米軍再編の意義と課題早稲田大学日米研究機構・安全保障研究会 09年７月17日毎日新聞古本陽荘 1 米軍再編・米国の視点ＲＭＡ（Revolution in Military Affarirs） ↓ トランスフォーメーション ↓ ＧＰＲ(Global Posture Review)、世界規模での兵力構成の見直し ↓ 在日米軍再編 2 ＲＭＡ、Revolution in Military Affairs 「新技術の軍事システムへの大規模な利用が、革新的な運用コンセプトと組織への運用と結びつき、戦争の性質とあり方を根本的に変える」 Andrew .Krepinevich, ”Cavalry to Computer: The Pattern of Military Revolution,”The National Interest, N0.37(Fall 1994) 「革命は民間の情報技術の発展による」 Eliot A. Cohen,”A Revolution in Warfare,”Foreign Affarirs” Vol.75, No2,(March/April 1996) 3 トランスフォーメーション「新たな技術、兵器システム、作戦のコンセプト、部隊の編成全般を速やかに開発し、これらを総合化する戦略が必要」（97年12月）『国防を変革する：21世紀の国家安全保障』 Transforming Defense, National Security in the 21st Century, Report of the National Defense Panel（国防協議委員会） December 1997 4 Governor George W. Bush “A Period of Consequences” The Citadel September 23, 1999 ∼ブッシュ知事の公約陸：重い兵力は軽くならなければならない。軽い兵力はより殺傷能力を高めなければならない。すべての兵力の輸送を容易にしなければならない。そして、兵力はより小さく、柔軟に動ける体制に変えなければならない。海：はるか彼方から標的を攻撃する長距離ミサイルを搭載したステルス艦船のような戦艦のアイデアを推進する必要がある。空：我々は、世界中でピンポイントの正確さで攻撃する能力を持たなければならない。飛行距離の長い航空機によって、あるいは無人機のシステムによってだ。 5 ブッシュ政権下でのトランスフォーメーション２００１年11月、国防省トランスフォーメーション局設置＝各軍のトランスフォーメーションを統括する部署。２００３年３月トランスフォーメーション計画指針 ①戦力の強化（情報化、ハイテク化、ステルス化。戦闘能力の強化） ②国防省内の業務改革（官僚業務を簡素化。意思決定の迅速化） ③他省庁との協力＝テロ対策 6 トランスフォーメーショナルな装備 7 ＧＰＲ、Global Posture Review 世界規模での兵力構成の見直し２００１年９月30日ＱＤＲ「脅威ベース」から「能力ベース」へ GPR基本方針（０４年８月大統領声明）「今後１０年間で、米国はより機敏でかつ柔軟な軍を展開する」 ○ 冷戦型の兵力を本土に帰還させる一方、柔軟かつ迅速展開可能な能力を世界中の戦略的地点に配置 ○ 同盟国との協力を強化するとともに米国の同盟国防衛能力を強化；侵略を抑止する能力を強化 ○ 今後１０年間に数百箇所の在外米軍施設を閉鎖、６∼７万人の米軍人及び約１０万人の米軍家族を本土に帰還。米軍人が本土に滞在する期間を増し、異動の回数を減少することによって、家庭の安定を図る。施設閉鎖により納税者の負担を軽減 8 在外米軍の位置づけ主要作戦基地（ＭＯＢ）同盟国内、友好国内で家族も含め米軍が恒常的に住む。指揮系統のインフラもあり、ある程度の訓練が可能。前方作戦拠点（ＦＯＳ）平時には最小限の部隊と事前集積。有事には展開拠点となる。協力安全保障地点（ＣＳＬ）普段は米軍は配備されていないが、協力が得られる。 9 「不安定の弧」と在日米軍の位置づけ 10 米軍再編、日本の視点日米同盟強化：日米安全保障関係を中核とする日米同盟は、日本の安全及びアジア太平洋地域の平和と安定にとって不可欠の基礎であり、地域における米国の安全保障政策の要 ※２００４年防衛大綱多機能で弾力的な実効性のある防衛力＝能力ベース・アプローチ採用「抑止力の維持」「負担の軽減」在日米軍の抑止力を維持しつつも、沖縄の初めとする基地負担を軽減する。 11 「負担の軽減」を優先した日本「沖縄の基地負担を軽減するなら本土のどこに持っていくかを考え、その自治体に事前に相談しなければならないことがあるかもしれない」「自治体がＯＫした場合には米国と交渉する」小泉純一郎首相２００４年１０月、東京都内の講演で 12 日米の意識のズレ２００３年11月、ラムズフェルド国防長官が普天間飛行場を視察。「こんなところで事故が起きない方が不思議だ」 Forget the region. Deal with it worldwide ラムズフェルド国防長官。２００３年11月グアムに向かう飛行機内で行われた記者会見で 13 アーミテージ国務副長官による仕切り直し「キャンプ座間とか言い始めたことは順番が間違っていた。理念から始めた方が良かったかもしれない」アーミテージ国務副長官、２００４年10月、来日時の記者会見で →個別の基地問題を後回しにし、日米同盟の戦略的目標についてまず協議。 14 日米協議の三段階 15 共通戦略目標（第1段階） 2005年２月、抜粋六者会合を通じた朝鮮半島の非核化の達成中国の責任ある国際的なステークホルダーとしての行動、軍事分野における透明性向上、表明した政策と行動との間の一貫性の維持安全保障および防衛の分野を含め、地域および世界における日本、米国および豪州の三国間協力のさらなる強化インドとのパートナーシップ強化より広範な日本とNATOとの協力の達成など 16 日米の役割・任務・能力（第2段階） 2005年10月第1段階において特定された戦略目標を達成するため、日米、特に自衛隊および米軍の役割・任務・能力について検討。 15項目の協力分野 ●防空 ●弾道ミサイル防衛 ●拡散阻止活動 ●テロ対策 ● 海上交通安全維持 ●捜索・救難活動 ●無人機（ＵＡＶ）や哨戒機含めた、情報、監視、偵察（ＩＳＲ）活動 ●人道救援活動 ●復興支援活動 ●平和維持活動及び平和維持のための他国の取組の能力構築 ●在日米軍施設・区域を含む重要インフラの警護 ●大量破壊兵器による攻撃への対応 ●補給、整備、輸送など相互の後方支援活動。●非戦闘員退避活動（ＮＥＯ）の輸送、施設の使用、医療支援その他関連する活動 ●港湾・空港、道路、水域・空域及び周波数帯の使用 17 在日米軍などの兵力態勢の再編（第３段階）２００６年５月 18 課題（１）司令部統合座間に配置されたのは、第一軍団司令部の前方司令部横田基地の「共同統合運用調整所」の意味 ※日米一体化の重点を変えるべき「物理的な一体化」 → 「オペレーショナルな一体化」 19 課題（２）安全保障環境の変化：中国をどう見るか 2004年当初の日米双方の脅威認識はどう変わっているか。日米にズレの可能性共通戦略目標（2005年２月）台湾独立を封じ込めようとした反国家分裂法の制定（２００５年３月成立）２００９年中に策定される防衛大綱、ＱＤＲでの調整が焦点 20 課題（３）普天間移設現状キャンプ・シュワブ環境アセスは最終段階。来年、政府側が工事のための埋め立て申請をして、知事が許可するか防衛省が４月微修正案を提示、①東側100ｍ移動②南側 50ｍ移動③南側100ｍ移動④西側100ｍ移動⑤西側 200ｍ移動⑥南西側移動（名護市試案） 21 課題（３）普天間移設民主党政権でも合意通り進む可能性・沖縄だけでなく、本土もパッケージ・グアム移転経費すでに予算化・日米協定（条約）をすでに承認・着々と進むキャンプ・シュワブ内の工事・知事の前向き姿勢・民主党の姿勢の軟化 22