Wtw 18425 Vergunning

Rijkswaterstaat
Ministerie van Inftastructuur en Milieu
beschikking
28JULI2014
Datum
Nummer
Onderwerp
RWS-2014/34527 1
Besluit wijziging watervergunning
lozing van hemelwater van tankput Nu, waarin sporen
van DRINS kunnen worden aangetroffen
met dossiernummer 028.0957.A.wtw18425
Inhoudsopgave
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Aanhef
Besluit
Aanvraag
Toetsing aanvraag
Procedure
Conclusie
Ondertekening
Mededelingen
1.
Aanhef
De minister van Infrastructuur en Milieu beschikt op grond van de volgende
overwegingen op een aanvraag om wijziging van de vergunning zoals bedoeld
in hoofdstuk 6 van de Waterwet. De aanvraag is ingediend door
Shell Raffinaderij Nederland B.V. (hierna: Shell), gevestigd aan de
Vondelingenweg 601 te Rotterdam.
De aanvraag is ontvangen op 10 maart 2014 en geregistreerd onder
nummer 028.0957.A.wtw18425.
2.
Besluit
Gelet op de bepalingen van de Waterwet, het Waterbesluit, de Waterregeling,
de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Algemene wet bestuursrecht en
de hieronder vermelde overwegingen besluit de minister van Infrastructuur en
Milieu als volgt:
de aan Shell Raffinaderij Nederland B.V. verleende watervergunning met het
kenmerk AWE/2006.11211 1 als volgt te wijzigen.
Pagina 1 van 6
1.
Voorschrift 1, lid 1 onder c wordt vervangen door het volgende voorschrift 1,
lid 1 onder c:
Voorschrift;
Afvalwaterstromen
1.
Datum
Nummer
RWS-2014/34527 1
Het volgende afvalwater mag via de daarbij aangegeven lozingspunten
worden geloosd:
c. Via lozingspunt C-52 op het oppervlaktewater van de 2e Petroleumhaven:
Niet door de bedrijfsvoering verontreinigd hemelwater afkomstig van
tankputten N9, NiO.
Hemelwater afkomstig van tankput Nu, waarin sporen van DRINS
kunnen worden aangetroffen.
-
-
3.
Aanvraag
De aanvraag heeft betrekking op de Watervergunning 31 oktober 2006,
kenmerk AWE/2006.11211 1.
A. Bedrijfssituatie
Op het terrein van Shell zijn een groot aantal tankputten aanwezig.
In een van deze tankputten, tankput Nu zijn in het verleden
organochloorbestrijdingsmiddelen toegepast. Deze bestrijdingsmiddelen
worden nu niet meer toegepast. Echter, uit onderzoek van Shell blijkt dat het
hemelwater afkomstig van tankput Nu verontreinigd kan zijn met sporen van
DRINS afkomstig van de toepassing in het verleden.
Uit metingen blijkt dat DRINS in een gemiddelde concentratie van 0,4 pg/l
worden aangetroffen. De totale emissie op jaarbasis is, indien een worst case
concentratie van 2 pg/l wordt gekozen, 0,01 kg som DRINS.
3. Gewenste wijziging
Shell verzoekt om instemming met het lozen van het mogelijk met DRINS
verontreinigd hemelwater van tankput Nu via lozingspunt C-52.
Omdat DRINS aangemerkt zijn als prioritaire stof in het kader van de
Kaderrichtlijn Water, en omdat de DRINS verontreiniging van tankput Nu nog
niet was vastgelegd in de watervergunning wordt het noodzakelijk geacht de
instemming met deze lozing vast te leggen in een wijziging van de
wate rve rg Un n ing.
4.
Toetsing van de aanvraag aan de doelstellingen van het
waterbeheer
De Waterwet omschrijft in artikel 6.21 in samenhang met 2.1 het toetsingskader
voor de beslissing op de aanvraag. In artikel 2.1 Wtw zijn de algemene
doelstellingen aangegeven die richtinggevend zijn bij de uitvoering van het
waterbeheer:
a) voorkoming en waar nodig beperking van overstromingen, wateroverlast en
waterschaarste;
b) in samenhang met de bescherming en verbetering van de chemische en
ecologische kwaliteit van watersystemen; en
c) de vervulling van maatschappelijke functies door watersystemen.
Pagina 2 van 6
Deze doelstellingen vormen in onderlinge samenhang het toetsingskader bij
vergunningverlening. Een vergunning wordt geweigerd indien de doelstellingen
van het waterbeheer zich tegen vergunningverlening verzetten en het niet
mogelijk is om de belangen van het waterbeheer door het verbinden van
voorschriften of beperkingen voldoende te beschermen.
Datum
Nummer
RWS-2014/34527 T
De doelstellingen zijn geconcretiseerd via normen en beleid ten aanzien van
veiligheid, waterkwantiteit, waterkwaliteit en maatschappelijke functievervulling
door watersystemen. De uitwerking hiervan vindt plaats in de Waterwet,
in aanvullende regelgeving, in water- en beheerplannen op grond van hoofdstuk 4
van de Waterwet en in beleidsregels. De vastgestelde normen en het beleid zijn
richtinggevend bij de toetsing of een aangevraagde handeling verenigbaar is met
de doelstellingen voor het waterbeheer. Hieronder volgt een beschrijving van het
beleid waarmee bij het beoordelen van de vergunningaanvraag rekening is
gehouden.
DRINS zijn in de Kaderrichtlijn Water aangemerkt als prioritaire stof. Dit betekent
dat waar mogelijk gestreefd moet worden naar het verminderen van emissies van
deze stoffen.
Naast het vaststellen van jaargemiddelde milieukwaliteitsnormen in het Besluit
kwaliteitseisen en monitoring water 2009 voor DRINS, heeft de wetgever ook
grenswaarden vastgesteld voor DRINS in afvalwater. Deze normen zijn benoemd
in de Regeling grenswaarden voor DRINS in afvalwater. Hierin wordt gesteld dat
de hoogst toelaatbare concentratie DRINS die gemiddeld per maand mag worden
geloosd 2 pg/l is.
Om deze reden is de aanvraag zowel getoetst op de gevolgen voor de
chemische en ecologische kwaliteit van het watersysteem, en aan de Regeling
grenswaarden voor DRINS in afvalwater.
4.1
a.
Overwegingen ten aanzien van de bescherming van de chemische en
ecologische kwaliteit van watersystemen (waterkwaliteit)
Beste beschikbare technieken
Een aantal technieken zijn onderzocht om na te gaan welke methode geschikt
zou zijn om de DRIN verontreiniging kosteneffectief te beheersen.
• Het uitvoeren van een bodemsanering van tankput Nu.
o Indicatieve kosten: >10 m€/kg vermeden emissie.
• Het vloeistofkerend maken van tankput Nul.
o Indicatieve kosten: >10 m€/kg vermeden emissie.
• Het afvoeren van het hemelwater van tankput Nu met vacuumwagens en
het hemelwater over het actief koolfilter U-750 leiden.
o Indicatieve kosten: 5-10 m€/kg vermeden emissie.
Gezien de geringe omvang van de emissie van DRINS vanuit tankput Nu, kan
geconcludeerd worden dat de kosten die de mogelijke maatregelen met zich
meebrengen niet in verhouding staan tot de vermeden emissie.
Pagina 3 van 6
b.
c.
Gevolgen voor de chemische en ecologische kwaliteit van het
watersysteem
Om na te gaan wat de gevolgen van het vrijkomen van de DRINS voor het
watersysteem zijn is een emissie-immissietoets uitgevoerd.
Hierbij is gerekend met een worst case scenario, waarin het water van
tankput Nu zonder menging met andere afvalwaterstromen via lozingspunt
C-52 op het oppervlaktewater wordt gebracht, en een realistisch scenario
waarbij het water van tankput Nu een van de verschillende deelstromen is
die via lozingspunt C-52 geloosd worden. Uit de toetsing blijkt dat voor
beide scenario’s de invloed van de lozing acceptabel is.
Datum
Nummer
RWS-2014/34527 1
Regeling grenswaarden voor DRINS in afvalwater
Shell zal de kwaliteit van het water in tankput Nu periodiek monitoren.
Indien geconstateerd wordt dat de concentratie DRINS in het hemelwater
hoger is dan 2 pg/l zal het hemelwater alsnog met een vacuumwagen worden
afgezogen, en over het actief koolfilter U-750 worden geleid.
In de Regeling grenswaarden voor DRINS in afvalwater wordt als
grenswaarde voor DRINS 2 pg/l gesteld. Met de gekozen werkwijze borgt
Shell dat zij voldoet aan de eisen die gesteld worden aan de emissie van
DRINS in de Regeling grenswaarden voor DRINS in afvalwater.
Om deze reden worden er geen lozingseisen verbonden aan de emissie van
DRINS in het hemelwater van tankput Nul.
5.
Procedure
a. Algemeen
De Waterwet bepaalt dat op de voorbereiding van een beschikking tot het
verlenen van een vergunning voor het lozen van stoffen de uniforme openbare
voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Awb en afdeling 13.2 van de
Wet milieubeheer van toepassing zijn. In het Waterbesluit zijn hierop
uitzonderingen gemaakt. Een dergelijke uitzondering is in dit geval niet van
toepassing.
b. Behandeling van zienswijzen
De aanvraag met bijbehorende stukken en de ontwerpvergunning hebben van
5 juni 2014 tot en met 16 juli 2014 voor het naar voren brengen van zienswijzen
ter inzage gelegen. Naar aanleiding van de ontwerpvergunning zijn geen
zienswijzen naar voren gebracht. Hierdoor wordt de vergunning ongewijzigd
vastgesteld ten opzichte van het ontwerp.
Pagina 4 van 6
6.
Conclusie
Datum
Op grond van de hierbovenstaande overwegingen bestaan er geen bezwaren
tegen de gevraagde wijziging van de vergunning.
7.
Nummer
RWS-2014/34527 1
Ondertekening
DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU,
namens deze,
afdelingshoofd Vergunningen
Rijkswaterstaat West-Nederland Zuid
7R2CS
mw. ir. A.H. Bos-Massop
Pagina 5 van 6
8.
Mededelingen
Datum
Bent u het niet eens met dit besluit?
Dan kunt u op grond van de Algemene wet bestuursrecht beroep indienen bij de
bestuursrechter. Met deze procedure legt u de zaak aan de rechter voor om te
bepalen of Rijkswaterstaat het juiste besluit heeft genomen. U moet hiervoor wel
belanghebbende bij het besluit zijn.
Nummer
RWS-2014/34527 1
De volgende vragen en aandachtspunten kunnen u helpen bij het opstellen van
een beroepschrift:
Wat zijn de redenen dat u het met het besluit niet eens bent?
Welk doel wilt u met uw beroep bereiken?
Is het u voldoende duidelijk wat een beroepsprocedure inhoudt en weet u of u
met deze procedure uw doel kunt bereiken? Kunt u uw doel op een andere,
wellicht eenvoudigere wijze bereiken?
-
-
-
Hoe dient u beroep in?
Om in beroep te gaan bij de bestuursrechter moet u binnen zes weken na de dag
waarop dit besluit is bekendgemaakt, een beroepschrift indienen.
U kunt uw beroepschrift sturen naar de rechtbank in het gebied waar u woont.
Indien u niet zelf, maar namens een bedrijf of Organisatie een beroepschrift
indient dan kunt u het beroepschrift sturen naar de rechtbank in het gebied waar
het bedrijf of de organisatie is ingeschreven.
In het beroepschrift moet in ieder geval het volgende staan:
uw naam en adres;
een duidelijke omschrijving van het besluit waartegen u beroep instelt
(bijvoorbeeld door de datum en het kenmerk van het besluit te vermelden) en
zo mogelijk een kopie van het besluit;
de reden waarom u beroep instelt;
de datum en uw handtekening.
Voor de behandeling van een beroepschrift wordt een bedrag aan griffierecht in
rekening gebracht.
-
-
-
-
Het indienen van een beroepschrift heeft geen schorsende werking.
Dat betekent dat het besluit blijft gelden in de tijd dat uw beroep in behandeling
is. Als u dit niet wilt, bijvoorbeeld omdat het besluit onherstelbare gevolgen heeft
voor u, dan kunt u een verzoek om voorlopige voorziening indienen.
U doet dit door de Voorzieningenrechter van de rechtbank in het gebied waar u
woont te vragen een voorlopige voorziening te treffen. Indien u niet zelf, maar
namens een bedrijf of organisatie een voorlopige voorziening aanvraagt kunt u
een voorlopige voorziening aanvragen bij de rechtbank in het gebied waar het
bedrijf of de organisatie is ingeschreven.
De rechtbank zal daarvoor griffierecht in tekening brengen.
U kunt ook digitaal beroep instellen bij genoemde rechtbank via
http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht daarvoor moet u wel beschikken over
een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de
precieze voorwaarden.
Pagina 6 van 6

Download Report