第９回江川流域づくり支援会議次第日時：平成２１年１２月１６日（水）１８時００分～場所：桶川市役所分庁舎第１会議室１開会２挨拶３第８回江川流域づくり支援会議議事録（要旨）の確認４議事（１）支援会議からの意見について５その他６閉会【配付資料】〔資料１〕各委員からの意見（河川改修計画の視点）〔資料２〕対策による浸水状況の変化〔資料３〕江川流域づくり支援会議提言骨子（案）〔参考資料〕河川改修計画案の概要〔その他資料〕第８回江川流域づくり支援会議議事録（要旨）資料１各委員からの意見（河川改修計画の視点）・河川改修計画の視点第８回江川流域づくり支援会議(11/30)にて、事務局より提示された河川改修案では、現河道をほとんど掘削しないため自然環境への人為的インパクトが少なく、一方、治水効果も計画規模相当のものが得られている。本案を行う場合、河川用地の確保から事業費用負担も大きくなる面もあるが、本案を基本にした河川改修が現時点では最も好ましいものと考える。本案で改修を行うことを想定した場合、次の項目についても配慮できることが望ましい。 (１) 河川用地内の河畔林は治水に支障のない限り、極力残す。 (２) 計画規模以上の降雨があった場合に備え、堤内地側の湛水の江川への排水を十分に配慮する (３) 荒川に設ける樋管によって江川の平水位が現況と変わらないように考慮する。 (４) 新たな河川用地内での環境保全の取り組みを支援する。 (５) 新規に設ける堤防においても周辺環境に配慮する。 1 ・河川改修計画の視点会議の際に議論にでたことも含めて以下に列挙します。１．ハイウォーター堤にする箇所（改修上流端、江川右岸側）の上流に交差している道路の改良すべき敷高について検討されたい。２．逆に道路が浸水しないように道路を盛土にした場合には、道路よりも上流の江川右岸側の浸水深が深くなることもありうるので、道路設計の際にはあわせて検討が必要。３．江川左岸側の地盤高さを確認のうえ、堤防法線位置は将来の詳細設計に近い位置で引いておいたほうがよい。４．かさ上げ補償の 3 棟は難航も予想されるので、１）用地買収、２）堤防構造の見直し、３）堤防法線の局所的見直し（3 棟は堤内側にする。河川断面が狭窄部になるので右岸側堤防法線（現況地盤）の見直し）も含めて検討しておいたほうがよい。５．すぐではないが、右岸側の堤内地の湿地環境の保全という視点で、右岸側堤内地にある沢の流出経路と沢・湿地（特に貴重種のある箇所）から江川への排水構造を検討しておいたほうがよい（通常時、洪水時、内水湛水時、超過洪水時など）。６．堤防盛土の影響は大きくないと予想されるが、変位観測・地下水観測などモニタリングも視野に入れる。 2 ・河川改修計画の視点・出水時の中流域から下流域への氾濫の実態をよく把握し、それからこの案（１１月３０日提示）が妥当であるかを検討することを望む。現時点では、1.3ｋｍより上流は治水対策を講じないので、これまで計算で示された流出負荷がどの程度整合性があるのかが不明だからです。・湛水区域にある建築物、および道路（７１号線）のかさ上げは、基本的には同意見です。改修の前に、先にこれを行うだけで、かなりの問題が回避されると思います。そのための過去の冠水深の洗い出しなど、実態調査が必要と思います。・第７回議事録（要旨）で、下流の被害として、江川の水質が農地に影響しているとの発言があります。しかし、洪水時は江川の水路の水質は逆にすでに浄化されているのではと考えます。データがありませんので、水質がわかりませんので、どこの農地でどうなっているかを調査すべきであろうと思います。・左岸側を氾濫域となっていますが、もともとのこの土地は右岸側と合わせて氾濫域であります。最近の意見として、河川沿いの氾濫域はなるべく買収し、自然の土地に戻していくという考えが出されています。（別途資料送付）この場所はこうした考えの先駆けになり、よい模範になるかと思います。さらに、河川部局だけでは解決できない問題と言及しています。・上記に照らし合わせて、最下流部の拡張は放流を促進させるものとして有効かと思いますが、荒沢沼あたりの堤防の設置は不要になり、コストもかからないと思います。 3 ・河川改修計画の視点今回、提示された新たな治水計画は、これまでの支援会議における「希少動植物の分布地の改変は基本的に避けるべき」との意見が尊重された案であると認識される。その上で、治水と環境の調和をさらに図るために、下記の検討をお願いしたい。 (１) 現況地盤高を活かす部分と新たな築堤が必要となる箇所について、近年の埋立地の実態を踏まえると提示された図面の位置がふさわしくないと思われるところがある。より詳細な現況地盤の情報に基づいた築堤位置の検討が望まれる。 (２) 資料では、新規河川区域内の掘削は全く行わない旨の記述があるが、河畔林や希少動植物分布地に影響が生じない範囲内であれば、積極的に掘削し湛水容量を確保することが望ましい。また、掘削土は土質的に問題なければ、築堤用に活用することが望まれる。 (３) 築堤や管理道は整備の内容により周辺環境に影響を与える場合があるため、位置や構造等について自然環境への配慮を詳細に検討することが望まれる。 4 ・河川改修計画の視点（１）市道７１号線の嵩上げ築堤を行い現況地盤のままだと、市道７１号線への冠水は避けられない為、最低４０～５０ｃｍの道路の嵩上げ（橋の架け替えを含む）をして欲しい。（２）築堤を利用して桶川サイドに一貫した遊歩道を、設けられないか検討願いたい。（３）桶川西高校に通じる、道路が市道７１号線と同様常に冠水し、通行止めになっている。従って、ここの道路嵩上げも検討必要と考えている。 5 ・河川改修計画の視点 ①今回の事前配送された資料の江川左岸の用地拡大について、今後どの様買収の説明をされるのか？ ②右岸側が、築堤されることにより現状田畑部の排水がどの様になされるのか？現在より悪くなることは明白である。 ③右岸についても盛土していない土地を買収する考えがあるのか。 ④今迄の会議での河畔林の保全・平水位迄の堀削河川内用地内の盛土されている部分の除去は考えないで良いのか。 ⑤帝京学園グランド北側の違法盛土の除去の行政指導はしていくのか。所管部との連体で？ ⑥桶川市、上尾市の連絡道路（市道７１号線先）の冠水が全面解消されるのか？此の点が地元住民の一番心配しているところである。イ生活道路○ ロ通学道路○ ハ通勤道路○ ニ緊急道路 ○ これらが地元にとって一番喫緊の問題である。 ⑦当初からの会議で進めて来た方向でゆくべきである。 6 ・河川改修計画の視点１．早期に実現すべきである。余りにも時間がかかり過ぎている。２．したがって、それは早期に実現可能なものであること。３．地元住民に説明できるものであること。自然保護ばかり考えて地元住民のことを考えていないという印象を与えることは今後の江川流域づくりによくない。４．湿地再生計画は江川そのものの再生を含めて、別途長期的に計画すべきである。その際は行政に要請するだけでなく、市民の参加協力も考慮すべきである。 7 ・河川改修計画の視点今回提案された堤防を築く案については、費用が大幅に増加することから改修の早期実現に大きな疑問を持ちます。私は今まで検討してきた、希少植物を移植し平水位までの堀削による改修が、水害の減少と自然保護とを両立させた価値ある案と考えています。希少植物の問題も、現在残っている湿地全部を掘削するわけではないので、移植用地を確保し、そこに面倒を見ながら移植をすることで問題は解決すると思います。希少植物は移植できないとの話がありましたが、昔からある荒沢沼の埋め立てされていない湿地帯はどこも環境、土壌がそれほど変わっていないと思います。もし、荒沢湿地内での移植ができない植物があるとすれば、それはすでに自然淘汰されていると思います。水害に苦しむ周辺の方々は一日でも早い江川と宮下樋管の改修により被害が軽減されることを望んでいます。 8 ・河川改修計画の視点第８回江川流域づくり支援会議の資料２で示された「河川計画(案)について」の内容を検討しました。この改修計画を検討する上での視点を以下に記します。１．公園・緑地や環境事業も含めた流域づくりの推進体制を再整備してください。江川の改修計画も含め、この地域のすべての土地利用や公共事業は、江川流域づくりの提言書(平成 17 年 3 月)を基本にすべきと考えます。今回の江川の河川計画については主に上尾市側(左岸)は自然環境への配慮が十分感じられますが、桶川市側(右岸)も提言書に記された湿地再生を具体化していく方策が必要です。その点で提言書には河川事業以外にも公園緑地や環境事業も含めて一体的な流域づくりを推進することが示されているのにもかかわらず、河川事業だけしか検討されていないことが大問題です。平成 21 年９月７日付けで、私たち 19 団体が県知事に提出した要望書にも記しましたが、県政の重要施策である“みどりと川の再生”を実現する立場からも県環境部の自然環境課とみどり再生課が江川行政会議と支援会議に正式に加わり、江川湿地再生方策の検討を具体化すべきです。ぜひとも提言書に示された各種事業の組み合わせによる一体的な流域づくりを実現するために、県自然環境課とみどり再生課を加えた検討体制を早急に整備してください。２．河道改修(案)の習性と検討を進めてください。今回示された「確認されている希少植物と河道改修(案)」の図面をみて感じたのは、次の５点です。 ① 右岸・左岸共に地形や盛り土による現況地盤が高くなっているため、そのままにする場所と低くなっているので築堤を行う予定の位置が必ずしも現況の状態を反映しているとは思えない。築堤の必要な場所は可能な限り少ない方がよいと思われるので、正確な現況地盤の把握に基づいた計画(案)を作成すること。 ② 上記の検討のなかで、サクラソウトラスト隣接地と荒沢沼辺縁部の築堤がどうしても避けられないのであるならば、地下水位や荒沢沼への影響を明らかにし、効果的な低減代償対策を検討すること。 ③ 左岸の江川最下流部の現況河道沿いは河畔林が残存し、江川で最も良好な 9 景観の場所となっているため、河川法の目的である「河川環境の整備と保全」に基づき河川区域に組み入れて公有地化を図ること。 ④ 新たな治水計画(案)の条件整理の資料には「掘削をしない」と明記されているが、湛水容量を増やす方が治水上もよいと思うので、希少種の分布地を除いて近年の盛り土箇所については重点的に掘削を進めること。 ⑤ 今回の資料では、管理用道路と市道の問題がまったくふれられていない。新たな埋立と開発を誘引する市道を江川沿いに建設することは全面的に反対であるが、管理用道路についても車の通行が自由にできれば市道と同じ問題が避けられない。どこにどのような管理用道路を整備するのかが非常に重要であるため、現在の江川沿いの道路を活用することも含め十分に検討すること。３．江川流域づくり提言書に示された５本柱のバランス良い推進をしてください。同じことのくり返しになりますが、江川周辺についてはあくまでも「江川流域づくり提言書」に記された ①河川改修の推進 ②河川水質の改善 ③雨水貯留・浸透促進 ④盛り土の抑制と営農支援の対策 ⑤湿地環境・河畔林の保全・再生の５本柱をバランスよく進めていくべきと考えます。今回提示された新たな河川改修計画案は、以前の案に比べると自然環境との調和について明らかに改善されており、前記した視点を組み入れていただくことで、治水と環境のバランスがとれると思います。ただ、右岸の桶川市側の今後の方向性が不確かなままでは、江川流域づくりの５本柱のバランスがとれるとはとても思えません。江川改修だけに片寄ることなく、流域づくり全体のバランスをとった推進を改めて要望いたします。 10 ・河川改修計画の視点第８回支援会議で新たに提示された「河川改修計画案」については、これまでの計画に比べると自然環境に配慮した内容に改善されているので、何点か疑問に思う部分を修正したり対策を講じたりすることができれば、基本的に賛成したいと思います。私が支援会議の始まった当初から意見を出し続けているのは、江川改修に伴って建設されるかもしれない河川管理道路と市道の問題です。一般車輛の通行が可能となる自動車道が江川改修とセットになって新たに建設された場合、沿道の埋め立てや開発が進むのは火を見るより明らかです。現在の道路未整備のなかですら、農地改良等の名目でこれだけの埋め立てが現在も進んでいるわけですから、いくら江川そのものの改修で環境対策を講じても、自動車通行道路が出来れば周辺湿地は瞬く間に消滅し、河川の環境対策は全く無意味なものとなるでしょう。・・特に、私は何度も指摘してきましたが、市道建設の話は、江川の検討協議会と推進協議会の７年間に上尾市と桶川市は一度も情報を出さずに隠し続け、支援会議になって私たちの質問で初めて事実関係が明らかになったものです。こうした経緯からも、また合意されている流域づくりの観点からも、江川の改修・・・・とセットで市道建設を行うことは絶対反対です。上尾市と桶川市は、市道建設の撤回を明言してください。それと、河川管理用道路の整備についても、どこの場所にどのような構造で建設するのかが大変重要です。自然環境と最大限調和する管理用道路の整備計画案を作成していただき、私たちと十分協議するよう要望します。 11 ・河川改修計画の視点１．河畔林の保全をはかるために河畔林を堤防内にしてほしい。２．荒沢沼上流の道路(71 号線？)を盛土して高くするとのことでしたが、堤防外の湿地への水の流入量が少なくなると考えられる。この事から湿地の水不足が考えられる為、湿地(堤防外)の保全策を具体的に示してください。３．大洪水時堤防外へ流した水を水位低下後すみやかに堤防内へもどす方法を検討してください。４．「江川流域づくりの実施に向けての提言」の５本柱に基づいた河川改修をお願いします。５．希少植物の保全は移植ではなく、種子繁殖による方法で保全をはかって下さい。 12 ・河川改修計画の視点基本は、江川流域づくり検討委員会の提言をもととする。具体的には、5 本柱で、河川改修に関係する ①湿地環境の保全・再生 ②河畔林の保全・再生 ③河川水質の改善種の保存に関する条例に基づく ④希少動植物の保全 ⑤堤防工事による周辺環境への悪化、自然環境の改変をできるだけ回避する環境基本法、条例に基づく ⑥常に最新の科学的知見による考察河川法・埼玉県の河川整備に関する有識者会議提言 ⑦多自然型川づくり、自然環境に配慮した河川整備 ⑧できる限り流域で貯留地球温暖化対策 ⑨湿地の重要性と保全・再生その他・荒沢沼の保全・江川の元風景の最下流の河畔林は、保存再生する・桶川市側の氾濫流域は、希少動植物の宝庫となっており、できるだけ保存する方法を考える・氾濫域が拡大しないようにすること 13 資料２対策による浸水状況の変化改修前における江川流域の浸水状況上流からの洪水と流域に降った雨により水位が上昇し、流域に越水している洪水流域に降った雨流域に降った雨築堤により上流からの洪水と流域に降った雨の影響を分離すると・・・改修後（築堤）における江川流域の浸水状況流域に越水しないため、流域に溢れていた洪水が河川内に留まり、水位が上昇河川からの越水がないため水位が減少洪水流域に降った雨流域に降った雨流域に降った雨は河川水位と地盤高が同じになるまでは河川に流入平水位以上の掘削をすることにより河道の流下能力を高めると・・・改修後（平水位以下の掘削）における江川流域の浸水状況平水位以上の掘削により河道の流下断面積が拡大することで水位が減少洪水流域に降った雨流域に降った雨江川河川改修工事工程表（案） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 測量調査植物調査地下水モニタリング平水位以上掘削案移植試験試験掘削掘削 71号線橋梁架替測量調査植物調査地下水モニタリング用地買収現況地盤活用案建物補償試験築堤築堤 71号線橋梁架替 ※工事工程は想定であり、詳細な検討により変更する可能性があります。 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 資料３江川流域づくり支援会議提言骨子(案) 1. 経緯 2. 河川改修計画案について・「桶川市・埼玉大学共同研究案」、「平水位以上掘削案」、「現況地盤活用案」について評価し、最も優れた案を提言【評価項目】 ① 治水効果 ② 費用 ③ 必要期間 ④ 河畔林及び希少植物への影響 ⑤ 地下水位への影響 3. 河川改修の設計、工事及び管理にあたって検討・配慮すべき事項・現況地盤高の精査・地下水位や堤防築造に伴う地盤の変位等のモニタリング・平水位に影響を与えない樋管の設計等 4. 今後の進め方・湿地保全及び再生計画の検討体制・江川沿川道路計画の検討体制等埼玉大学・桶川市共同研究案治効果の概要水効果左右岸別最高上流湛水位中流 (AP+m) 下流湛水上流継続中流時間下流事業費整備期間希少植物への影響地下水位への影響特記事項平水位以上掘削案現況地盤活用案 y 中上流の改修により下流域の湛水位が増大 y 目標の治水安全度を概ね確保可 y 目標の治水安全度を確保可能 y このため下流の氾濫域全域の用地買収が不能 y 湛水深及び湛水時間は最小可欠－－左岸右岸１１．７６１１．７５１１．７６１１．７５１１．２９１０．８９１１．１６１１．１６河川区域内（１１．２９）１０．８９１０．５５９．７４３８時間６時間４時間４時間３６時間１０時間０時間２２時間河川区域内（４４時間）２７時間０時間０時間６０億円２８億円３７億円長期短期短期 ▶ 用地交渉が難航しない場合でも、財政状況 ▶ 試験掘削及びそれに伴う地下 ▶ 用地買収にある程度の期間がと事業費を考慮するとある程度長い期間水位等のモニタリング期間が必要であるが、地下水位の低下が必要必要は予想されないため左案のようなモニタリング期間は不要 ▪ 現地保全 ▪ 掘削範囲に生育する希少植物の ▪ 現地保全移植が必要 ▪ 地下水位への影響なし ▪ 掘削により地下水位が低下する地下水位は変化しないか、築堤にため、保全対策が必要よる土壌の圧密により低内地における地下水位は若干の上昇が予想される参考資料江川改修計画案の概要第９回江川流域づくり支援会議平成２１年１２月１６日 ② 埼玉大学・桶川市共同研究宮下樋管は改修しない氾濫を許容荒沢沼から市道71号線の間を改修工業団地の一部を嵩上げ市道71号線冠水の軽減のため、1年に1度生じる規模の洪水に対応した調整池を設置 1.3km上流改修後の氾濫域第９回江川流域づくり支援会議資料４ ③ 樋管改築＋河道掘削（修正）宮下樋管を改修地下水位低下を抑制するため、河道は平水位以上の掘削横断図地下水位低下を抑制するため、掘削範囲外縁部をベントナイトに置き換え河畔林を極力掘削範囲から除外掘削部の希少植物は移植荒沢沼周辺では現況河道を活用することにより河畔林を極力保全河畔林保全のため、現況河岸をそのまま利用河畔林平水位維持を目的とし、平水位より上面を掘削河川予定区域管理用通路荒沢沼付近横断図河道拡幅に必要な最小限の周辺林の伐採は実施川幅を狭め、荒沢沼の水面部は保全荒沢沼 t=10cm 平面図現況地盤線現在の江川改修計画案現在の荒沢沼流路変更箇所第９回江川流域づくり支援会議資料６ ⑥ 宮下樋管の改築＋現況地盤活用（右岸築堤）宮下樋管を改修河道は現地盤を活用し、低いところのみ築堤（掘削せず）河畔林及び希少植物を避けて築堤工業団地の一部を嵩上げＡＡ平面図Ｂ横断図Ｂ縦断図（イメージ）堤防設置区間 L=1,300 ｍ W=4.0～ 5.0ｍ、H=AP+11.9ｍ AP+11.9m HWL堤防区間 H.W.L AP+11.３ m AP+11m AP+10m 右岸計画堤防高右岸現況地盤高（現況地盤高は、計画堤防と同一地点ではありません）第９回江川流域づくり支援会議資料９