Aanwijzingsbesluit onderwerpen van algemeen belang Wet Markt

Raadsvoorstel
Agendanr: Vult griffie in
<- Klik hier voor uitgebreide toelichting
Datum raadsvergadering:
18 september 2014
Onderwerp:
Aanwijzingsbesluit onderwerpen van algemeen belang Wet Markt en Overheid.
0.Samenvatting:
Op 1 juli 2012 is de Wet Markt en Overheid ( Wet M en O) van kracht geworden. Deze wet,
inhoudende een wijziging van de Mededingingswet, geeft een aantal gedragsregels die de
gemeente Waalwijk in acht moet nemen als zij economische activiteiten uitvoert, waaronder wordt
verstaan het aanbieden van goederen en diensten op de markt. De Wet M en O maakt het mogelijk
om af te wijken van de gedragsregels, maar dat dient dan wel te gebeuren op basis van een
raadsbesluit, waarin is bepaald dat de daarin genoemde activiteiten verricht worden in het
algemeen belang. Gebleken is dat door de gemeente Waalwijk een aantal economische activiteiten
wordt uitgevoerd, waarbij niet de integrale kostprijs in rekening wordt gebracht, terwijl uit het
oogpunt van algemeen belang wenselijk is, dat deze activiteiten op die manier worden
aangeboden.
1.Wat is de aanleiding?
Op 1 juli 2012 is de Wet M en O (hierna: de Wet M en O) in werking getreden. De WMO is
ingevoerd om oneerlijke mededinging te voorkomen in de situaties dat overheden economische
activiteiten verrichten. Op 1 juli 2014 dient de gemeente de acties die voortvloeien uit de Wet M en
O te hebben uitgevoerd.
Gedragsregels
De gedragsregels van de Wet M en O gelden voor alle overheden die zelf of via hun
overheidsbedrijven economische activiteiten verrichten. Het betreft de navolgende gedragsregels:
• integrale kostendoorberekening: overheden moeten tenminste alle integrale kosten van een
economische activiteit doorberekenen in de kostprijs.
• bevoordelingsverbod van overheidsbedrijven: overheden mogen hun eigen
overheidsbedrijven niet bevoordelen boven concurrerende bedrijven.
• functiescheiding: als een overheid voor bepaalde economische activiteiten een bestuurlijke
rol heeft en die economische activiteiten ook zelf uitvoert, mogen niet dezelfde personen
betrokken zijn bij de bestuurlijk en de economische activiteiten van die organisatie.
• gegevensgebruik: overheden mogen gegevens waar ze over beschikken alleen
hergebruiken voor andere, economische activiteiten als andere organisaties of bedrijven
ook ( onder dezelfde voorwaarden) over de gegevens kunnen beschikken.
Economische activiteit
Er is sprake van een economische activiteit indien de overheidsorganisatie zelf of via een
overheidsbedrijf in concurrentie met andere ondernemingen goederen of diensten aanbiedt op een
markt. Indien sprake is van uitoefening van typisch overheidsgezag, zoals handhaving van de
openbare orde of verlenen van vergunningen (het zogenaamde overheidsprerogatief) is die
activiteit geen economische activiteit.
Er is een aantal uitzonderingen waarbij de Wet M en O niet van toepassing is. Een daarvan -die
voor de gemeenten van belang is- betreft economische activiteiten en bevoordelingen die
plaatsvinden in het algemeen belang. De WMO maakt het mogelijk om per aangewezen
economische activiteit af te wijken van de gedragsregel m.b.t de integrale kostendoorrekening. De
gemeenteraad moet dan per economische activiteit een besluit nemen inhoudende de algemeen
belangverklaring. Met een dergelijk besluit spreekt de raad uit dat de daarin genoemde
economische activiteit wordt verricht in het algemeen belang. Daarmee is het toegestaan dat deze
activiteit tegen een lagere prijs dan de integrale kostprijs door de gemeente wordt aangeboden.
Het gaat dan bijvoorbeeld om de exploitatie van zwembaden of sportaccommodaties. De gemeente
verricht deze activiteiten om de inwoners de gelegenheid te geven te zwemmen, te bewegen of om
ontmoetingsgelegenheid te bieden.
1
Raadsvoorstel
Agendanr: Vult griffie in
<- Klik hier voor uitgebreide toelichting
2.Wat willen we bereiken?
We willen bereiken dat we aan de bepalingen van de Wet M en O voldoen. Daartoe hebben wij de
economische activiteiten die de gemeente (direct of indirect via BV) verricht geïnventariseerd en
deze (voor zover ze relevant zijn om nog nader bij stil te staan in het kader van dit voorstel)
ingedeeld in de volgende categorieën:
• Verhuur en exploitatie sportaccommodaties;
• Exploitatie kantinegedeelte in sportaccommodaties;
• Maatschappelijk vastgoed (verhuur panden buurthuizen, peuterspeelzalen, welzijns- en
cultuurvoorzieningen waar subsidierelaties mee bestaan);
• Krophollermonument (oude raadhuis);
• Voormalige gemeentehuis en enkele panden raadhuisplein;
• De verhuur van leegstaande panden via anti-kraak.
• Verhuur aan kinderopvang;
• Exploitatie kabel en dataopslag via ParkNed BV.
Volledigheidshalve ligt bij de stukken ter inzage een overzicht van alle gemeentelijk vastgoed
ingedeeld naar panden in gebruik voor overheidstaken, sport, maatschappelijke activiteiten,
leegstaand, verhuurd marktconform en qua huurprijs afgeleid van de investeringen.
Voor de verhuur aan kinderopvanginstellingen geldt dat deze marktconform is. Voor de exploitatie
van de kabel en dataopslag via ParkNed BV geldt dat de integrale kostprijs via de tarieven in
rekening wordt gebracht. Wij verwijzen daartoe naar de voor U ter inzage liggende meest recente
jaarcijfers met toelichting.
Voor de overig genoemde categorieën stellen wij voor dat de raad besluit dat deze gelden als
economische activiteiten die plaats vinden in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25 h,
vijfde lid, van de Mededingingswet op grond van de hierna geformuleerde motiveringen.
Verhuur en exploitatie sportaccommodaties
Waalwijk biedt deze voorzieningen aan verschillende doelgroepen aan zonder de integrale kostprijs
in rekening te brengen teneinde een laagdrempelige toegang en goede spreiding van deze diensten
mogelijk te maken. Dit spoort ook met de beleidsdoelstelling om de deelname aan sportbeoefening
van volwassenen en jeugdigen zoveel mogelijk te bevorderen.
Er is in Waalwijk geen sprake van een relevante markt van sportaccommodaties volgens de
specificaties zoals de gemeente deze aanbiedt. Van verdringing van commerciële / particuliere
aanbieders is derhalve geen sprake.
Exploitatie kantinegedeelte Sporthallen en Zwembad
De exploitatie van de restaurantgedeelten is een commerciële activiteit. Met uitzondering van de
toerekening van een evenredig deel van de kapitaallasten van de gebouwen worden alle kosten,
inclusief de personeelskosten, in de tarieven verdisconteerd en dan is het mogelijk qua exploitatie
quitte te draaien. De tarieven voor de consumpties liggen zo’n 10% lager dan in de reguliere
horeca maar de ambiance, functie en uitstraling van een café of restaurant in de binnenstad is ook
van andere orde. Bovendien vinden wij dat het uit sociaal en praktisch oogpunt mogelijk moet zijn
na afloop van het sporten of om de wachttijden van begeleiders van de sporters op te vangen een
consumptie te nuttigen. Daarmee wordt geen oneerlijke concurrentie gefaciliteerd.
Maatschappelijk vastgoed (verhuur panden buurthuizen, peuterspeelzalen, welzijns- en
cultuurvoorzieningen waar subsidierelaties mee bestaan).
Het gaat hierbij om de verhuur van accommodaties aan bijvoorbeeld cultuurcentra en andere
gebouwen met maatschappelijke functies. Het in rekening brengen van de volledige integrale
kostprijs zou ertoe leiden dat de maatschappelijke organisaties hogere kosten krijgen en zo hun
maatschappelijk gewenste activiteiten niet of niet volledig meer kunnen uitvoeren.
Krophollermonument (oude raadhuis)
Het oude raadhuis is een rijksmonument en van cruciale betekenis voor het centrum van Waalwijk.
Het heeft ons verheugd dat het gelukt is om particuliere initiatieven van de grond te krijgen die
zich ten doel stellen om het monument een duurzame herbestemming te geven en het gebouw
2
Raadsvoorstel
Agendanr: Vult griffie in
<- Klik hier voor uitgebreide toelichting
voor de inwoners van Waalwijk een blijvende betekenis te geven als huis van de gemeente. Wij
vinden het belangrijk dat er gewerkt wordt aan een sociaal maatschappelijke invulling en dat er
ruimte wordt gegeven aan activiteiten met een culturele en educatieve waarde. Wij zijn van
mening dat de belangen van andere ondernemers die actief zijn op de vastgoedmarkt niet worden
geschaad, omdat de toekomstige gebruikers van het pand over het algemeen niet in staat zijn
marktconforme huurprijzen te betalen voor huisvesting en aldus niet behoren tot de klantenkring
van deze ondernemers.
Voormalige gemeentehuis en enkele panden Raadhuisplein
Vooruitlopend op de ontwikkeling het nieuwe museale concept op de locatie van het voormalige
stadskantoor achten wij het van essentieel belang dat de SLEM, als partner bij dit concept, de
ruimte krijgt om binnen de gemaakte huurafspraken inhoud te geven aan het ontwikkelen van
onderdelen van het concept. Gegeven het nog experimentele karakter van het gehele project en
het gezamenlijk zoeken naar acceptabele inhoudelijke en financiële oplossingen is het niet
wenselijk om in de ontwikkelingsfase van het project aan de SLEM een marktconforme huur in
rekening te brengen voor het voormalige gemeentehuis en enkele panden aan het Raadhuisplein
t.b.v. huisvestingsdoeleinden en die integraal onderdeel uitmaken van het Internationaal Educatief
Centrum.
De verhuur van leegstaande panden via anti-kraak
In veel gevallen gaat dit via tussenkomst van een verhuurbedrijf. Het ontbreken van
huurbescherming is op zichzelf al reden om niet de integrale kostprijs door te rekenen in de huur.
Bovendien vergemakkelijkt dit de verhuur van deze panden hetgeen verloedering tegengaat.
3.Waarom willen we dit bereiken?
De gemeente wil voldoen aan de bepalingen uit de WMO.
4.Beleidsvrijheid
Het besluiten of een economische activiteit in het kader van het algemeen belang plaatsvindt is
zoals gezegd een bevoegdheid van de gemeenteraad. De gemeenteraad heeft een grote mate van
beleidsvrijheid bij het afbakenen van het algemeen belang.
5.Wat zijn de financiële consequenties?
Nvt.
6.Inspraak
Hoewel de Wet M en O niet voorziet in de verplichting van inspraak vooraf hebben wij het
raadzaam geoordeeld om in lijn met de handreiking van het ministerie, in de fase van de
voorbereiding van algemeen belang vaststellingen, ondernemers in de gelegenheid te stellen
desgewenst hun stem te laten horen. De periode voor het indienen van zienswijzen liep van 29 mei
tot 10 juli.
7.Vervolgtraject besluitvorming (inclusief communicatietraject)
Zodra de gemeenteraad heeft ingestemd met het voorstel van het college gaat tijdens de ter
inzagelegging de beroepstermijn in. Dit houdt in dat belanghebbenden die een zienswijze hebben
ingediend alsnog beroep kunnen instellen bij de bestuursrechter tegen het raadsbesluit.
3
Raadsvoorstel
Agendanr: Vult griffie in
<- Klik hier voor uitgebreide toelichting
8.Fatale beslisdatum
Nvt
9.Bijlagen bij dit voorstel
1. Overzicht vastgoed t.b.v. Wet M en O
2. Jaarstukken ParkNed
10.Voorstel
Wij stellen voor de volgende economische activiteiten aan te wijzen als activiteiten die
plaatsvinden in het algemeen belang, als bedoeld in artikel 25h, vijfde lid van de
Mededingingswet:
• verhuur en exploitatie sportaccommodaties;
• exploitatie kantinegedeelte in sportaccommodaties;
• verhuur maatschappelijk vastgoed (verhuur panden buurthuizen, peuterspeelzalen,
welzijns- en cultuurvoorzieningen waar subsidierelaties mee bestaan);
• ingebruikgeving/verhuur Krophollermonument (oude raadhuis);
• ingebruikgeving/verhuur voormalige gemeentehuis en enkele panden Raadhuisplein;
• de verhuur van leegstaande panden via anti-kraak.
4
De raad van de gemeente Waalwijk;
gezien het voorstel van het college van Waalwijk van 27 mei 2014;
gelet op artikel 25h Mededingingswet en de Wet M en O
BESLUIT:
de volgende economische activiteiten aan te wijzen als activiteiten die plaatsvinden in het
algemeen belang, als bedoeld in artikel 25h, vijfde lid van de Mededingingswet:
• verhuur en exploitatie sportaccommodaties;
• exploitatie kantinegedeelte in sportaccommodaties;
• verhuur maatschappelijk vastgoed (verhuur panden buurthuizen,
peuterspeelzalen, welzijns- en cultuurvoorzieningen waar subsidierelaties mee
bestaan);
• ingebruikgeving/verhuur Krophollermonument (oude raadhuis);
• ingebruikgeving/verhuur voormalige gemeentehuis en enkele panden
Raadhuisplein;
• de verhuur van leegstaande panden via anti-kraak.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 118 september 2014.
DE RAAD VAN WAALWIJK
de griffier,
de voorzitter,
G.H. Kocken
drs. A. M. P. Kleijngeld
Voorloper van griffie bij raadsvoorstel van college
Deze voorloper maakt de griffie als leeswijzer voor het raadsvoorstel van het college.
Titel
Van
Portefeuillehouder
Bijlagen
achtergrondinfo
Agendanr.
Aanwijzingsbesluit onderwerpen van
Vult griffie in
algemeen belnag Wet M en O.
Reg.nr.
College
CONCEPT
Ambt.
Wethouder van
Vragen stellen via commissiegriffier:
contact
Groos
[email protected]
Te vinden op het raadsnet
Vult griffie in
Moet bekend gemaakt worden in
gemeenteblad?
Bijbehorende documenten compleet
Nee
Ja

Download Report