RAAD 1Q m m z.h.o. cfm g&MKtffpi voorstel aan de raad Gemeente Utrecht Opgesteld door Ruimtelijke en Economische Ontwikkeling Kenmerk 14.001 862 Vergadering Gemeenteraad Vergaderdatum 10 april 2014 Jaargang en nummer 2014-23 Voorbereidingsbesluit heihuizen, afhaalzaken en horeca Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1 toepassing te geven aan artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening ("voorbereidingsbesluit") door te verklaren dat een bestemmingsplanherziening wordt voorbereid voor de locaties die zijn aangegeven op de tekening met bestandsnaam NL.IMRO.0344.VBBAFHAALHORECA14-VB01 te weten: locaties met bestemmingen in de sfeer van detailhandel-dienstverlening in Kanaleneiland, Buiten Wittevrouwen, en langs de Croeselaan. 2 te bepalen dat het verboden is het gebruik van de in de onder 1 aangewezen gronden en bouwwerken te wijzigen in gebruik ten behoeve van belhuis, afhaalzaak of een horecainrichting van een hogere categorie dan de huidige categorie, waarin de betreffende horecainrichting is ingedeeld (zie bijgaande Lijst van horeca-activiteiten) en de eventuele nieuwe vestiging hiervan; 3 te bepalen dat burgemeester en wethouders bij omgevingsvergunning van het onder 2 genoemde verbod kunnen afwijken, mits hierdoor geen afbreuk wordt gedaan aan het stedenbouwkundige beeld van het desbetreffende gebied of straat, en er geen onevenredige nadelige effecten ontstaan voor de gebruiksmogelijkheden en de privacy van de aangelegen percelen; 4 het voorbereidingsbesluit in werking te laten treden op 21 maart 2014 voor de duur van één jaar; 5 de voorbereidingsbesluiten Cartesiusweg e.o. en Pijlsweerd-Tuinwijk-Tuindorp, zoals aangegeven op de bijgevoegde kaarten in een groene kleur, in te trekken. Burgemeester en wethouders van Utrecht, De burgemeester De secretaris « Conclusie commissie Wethouder Isabella zegt toe de raad een overzicht toe te sturen van de thans in de gemeente geldende voorbereidingsbesluiten en geeft daarbij aan of er nog bestemmingsplangebieden zijn waarvoor mogelijk nog een voorbereidingsbesluit genomen zal kunnen worden. Status: A Gemeente Utrecht Bijlages Voorstel: Voorstel_185.pdf Bijlage: kaart in te trekken voorbereidingsbesluit Pijlsweerd, Tuinwijk en Tuindorp-oost (blad 2).pdf Bijlage: kaart in te trekken voorbereidingsbesluit Cartesiusweg e.o.pdf Bijlage: kaart in te trekken voorbereidingsbesluit Pijlsweerd-Tuinwijk-Tuindorp (blad l ) . p d f Bijlage: Lijst van Horeca-activiteiten.pdf Bijlage: kaart voorbereidingsbesluit belhuizen, afhaalzaken en horeca.pdf Eerdere besluitvorming Uitvoering Gemeente Utrecht Raadsbesluit Opgesteld door Ruimtelijke en Economische Ontwikkeling Kenmerk 14.001 862 Vergadering Gemeenteraad Vergaderdatum 10 april 2014 Jaargang en nummer 2014-23 Voorbereidingsbesluit heihuizen, afhaalzaken en horeca Besluit 1 toepassing te geven aan artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening ("voorbereidingsbesluit") door te verklaren dat een bestemmingsplanherziening wordt voorbereid voor de locaties die zijn aangegeven op de tekening met bestandsnaam NL.IMRO.0344.VBBAFHAALHORECA14-VB01 te weten: locaties met bestemmingen in de sfeer van detailhandel-dienstverlening in Kanaleneiland, Buiten Wittevrouwen, en langs de Croeselaan. 2 te bepalen dat het verboden is het gebruik van de in de onder 1 aangewezen gronden en bouwwerken te wijzigen in gebruik ten behoeve van belhuis, afhaalzaak of een horecainrichting van een hogere categorie dan de huidige categorie, waarin de betreffende horecainrichting is ingedeeld (zie bijgaande Lijst van horeca-activiteiten) en de eventuele nieuwe vestiging hiervan; 3 te bepalen dat burgemeester en wethouders bij omgevingsvergunning van het onder 2 genoemde verbod kunnen afwijken, mits hierdoor geen afbreuk wordt gedaan aan het stedenbouwkundige beeld van het desbetreffende gebied of straat, en er geen onevenredige nadelige effecten ontstaan voor de gebruiksmogelijkheden en de privacy van de aangelegen percelen; 4 het voorbereidingsbesluit in werking te laten treden op 21 maart 2014 voor de duur van één jaar; 5 de voorbereidingsbesluiten Cartesiusweg e.o. en Pijlsweerd-Tuinwijk-Tuindorp, zoals aangegeven op de bijgevoegde kaarten in een groene kleur, in te trekken. Aldus besloten in de vergadering van de raad, gehouden op 10 april 2014, De griffier, De burgemeester, Context Gemeente Utrecht In enkele gebieden in de stad is op dit moment nog geen sprake van een structurele en actuele regeling voor belhuizen, horeca en afhaalzaken. Het betreft de volgende gebieden: Wilhelminapark Buiten-Wittevrouwen, in bijgaand bestand NLIMRO.0344.VBBAFHAALHORECA14-VB01 aangegeven met nummer i, de voorzieningenstrips aan beide zijden van de Croeselaan, in het genoemde bestand aangegeven met nummer 2 en diverse voorzieningenstrips in Kanaleneiland, in het genoemde bestand aangegeven met nummer 3. De volgende ontwikkelingen worden als ongewenst beschouwd: de vestiging of uitbreiding van horecabedrijven, afhaalzaken en belhuizen. In de eerste helft van 2014 zullen voor deze gebieden structurele regelingen worden opgesteld. Voor de gebieden Pijlsweerd-Tuinwijk-Tuindorp en Cartesiusweg e.o. gelden inmiddels actuele regelingen waarin de voorbereidingsbesluiten van 2013 zijn vertaald. Deze voorbereidingsbesluiten kunnen worden ingetrokken. Het betreft de bestanden NL.IMRO.0344.VBBPIJLSTUIND-0401 (blad 1 en blad 2) en NLIMRO.0344VBCARTESIUSWEG-VB01. Deze gebieden zijn, om ze te onderscheiden van de gebieden waarvoor wel een voorbereidingsbesluit wordt genomen, aangeduid met een groene kleur. Beslispunt 1 toepassing te geven aan artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening ("voorbereidingsbesluit") door te verklaren dat een bestemmingsplanherziening wordt voorbereid voor de locaties die zijn aangegeven op de tekening met bestandsnaam NL.IMRO.0344.VBBAFHAALHORECA14-VB01 te weten: locaties met bestemmingen in de sfeer van detailhandel-dienstverlening in Kanaleneiland, Buiten Wittevrouwen, en langs de Croeselaan. Argumenten 1.1 In een gebied waar een voorbereidingsbesluit geldt kunnen ontwikkelingen die mogelijk in strijd zijn met het nieuwe bestemmingsplan tegengehouden worden. Het voorbereidingsbesluit zorgt ervoor dat aanvragen om omgevingsvergunning die in strijd zijn met het nieuwe bestemmingsplan aangehouden kunnen worden. De omgevingsvergunningaanvragen worden bij tijdige terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan uiteindelijk aan het nieuwe bestemmingsplan getoetst. Zo wordt voorkomen dat er ongewenste bouwactiviteiten plaatsvinden die in strijd zijn met het nieuwe bestemmingsplan. Het is onwenselijk dat in de gebieden, die op de bij dit besluit behorende tekening zijn aangegeven, afhaalzaken, belhuizen en horecabedrijven in een hogere categorie dan bestaand worden gevestigd of uitgebreid vanwege de negatieve invloed daarvan op het woon- en leefklimaat. Kanttekeningen 1.1 Dit besluit heeft geen effect op overlast als gevolg van misdragingen van personen in en rond belhuizen en afhaalzaken. Een voorbereidingsbesluit kan dienen ter ondersteuning van het beleid om overlast rond belhuizen en afhaalzaken te voorkomen en tegen te gaan. Het besluit betreft echter alleen ruimtelijke aspecten. De werking is dan ook beperkt tot de ruimtelijke aspecten. 1.2 Verandering of bevriezing van bestemmingen brengt altijd risico met zich mee Er is geen risico op planschade. Gemeente Utrecht Beslispunt 2 te bepalen dat het verboden is het gebruik van de in de onder 1 aangewezen gronden en bouwwerken te wijzigen in gebruik ten behoeve van belhuis, afhaalzaak of een horecainrichting van een hogere categorie dan de huidige categorie, waarin de betreffende horecainrichting is ingedeeld (zie bijgaande Lijst van horeca-activiteiten) en de eventuele nieuwe vestiging hiervan; Argumenten 2.1 In een gebied waar een voorbereidingsbesluit geldt, kunnen gebruikswijzigingen en nieuwe vestigingen zonder bouwactiviteiten die vrijwel zeker in strijd zijn met het nieuwe bestemmingsplan tegengehouden worden. Het voorbereidingsbesluit zorgt ervoor dat voorgenomen gebruikswijzigingen die in strijd zijn met het nieuwe bestemmingsplan aangehouden kunnen worden. De omgevingsvergunningaanvragen worden bij tijdige terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan uiteindelijk aan het nieuwe bestemmingsplan getoetst. Zo wordt voorkomen dat er problemen in deze gebieden ontstaan en er ongewenste gebruikswijzigingen plaatsvinden of nieuwe vestigingen komen, die in strijd zijn met het nieuwe bestemmingsplan. 2.2 Het voorbereidingsbesluit kan gebruikswijzigingen tegenhouden die toegestaan zijn op grond van de huidige bestemmingen en waarvoor geen omgevingsverqunning voor de activiteit bouwen nodig is. In tegenstelling tot de wettelijke bepalingen omtrent het voorbereidingsbesluit in de voormalige Wet op de Ruimtelijke Ordening is in de Wet ruimtelijke ordening, zoals die vanaf 1 juli 2008 geldt de mogelijkheid geopend om bij het voorbereidingsbesluit tevens te bepalen dat het verboden is het gebruik van daarbij aangewezen gronden of bouwwerken te wijzigingen. Beslispunt 3 te bepalen dat burgemeester en wethouders bij omgevingsvergunning van het onder 2 genoemde verbod kunnen afwijken, mits hierdoor geen afbreuk wordt gedaan aan het stedenbouwkundige beeld van het desbetreffende gebied of straat, en er geen onevenredige nadelige effecten ontstaan voor de gebruiksmogelijkheden en de privacy van de aangelegen percelen; Argumenten 3.1 Een verbod tot gebruikswiiziging zonder van die regel te mogen afwijken is te rigide. Niet iedere gebruikswijziging zal als ongewenst kunnen worden bestempeld. De Wet ruimtelijke ordening (artikel 3.7 lid 4, laatste volzin) geeft de raad de mogelijkheid bij het voorbereidingsbesluit tevens te bepalen dat burgemeester en wethouders binnen bij het besluit te geven regels bij een omgevingsvergunning van het verbod kunnen afwijken. De afwijkingsregels zijn objectief geformuleerd en worden algemeen gehanteerd in afwijkingsregels ten aanzien van bouw- en gebruiksbepalingen in de Utrechtse bestemmingsplannen. Uiteraard zal bij de beoordeling van aanvragen de vastgestelde kaders, zoals het ontwikkelingskader horeca, betrokken worden. Beslispunt Gemeente Utrecht 4 het voorbereidingsbesluit in werking te laten treden op 21 maart 2014 voor de duur van één jaar; Argumenten 4.1 Het is wettelijk voorgeschreven dat de raad de dag van inwerkingtreding van een voorbereidingsbesluit bepaalt. Op grond van artikel 3.7 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening moet in het voorbereidingsbesluit worden bepaald voor welk gebied het besluit geldt en met ingang van welke dag het in werking treedt. 21 maart 2014 is de eerst mogelijke datum van inwerkingtreding na de beoogde datum van het raadsbesluit. Beslispunt 5 de voorbereidingsbesluiten Cartesiusweg e.o. en Pijlsweerd-Tuinwijk-Tuindorp, zoals aangegeven op de bijgevoegde kaarten in een groene kleur, in te trekken. Argumenten 5.1 Voor deze gebieden zijn er inmiddels actuele planologisch juridische kaders. Voor het gebied Cartesiusweg e.o. is op 21 november een nieuw bestemmingsplan in werking getreden. Het gebied Pijlsweerd-Tuinwijk is opgenomen in de inmiddels onherroepelijke beheersverordening Pijlsweerd, Tuinwijk, Tuindorp-oost. Kanttekeningen 5.1 Lijst van Horeca-activiteiten Uit oogpunt van goede ruimtelijke ordening kan, in verband met de overlast die horecabedrijven voor omwonenden kunnen meebrengen, in het bestemmingsplan of een beheersverordening bij het toelaten van horecabedrijven aan de hand van ruimtelijk relevante criteria als aard, omvang en parkeerdruk een onderscheid gemaakt worden in categorieën horecabedrijven. Deze categorieën zijn vastgelegd in het op 18 juni 2012 in werking getreden Ontwikkelingskader horeca Utrecht 2012 en overgenomen in onderstaande Lijst van Horeca-activiteiten. In de Lijst van Horeca-activiteiten is een functionele differentiatie in 'harde' tot 'zachte' typen van horecabedrijven opgenomen. De regeling geeft een kwalitatieve beperking ten aanzien van het type horecabedrijf dat zich mag vestigen in de woonomgeving. De regeling beoogd de nadelige invloeden van de vestiging van horecabedrijven op het woon- en leefklimaat in de omgeving te voorkomen. De Lijst van Horeca-activiteiten kent een indeling in vier categorieën. De categorieën van A tot en met D lopen af in de zwaarte van de overlast die horecabedrijven voor omwonenden kunnen meebrengen. In geval van meerdere soorten activiteiten in één inrichting telt de activiteit in de zwaarste categorie voor de typeindeling van de inrichting. De volgende categorieën van horecabedrijven zullen voortaan worden onderscheiden met als uitgangspunt hun invloed op het woon- en leefklimaat: categorie A1 discotheek, bar-dancing categorie A2 zaalverhuur categorie B café, bar, brasserie categorie C cafetaria, snackbar, grill-room, fastfood-restaurant, automatiek, snelbuffet categorie D1 restaurant, bistro, crêperie categorie D2 lunchroom, ijssalon, koffiebar, koffie/theehuis Onderscheid café-disco Het verschil tussen een café en een disco zit in het gelegenheid geven tot dansen als wezenlijk onderdeel van de inrichting. Onderscheid cafetaria-snackbar Het verschil tussen een lunchroom en een cafetaria/snackbar zit in het feit dat cafetaria al dan niet voor consumptie ter plaatse bereide etenswaren verstrekt. Het betreft hier laagdrempelige inrichtingen met veel in- en uitgaande bewegingen, die veelal laat open zijn. Deze zaken zijn hoofdzakelijk ingericht voor het meenemen dan wel snel nuttigen ter plaatse van etenswaren. De aantasting van het woon- en leefklimaat wordt vooral veroorzaakt door afval op straat van buiten de inrichting geconsumeerde spijzen en de daarbij behorende stank- en geluidsoverlast. Afhaalcentrum Een afhaalcentrum valt bestemmingsplantechnisch onder de detailhandelsfunctie. Hierbij kan worden gedacht aan een pizzeria die enkel pizza's verkoopt en geen gelegenheid biedt om ter plaatse de pizza te nuttigen. Ook hier geldt dat het horeca-aspect een ondergeschikt deel uitmaakt van het geheel. Hiermee wordt voorkomen dat het probleem van branchevervaging leidt tot het vestigen van winkelfuncties die in de loop van de tijd veranderen in horecafuncties. Definitie van een afhaalcentrum: 'detailhandelsvestiging met een horeca-exploitatievergunning op grond van de horeca-exploitatieverordening Utrecht'. Additionele horeca Bij additionele horeca gaat het om horeca-activiteiten die ondergeschikt zijn aan de hoofdfunctie die ter plaatse is toegestaan. Deze activiteiten worden juridisch-planologisch gezien niet onder de functie 'horeca' begrepen, maar gerekend tot de bestemming van de hoofdfunctie van de instelling waar sprake is van sociaal-culturele, maatschappelijke, en (sportief-) recreatieve doeleinden. Hiermee worden onder meer bedoeld de kantines bij buurthuizen, scholen en sportfaciliteiten, of horecavoorzieningen bij musea en dergelijke. Bij additionele horeca gaat het erom dat: de uitstraling van deze horeca moet passen bij de hoofdfunctie. Passend betekent dat deze horeca hoort bij de hoofdfunctie en open is tijdens de openingstijden van de hoofdfunctie. Daar bij is het niet toegestaan dat de additionele horecaruimte wordt verhuurd of anderszins in gebruik wordt gegeven aan derden ten behoeve van feesten en partijen; de gelegenheid ondergeschikt moet zijn aan de hoofdfunctie en de hoofdfunctie moet ondersteunen. Ondersteunend wil zeggen dat de additionele horeca de kwaliteit van de hoofdfunctie vergroot of completeert. Ondergeschikt betekent dat er duidelijk sprake moet zijn van een waarneembare ondergeschiktheid van de horecafunctie, waarbij een percentage van 30% van de bebouwde vloeroppervlakte van de hoofdfunctie absoluut als maximum geldt. Dit maximum geldt voor kleinschalige functies; voor grootschalige functies kan door de gemeente een maximumomvang in vierkante meters worden vastgesteld. Er moet duidelijk sprake zijn van een waarneembare ondergeschiktheid van de horecafunctie qua vloeroppervlak, inzet van personeel en onderdeel van de begroting; de horeca niet zelfstandig mag worden uitgeoefend of toegankelijk los van de hoofdfunctie. Wanneer sprake is van zelfstandige toegankelijkheid of van uitoefening los van de hoofdfunctie, is er geen directe relatie meer met de hoofdfunctie, maar gaat het om zelfstandige horeca-activiteiten die vallen onder de horecacategorieën. Detailhandel met horeca In de detailhandel is een groeiende behoefte aan ondersteunende horeca. Hierbij moet worden gedacht aan een winkel waar een klein deel van het vloeroppervlak gebruikt wordt voor het nuttigen van ter plaatse bereide en verkochte etenswaren. Dergelijke ondersteunende horeca kan buitenplans worden geregeld middels de zogeheten 'Kruimelgevallenregeling'. Randvoorwaarden hierbij zijn: het horecadeel mag niet direct vanaf de straatzijde zichtbaar zijn en het pand moet het aanzicht behouden van een winkel; voor winkels tot 1.000 m2 bvo geldt in principe een maximale ratio tussen horeca en publiekstoegankelijke winkelvloeroppervlak van 30:70 en er moet een directe relatie zijn met de producten die in de winkel verkocht worden; het gaat primair om het proeven van producten die in de winkel worden verkocht; voor winkels boven de 1.000 m2 bvo geldt dat een ondersteunende horecafunctie kan worden toegestaan tot maximaal 20% van het bebouwd oppervlak; dit geldt ook voor de non-food, zoals kledingwinkels, boekwinkels, schoenenzaken et cetera; de vestiging moet zich houden aan de algemene gehanteerde winkeltijden. Daar waar sprake is van een bestaande, vergunde ondersteunende horeca, zal dit in de regels en op de verbeelding worden vastgelegd. Coffeeshops Coffeeshops worden gereguleerd middels de Algemene Politieverordening (APV). In de Lijst van Horecaactiviteiten vallen coffeeshops in de horecacategorie D. In de APV is de regulering van coffeeshops opgenomen die voorziet in maximaal aantal gedoogde vestigingen. De vestigingsvereisten zijn vastgelegd in het Cannabisbeleid. Lijst van Horeca-activiteiten Voor de toepassing van deze Lijst van Horeca-activiteiten wordt onder een horecabedrijf begrepen: een bedrijf of instelling waar: bedrijfsmatig drank en etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt, en/of; bedrijfsmatig zaal accommodatie wordt geëxploiteerd. Categorie: Inrichting: Activiteiten: A1 discotheek Een horecabedrijf dat tot hoofddoel heeft het bedrijfsmatig ten gehore bardancing brengen van muziek en het geven van gelegenheid tot dansbeoefening, al dan niet met levende muziek en al dan niet met de verstrekking van drank en kleine etenswaren, alsmede de verstrekking van (alcoholhoudende) drank ter plaatse, al dan niet met levende muziek en al dan niet met kleine etenswaren. Het accent ligt op het ten gehore brengen van muziek en het gelegenheid geven tot dansen. A2 zaalverhuur Een horecabedrijf dat voorziet in zaalverhuur voor grootschalige, besloten feesten zoals bruiloften. Al dan niet met muziek, verstrekking van (alcoholhoudende) drank en etenswaren. B café Een horecabedrijf dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van bar (alcoholhoudende) drank voor consumptie ter plaatse, al dan niet met als brasserie nevenactiviteit het verstrekken van maaltijden. Het accent ligt op de verstrekking van drank. C cafetaria snackbar grill-room fastfoodrestaurantau tomatiek snelbuffet D1 Een horecabedrijf dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van (al dan niet voor consumptie ter plaatse) bereide etenswaren, met als nevenactiviteit het verstrekken van alcoholvrije drank. Het accent ligt op de verstrekking van al dan niet voor consumptie ter plaatse bereide, kleine etenswaren. restaurant Een horecabedrijf dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van maaltijden bistro voor consumptie ter plaatse, met als nevenactiviteit het verstrekken van crêperie alcoholhoudende en alcoholvrije drank. Geen dansen na restauranttijden. Het accent ligt op de verstrekking van etenswaren voor consumptie ter plaatse. D2 lunchroom Een horecabedrijf waarbij de bedrijfsactiviteiten zijn gericht op het al dan ijssalon niet voor gebruik ter plaatse verstrekken van al dan niet in dezelfde koffiebar onderneming bereide of bewerkte etenswaren en drank, en waarbij de koffie-/theehuis aard en omvang van de bedrijfsactiviteit past binnen een overwegend winkelgebied (centrumgebied) en geheel of overwegend is gebonden aan c.q. ondersteunend is voor de (winkel)functie van dat gebied, daarbij lettend op de aard en de ligging van de andere gebruiksvormen in en het karakter van het gebied. Daghoreca is gebonden aan de openingstijden zoals die gelden voor detailhandel, conform de winkeltijdenwet en de gemeentelijke regelgeving aangaande winkeltijden. NL.IMRO.0344.VBBELAFHAALHORECA14-VB01.dgn VOORBEREIDINGSBESLUITGEBIED Buiten Wittevrouwen Croeselaan Admiraal Helfrichlaan Van Heuven Goedhartlaan Balijelaan Van Bijnkershoeklaan Bernadottelaan Winkelcentrum Kanaleneiland J.C. Maylaan Identificatie (idn) van het plan (Bestandsnaam) Vasco da Gamalaan Voorbereidingsbesluit 2014 NL.IMRO.0344.VBBELAFHAALHORECA14-VB01.dgn ordernummer Belhuizen, afhaalzaken en horeca BLAD 1 Verbeelding Raadsbesluit d.d. wijk Stad projektnaam(dir) VB_Voorbereidings.b. 2014 subdirectory VBB_2014 schaal 1: xxxx pentabel 256.tbl datum 20-01-2014 In werking vanaf d.d. datum Plannaam Planfase Plannaam Planfase kadernota / SPVE voorontwerp fase 1 beroep fase 5 fase 2 onherroepelijk fase 6 ontwerp fase 3 beheer / archief fase 6 vaststelling fase 4 Datum Datum StadsOntwikkeling Gemeente Utrecht Gemeente Utrecht / StadsOntwikkeling / Ravellaan 1 / Postbus 8406 / 3503 RK / Utrecht / Tel. 030-2864802
© Copyright 2024 ExpyDoc