Bijlage 1 behoort bij opdrachtbeschrijving uitbesteding impactanalyse Overzicht veranderingen Omgevingswet per kerninstrument, versie 10-09 1. Omgevingsvisie Instrument Omschrijving Wro Structuurvisie (lid 1) Niet-bindend beleidsdocument waarin BG hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van het gebied en het te voeren ruimtelijk beleid vastlegt. Omgevingswet Omgevingsvisie Niet-bindend beleidsdocument dat hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling en hoofdzaken van het te voeren beleid mbt de fysieke leefomgeving bevat. Bevoegd gezag Gemeenteraad, PS, Min IenM (in overeenstemming met ministers wie het aangaat) Verplicht? Voor het gehele grondgebied 1 of meerdere structuurvisies Procedurele eisen Geen eisen op gem. en prov. niveau. Minister moet voor vaststelling ‘beschrijving van de inrichting’ aan TK sturen. Vastgestelde structuurvisie wordt naar TK en EK gestuurd. Kennisgeving tevens electronisch Afd. 3.4 Awb van toepassing. Vaststelling electronisch. Omgevingswet Omgevingsvisie Niet-bindend beleidsdocument dat hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling en hoofdzaken van het te voeren beleid mbt de fysieke leefomgeving bevat. Bevoegd gezag Waterwet Nationaal waterplan Niet-bindend beleidsdocument waarin BG hoofdlijnen van het nationaal waterbeleid en bijbehorende ruimtelijke aspecten vastlegt. Stroomgebiedbeheerplan is KRWinstrument en is bijlage bij het nationaal waterplan. Minister van IenM Verplicht? Ja Procedurele eisen Afd. 3.4 Awb van toepassing. Overlegplicht met andere overheden. Het vastgestelde plan wordt gestuurd naar StatenGeneraal. Instrument Omschrijving Regionaal waterplan Niet-bindend beleidsdocument waarin BG hoofdlijnen van het Instrument Omschrijving Gemeenteraad, PS, Min IenM (in overeenstemming met ministers wie het aangaat) Voor prov. en rijk: 1 visie voor het hele grondgebied. Voor gemeente facultatief Minister van IenM (in overeenstemming met ministers wie het aangaat) Voor prov. en rijk: 1 visie voor het hele grondgebied. Voor gemeente facultatief Afd. 3.4 Awb van toepassing. Vaststelling electronisch Omgevingsvisie Niet-bindend beleidsdocument dat Verandering Van meerdere sectorale visies (ruimte, milieu, natuur, water, e.d) naar 1 integrale visie over het hele grondgebied. m.i.: Van alleen “ruimtelijk relevante” aspecten naar integrale visie op noodzakelijke en gewenste ontwikkelingen. Geen. Impact werkproces Nieuw werkproces inrichten. Meer afstemming tussen domeinen Langere doorlooptijd? om te komen tot 1 visie. Hoeveel tijd? Relatie leggen tussen visie en eventueel noodzakelijke programma’s om visie te realiseren. kennis Meer kennis van andere sectoren. Meer generieke kennis bij vakspecialisten. Over de eigen deskundigheid heenkijken. kunde Vaardigheden opdoen met integrale processen en integrale afwegingen. Zowel voor ambtelijk apparaat als bestuurders. Ambtelijke en bestuurlijke slagkrachte vergroten met “best practices”. Houding/gedrag Bredere oriëntatie, (sectoraal denken en doen kunnen loslaten en overgang naar integraal denken en doen) Samenwerken en hoe doe je dat op welk terrein voorzieningen Huidige voorzieningen uit de Wro aanpassen en uitbreiden met instrumenten uit Ow. Bestaande uitwisselingsstandaarde n Wro aanpassen aan nieuwe instrumenten uit de Ow. Centrale voorziening ruimtelijkeplannen.nl (RO-online) uitbreiden met nieuwe instrumenten. Wordt rol I&M geaccepteerd door andere overheden Verplichting vervalt voor gemeente Procedure kent verplichte stap van terinzagelegging ontwerp (behandeling zienswijzen + doorlooptijd) Verandering Van meerdere sectorale visies (ruimte, milieu, natuur, water, e.d) naar 1 integrale visie over het hele grondgebied Bestaande digitale voorzieningen voor electronische vaststelling aanpassen aan nieuwe Ow. PKI uitbreiden met nieuwe instrumenten. Impact werkproces Idem aan de Wro kennis kunde Houding/gedrag Geen expliciete wettelijke overlegplichten Verandering Van meerdere sectorale visies Opmerking voorzieningen Idem aan Wro Opstellen structuurvisie is kostbaar. Vervallen plicht om omgevingsvisie op te stellen kan leiden tot adhocbeslissingen. Partijen buiten de bevoegde gezagen dienen kennis te hebben van de veranderde procedure en inhoud. Opmerking Idem aan Wro Impact werkproces Idem aan de Wro kennis kunde Houding/gedrag voorzieningen Idem aan Wro Opmerking 1 Bijlage 1 behoort bij opdrachtbeschrijving uitbesteding impactanalyse regionale waterbeleid en bijbehorende ruimtelijke aspecten vastlegt Bevoegd gezag Verplicht? PS Ja Procedurele eisen Procedurele eisen worden in prov. verordeningen vastgelegd. Instrument Omschrijving Bevoegd gezag Verplicht? Procedurele eisen hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling en hoofdzaken van het te voeren beleid mbt de fysieke leefomgeving bevat. PS Prov.: 1 visie voor het hele grondgebied. Afd. 3.4 Awb van toepassing. Vaststelling electronisch Wet milieubeheer Milieubeleidsplan Niet-bindend beleidsdocument waarin het BG richting geeft aan de te nemen beslissingen mbt milieubeleid in de komende jaren en de hoofdzaken van het te voeren milieubeleid (waaronder de beoogde resultaten voor het milieu en de wijze waarop dit zal worden bereikt) Omgevingswet Omgevingsvisie Niet-bindend beleidsdocument dat hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling en hoofdzaken van het te voeren beleid mbt de fysieke leefomgeving bevat. Minister van IenM, PS, Gemeenteraad Op rijks- en provinciaal niveau wel, voor gemeente niet PS Afstemplicht met andere beleidsplannen (water, natuur), plicht tot betrekken andere betuursorganen, plan geldt 4 jaar, afd. 3.4 van toepassing op rijksniveau Voor prov. en rijk: 1 visie voor het hele grondgebied. Voor gemeente facultatief Afd. 3.4 Awb van toepassing. Vaststelling electronisch (ruimte, milieu, natuur, water) naar 1 integrale visie over het hele grondgebied Idem aan Wro Verandering Van meerdere sectorale visies (ruimte, milieu, natuur, water) naar 1 integrale visie over het hele grondgebied. Aantal in Wm genoemde onderwerpen zijn uitvoeringsgericht. Past niet goed in karakter omgevingsvisie. Noodzaak aanvullend programma? Impact werkproces Idem aan de Wro kennis kunde Houding/gedrag Concrete afstemplicht vervalt voorzieningen Idem aan Wro Opmerking Idem aan Wro 2. Programma’s Instrument Omschrijving Bevoegd gezag Verplicht? Procedurele eisen Wro Structuurvisie (lid 2) Niet-bindend beleidsdocument waarin BG voor aspecten van ruimtelijk beleid de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van die aspecten vastlegt. Gemeenteraad, PS, Min IenM (of de Minister wie het aangaat in overeenstemming met onze Minister) Facultatief Geen eisen op gemeentelijk en provinciaal niveau. Minister moet voor vaststelling ‘beschrijving van Omgevingswet Programma Niet-bindend document dat de uitwerking bevat van het te voeren beleid of beheer van een of meer onderdelen van de leefomgeving of maatregelen om aan omgevingswaarden te voldoen. Gemeenteraad, PS, Min IenM (in overeenstemming met ministers wie het aangaat) Facultatief (op prov. en rijksniveau geldt voor specifieke onderwerpen de plicht om een programma vast te stellen) Geen procedurele eisen voor facultatief programma. Verandering Uitgangspunt is dat integraal gewerkt wordt. Programmaonderdelen kunnen sectoraal zijn. Impact werkproces Nieuw werkproces inrichten. Meer afstemming tussen domeinen. Langere doorlooptijd om te komen tot 1 visie. (Hoeveel tijd?) kennis x kunde Meer proactief werken aan voorwaarden om omgevingsvisie (en andere ambities) te kunnen realiseren. Houding/gedrag Integrale karakter bevorderen voorzieningen Idem aan Wro Opmerking Idem aan Wro In Ow.geen procedurele verplichtingen richting Geen Geen 2 Bijlage 1 behoort bij opdrachtbeschrijving uitbesteding impactanalyse de inrichting’ aan TK sturen. Vastgestelde structuurvisie wordt naar TK en EK gestuurd. Kennisgeving tevens electronisch Instrument Omschrijving Bevoegd gezag Verplicht? Procedurele eisen Instrument Waterwet Beheerplan Niet bindend document waarin beheerder maatregelen en voorzieningen opneemt die nodig zijn voor ontwikkeling, werking en bescherming van de wateren in beheer bij beheerder, functies toekent, beschrijft hoe beheer wordt gevoerd en financiele middelen Omgevingswet Programma Niet-bindend document dat de uitwerking bevat van het te voeren beleid of beheer van een of meer onderdelen van de leefomgeving of maatregelen om aan omgevingswaarden te voldoen. Verandering Impact werkproces kennis kunde Houding/gedrag Waterbeheerder (Minister en waterschappen) Ja Raadplegen andere bev. Gezagen, 3.4 Awb. Verplichte herziening eens per 6 jaar Wet milieubeheer Gemeentelijk rioleringsplan Omschrijving Plan waarin voorzieningen voor inzameling en transport van afvalwater en hemelwater, maatregelen om nadelige gevolgen van de waterstand aan bestemmingen te voorkomen, overzicht van aan te leggen en vervangen voorzieningen, beheer en gevolgen voor milieu zijn beschreven Bevoegd gezag Verplicht? Gemeenteraad ja Procedurele eisen Overleg met betrokken bestuursorganen Instrument Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit Programma, gericht op het bereiken van de grenswaarden voor luchtkwaliteit, waarin de kwaliteit van de buitenlucht, de generieke en specifieke maatregelen om luchtkwaliteit te verbeteren en de ontwikkelingen die effect hebben op luchtkwaliteit worden beschreven. Het dient als toetsingskader voor de opgenomen activiteiten. Omschrijving TK voor zowel facultatief als verplicht. voorzieningen Idem aan Wro Opmerking In de Ow Is er geen verschil tussen BPRW (rijk) of beheerplannen waterschappen? Het verschil wordt duidelijk in onderliggende regels (Waterbesluit). Dat is in deze inventarisatie niet meegenomen. Idem aan Wro Omgevingswet Gemeentelijk rioleringsprogramma Programma ter invulling van gemeentelijke taken mbt inzameling, transport en verwerking afvloeiend hemelwater, inzameling en transport stedelijk afvalwater en treffen maatregelen om nadelige gevolgen van waterstand op toebedeelde functies aan leefomgeving te voorkomen. Verandering Het GRP vervangt de vergunningplicht voor lozingen. Door het facultatief worden is onduidelijk hoe dit in de (AMvB’s bij) de Ow geregeld zal worden. Het GRP blijft verplicht tot 2020 (akkoord IenM-UvW) Impact werkproces kennis Tot 2020 geen x Impact werkproces kennis kunde Houding/gedrag voorzieningen Opmerking Inhoud van de regelgeving verandert door facultatief worden GRP. Gemeenteraad Via (nog op te stellen) overgangsbepaling tot 2020. daarna facultatief Afd. 3.4 Awb van toepassing Programmatische aanpak Verandering Programma dat stuurt op het beheer van de gebruiksruimte in een gebied en dient als (toetsings)kader voor toelaatbaarheid van activiteiten. Het beschrijft o.a. het gebied en omgevingswaarde waarvoor het geldt, de verwachte ontwikkelingen, activiteiten en maatregelen en monitoring. Ipv alleen voor luchtkwaliteit kan de progr. Aanpak worden ingezet voor iedere omgevingswaarde. Impact nog niet te bepalen omdat het een nieuw instrument is kunde Houding/gedrag voorzieningen Opmerking Idem aan Wro Overige compartimenten betreft een nieuw instrument. 3 Bijlage 1 behoort bij opdrachtbeschrijving uitbesteding impactanalyse Bevoegd gezag Minister van IenM, in overeenstemming met het gevoelen van de Ministerraad Verplicht? Bij (dreigende) overschrijding van in wet aangegeven waarden voor luchtkwaliteit Looptijd van 5 jaar. Afd. 3.4 van toepassing. Uitvoeringsplicht (en doorzetmacht) bij genoemde maatregelen. Tussentijdse bijstelling mogelijk. Procedurele eisen Rijk, Provincie en Gemeente voor onderwerpen waarvoor een omgevingswaarde is vastgesteld Nee Ieder bevoegd gezag kan een progr. aanpak vaststellen. Afd. 3.4 Awb van toepassing. Uitvoeringsplicht maatregelen. Tussentijdse bijstelling mogelijk. Looptijd wordt in het programma aangegeven. Idem aan Wro 3. Decentrale regelgeving/verordeningen w.o omgevingsplan Instrument Omschrijving Wro Bestemmingsplan Rechtens bindend document waarin ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening bestemmingen aan gronden worden gegeven en regels gesteld met het oog op die bestemmingen. In het bestemmingsplan kunnen voorlopige bestemmingen (tijdelijke regeling) worden gegeven en vergunningplichten ingesteld voor andere activiteiten dan bouwen en voor slopen. Bevoegd gezag Gemeenteraad Verplicht? Voor het hele grondgebied worden een of meerdere bestemmingsplannen vastgesteld. Procedurele eisen Verplicht vooroverleg met betrokken bestuursorganen. 3.4 Awb is van toepassing. Kennisgeving geschiedt Omgevingswet Omgevingsplan Rechtens bindend document waarin de bij of krachtens de Ow van gemeente gevorderde regels worden opgenomen. Ter invulling van de overheidszorg voor de leefomgeving kunnen functies worden toebedeeld aan locaties. Andere dan hiervoor genoemde regels mbt de fysieke leefomgeving kunnen in het omgevingsplan worden opgenomen. Het is mogelijk om maatwerkvoorschriften of gelijkwaardigheidsbepalingen op te nemen. Ook mogelijk om meldingsplicht op te nemen. Tbv de uitleg van regels in het omgevingsplan kunnen beleidsregels worden vastgesteld. Gemeenteraad. Mogelijkheid voor gemeenteraad om de vaststelling van het omgevingsplan te delegeren aan BenW. Voor het hele grondgebied worden een of meerdere omgevingsplannen vastgesteld (bedoeling is om na een overgangstermijn te bepalen dat er per gemeente 1 gebiedsdekkend omgevingsplan is). Per locatie mag maximaal 1 omgevingsplan gelden Afd. 3.4 Awb is van toepassing. Het omgevingsplan wordt Verandering Niet alleen functies en regels stellen vanuit een ruimtelijk motief, maar vanuit een breder motief: de fysieke leefomgeving. meer nadenken over randvoorwaarden (kaders) i.p.v. bestemmingen Impact werkproces Zie ook visie Verandering werkproces. Hoe ziet dat eruit? Hoeveel tijd is nodig om te komen van de diverse bestemmingsplannen tot 1 omgevingsplan Wat zijn de gevolgen voor de interne gemeentelijke organisatie ? hoe worden de regelingen die nu bij verschillende afdelingen liggen geïntegreerd in één plan? kennis Model omgevingsplan wordt opgesteld. (notitie VNG) kunde Pilots omgevingsplan nieuwe stijl zijn afgesproken (notitie VNG). Vaardigheden opdoen Zowel voor ambtelijk apparaat als bestuurders Houding/gedrag Omgeving betrekken bij planvorming vanuit uitnodigingsplanolgi e. Van “nee tenzij naar “ja, mits” uitnodigingsplanolo gie Sneller kunnen reageren op particuliere initiatieven voorzieningen Idem aan Wro Van planbeheer naar objectenbeheer. Doordat er onder de omgevingswet één omgevingsplan zal worden vastgesteld, zal er meer aandacht moeten zijn voor de zelfstandige objecten binnen het omgevingsplan. Dit betekend dat deze planobjecten uniek en zelfstandig gecodeerd moeten worden en elk met bijv. begin en einddatum opgeslagen moeten worden. Dit vraagt om goed beheer. Opmerking Plan is hier ook decentrale regelgeving. Reikwijdte wordt vergroot van goede ruimtelijke ordening naar goed fysieke leefomgeving Commissie integratie autonome regels (notitie VNG) discussie. Verschillen per grootte van de gemeente Van bouw- en gebruiksregels naar “locatieontwikkelingsregels. Ook “andere regels” voor activiteiten die niet in bestemmingsplan mochten. Meer flexibiliteit en snellere aanpassing bij delegatie. In overgangsperiode krijgen naast bestemmingsplan ook andere verordeningen status van omgevingsplan. Plan heeft geen beperkte geldigheidsduur. Op termijn overgang naar 1 gebiedsdekkend plan Idem aan Wro 4 Bijlage 1 behoort bij opdrachtbeschrijving uitbesteding impactanalyse Instrument Omschrijving Bevoegd gezag Verplicht? Procedurele eisen tevens elektronisch. Na 10 jaar wordt het bestemmingsplan geactualiseerd. elektronisch vastgesteld. Wro Beheersverordening Voor die delen van de gemeente waar geen ruimtelijke ontwikkeling wordt voorzien, kan de gemeenteraad (in plaats van een bestemmingsplan) een bindend document vaststellen waarin de (bestaande) bouw- en gebruiksmogelijkheden van de gronden worden geregeld. Omgevingswet Geen De Ow biedt geen instrument dat specifiek is gericht op het vastleggen van bouw- en gebruiksmogelijkheden in laagdynamische gebieden. Het algemene instrument Omgevingsplan moet hiervoor worden gebruikt. Wel verplichting om binnen x-aantal jaar wijzigingen provinciale verordeningen door te voeren en om binnen 5 jaar omgevingsvergunni ngen voor afwijken van het plan in het omgevingsplan te verwerken Verandering Het instrument komt niet terug, maar door het vervallen van de actualisatieplicht in het omgevingsplan vervalt de specifieke behoefte aan de beheersverordening Impact werkproces Zie omgevingsplan kennis Zie omgevingsplan kunde Zie omgevingsplan Houding/gedrag Zie omgevingsplan voorzieningen Zie omgevingsplan Impact werkproces kennis kunde Houding/gedrag voorzieningen Kennisnemen van de veranderingen (opzet, systematiek, integraal) Leren werken met AR en afwijkings- en maatwerkmogelijkheden Beheersen afwegingssystematiek/in tegraal denken en doen Omgaan met tegenstrijdige belangen. Aansluiten PUMA Van “nee tenzij naar “ja, mits” Leren omgaan met de verandering van deze systematiek. Toegankelijke systemen voor de burgers en bedrijven. Opmerking Men moet weten dat het vervallen is. Opnemen in omgevingsplan Gemeenteraad Nee Kennisgeving van het vaststellingsbesluit geschiedt elektronisch. De beheersverordening wordt na 10 jaar herzien. Er kan, ter bescherming van het bestaand gebruik, een vergunningplicht worden ingesteld voor andere activiteiten dan bouwen en voor slopen. 4. Algemene Rijksregels over activiteiten Instrument Omschrijving Wet milieubeheer Algemene regels voor inrichtingen Bij AMvB kunnen voor een ieder bindende regels worden gesteld ter bescherming van het milieu tegen de nadelige gevolgen van (categorieën van) inrichtingen. Deze regels kunnen een vrijstelling van vergunningplicht inhouden. Meldingsplichten en gelijkwaardigheidsbepalingen zijn mogelijk Omgevingswet Algemene regels Bij AmvB kunnen voor een ieder bindende regels worden gesteld voor activiteiten die gevolgen kunnen hebben voor de leefomgeving. Hiertoe kunnen ook regels mbt wateractiviteiten en beperkingengebieden behoren. Verandering Meer algemene regels meer vergunningvrij of met melding. Meer afwijkings- en maatwerkmogelijkh eden voor vergroten bestuurlijke afwegingruimte Wat betekent dat het begrip inrichting verdwijnt? Bevoegd gezag Regels worden gesteld bij AMvB Verplicht? Ja. Regels worden gesteld bij AmvB Voor een aantal onderwerpen, waaronder locatiegebonden milieuactiviteiten, worden verplicht algemene regels Aanpassen werkproces VTH. Kortere doorlooptijden. Minder vergunningen en procedures. Wat doe je als je melding krijgt of niet? Hoe wordt toezicht vormgegeven? Hoe richt je integrale afweging in? Wat betekent de vergroting van de bestuurlijke afwegingsruimte. Integrale afwegingen Aansluiten PUMA Aansluiten PUMA Aanvragen dienen door B&B electronisch te kunnen worden gedaan Opmerking Doelgroepbenadering kan voor bestuurorganen leiden tot een wat complexere regulering (zie hoofdlijnennotitie) De verplichtingen betreffen onderwerpen waarvoor nu al algemene regels 5 Bijlage 1 behoort bij opdrachtbeschrijving uitbesteding impactanalyse Procedurele eisen Instrument Omschrijving Geen regels in Wm Waterwet Algemene regels Bij AmvB kunnen voor een ieder bindende regels worden gesteld mbt een aantal in de Wtw genoemde handelingen. Deze voorschriften kunnen o.a. een verbod of een vrijstelling van vergunningplicht inhouden. Ook meldings- en registratieplichten zijn mogelijk. Bevoegd gezag Regels worden gesteld bij AmvB Verplicht? Facultatief Procedurele eisen Geen regels in Wtw gesteld. Geen regels in de Ow Omgevingswet Algemene regels Bij AmvB kunnen voor een ieder bindende regels worden gesteld voor activiteiten die gevolgen kunnen hebben voor de leefomgeving. Hiertoe kunnen ook regels mbt wateractiviteiten en beperkingengebieden behoren. Regels worden gesteld bij AmvB Voor een aantal onderwerpen, waaronder wateractiviteiten worden verplicht algemene regels gesteld. Geen regels in de Ow worden gesteld. Verandering Idem wet milieubeheer Impact werkproces kennis kunde Houding/gedrag voorzieningen Opmerking kennis Kennisnemen van de veranderingen (opzet, systematiek, integraal) kunde Leren werken met AR en afwijkings- en maatwerkmogelijkheden Beheersen afwegingssystematiek/in tegraal denken en doen Omgaan met tegenstrijdige belangen. Houding/gedrag Bredere oriëntatie, (sectoraal denken kunnen loslaten) Samenwerken voorzieningen Informatie over inhoud en maatwerk van het omgevingsplan beschikbaar voor initiatiefnemers. Meer informatie-uitwisseling tussen overheden en beschikbaar stellen aan burgers/bedrijven digitale voorzieningen Opmerking Wat voorheen een bestemmingsplanwijz iging (verzoek initiatiefnemer) was wordt nu een omgevingsvergunnin g o.b.v. omgevingsplan. 5. Omgevingsvergunning Instrument Omschrijving Wro Wijzigings- of uitwerkingsplan In het bestemmingsplan kan worden bepaald dat BenW binnen bij het plan te bepalen grenzen en regels het bestemmingsplan kunnen (of moeten) wijzigen of uitwerken. Omgevingswet Omgevingsvergunning In het Omgevingsplan kunnen regels worden opgenomen wanneer een omgevingsvergunning voor een locatieontwikkelingsactiviteit in ieder geval wordt verleend. Vervolgens kan op aanvraag de omgevingsvergunning worden verleend. Volgens mij komt de uitwerking/wijziging juist terug in de regeling in de OW dat de raad aan B&W de bevoegdheid kan delegeren om het omgevingsplan te kunnen wijzigen. Ik vind de omgevingsvergunning eerder vergelijkbaar met de binnenplanse en buitenplanse afwijking. Bevoegd gezag Verplicht? Procedurele eisen BenW Voor zover in het bestemmingsplan bepaald. Afd. 3.4 Awb is van toepassing. BenW Voor zover in het omgevingsplan bepaald. De omgevingsvergunning volgt de reguliere procedure (tenzij bij AmvB een uitzondering wordt opgenomen). Instrument Waterwet Watervergunning Omgevingswet Omgevingsvergunning Verandering De regeling voor de gewenste invulling van het gebied zal op andere wijze moeten worden vormgegeven. In beginsel een sectorale toetsing voor eenvoudige procedures Van sectoraal naar integraal (let op dit is 1 domein!) Wat betekent toepassing van lex silencio positivo (van rechtswege verleende vergunning)? Impact werkproces Aanpassen werkproces VTH. Kortere doorlooptijden. Minder vergunningen en procedures. Wat doe je als je melding krijgt of niet? Hoe wordt toezicht vormgegeven? Hoe richt je integrale afweging in? Wat betekent de vergroting van de bestuurlijke afwegingsruimte. Integrale afwegingen. Grotere stroom aanvragen bij gemeenten Coördinatie over onderdelen integrale vergunning Monitoring openstaande aanvragen Aansluiten bij kwaliteitseisen. Aansluiten bij kwaliteitseisen. Van “nee tenzij naar “ja, mits” Hoe ga je om met de meerdere meldingen. Hoe ben je nog in control? Aansluiten bij kwaliteitseisen? Aanvragen dienen door B&B electronisch te kunnen worden gedaan Doelgroepbenadering kan voor bestuurorganen leiden tot een wat complexere regulering (zie hoofdlijnennotitie) Aansluiten bij kwaliteitseisen. Wat betekent dat het begrip inrichting verdwijnt? Standaardprocedur e wordt korter (8w) zie hierboven bij omschrijving zie hierboven bij omschrijving zie hierboven bij omschrijving zie hierboven bij omschrijving zie hierboven bij omschrijving Om hoeveel procedures gaat het? Invloed capaciteit. Verandering Impact werkproces kennis kunde Houding/gedrag voorzieningen Opmerking 6 Bijlage 1 behoort bij opdrachtbeschrijving uitbesteding impactanalyse Omschrijving Bevoegd gezag Verplicht? Procedurele eisen Instrument Omschrijving Toestemming voor derden om een aantal in Wtw omschreven handelingen mbt watersysteem en beschermingszone (en grondwater) te mogen verrichten Waterbeheerder (Minister of Waterschap) voor handelingen mbt watersysteem. GS voor onttrekken grondwater of infiltreren Op aanvraag Aanvraag wordt ingediend bij BenW of bij bevoegd gezag. In een aantal gevallen is afd. 3.4 Awb van toepassing Wet beheer rijkswaterstaatswerken Wbr-vergunning (droog) Toestemming om een droog waterstaatswerk te mogen gebruiken (o.a. werken te plaatsen en behouden) anders dan waartoe het waterstaatswerk is bestemd Bevoegd gezag Minister van IenM Verplicht? Procedurele eisen Op aanvraag geen Instrument Omschrijving Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Omgevingsvergunning Besluit inhoudende de toestemming om te mogen bouwen, aanleggen, gebruiken, slopen, veranderen van een monument, afwijken van het bestemmingsplan, oprichten of wijzigen van een inrichting. Ook een in een gemeentelijke of provinciale verordening opgenomen vergunningplicht mbt slopen, bouwen, aanleggen, uitwegen, kappen geldt als omgevingsvergunning. water Toestemming om een aantal in de Ow (en bij AmvB) omschreven activiteiten mbt waterkwaliteit, -kwantiteit en –veiligheid te mogen verrichten Waterbeheerder (Minister of Waterschap) Op aanvraag Aanvraag wordt bij BenW ingediend. Reguliere procedure is van toepassing (tenzij uitzondering in AmvB). Aanvraag voor wateractiviteit wordt los ingediend van omgevingsvergunning voor overige activiteiten (splitsing voor het loket) Watervergunning is dezelfde gebleven. Zie omgevingsvergunni ng Zie omgevingsvergunning Standaard geldt al een korte procedure. Indruk bestaat dat bij omgevingsvergunni ng water niet veel veranderd. Check dit ook bij de andere domeinen. Impact Verandering In de Wbr hoeft geen gebied te worden aangewezen waarbinnen de vergunningplicht geldt. Omgevingswet Omgevingsvergunning Besluit inhoudende de toestemming voor een bouwactiviteit, locatieontwikkelingsactiviteit, rijksmonumentactiviteit, stortingsactiviteit op zee, brandveilig gebruik, milieuactiviteit, wateractiviteit, ontgrondingsactiviteit, plaatsing mijnbouwinstallatie, beperkingengebied-activiteit, Natura2000-activiteit, flora en fauna-activiteit. Ook in een gemeentelijke, provinciale of waterschapsverordening kunnen vergunningplichtige activiteiten worden aangewezen. Een in een gemeentelijke verordening opgenomen vergunningplicht voor o.a. handeling aan gemeentelijk monument, bescherm stads- en dorpsgezicht, aanleg van een Zie omgevingsvergunning Coördinatie blijft gelijk Omgevingswet Omgevingsvergunning Toestemming voor beperkingengebiedactiviteit. (activiteit binnen een bij AMvB aangewezen gebied die niet in overeenstemming is met functie van werk of object in het gebied) Minister van IenM (bij AMvB aan te wijzen) Op aanvraag geen Kennis van nieuwe procedure werkproces Opstellen en bijhouden register/informatiepunt? kennis wetgeving kunde Houding/gedrag voorzieningen Register /informatiepunt? o.i.d. waarin beperkingengebiedactivi teit voor de initiatiefnemer zichtbaar wordt. Opmerking kennis idem omgevingsvergunnin g Wro kunde idem omgevingsvergunning Wro Houding/gedrag idem omgevingsvergunni ng Wro voorzieningen idem omgevingsvergunning Wro Opmerking Check doen bij niet onderzochte domeinen zoals monumenten, bouwen, natuur, etc. Impact Verandering Onder Wabo ook vergunning voor activiteiten i.o.m. plan of verordening. In Ow vergunning voor afwijken omgevingsplan. werkproces Idem omgevingsvergunning Wro Omgevingsvergunni ng onder de Ow bevat meer vergunningplichten dan onder de Wabo (o.a. ontgrondingenwet, Waterwet, Wbr, natuurwetten zijn ook onderdeel Owvergunning) => mogelijk meer onderwerpen per aanvraag (integralere 7 Bijlage 1 behoort bij opdrachtbeschrijving uitbesteding impactanalyse weg, vellen of kappen, geldt als omgevingsvergunning Bevoegd gezag Gemeente, Provincie of Rijk Verplicht? Procedurele eisen Op aanvraag Soms afd. 3.4 Awb van toepassing, onlosmakelijk samenhangende activiteiten worden gezamenlijk aangevraagd. Afstemming tussen bestuursorganen via advies en verklaring van geen bedenkingen. Coördinatieregeling met watervergunning vergunning) en meer (instemmings)bevoegde gezagen voor afstemming. Gemeente, Provincie, Waterschap of Rijk (bij AMvB uit te werken) Op aanvraag Soms afd. 3.4 van toepassing, beperkte regeling voor samenhangende activiteiten. Afstemming tussen bestuursorganen achter het loket via advies en instemming. Splitsing vóór het loket bij samenloop wateractiviteit en andere activiteit met coördinatieregeling voor beide vergunningen. Idem omgevingsvergunning Wro Idem omgevingsvergunnin g Wro Idem omgevingsvergunning Wro Idem omgevingsvergunni ng Wro Idem omgevingsvergunning Wro kennis Meer kennis van andere sectoren. kunde Vaardigheden opdoen met integrale processen en integrale afwegingen. Zowel voor ambtelijk apparaat als bestuurders. Houding/gedrag Bredere oriëntatie, (sectoraal denken en doen kunnen loslaten en overgang naar integraal denken en doen) voorzieningen Opmerking Het inpassingsplan is best vergelijkbaar met het projectbesluit. Projectbelsuit moet alle functionaliteiten inpassingsplan hebbn kennis Weten wanneer projectbesluit kan worden toegepast/ procedures in elkaar zitten kunde Houding/gedrag voorzieningen Opmerking In wtw wordt reeds gewerkt met Projectbesluit 6. Projectbesluit Instrument Omschrijving Bevoegd gezag Verplicht? Procedurele eisen Instrument Omschrijving Bevoegd gezag Wro Inpassingsplan Bij provinciale of rijksbelangen kan BG rechtens bindend document vaststellen waarin ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening bestemmingen aan gronden worden gegeven en regels gesteld met het oog op die bestemmingen. Met gebruik van de coördinatieregeling in de Wro kunnen andere benodigde besluiten gecoordineerd worden vastgesteld. PS of Onze Minister Facultatief Verplicht vooroverleg met betrokken bestuursorganen. 3.4 Awb is van toepassing. Kennisgeving geschiedt tevens elektronisch. Het inpassingsplan maakt deel uit van het bestemmingsplan Omgevingswet Projectbesluit Voor de realisatie en het instandhouden van een project kan het BG een projectbesluit vaststellen en eventueel benodigde vergunningen voor de uitvoering van het project via een gecoördineerde procedure verkrijgen. GS, Bestuur Waterschap of Onze Minister Facultatief Kennisgeving voornemen, (soms) voorkeursbeslissing, afd. 3.4 Awb van toepassing. Waterwet Projectplan Besluit dat aanleg of wijziging waterstaatswerk door of vanwege beheerder mogelijk maakt Omgevingswet Projectbesluit Besluit tot realiseren van en in werking houden van een project. Hieronder valt het project tot aanleg, verlegging of versterking van een primaire waterkering. Beheerder (Minister of waterschap) Beheerder (Minister of Verandering Ipv vaststellen van een plan waarin evt. een project kan worden gerealiseerd, wordt in het projectbesluit het specifieke project opgenomen. Impact werkproces Van meerdere sectorale besluitvorming naar een integraal besluit voor het gehele project. Nieuw werkproces inrichten. Meer afstemming tussen domeinen Kortere doorlooptijd om te komen tot 1 visie. geen Verandering Projectbesluit geldt voor aanleg en wijziging van waterkeringen en andere natte waterstaatswerken die gecoördineerd tot stand gebracht moeten worden. Voor andere waterstaatswerken zal via vergunning of algemene regels besloten worden (geen projectbesluit light). Impact werkproces meer vergunning aanvragen eigendienst en/of meer geregeld bij algemene regels. Eenduidige procedure projectbesluiten. Integrale beoordeling is nu al Rijk en provincie en 8 Bijlage 1 behoort bij opdrachtbeschrijving uitbesteding impactanalyse waterschap) Verplicht? Procedurele eisen Facultatief (Wel noodzakelijk om waterstaatswerk te mogen aanleggen of herzien) Bij primaire keringen en bij prov. verordening aangewezen waterstaatswerken is 3.4 Awb van toepassing en goedkeuring door GS Facultatief (Wel noodzakelijk om waterstaatswerk te mogen aanleggen of herzien) Sneller en Betervoorbereiding. Afd. 3.4 van toepassing. Projectbesluit Waterschap behoeft goedkeuring door GS. voor het waterschap geldt een variant Sneller en Betervoorbereiding is nieuw t.o.v. Wtw Electronische bekendmaking Idem aan Wro Zie art 16.2 7. Overige, ondersteunende instrumenten Omgevingswet Omgevingswaarden Opstellen omgevingswaarden om kernwaarden als veiligheid, gezondheid en kwaliteit ecosystemen te waarborgen Instrument Omschrijving Bevoegd gezag Verplicht? Verandering Werken niet rechtstreeks door naar besluiten. Betrekken in belangenafweging Monitoring verplicht. Niet voldoen dan programma opstellen. Omgevingswaarden worden opgenomen in omgevingsplan. Aard en doorwerking worden concreet gemaakt (art.2.29 Ow) Impact werkproces Waarden en doorwerking worden uit elkaar gehaald. Naar verwachting weinig impact bevoegde gezagen. kennis kunde Houding/gedrag voorzieningen Opmerking Verplichte omgevingswaarden gelden nu ook al. Er zijn geen aanvullende omgevingswaarden gesteld in de Ow. kennis Aansluiten bij kwaliteitseisen. kunde Aansluiten bij kwaliteitseisen. Houding/gedrag Aansluiten bij kwaliteitseisen. voorzieningen Opmerking kennis kunde Houding/gedrag voorzieningen Opmerking Rijk, provincie, gemeenten Gedeeltelijk verplicht (pg 37 Mvt) geen Procedurele eisen Omgevingswet Toezicht en Handhaving Instrument Omschrijving Bevoegd gezag Rijk, provincie, gemeenten, waterschappen Verplicht? Verandering Verdere integratie bij VTH Geen. Impact werkproces Aansluiten bij kwaliteitseisen. Als wet VTH op 1-12015 in werking treedt, dan geen verandering in Ow. Procedurele eisen Instrument Omschrijving Wro Algemene regels Ivm provinciale of rijksbelangen kunnen regels worden gesteld over de inhoud van bestemmingsplannen en beheersverordeningen. Gemeenten zijn verplicht het bestemmingsplan in overeenstemming te brengen met deze regels. Omgevingswet Instructieregels Ivm bovenlokale of bovenregionale belangen mbt de fysieke leefomgeving kan BG regels geven over de inhoud van een omgevingsplan (en o.a. omgevingsvergunning en projectbesluit) en geeft daarbij een termijn wanneer het omgevingsplan moet zijn aangepast aan de instructieregel. Het lagere bestuursorgaan is verplicht de instructie tijdig en volledig Verandering Geen, instructiebevoegdheden blijven bestaan. Impact werkproces 9 Bijlage 1 behoort bij opdrachtbeschrijving uitbesteding impactanalyse Bevoegd gezag Verplicht? Procedurele eisen Instrument Omschrijving Bevoegd gezag Verplicht? Procedurele eisen Provinciale verordening (PS) en bij AmvB op voordracht van onze Minister of Onze Minister die het aangaat. Nee Voor vaststelling moet een ontwerp ter inzage zijn gelegd met mogelijkheid van zienswijzen. Wro Aanwijzing Ivm provinciale of rijksbelangen kan BG een gemeente verplichten om het bestemmingsplan vast te stellen overeenkomstig de in de aanwijzing gegeven voorschriften. Het rijk kan daarnaast een provincie dwingen om een aanwijzing te geven aan een gemeente. GS en Onze Minister Nee Vooraf dient overleg te zijn gevoerd met betreffende gemeente. PS (bij provinciale aanwijzing) en TK (bij rijksaanwijzing) worden op de hoogte gesteld van het voornemen een aanwijzing te geven. uit te voeren. Provinciale verordening (PS) en bij AMvB In een aantal specifieke gevallen is er een plicht om voor een onderwerp instructieregels vast te stellen. Ow geeft geen specifieke eisen. Instructieregel kan alleen worden gesteld voor onderwerpen waarvoor op grond van de Omgevingswet regels van lagere overheden worden gevorderd. Omgevingswet Instructiebesluit Ivm bovenlokale of bovenregionale belangen mbt de fysieke leefomgeving kan BG regels geven over de inhoud van een specifiek (of meerdere) omgevingsplan (en, en ook andere Owinstrumenten) en geeft daarbij een termijn wanneer het omgevingsplan moet zijn aangepast aan de instructieregel. GS en Onze Minister Nee Instructiebesluit kan alleen worden genomen voor onderwerpen waarvoor op grond van de Omgevingswet regels van lagere overheden worden gevorderd. Instructiebesluit mag niet worden genomen als o.g.v. de interventiebevoegdheden in de Gemeentewet of Waterschapswet hetzelfde kan worden bereikt. Verandering Geen, instructiebevoegdheden blijven bestaan. Impact werkproces kennis kunde Houding/gedrag voorzieningen Opmerking 10
© Copyright 2024 ExpyDoc
