Belemmert de invoerheffing op suiker de ontwikkeling van de

Programma Ruimte in Regels voor Groene Groei (R G )
Nr. 117
Belemmert de invoerheffing op suiker de ontwikkeling van de
Biobased Economy?
Ervaring belemmering: Door de hoge invoerheffing op suiker heeft de Biobased Economy
onvoldoende toegang tot suiker op wereldmarktprijs niveau .
versie: 1.0
datum: 09- 02- 2015
PUBLIEK DEEL
Groene groei betekent economische groei, zonder dat dit ten koste gaat van milieu, klimaat, water, bodem, grondstoffen en
biodiversiteit. Ondernemers kunnen investeren in groene groei, bijvoorbeeld door reststromen als grondstof te gebruiken.
Deze ondernemers krijgen te maken met wet- en regelgeving. Groene groei ondernemers hebben belemmeringen in wet- en
regelgeving aangedragen die hen beperken te investeren. De overheid houdt deze belemmeringen in het kader van het
programma “Ruimte in Regels voor Groene Groei” tegen het licht.
Wet- en regelgeving is nodig om publieke belangen te borgen, bijvoorbeeld om schadelijke gevolgen voor het milieu of de
gezondheid te voorkomen. Regelgeving is ooit opgesteld met afweging van belangen en kennis vanuit toen geldende inzichten.
Maar belangen veranderen en ondernemers willen investeren in innovatieve productieprocessen die onbekend waren bij het
opstellen van wet- en regelgeving. De uitdaging is dus om doelen van wet- en regelgeving intact te laten, en tegelijkertijd ervaren
belemmeringen weg te nemen.
Dit informatieblad beschrijft een van de ervaren belemmeringen en de door de overheid genomen en nog te nemen acties. Heeft u
vragen naar aanleiding van dit informatieblad? Neem dan contact op met [email protected]
A1. Beschrijving belemmering
Inleiding
Suikerimport naar Europa kent hoge importheffingen, waardoor de Biobased Economy (BBE) onvoldoende
toegang heeft tot suiker op wereldmarktprijs niveau. Dit belemmert investeringen in BBE productie.
Toelichting belemmering:
Ruwe suiker bestemd voor raffinage heeft een importheffing van € 339/1000 kg. Ruwe suiker voor andere
doeleinden en de geraffineerde suiker (kleurstoffen en gearomatiseerd) hebben een importtarief van € 419/1000
kg. Suikerbewerkingen zoals fructose, glucose en dergelijke hebben ook vrij hoge importheffingen (tot zelfs €
507/1000 kg).
De suikerwetgeving onder het Gemeenschappelijk Landbouw Beleid (GLB) verandert vanaf september 2017.
Suikerquotering wordt afgeschaft:
Voedingssuiker: Huidig productie quotum van 13,3 miljoen ton komt te vervallen (Nederland heeft een
quotum van 800.000 ton).
Industriële suiker (buitenquotumsuiker): Er geldt een exportquotum van 1,3 miljoen ton en een
importquotum van 400.000 ton (importheffingsvrij). Deze verdwijnen.
De minimale suiker(bieten)prijs komt te vervallen.
Productiequotum voor isoglucose 700.000ton komt te vervallen. (Nederland heeft haar quotum jaren
geleden ingeleverd).
Daarnaast mogen vanaf 2015 de minst ontwikkelde landen (MOL) onbeperkt (en importheffingsvrij) suiker
afzetten op de Europese markt. Echter, de kwaliteit en de duurzaamheid van deze suiker is vaak niet de juiste.
Hieronder worden acties met betrekking tot importheffingen beschreven. Verder is bekeken of Europa
voldoende suiker kan produceren op wereldprijsniveau. De productie van de grondstoffen in de Europese Unie
biedt kansen aan de agrosector in Europa en kan de BBE productie ook op gang helpen.
1
Ruimte in Regels voor Groene Groei – informatieblad 117
A2. Samenvatting acties, oplossingsrichting en eventuele vervolgafspraken
Acties op gebied van importheffingen
In WTO-verband is enkele jaren geleden een verlaging van importheffingen van suiker met 70%
voorgesteld. In het betreffende overleg zit echter weinig voortgang.
De Europese Commissie (Cie) voert de onderhandelingen over de bevordering van de handel (o.a.
importheffingen) tot vrijhandelsakkoorden (Free Trade Agreements - FTA's) namens de EU met andere
landen. De lidstaten kunnen hierbij hun belangen naar voren brengen. Onderhandelingen zijn echter
tijdrovend en politiek complex. Korte termijn veranderingen van importheffingen zijn via deze weg
daarom niet haalbaar. Voor verschillende EU landen is instandhouding van de importheffing belangrijk
ter bescherming van de eigen markt. Het veranderen van importheffingen heeft daarom een kleine
kans. Op dit moment zijn FTA-onderhandelingen gaande met Japan, India, Maleisië, Vietnam, Thailand,
Singapore, VS, de Zuidelijk Mediterrane regio, de landen van het Oostelijk partnerschap, de Mercosur
landen(Zuid Amerika) en de South African Development Community (SADC). Bij de laatste twee worden
vorderingen gemaakt.
Ook via ACP (Africa, Caribean, Pacific), Economic Partnership Agreement (EPA) verdragen hebben deze
landen toegang tot de EU zonder importheffing tot een bepaalde hoeveelheid. Voor een overzicht zie
1
(828/2009)
Tijdens het ‘World Economic Forum’ in Davos in januari 2014 is het multilaterale initiatief gelanceerd om
te komen tot een akkoord over milieugoederen met inbegrip van de daarbij behorende technologieën
voortbouwend op de uitkomsten van APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation-afspraken over het
verlagen van tarieven voor 54 milieugoederen). Hierover wordt in het kader van de
Wereldhandelsorganisatie (WTO) onderhandeld. De Commissie verwacht dat opname van agrarische
producten, vanwege de complexiteit van het landbouwvraagstuk, geen onderdeel zullen uitmaken van
de onderhandelingen over groene goederen.
Beschikbaarheid suiker:
De Suikerunie heeft aangegeven aanzienlijke hoeveelheden suiker te kunnen leveren aan de chemische
industrie en daarbij een langjarige garantie af te geven dat ze dat op wereldmarktprijsniveau kunnen
doen.
•
2
3
4
5
6
WUR FBR/LEI , Europese Commissie , de OECD-FAO , diverse suikerexperts en Deloitte , melden dat de
suikerproductie in Europa na beëindiging van het quotasysteem zal stijgen. De Europese Unie wordt
netto exporteur van suiker. Daarnaast zal de Europese suikerprijs naar de huidige industriële prijs gaan,
welke bijna gelijk zal zijn aan de wereldmarktprijs.
A3. Wordt de belemmering met de beschreven acties weggenomen
Ja, meerdere bronnen verwachten een hogere suiker productie en een netto export vanuit Europa.
Europa zal minder suiker gaan importeren. Hierdoor is het veranderen van importheffingen minder
urgent geworden.
De prijzen gaan waarschijnlijk rondom de wereldmarktniveau liggen. Deze is vergelijkbaar met de
huidige prijs voor industriesuiker. Dit biedt kansen voor de BBE productie.
A4. Overige informatie
Voor meer informatie:
1. Verordening (EG) nr. 828/2009
2. Suiker als grondstof voor Nederlandse Chemische industrie”, WUR FBR/LEI (2014).
3. Prospects for Agricultural Markets and Income in the EU 2013-2023, EC (2013).
4. OECD-FAO Agricultural Outlook 2014-2023: SUGAR (concept 17 march 2014)
5. News article economic times (48971303); “Sugar production common agricultural policy sugar price” (84-2014), RVO (voormalig Productschap Akkerbouw), Suikerunie
6. Opportunities for the fermentation-based chemical industry. An analysis of the market potential and
competitiveness of North-West Europe, Deloitte (2014) .
2
Ruimte in Regels voor Groene Groei – informatieblad 117

Download Report