PROPOSTA DI RISOLUZIONE (iniziativa cantonale, art. 102 LGC

PROPOSTA DI RISOLUZIONE (iniziativa cantonale, art. 102 LGC)
Abrogazione dell’accordo sui frontalieri e rinegoziazione della convenzione generale
del 27 gennaio 2014
I rapporti fiscali tra Italia e Svizzera sono regolati dalla Convenzione generale per evitare la
doppia imposizione del reddito e della sostanza pattuita nel 1976, entrata in vigore nel 1979, e
dall’Accordo sui frontalieri entrato in vigore a titolo retroattivo al 1.1.1974. Quest’ultimo
prevede un’esenzione fiscale dei lavoratori frontalieri nel loro luogo di domicilio in Italia e un
riversamento da parte della Svizzera allo Stato Italiano del 38,8% degli incassi fiscali derivanti
dall’attività lavorativa dei frontalieri. Per i lavoratori italiani frontalieri tale accordo è
particolarmente conveniente, poiché evitando loro la tassazione in Italia dei redditi da lavoro li
privilegia in modo estremamente importante rispetto ai loro colleghi attivi in Italia che
conseguono redditi analoghi, visto che la tassazione svizzera (e ancor più quella ticinese) non
raggiunge nemmeno la metà di quella paragonabile in Italia.
L’Accordo sui frontalieri, al momento in cui venne pattuito, aveva una sua giustificazione
poiché la legge tributaria italiana, all’art. 3 cpv. 3 lett. c), esentava i residenti in Italia che
esercitavano un’attività lavorativa in via continuativa all’estero da ogni imposizione su quei
redditi. In quegli anni l’Italia non poteva quindi tassare i redditi dei residenti nella fascia di
frontiera che lavoravano ad esempio nel Cantone Ticino, per cui grazie all’accordo essa
ricuperava mezzi finanziari a favore dei suoi comuni di frontiera. Dal 1.1.2003, l’art. 3 cpv. 3
lett. c) è stato abrogato, per cui l’Italia dispone ora della base legale per imporre i redditi dei
residenti nella fascia di frontiera italiana che lavorano come dipendenti in Svizzera. Anche dal
profilo del diritto internazionale è intervenuto un profondo mutamento a decorrere dal
1.6.2002, quando la Svizzera ha sottoscritto con l’UE il Trattato sulla libera circolazione delle
persone. I cittadini europei che rientrano al proprio domicilio almeno una volta alla settimana
possono così esercitare in Svizzera, di fatto liberamente, le attività lavorative che desiderano.
Il concetto di frontaliere è diventato una nozione storica, ma il fenomeno del frontalierato
rimane importante ed anzi si sviluppa sempre di più poiché lavorare in Svizzera e abitare in
Italia presenta - come detto - dei vantaggi fiscali notevolissimi, che si cumulano con
l’importante attrazione che l’economia svizzera e ticinese hanno sui residenti italiani di
frontiera in un momento di grande crisi e di pressione sui salari italiani.
Sulla base di queste argomentazioni risulta palese ed evidente che il trattato fra Svizzera e
Italia che regola l’imposizione dei frontalieri non ha giuridicamente più alcuna ragione di
esistere ed economicamente provoca effetti perversi sul mercato di lavoro delle zone svizzere
di frontiera, influenzando al ribasso il livello dei salari a danno dei lavoratori residenti.
Il Ticino inoltre ha pagato e paga in riversamenti allo Stato italiano un prezzo complessivo
(imposte comunali, cantonali e federali) enorme, quantificabile in un costo annuo odierno di
almeno 60 milioni di franchi. È così giunto il momento che la Svizzera denunci quell’accordo
che ha effetti perversi sul mercato del lavorio e penalizza il Cantone Ticino. Siamo coscienti
che la denuncia unilaterale dell’Accordo sui frontalieri comporta, sia sulla base dell’art. 6 dello
stesso Accordo, sia sulla base dell’art. 15 cpv. 4 della Convenzione, anche la contestuale
denuncia della Convenzione generale contro le doppie imposizioni. Tuttavia chiediamo
all’Assemblea federale la denuncia dell’Accordo sui frontalieri e della Convenzione generale
con l’Italia, al fine di imporre una rinegoziare su nuove basi, che tengano conto anche degli
interessi del Cantone Ticino. Anche i tempi sono importanti: la disdetta deve avvenire al più
presto possibile, poiché va escluso che i negoziati con l’Italia possano provocare la conferma
invece che l’abrogazione dell’Accordo sui frontalieri. Il Cantone Ticino chiede che le Camere
federali impongano al Consiglio federale di tutelare gli interessi della popolazione svizzera che
abita nelle regioni vicine all’Italia e i loro cantoni di residenza. Un Cantone non deve pagare da
solo il prezzo di un accordo internazionale del tutto inutile.
Per le ragioni sopra esposte il Gran Consiglio del Cantone Ticino chiede all’Assemblea
federale di imporre al Consiglio federale:
1. l’abrogazione dell’Accordo sui frontalieri entrato in vigore nel 1974;
2. una rinegoziazione della Convenzione generale per evitare la doppia imposizione del
reddito e della sostanza entrata in vigore nel 1979, che non penalizzi il Ticino e i suoi
abitanti.
Per il Gruppo PLR
Christian Vitta

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