02 B1 Presentatie 03 gegeven door Inge Vossenaar pdf

Nieuwe wettelijke kaders
- Huisvestingswet2014
- Wbmgp (Rotterdamwet)
- Woningwet (handhaving)
Inge Vossenaar, directeur
Woon- en Leefomgeving
Portefeuillehoudersoverleg
Wonen, Stadsregio Rotterdam
24 september 2014
19 november 2014
Inhoud presentatie
-
Leefbaarheidssituatie- en ontwikkeling in de Stadsregio
-
Kern van de drie wetten
* Huisvestingwet (oud versus nieuw)
* Wbmgp (selectieve woningtoewijzing)
* Woningwet (versterking handhavingsinstrumentarium)
-
Rol gemeenten
-
Wetgeving in voorbereiding: aanpak woonoverlast
-
Tot slot: Huisvesting EU-arbeidsmigranten
2
19 november 2014
Leefbaarheidssituatie 2012 in de Stadsregio
3
19 november 2014
Ontwikkeling leefbaarheid 2008-2012 in de Stadsregio
4
19 november 2014
Principes Huisvestingwet 2014
 Vereenvoudiging van de regelgeving.
 Versterking lokale verantwoordelijkheid:
- Onderbouwen van schaarste (elke 4 jaar); type woningen
(vb. grote woningen), voor bepaalde doelgroepen; kan ook
bepaald soort woningen in een wijk betreffen.
- Geen vaste huurprijsgrenzen in de wet.
- Ruimte voor max. 50% regionaal maatwerk, waarvan 25%
per kern.
 Procescriteria gericht op betrekken belanghebbende partijen.
 Democratische legitimering door de gemeenteraad ->
verordening als basis.
 De wet regelt woonruimteverdeling en woonruimtevoorraadbeheer uitputtend (geen regels meer voor
koopwoningen en kavels).
 Generiek toezicht door provincie, Rijk op afstand.
5
19 november 2014
Huisvestingwet 2014
Regelt het volgende:
• Gemeenten kunnen sturen op de woonruimteverdeling: in geval
van schaarste ter bescherming lage inkomens.
• Huisvestingsverordening regelt wie een huisvestingsvergunning
krijgt (transparantie, democratische legitimatie, kenbaarheid).
• Gemeenten kunnen sturen op woonruimtevoorraadbeheer:
samenvoeging, onttrekking, omzetting, woningvorming en
splitsing.
6
19 november 2014
Huisvestingswet 1992 - Huisvestingswet 2014 (oud versus nieuw)
• Schaarste als uitgangspunt –>
schaarste als uitgangspunt;
leefbaarheid is geen grond voor
verordening.
• Vaste prijsgrenzen –>
prijsgrenzen op gemeentelijk
niveau bepalen (NB. niet meer
voor koopwoningen)
• Convenant en verordening ->
uitsluitend via verordening
woonruimteverdeling.
• Permanente sturing ->
tijdelijke sturing (verordening
4 jaar geldig)
• Procesvoorwaarden (partijen en regio betrekken)
• Lokaal maatwerk
• Uitsluitend bestuurlijke handhaving (bestuurlijke boete, dwangsom)
Ondersteuning door VNG: modelverordening, ledenbrief van 23 juli
2014; zie https://www.vng.nl/onderwerpenindex/ruimte-enwonen/huisvestingswet/brieven/model-huisvestingsverordening-2014
7
19 november 2014
Wbmgp (Rotterdamwet)
•
Wbmgp maakt voor alle gemeenten mogelijk:
- OZB-verlaging (ruggesteun MKB in moeilijke wijken)
Selectieve woningtoewijzing (max. 4x4 jaar):
- Art. 8: inkomenseisen stellen aan woningzoekenden in aangewezen
gebieden (wooncomplexen, straten of wijken waar leefbaarheid ernstig
onder druk staat).
- Art 9: Voorrang verlenen aan woningzoekenden in aangewezen
gebieden op basis van sociaal-economische kenmerken (zoals
samenstelling huishouden, leeftijd, opleidingsniveau) -> leefbaarheid.
• Via Wbmgp in Woningwet geregeld (in 2005): sluiting van panden als
gevolg van bedreiging van de leefbaarheid of gevaar voor veiligheid of
gezondheid (aanpak malafide pandeigenaren).
• Via Wbmgp in Huisvestingswet geregeld (in 2014): vergunning voor
woningvorming (woning verbouwen tot twee of meer woningen).
• Toepassing Wbmgp is ‘ultimum remedium’, in kader van integrale aanpak.
8
19 november 2014
Werkwijze Wbmgp: selectieve woningtoewijzing
Doelgroep art. 8 Wbmgp (inkomenseisen):
1. Woningzoekenden die minder dan zes jaar voorafgaand aan de aanvraag
huisvestingsvergunning onafgebroken ingezetene zijn van de regio.
2. Woningzoekenden die niet beschikken over:
- inkomen op grond van het in dienstbetrekking verrichten van arbeid;
- inkomen uit zelfstandig beroep of bedrijf;
- inkomen uit aantal regelingen (vrijwillig vervroegd uittreden, AOW,
ouderdoms- of nabestaandenpensioen, studiefinanciering).
9
19 november 2014
Werkwijze Wbmgp: selectieve woningtoewijzing (art 8 en 9)
-
Aanvraag door Gemeenteraad aan Minister voor W&R; voorbereiding en
onderbouwing in afstemming met directie W&L/BZK.
-
Toetsing door Minister voor W&R aan criteria in Wbmgp (noodzaak,
geschiktheid, subsidiariteit en proportionaliteit + toets op mogelijkheid
vinden van passende huisvesting elders in regio).
-
Opstellen/aanpassen van (gemeentelijke) huisvestingsverordening, specifiek
voor de aangewezen gebieden t.b.v. verlenen van huisvestingsvergunning.
[Mogelijk alternatief: het Wbmgp-regime voor de aangewezen gebieden
invoegen in de regionale verordening]
-> Advies: afstemming/afspraken binnen stadsregio over toepassing Wbmgp.
10
19 november 2014
Woningwet (versterking handhavingsinstrumentarium)
Aanleiding voor steviger aanpak:
• Onvoldoende instrumentarium om malafide pandeigenaren aan te
pakken;
•
Geen eigenaargericht instrumentarium;
•
Geen mogelijkheid tot straffen.
11
19 november 2014
Woningwet (versterking handhavingsinstrumentarium)
1. Bestuurlijke boete:
- bij overtreding artikel 1b Woningwet (bouwvoorschriften);
- op te leggen bij de tweede overtreding;
- afspraken maken in de driehoek.
2. Zorgplicht (van eigenaar tot onderzoek naar staat bouwwerk):
- verduidelijking artikel 1a Woningwet (veiligheid, gezondheid);
- is van toepassing als de minister voor W&R besluit een regeling
op te stellen (voor nieuwe gevallen; eerdere voorbeelden:
vallende geluidsbox in zwembad, afbrekende balkons).
3. Beheerovername zonder een gebouw te sluiten i.v.m. veiligheid,
gezondheid en leefbaarheid; pas als dwangsom niet opgevolgd:
- eigenaargerichte aanpak (terugvorderen kosten en evt.
beslaglegging op tegoeden tot schade is hersteld; bij overtreding
in ander pand direct beheerovername)
- bij ‘herhaalde overtreding’: sluiting panden.
12
19 november 2014
Rol van gemeenten
• Huisvestingswet 2014:
kaderstellend gericht op schaarste, meer ruimte voor eigen
invulling, versterking lokale verantwoordelijkheid
• Wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek:
sturing op leefbaarheid (inkomen, sociaal-economische
kernmerken), in kader van integrale aanpak
• Woningwet:
meer mogelijkheden voor handhaving (bv. aanpak
huisjesmelkers)
13
19 november 2014
Wetgeving in voorbereiding: aanpak woonoverlast
Uitbreiding Wbmgp: wetsvoorstel screening woningzoekenden in
aangewezen gebieden i.v.m. overlastgevend en crimineel gedrag.
- aanwijzing van complexen, straten of gebieden;
- Via VOG of onderzoek politiegegevens;
- via (eenvoudige) huisvestingsverordening èn huisvestingsvergunning;
- mandaat mogelijk voor corporaties en particuliere verhuurders.
Tijdelijke verhuur mogelijk maken (max. 2 jaar)
Initiatiefwetsvoorstel VVD-TK-lid Dijkhoff: gedragsaanwijzing voor huurder
en eigenaar (wijziging Gemeentewet) n.a.v. proefschrift Michel Vols (RuG)
14
19 november 2014
Huisvesting EU-arbeidsmigranten: een gezamenlijke opgave
•
Politieke context
 TK-cie LURA (2011)
 400.000 arbeidsmigranten in Nederland (2012)
 Tijdelijkheid als permanente kans (Rutte II 2012)
•
Nationale Verklaring (tijdelijke) huisvesting EU-arbeidsmigranten (2012)
 9 prioritaire regio’s met bestuurlijke afspraken (31.000 bedden)
 Urgentie/opgave ook in SRR
 Bestuurlijke daadkracht + samenspel omwonenden
 Zelfregulering door werkgevers (SNF)
 Expertisecentrum Flexwonen Arbeidsmigranten (ondersteuning en
advies)
 Experimenten Platform 31
•
Uitvoeringsagenda 2014-2015 van BO 2013
 Van afspraken naar realisatie
15
19 november 2014
Huisvesting EU-arbeidsmigranten: Regierol BZK/Min.W&R
Voortgang regionale afspraken
•Rapportage minister aan TK
•1x per jaar bestuurlijk overleg (26
november a.s.)
•Praktijkcongres Flexwonen
Arbeidsmigranten
(16 oktober a.s.)
Wet- en regelgeving
•Wetsvoorstel tijdelijk huren
(eind 2014 naar TK)
•Aanpassing eis IB-60 formulier
(verblijfsadres)
16
19 november 2014