Raadsvoorstel GEMEENTEBESTUUR onderwerp team ABJZA steller mr. MRV Buurman doorkiesnummer +31 77 3596448 raadsnummer 2014 collegevergadering d.d. raadsvergadering d.d. fatale termijn programma portefeuillehouder Vaststellen van economische activiteiten in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25h Mededingingswet 60 22 juli/16 september 2014 24 september 2014 e-mail [email protected] registratienummer 14-8352 datum 16 september 2014 bijlage(n) datum verzonden 19 augustus 2014 Dienstverlening W. van den Beucken Voorstel om te besluiten De volgende economische activiteiten aanwijzen als activiteiten, die plaatsvinden in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25 h, vijfde lid, van de Mededingingswet : 1. 2. 3. 4. 5. Exploitatie sportaccommodaties. Verhuur maatschappelijk vastgoed. Exploitatie parkeergarages en parkeerterreinen. Exploitatie fietsenstallingen. Verhuur vastgoed in herontwikkelingslocaties en ingebruikgeving van panden ter voorkoming van leegstand of verloedering. Voor al deze activiteiten geldt dat wij deze van algemeen belang achten. Burgemeester en wethouders van Venlo de secretaris de burgemeester Piet Lucassen Antoin Scholten Raadsvoorstel Samenvatting (Verplicht, maximaal een half A4) Op grond van de Wet Markt en Overheid door de gemeente ondernomen economische activiteiten aanwijzen die plaatsvinden in het algemeen belang. Als gevolg van zo’ n aanwijzing zijn de gedragsregels van de wet – waaronder het integraal in de prijs doorberekenen van alle kosten – niet van toepassing. De betreffende activiteiten kunnen dan op de zelfde voet als voorheen worden voortgezet. Bijlagen Nr. 1. 2. 3. 4. 5. Naam Concept raadsbesluit .. .. .. .. Datum .. .. .. .. .. 2 Raadsvoorstel - onderbouwing Onderbouwing Algemene toelichting 1. Wat is kernopgave (Wat is de belangrijkste opdracht voor de gemeenteraad?) Een besluit nemen dat past binnen de kaders van de Wet Markt en Overheid, en ertoe leidt dat geen blokkades ontstaan voor activiteiten die het algemeen belang dienen. 2. Relatie met programma Dienstverlening 3. Wat is het beoogde maatschappelijke resultaat (Wat wilt u bereiken?) Het voorstel heeft tot gevolg dat de gemeenteraad vanuit het algemeen belang aangeeft welke economische activiteiten zijn uitgezonderd van de gedragsregels van de Wet Markt en Overheid, opgenomen in de Mededingingswet. Dit voorstel beoogt dat activiteiten worden aangewezen die plaatsvinden in het algemeen belang, zodat die op de bestaande voet mogen worden voortgezet. 4. Wat en waarom? (Waarom is dit voorstel nodig?) Op 1 juli 2012 is de Wet Markt en Overheid van kracht geworden. De wettelijke regeling geeft gemeenten twee jaar de tijd om bestaande activiteiten in overeenstemming te brengen met die regeling. Op dit moment wordt bij veel gemeenten een inhaalslag gepleegd om alsnog aan deze verplichting te voldoen. Deze wet (opgenomen in de Mededingingswet) geeft een viertal gedragsregels, die overheidsinstanties zoals gemeenten in acht moeten nemen als zij economische activiteiten uitvoeren. Organisaties in de sectoren onderwijs, sociale werkvoorziening en publieke omroep zijn uitgezonderd van de werking van de wet. Onder economische activiteiten wordt begrepen het aanbieden van goederen en diensten op een markt. De belangrijkste gedragsregel die in acht moet worden genomen, is dat de gemeente dergelijke activiteiten wel mag aanbieden, maar dan in beginsel aan de afnemer de integrale kostprijs in rekening moet brengen. Verder bevat de wet bepalingen over het gebruik van overheidsgegevens voor die activiteiten en over functiescheiding tussen uitvoerders en toezichthouders op die activiteiten. Voor overheidsbedrijven geldt, dat de overheid deze bedrijven niet mag bevoordelen bijvoorbeeld door hen diensten of middelen ter beschikking te stellen onder de integrale kostprijs. De vierde gedragsregel is dat personen die zijn betrokken bij de uitoefening van een publiekrechtelijke bevoegdheid ten aanzien van een economische activiteit, niet tevens bij het verrichten van de economische activiteiten zijn betrokken. De wet is o.a. niet van toepassing indien economische activiteiten plaatsvinden in het algemeen belang (artikel 25h, lid 5, Mededingingswet). Of daarvan sprake is, dient door de Raadsvoorstel - onderbouwing raad in een besluit te worden vastgesteld. Waar dat is gebeurd, is het dus mogelijk om af te wijken van de gedragsregels. De wet maakt dat mogelijk, als de betreffende activiteit maar door de gemeenteraad gemotiveerd wordt aangewezen als zijnde in het algemeen belang. Er zijn meer door de overheid uitgevoerde activiteiten die niet onder de reikwijdte van de wet vallen. Belangrijk is dat typische overheidstaken niet onder de wet vallen, en in het verlengde daarvan ook niet het uitvoeren van die taken ten behoeve van andere overheden zoals regiogemeenten. Als specifieke overheidstaken (in de woorden van de wet: “ ter uitvoering van een publiekrechtelijke taak” ) gelden onder meer handhaving openbare orde, vergunningverlening, aanleg en beheer openbare ruimte. Dat betekent bijvoorbeeld dat, als het ingenieursbureau van de gemeente Venlo tegen betaling werkzaamheden verricht ter voorbereiding van een wegconstructie in een buurgemeente, voor deze activiteit de regels van de Wet Markt en Overheid niet gelden. Activiteiten die worden verricht door zelfstandige rechtspersonen, bijvoorbeeld stichtingen of verenigingen, vallen niet onder de wet. Dat blijft het geval als deze rechtspersonen subsidie van de gemeente ontvangen. De Wet Markt en Overheid ziet niet op de economische activiteit van een gesubsidieerde stichting. Wel kán de wet in beginsel van toepassing zijn op het verhuren van een pand door de gemeente aan die stichting. Zoals gezegd richt dit voorstel zich op activiteiten waarvan de gemeenteraad bepaalt dat deze van algemeen belang zijn. 5. Afweging / argumentatie (Welke politieke keuzevraagstukken dienen zich aan? Zijn er reële alternatieven? Welke belangenafweging moet daarbij door de raad worden gemaakt?) Uit navraag bij alle betrokken afdelingen in de gemeentelijke organisatie is gebleken, dat er door de gemeente een aantal economische activiteiten wordt uitgevoerd, waarbij niet de integrale kostprijs in rekening wordt gebracht, terwijl het uit een oogpunt van algemeen belang wel wenselijk is, dat deze activiteiten op die manier worden aangeboden. Dit voorstel beoogt dat de navolgende activiteiten worden aangewezen die plaatsvinden in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25 h, vijfde lid, van de Mededingingswet, zodat die op de bestaande voet mogen worden voortgezet. 1. 2. 3. 4. 5. Exploitatie sportaccommodaties. Verhuur maatschappelijk vastgoed. Exploitatie parkeergarages en parkeerterreinen. Exploitatie fietsenstallingen. Verhuur vastgoed in herontwikkelingslocaties en ingebruikgeving van panden ter voorkoming van leegstand of verloedering. Ten aanzien van sommige activiteiten zijn in het verleden weliswaar al dan niet expliciet besluiten genomen waaruit blijkt dat de raad vindt dat deze in het algemeen belang zijn, 4 Raadsvoorstel - onderbouwing maar het is wenselijk om dit te formaliseren en transparant te maken via dit raadsvoorstel tot het nemen van het raadsbesluit. Motivering per activiteit : 1. Exploitatie sportaccommodaties Indien kostendekkende tarieven in rekening zouden worden gebracht zou dit ten koste gaan van het deelnemen aan sportactiviteiten. Dit terwijl wij als bestuurlijk doel hebben om de deelname aan sportbeoefening van volwassenen en jeugdigen juist zoveel mogelijk te bevorderen. De gemeentelijke binnen-, buitensportaccommodaties en het zwembad worden verhuurd aan verenigingen tegen niet kostendekkende tarieven. Indien de integrale kostprijs zou worden verwerkt in de tarieven, zou dit ertoe leiden dat deze tarieven fors in prijs zouden moeten worden verhoogd. Het is zeer aannemelijk dat dit leidt tot minder gebruik van deze accommodaties. Gelet op het belang van sporten uit het oogpunt van gezondheid (beweging), participatie en integratie is dit ongewenst. Het zijn de verenigingen die mede bijdragen om deze maatschappelijke doelen middels gebruik van de gemeentelijke sportaccommodaties te realiseren. De beleidsdoelen zijn vastgelegd in de Sportvisie Venlo 2013-2018, door de raad in oktober 2013 vastgesteld. 2. Verhuur vastgoed t.b.v. maatschappelijke functies Het gaat hierbij om de verhuur of in het in gebruik geven van accommodaties op grond van diverse beleidsnota’ s en – visies op de terreinen welzijn, zorg, cultuur, jeugdwerk, dierenwelzijn en educatie. Het in rekening brengen van de integrale kostprijs zal er toe leiden dat beheerstichtingen alsook de aanbieders van activiteiten op het gebied van voormelde beleidsterreinen hogere kosten krijgen en zo de vanuit publiek belang van belang geachte maatschappelijk gewenste activiteiten niet of niet volledig meer kunnen uitvoeren. 3. Exploitatie parkeergarages en parkeerterreinen Het parkeerbeleid heeft raakvlakken met de leefbaarheid, bereikbaarheid en het economisch functioneren van de stad. Het parkeerbeleid beoogt spreiding en inrichting, aantal, soorten en verdeling parkeerplaatsen te reguleren en daarmee het (parkeer)gedrag van mensen en de sturing van verkeersstromen. De volgende beleidsdoelen kunnen worden afgeleid uit de vastgestelde beleidsnota’ s: versterken economie en ruimtelijke structuur van de stad en in het bijzonder de binnenstad, door voldoende parkeergelegenheid te bieden, en tegen redelijke tarieven; stimuleren wonen in het centrum, door bewoners tegen sterk gereduceerd tarief parkeerplaatsen aan te bieden; stimuleren werken in het centrum, door hen die daar beroep of bedrijf 5 - Raadsvoorstel - onderbouwing uitoefenen tegen sterk gereduceerd tarief parkeerplaatsen aan te bieden. Op grond van de met het exploiteren van parkeergarages en -terreinen nagestreefde beleidsdoelen wordt deze economische activiteit aangemerkt als zijnde in het algemeen belang. 4. Exploitatie fietsenstalling Vleesplein De gemeente exploiteert op het Vleesplein een tegen betaling bewaakte fietsenstalling. Doel hiervan is het fietsgebruik te stimuleren, zowel vanuit mobiliteits‐ als uit gezondheidsoogpunt. Daarnaast is deze aangelegd om het aantal fietsen op straat te beperken en zo overlast te voorkomen. Bovendien beoogt een beheerde fietsenstalling fietsendiefstal tegen te gaan. 5. Verhuur vastgoed in herontwikkelingslocaties en ingebruikgeving van panden ter voorkoming van leegstand of verloedering. Dit vergemakkelijkt de verhuur dan wel het voortgezet gebruik van deze panden met als doel het tegengaan van verloedering, veelal in periodes van transformatie van een buurt of straat. Voor dit soort vastgoed geldt dat het ontbreken van een reguliere huurbescherming op zich al een reden is om geen integrale kostprijs door te berekenen. De gemeente heeft vooral in plangebied Q4 vanuit het algemeen belang van herontwikkeling en stadsvernieuwing vastgoed gekocht met gebruikmaking van het publiekrechtelijke verwervingsinstrument van het voorkeursrecht. In sommige gevallen was bij verwerving sprake van huurcontracten die van rechtswege blijven doorlopen. Het is in het bredere publieke belang om in de transitiefase van een bestemmingsplanontwikkeling, in afwachting van de sloop, nieuwe bestemming of verkoop van de diverse vastgoedobjecten leegstand, verpaupering te voorkomen en daarmee de leefbaarheid en sociale veiligheid in wijken en op locaties in Venlo te behouden. In het bijzonder in stadsvernieuwingsgebied Q4 zijn er voor een groot aantal vastgoedobjecten vanuit het algemeen belang redenen om voor een kortere periode geen integrale kostprijs door te berekenen aan huurders, of tegen alleen de vergoeding van reguliere energiekosten in gebruik te geven. Voor al deze activiteiten geldt dat wij deze van algemeen belang als bedoeld in artikel 25 h lid 5 Mededingingswet achten. 6. Welke externe partners en adviesraden zijn erbij betrokken? Een grote verscheidenheid aan personen en instanties zijn in de hoedanigheid van concurrerende medeaanbieders op een markt, als ondernemers dus, belanghebbende bij dit algemeen belang besluit, aangezien de reikwijdte van de wet en het daarin opgenomen begrip “ economische activiteit” zich uitstrekt richt tot ondernemers en aanbieders van goederen en diensten op een markt. De gemeente verricht economische activiteiten op diverse wijze op diverse markten. 6 Raadsvoorstel - onderbouwing 7. Financiële paragraaf Dit voorstel beoogt dat activiteiten worden aangewezen die plaatsvinden in het algemeen belang, zodat die op de bestaande voet mogen worden voortgezet. In die zin heeft dit raadsbesluit geen financiële gevolgen. Wel kan uit de bezwaar en beroepsprocedure een rechterlijke uitspraak volgen waaruit kan voort vloeien dat de gemeente de integrale kostprijs voor een bepaalde economische activiteit moet gaan toepassen. Dat is echter nu nog niet aan de orde. 8. Risicoparagraaf (welke risico’ s spelen een rol bij de besluitvorming?) Wel of geen risico Juridische aspecten en wettelijk kader Wel of niet N Financiële risico’ s en aspecten N Economische risico’ s N Maatschappelijke risico’ s N Exploitatie, realisatie, ontwikkeling, beheer, bouw- en planschade N Afbreukrisico’ s en mogelijke contractschade (in relatie tot externe partners) N Overige strategische risico’ s N 9. Vervolgprocedure voor de raad Het raadsbesluit dient te worden bekend gemaakt. Er staat bezwaar en beroep tegen open. 7 Raadsbesluit GEMEENTEBESTUUR onderwerp team ABJZA steller mr. MRV Buurman doorkiesnummer +31 77 3596448 raadsnummer 2014 raadsvergadering d.d. Vaststellen van economische activiteiten in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25h Mededingingswet 60 24 september 2014 e-mail [email protected] datum 16 september 2014 De raad van de gemeente Venlo; gelezen het voorstel van het college van 22 juli 2014, registratienummer 14-8352; gelet op artikel 25h lid 5 Mededingingswet; overwegende dat het wenselijk is activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang aan te wijzen, waarop de Wet Markt en Overheid niet van toepassing is; besluit: De volgende economische activiteiten aan te wijzen als activiteiten, die plaatsvinden in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25 h, vijfde lid, van de Mededingingswet : 1. 2. 3. 4. 5. Exploitatie sportaccommodaties. Verhuur maatschappelijk vastgoed. Exploitatie parkeergarages en parkeerterreinen. Exploitatie fietsenstallingen. Verhuur vastgoed in herontwikkelingslocaties en ingebruikgeving van panden ter voorkoming van leegstand of verloedering. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 24 september 2014. De griffier De voorzitter Geert van Soest Antoin Scholten
© Copyright 2024 ExpyDoc
