Participatiewet raadscommissie EM 9 september 2014 -1- Inhoud • • • • • achtergrond wijzigingen sociale zekerheid hoofdlijnen Participatiewet 1 januari 2015 financiering Rijk wetswijzigingen WWB 1 januari 2015 voorbereidingen Participatiewet en proces -2- Achtergrond wijzigingen sociale zekerheid • fundamentele herbezinning Wsw (cie De Vries) -> ontstaan tweedeling (groep valt tussen wal en schip) -> arbeidspotentieel wordt niet benut -> medewerking werkgevers niet vanzelfsprekend • advies: uniforme benadering voor alle mensen die ondersteuning naar werk nodig hebben • complexe regelgeving, te weinig activerend • afnemende beroepsbevolking • oplopende kosten in sociale zekerheid, bezuinigingen -3- Hoofdlijnen Participatiewet • doel -> (regulier) werk voor meer mensen (met arbeidsvermogen) door: - vereenvoudiging wetgeving - eigen kracht, ondersteuning waar nodig - werkgevers -> verleiden en verantwoordelijkheid • gemeenten verantwoordelijk voor mensen die kunnen werken maar daarbij ondersteuning nodig hebben • samenhang andere decentralisaties -4- Vereenvoudiging • Wajong -> alleen nog voor mensen die nooit meer kunnen werken (aanscherping criteria) • Wajong zittend bestand -> herkeuren (in 3 jaar) - Wajong met arbeidsvermogen -> uitkering naar 70% WML - Wajong zonder arbeidsvermogen -> uitkering blijft 75% WML • Wsw -> geen nieuwe instroom (natuurlijke afbouw met 5% per jaar) - mensen met Wsw-dienstbetrekking behouden deze - spreiding bezuiniging Wsw over 6 jaar -5- Werk • ambitie: • • • • samenleving waar iedereen meedoet, niemand buiten de boot perspectief bieden op werk uitgangspunt: eigen kracht en ondersteuning naar werk bieden waar nodig één regeling voor mensen met arbeidsvermogen nieuwe re-integratievoorzieningen -6- Loonkostensubsidie • voor mensen die niet het minimumloon kunnen verdienen -> vaststelling door gemeente • werkgever loonkostensubsidie, maximaal 70% WML • geen beperking in tijd mogelijk • sociale partners -> in alle CAO’s lage loonschalen (uiterlijk 2017) • jaarlijks objectieve meting loonwaarde • Werkbedrijf maakt afspraken over meting, tot die tijd wettelijke regelgeving (nog niet vastgesteld) Beschut werken • binnen Participatiewet beschut werken mogelijk • uiteindelijk landelijk 30.000 plekken • voor mensen waarvoor gewone baan niet mogelijk is door begeleiding/werkplekaanpassing • voorselectie door gemeente -> verplicht advies UWV • inzet loonkostensubsidie, meting om de drie jaar • uitwerking criteria in AMvB (nog niet vastgesteld) Verantwoordelijkheid werkgevers • Sociaal Akkoord (april 2013) - 125.000 extra banen tot 2026 voor mensen met arbeidsbeperking (Wajong, Participatiewet (incl. Wsw-wachtlijst) - prioriteit t/m 2016: Wajong en mensen op wachtlijst Wsw - UWV -> geeft doelgroepverklaring af, nulmeting en monitoring • eventueel quotumregeling vanaf 2017 - eerste meting in 2016 over jaar 2015 - heffing per niet ingevulde plek bij werkgevers > 25 medewerkers -9- Sociaal akkoord: 35 regionale Werkbedrijven • bestuurlijke samenwerking tussen werknemers, werkgevers, gemeenten, UWV en sw-bedrijven • schakel tussen mensen met arbeidsbeperking én de 125.000 garantiebanen • afspraken (wettelijk, nog niet vastgesteld) over onder meer: - regionale werkgeversdienstverlening, arbeidsmarkt(bewerkings)plan - harmonisatie re-integratievoorzieningen (zoals loonwaarde, beschut werk, no-riskpolis) - sturing, vorm/organisatie en financiering - 10 - Financiering Rijk • structurele netto opbrengst Participatiewet € 1,6 miljard (met name maatregelen Wsw en Wajong) • middelen 3 decentralisaties via deelfonds Sociaal Domein (als apart onderdeel van gemeentefonds) • apart budget uitkeringsverstrekking en loonkostensubsidie (BUIG) • nieuw verdeelmodel Participatiebudget • nieuw verdeelmodel BUIG - 11 - BUIG • inkomensdeel (voor uitkeringsverstrekking en loonkostensubsidie) • verdeling over gemeenten: vanaf 2015 nieuw financieringsmodel -> SCP • berekening bijstandskans o.b.v. objectieve factoren (kenmerken huishoudens én wijk, gemeente, regio) • overgangsperiode van 3 jaar • op dit moment nog geen zicht op lokale effecten vanaf 2015 - 12 - Participatiebudget • één ongeoormerkt budget (Wsw en re-integratie) • afbouw budget Wsw o.b.v. realisatie voorafgaand jaar (5%) • re-integratie: bezuiniging én nieuw verdeelmodel -> overgangsperiode 3 jaar • toevoegingen nieuwe doelgroepen (Wsw en Wajong) • voorlopig budget Eindhoven 2015 -> € 45 miljoen (Wsw € 35 miljoen, re-integratie € 10 miljoen) - 13 - Verordening • regels over ondersteuning bij re-integratie • regels over het verlenen van individuele studietoeslag • regels over cliëntenparticipatie • regels over de tegenprestatie • regels over beschut werk (doelgroep, voorziening) • regels over doelgroep loonkostensubsidie, loonwaardebepaling en no-riskpolis WWB-maatregelen 1 jan 2015 • kostendelersnorm • uniformering re-integratie en arbeidsverplichtingen • tegenprestatie naar vermogen • beperken categoriale bijstand • individuele inkomenstoeslag - 15 - Kostendelersnorm • beperking stapeling uitkeringen binnen huishouden • hoogte uitkering afhankelijk van aantal mensen in huishouden • iedereen houdt individueel recht • aan het werk gaan loont: loon niet verrekend met uitkeringen in huishouden • huishouden: alle meerderjarige personen (uitzondering studenten, jongeren < 21 jaar en commerciële relaties) • overgangsrecht voor huidige mensen met bijstandsuitkering - 16 - Verplichtingen en maatregelen • Geüniformeerde maatregelen -> beperkte beleidsvrijheid • in verordening: hoogte verlaging, welke periode (wettelijk minimaal 1 maand 100%, maximaal 3 maanden) • mogelijkheid verrekening over volgende 2 maanden • recidive -> landelijke bepalingen • inkeerbepaling • geen afstemming bij niet verwijtbaarheid • afstemmen bij dringende redenen • niet geüniformeerde maatregelen -> beleid opnemen in verordening (soort gedraging, hoogte maatregel (bij recidive) - 17 - Tegenprestatie naar vermogen • verrichten van onbetaalde maatschappelijke activiteiten die niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt • mag re-integratie niet belemmeren • verplicht om beleid in verordening op te nemen (kaderstellende regels doelgroep en aard, duur en omvang) • kan -> vrijwilligerswerk vorm van tegenprestatie • kan -> bij mantelzorg geen tegenprestatie opleggen • tegenprestatie is geen re-integratievoorziening (financiering niet uit Participatiebudget) - 18 - Studietoeslag • toeslag voor jongeren > 18 jaar die studeren en een arbeidsbeperking hebben • stimulans volgen studie -> kansen arbeidsmarkt • voor mensen met arbeidsbeperking lastiger om naast studie te werken voor aanvulling inkomsten • in verordening: hoogte studietoeslag en frequentie van betaling - 19 - Inkomenstoeslag • geen categoriale bijzondere bijstand (maatwerk) • Langdurigheidstoeslag -> individuele toeslag • toetsen belanghebbende –> zicht op inkomensverbetering • individuele omstandigheden meenemen • in verordening: hoogte toeslag en begrippen langdurig, laag inkomen en zicht op inkomensverbetering - 20 - Proces • conferentie Werkbedrijf -> uitgangspunten vastgesteld • vervolg -> conferentie belangenorganisaties, cliëntenraden • via commissienotitie gesprek met commissie over beleidskeuzes t.a.v. onderwerpen als tegenprestatie naar vermogen, beschut werk, verdringing: toelichting op 11 november a.s., commissiebehandeling op 18 november a.s. • meningsvorming, ideeën en adviezen -> • ambtelijk/bestuurlijke voorbereidingen in regionaal verband • voorstellen en verordening vaststellen in gemeenteraad (WWB-maatregelen voor 1 jan., overig begin 2015) - 21 -
© Copyright 2024 ExpyDoc
