20140528Rvst19Verordening leerlingenvervoer

RAADSVOORSTEL nr. 2014/19
De Gemeenteraad van Laren
Onderwerp
Raadsvergadering d.d.
Behandeling in
Portefeuillehouder
Voorbereid door
:Verordening leerlingenvervoer
:28 mei 2014 (agendapunt 7.3)
:cie. M&F d.d. 21 mei 2014 (agendapunt 7.1)
:L.C. van der Pols
:L.H. Hoogendoorn, team MO, telnr. 304
Laren, 28 mei 2014
WAT IS HET VOORSTEL?
De Verordening leerlingenvervoer gemeente Laren 2014 vaststellen.
WAAROM LEGT HET COLLEGE DIT VOORSTEL NU VOOR AAN DE RAAD?
Op grond van de artikelen 4 van zowel de Wet op het primair onderwijs, de Wet op het voortgezet
onderwijs als de Wet op de expertisecentra zijn gemeenten verplicht een tegemoetkoming te verlenen
in de kosten van het leerlingenvervoer. De wijze waarop dat gebeurt, moet worden vastgelegd in een
verordening. Recente ontwikkelingen geven aanleiding tot het wijzigen van de verordening. Deze
ontwikkelingen zijn:
- het in werking treden van het passend onderwijs op 1 augustus 2014. De (diverse)
wetswijzigingen in het kader van het passend onderwijs maken aanpassing van de huidige
verordening noodzakelijk;
- de Vereniging Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG) heeft van deze mogelijkheid gebruik
gemaakt om de modelverordening leerlingenvervoer te vereenvoudigen.
WAAR GAAT HET VOORSTEL OVER EN WAT IS DE DOELSTELLING EN HET BEOOGD EFFECT?
Inleiding
De wetswijzigingen in het kader van het passend onderwijs die direct het leerlingenvervoer betreffen
zijn in aantal beperkt. Het gaat om de volgende punten:
- de verordening dient rekening te houden met de van ouders redelijkerwijs te vergen inzet;
- het recht op leerlingenvervoer voor de huidige groepen blijft hetzelfde. Uitzondering hierop
zijn de leerlingen van het voortgezet speciaal onderwijs (hierna: VSO). Hun aanspraak op
bekostiging van het vervoer wordt beperkt. De gedachte vanuit het kabinet is dat veel
leerlingen zelfstandig naar een VSO-school kunnen reizen. Hun rechten worden daarom
gelijk getrokken met de leerlingen uit het (regulier) voortgezet onderwijs. Alleen als zij niet
zelfstandig met het openbaar vervoer kunnen reizen, zal er nog recht zijn op bekostiging van
leerlingenvervoer. Een indicatie voor het VSO geeft dus niet langer zonder meer recht op
leerlingenvervoer. Nu is het nog zo dat alle leerlingen in het VSO recht hebben op bekostiging
van het vervoer.
Als uitgangspunt wordt voorgesteld om aan te sluiten bij de modelverordening zoals opgesteld door
de VNG. De punten waarop (beleids)keuzes mogelijk dan wel noodzakelijk zijn, zullen onderstaand
aan de orde komen.
Overgangsregeling
Indien wordt aangesloten bij de modelverordening worden leerlingen uit het VSO beperkt in hun
aanspraak op bekostiging van het leerlingenvervoer. In de praktijk betekent dit dat aan 9 leerlingen uit
de gemeente Laren geen (aangepast) leerlingenvervoer meer wordt toegekend, aangezien zij
onderwijs volgen op het VSO. (Aangepast) vervoer kan uiteraard nog wel worden toegekend indien
(door de ouders/verzorgers) aannemelijk gemaakt kan worden dat de leerling niet zelfstandig met het
openbaar vervoer kan reizen.
Deze 9 leerlingen zouden al komend schooljaar (2014-2015) geen aanspraak (meer) kunnen maken
op het (aangepast) leerlingenvervoer. Om hen voldoende tijd te geven om te wennen aan de nieuwe
situatie, wordt de volgende overgangsregeling voorgesteld.
De nieuwe verordening kan op zijn vroegst pas op 1 augustus 2014 in werking treden in verband met
de wetswijzigingen. Voorgesteld wordt om de verordening op 1 september 2014 in werking te laten
treden zodat tót 1 september 2014 volgens de (oude) ‘Verordening leerlingenvervoer gemeente Laren
2011’ wordt gewerkt.
Concreet betekent dit dat aanvragen voor het schooljaar 2014-2015, die worden ingediend vóór 1
september 2014, nog conform de huidige verordening worden beoordeeld. Bij ongewijzigde
omstandigheden aan de zijde van de aanvrager, zullen zich voor het schooljaar 2014-2015 ook geen
wijzigingen voordoen in de toekenning van het leerlingenvervoer.
Aanvragen die ná 1 september 2014 worden ingediend worden conform de nieuwe verordening
beoordeeld.
Voordelen van deze overgangsregeling:
- het is conform de modelverordening van de VNG. Hierin is de laatst bekende jurisprudentie
verwerkt en bij twijfel over de uitvoering van de verordening kan eenvoudig advies worden
ingewonnen bij de VNG en/of andere gemeenten die de modelverordening hanteren;
- de nu bestaande situatie wordt voor het schooljaar 2014-2015 gehandhaafd, hetgeen voor
ouders/verzorgers een zekere geruststelling met zich mee zal brengen;
- indien blijkt dat de leerling voor het schooljaar 2015-2016 geen aanspraak meer kan maken
op het (aangepast) leerlingenvervoer, krijgen ouders/verzorgers nu een jaar de gelegenheid
om zich te oriënteren en voor te bereiden op eventuele nieuwe/andere vormen van vervoer;
- het aantal bezwaarschriften zal beperkt/nihil zijn;
- de administratieve afhandeling van de aanvragen voor het schooljaar 2014-2015 zal geen
(onnodige) vertraging oplopen, hetgeen mede relevant is i.v.m. de start van het nieuwe
schooljaar.
Nadeel van deze overgangsregeling is dat mogelijk een jaar minder gelden beschikbaar worden
gesteld vanuit het gemeentefonds zodat dit “overgangsjaar” wellicht kosten met zich meebrengt. Dit is
echter nog niet gebleken.
Aandacht-/actiepunten bij deze overgangsregeling:
- ouders/verzorgers worden aan de hand van een informatiebrief (zie bijlage) begin april 2014
geïnformeerd over de wijzigingen in de verordening leerlingenvervoer;
- in het besluit toekenning leerlingenvervoer 2014-2015 zal eveneens vermeld worden dat voor
aanvragen ná 1 september 2014 de nieuwe verordening het toetsingskader vormt, hetgeen
gevolgen kan hebben voor de eventuele (nieuwe) toekenning op het leerlingenvervoer;
- scholen worden aan de hand van een informatiebrief in kennis gesteld van de wijzigingen in
de verordening leerlingenvervoer.
pagina 2 van 4
Uitvoeringsregels
Ten behoeve van een eenduidige uitvoering van de ‘Verordening leerlingenvervoer gemeente Laren
2014’ zijn uitvoeringsregels vastgesteld. De uitvoeringsregels zijn als bijlage bij dit voorstel
toegevoegd.
WAT IS HET VASTGESTELDE WETTELIJK- EN BELEIDSKADER?
Wet op het primair onderwijs, de Wet op het voortgezet onderwijs, de Wet op de expertisecentra, de
Verordening leerlingenvervoer gemeente Laren 2011.
WAT IS HET DUURZAAMHEIDASPECT VAN DIT VOORSTEL?
N.v.t.
WIE ZIJN BELANGHEBBENDEN EN WAT VOOR GEVOLGEN HEEFT HET VOORSTEL VOOR HEN?
Leerlingen en hun ouders/verzorgers, scholen, Connexxion. De ouders/verzorgers alsmede de
scholen zullen schriftelijk op de hoogte worden gesteld van de gewijzigde verordening.
WELKE RELATIE HEEFT DIT VOORSTEL MET DE BEL-GEMEENTEN EN DE BEL COMBINATIE?
De colleges van de gemeente Eemnes en Blaricum hebben eveneens de wijziging van de
verordening op het leerlingenvervoer op de agenda staan. In het portefeuillehoudersoverleg is als
uitgangspunt genomen dat de drie BEL-gemeenten een uniforme aanpak hanteren met een uniforme
verordening voor het leerlingenvervoer. Verschil tussen de gemeente Eemnes en de andere BELgemeenten is dat de gemeente Eemnes een afstandscriterium van 4 km hanteert in plaats van 6 km.
WELKE FINANCIËLE MIDDELEN ZIJN MET HET BESLUIT GEMOEID?
De aanpassing van de verordening leerlingenvervoer leidt niet tot meerkosten en vindt dus plaats
binnen het huidige budget.
WAT ZIJN ALTERNATIEVEN VOOR HET VOORSTEL EN DE CONSEQUENTIES HIERVAN?
Wij baseren ons op de landelijke modelverordening. Een aantal elementen in de verordening zijn
optioneel zoals de hoogte van het afstandscriterium en de toepassing van opstapplaatsen.
Wijzigingen hierop kunnen financiële consequenties hebben.
WELKE AFSPRAKEN MAKEN WE OVER UITVOERING, REALISATIE, COMMUNICATIE EN RAPPORTAGE AAN RAAD
EN BELANGHEBBENDEN?
Zoals reeds in het voorstel omschreven zijn/worden de volgende actiepunten uitgevoerd:
Ouders/verzorgers zijn aan de hand van een informatiebrief geïnformeerd over de te wijzigen
verordening;
In het besluit toekenning leerlingenvervoer 2014-2015 wordt vermeld dat voor aanvragen ná 1
september 2014 de nieuwe verordening het toetsingskader vormt;
Scholen worden aan de hand van een informatiebrief in kennis gesteld van de wijzigingen van de
verordening.
pagina 3 van 4
BIJLAGEN
- verordening leerlingenvervoer gemeente Laren 2014 (= raadsbesluit)
- uitvoeringsregels verordening leerlingen vervoer
ACHTERLIGGENDE STUKKEN
- brief aan ouders/verzorgers
Burgemeester en wethouders van Laren,
mr. E.J.J.P. Engels
wnd. secretaris
drs. E.J. Roest
burgemeester
pagina 4 van 4

Download Report