自治大阪2008.11月号 08.12.22 13:36 ページ 32 3) ? そうだん ! しつ相談室除斥について質問他特別の関係を有する議員が、当該事件の審議に加以下の除斥に関する質問について教えてください。わることによって、議会がその事件について公平な ①Ａ市議会において、市内の特定の事業者に対す審議に基づいて議決することが困難となる場合が予る補助金制度の創設を求める請願が提出されま想されることから、そのような困難を排除し、議事した。その補助金制度の対象となるＢ会社の取の公平な運営を担保するためです。締役であるＡ市議会議員甲は、当該請願の審議法に基づき除斥されるのは、議会（本会議）の議事についてですが、委員会についても同様に委員会において除斥されますか。 ②上記請願が採択され、Ａ市議会に、新たな補助条例で規定されているのが通例です。ここで、除斥金制度を盛り込んだ来年度当初予算案が上程さされる「議事」とは、議会の意思決定およびこれにれました。甲はこの当初予算案の審議において至る一連の過程を指すものであり、議会の意思決定除斥されますか。には、法上、議決という場合をはじめ、同意、許可、 ③上記予算案が可決され、補助金が支出されまし承認、認定、採決等のほか、決定も含まれます。たが、当該補助金の支出について、Ａ市民であただし、除斥の対象となる議員でも議会の同意がる乙から住民監査請求がなされました。この住得られれば、会議に出席し、発言することができま民監査請求の監査において、議会選出の監査委す（法第１１７条但し書き）。このような例外が認めら員である甲は除斥されますか。れたのは、一般的には除斥することが適当な場合であっても、除斥されるべき議員の出席を認め、本人でなければできない事情の説明や本人の弁明を求め回答て事案を判断した方が、より公正となる場合があるからです。 ① 除斥されます。また、監査委員についても除斥の制度があり（法 ② 除斥されません。第１９９条の２）、法第１１７条と同様の趣旨により設け ③ 除斥されます。られたもので、除斥の範囲については、議長及び議員の除斥の場合と同様と考えられます。監査委員が解説１．除斥制度について除斥に該当する場合は、他の監査委員がその職務を行うこととなります。地方自治法（昭和２２年法律第６７号。以下「法」という。）は、地方公共団体の議会の議長及び議員は、自己若しくは父母、祖父母、配偶者、子、孫若しくは兄弟姉妹（以下これらを「自己等」という。）の一身上に関する事件又は自己等の従事する業務に直接の利害関係のある事件については、その議事に参与することができないと規定しています（法第１１７条）。法に除斥に関する規定が設けられたのは、個々の具体的な事件の審議について、身分上、職業上その 32 自治大阪／ 2008 − 11 ２．除斥の事由除斥の事由に該当するものとして、以下の①・② が挙げられます（法第１１７条）。 ①自己等の一身上に関する事件一般的に、一身上に関する事件とは、自己等に直接的かつ具体的な利害関係を有する事件のことを指します。自治大阪2008.11月号 08.12.22 13:36 ページ 33 ②自己等の従事する義務に直接の利害関係のある事件ここでいう「従事する業務」とは、報酬を得れます。以上のことから、質問①において甲は除斥されることとなります。て従事する職務に限られるものでなく、名誉職であっても、社会生活上の地位に基づいて継続４．予算審議と除斥的に行う業務又は事業はこれに含まれます。ま次に、請願の審議にあたって除斥された甲が、当た、「直接の利害関係」については、利害はあっ該請願の内容を実現する当初予算案の審議にあたっても、それが間接的又は反射的にすぎない場合て除斥されるか否かについて検討します。は除斥事由になりません。予算は一体として不可分のものであり、分割してしたがって、例えば、議員が会社の代表取締議決されるものではなく、かつ予算の審議は議会本役、小学校のＰＴＡ会長、任意団体である協議来の権限であり、除斥事由に該当する部分に限り関会の理事、農業協同組合の役員などの場合は除係議員を除斥して審議することは事実上不可能とさ斥の対象となりますが、会社の一般従業員や商れています。工会議所の議員である場合には原則として除斥の対象となりません。そのため、予算の審議にあたっては、直接の利害関係を有する部分を含む予算が審議される場合であっても、当該利害関係を有する議員は除斥されず３．請願と除斥（行実昭３１.９.２８）、また、直接利害関係を有する部請願（法第１２４条）とは、国又は地方公共団体の機分のみについての修正案が提出され、審議される場関に対し、その職務に関する事項について、希望す合にも、利害関係を有する議員は除斥されない（行る事項を述べることです。実昭３９.１.７）と解されています。議会において採択された請願は、措置することがしたがって、請願の審議の際には直接的な利害関適当と認められるものについては、当該地方公共団係を有するとして除斥された甲であっても、来年度体の長等に送付されます（法第１２５条）。送付を受け当初予算案を審議する際には除斥されないこととなた機関は誠意をもってその処理に当たるべきですが、ります。必ず請願の内容に沿った措置をしなければならないというものではありません。５．監査委員の除斥本件請願を審議する際に、甲が除斥の対象となる監査委員は、地方公共団体の長が、議会の同意をかは、２で述べた自己等の従事する義務に直接の利得て、人格が高潔で、地方公共団体の財務管理、事害関係に該当するかどうかを検討する必要がありま業の経営管理その他行政運営に優れた識見を有するす。もの及び議員のうちから選任します（法第１９６条第１会社その他の法人の関係者（役員、株主など）で項）。監査委員は、都道府県及び人口２５万人以上の市ある議員が除斥に該当するのは、当該会社等に常時においては４人、その他の市及び町村においては２支配力を有する地位にある場合に限られます（行実人おかれていますが、条例において定数を増やすこ昭２５.１０.３）。ここで取締役が会社において常時支配とができます（法第１９５条第１項）。力を有する地位であるかどうかが問題となりますが、監査とは、一般に、監督し検査することをいい、代表権の有無に関わらず取締役は、会社の業務に関地方公共団体における公正で合理的かつ効率的な行する意思決定に参加するものとされていることから政運営を確保するため、監査を担当する機関として、（会社法（平成１７年法律第８６号）第３６２条第１項・第監査委員が設置されています。監査のこのような目２項等）、会社の業務執行について重要な意思決定に的を達し、さらに監査の公平を期すために、監査の参与する常時支配力を有する地位にあるものと解さ除斥制度が設けられています。自治大阪／ 2008 − 11 33 自治大阪2008.11月号 08.12.22 13:36 ページ 34 監査委員である議員甲が除斥されるかについてですが、上述したように、監査委員が除斥される範囲は、議長及び議員が除斥される場合と同様です。議員乙からの住民監査請求（法第２４２条）は、甲が取締役となっている会社が対象となる補助金に関するものであり、これは、３で検討したのと同様の理由により、監査委員である議員甲が従事する業務に直接の利害関係のある事件に該当するものと考えられます。したがって、請願の審議の場合と同じく監査委員である議員甲は除斥されることとなります。住民監査請求に係る監査及び勧告の決定にあたっては監査委員の合議によるものとされていますが（法第２４２条第８項）、監査委員の除斥があった場合、以後の監査は、除斥されなかった監査委員の合議によって進められます。監査委員の定数が２名の場合は、除斥されない監査委員が１人で行うことになります（行実昭４８.４.１３）。６．おわりに今回の質問の場合、Ａ市議会議員甲は、当該補助金を盛り込んだ当初予算案の審議では除斥されないことになります。これは、監査は、対象となる個々の財務会計上の行為を検査するものであり、一方、当初予算案は、上述したように、一体不可分のものであって、その一部分のみを切り離して個々に審議することができないためです。では、決算の審査についてはどうでしょうか。監査委員による決算の審査に際しては、決算が、予算執行の結果の実績である個々の財務会計上の行為の一会計年度の集積であることから、監査委員と直接の利害関係等が認められる部分の審査について、当該監査委員は除斥されると考えられており、注意が必要です。（大阪府総務部市町村課行政グループ） 34 自治大阪／ 2008 − 11