20140924Rvst34Integraal Huisvestingsplan

RAADSVOORSTEL nr. 2014/34
De Gemeenteraad van Laren
Onderwerp
Raadsvergadering d.d.
Behandeling in
Portefeuillehouder
Voorbereid door
:Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Laren
:24 september 2014 (agendapunt 8.5)
:cie. M&F d.d. 18 september 2014 (agendapunt 6.5)
:L.C. van der Pols
:M.A. de Wit / RMO / tst. nr.156
Laren, 12 augustus 2014
WAT IS HET VOORSTEL?
Het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Laren vaststellen.
WAAROM LEGT HET COLLEGE DIT VOORSTEL NU VOOR AAN DE RAAD?
Eens in de 4 jaar dient er een Integraal Huisvestingsplan (IHP) ten behoeve van de
onderwijshuisvesting te worden opgesteld. Het IHP van de gemeente Laren dateert uit 2007.
Het is wenselijk dat er een nieuw IHP wordt opgesteld. Met ingang van 1 januari 2015 worden de
huisvestingsvoorzieningen overgedragen naar de schoolbesturen en zijn de gemeenten per die
datum alleen verantwoordelijk voor uitbreiding en (vervangende)nieuwbouw. 1 oktober is de wettelijke
teldatum van het aantal leerlingen op alle scholen in de gemeente. Op basis van deze teldatum (1-102013) is een nieuw IHP opgesteld waarbij de staat van de schoolgebouwen als nulmeting kan dienen
bij de overdracht van de huisvestingsvoorzieningen aan het schoolbestuur per 1 januari 2015.
WAAR GAAT HET VOORSTEL OVER EN WAT IS DE DOELSTELLING EN HET BEOOGD EFFECT?
Het voorstel gaat over het vaststellen van het IHP, waarbij de nadruk wordt gelegd op de aanwezige
status van de onderwijsgebouwen. In het algemeen is het IHP erop gericht een samenhangend
huisvestingsbeleid voor het totale onderwijs in de gemeente tot stand te brengen. Daardoor wordt het
mogelijk:
 het gebouwenaanbod optimaal in te zetten, met name voor het primaire proces, het onderwijs
zelf;
 de spreiding van de onderwijsvoorzieningen te optimaliseren en structurele leegstand zoveel
mogelijk te voorkomen;
 de afspraken tussen gemeente en schoolbestuur inzake huisvesting vast te leggen;
 inzicht te verkrijgen in de investeringsbehoefte, vooral voor de middellange en lange termijn,
waardoor het plannen ervan een grotere kans van slagen heeft.
WAT IS HET VASTGESTELDE WETTELIJK- EN BELEIDSKADER?
Met ingang van 1 januari 2015 worden de huisvestingsvoorzieningen overgedragen naar de
schoolbesturen en zijn de gemeenten per 1 januari 2015 alleen verantwoordelijk voor uitbreiding en
(vervangende) nieuwbouw.
Hierdoor is het aan te bevelen dat er voor de laatste maal een IHP wordt opgesteld zodat de status
van de onderwijsgebouwen die per 1 januari 2015 aan de schoolbesturen wordt overgedragen, vast
wordt gelegd.
Het IHP is niet gefundeerd in de onderwijswetgeving. Met andere woorden, een juridisch afdwingbare
afspraak tussen gemeente en schoolbestuur over een investeringsprogramma dat zich uitstrekt over
meerdere jaren, heeft geen wettelijke basis.
Het wettelijke regime dwingt tot een jaarlijkse cyclus van indiening en beoordeling van aanvragen en
een jaarlijkse vaststelling van het huisvestingsprogramma met het bijbehorende budget. Dit laat
overigens onverlet dat de gemeente op basis van afspraken en overeenstemming met de
schoolbesturen tot een samenhangend plan kan komen, met een meerjarig karakter. Een dergelijke
afspraak is echter vrijblijvend. Zodra ook maar 1 van de deelnemende partijen zich hierin niet kan
vinden, is de gemeente gehouden terug te keren naar wat in de Verordening voorzieningen
huisvesting onderwijs van de gemeente is bepaald, die in een dergelijke situatie zodoende als een
vangnet fungeert. Noch in de Wet op het primair onderwijs (WPO), noch in de verordening
huisvestingvoorzieningen onderwijs is een bepaling opgenomen die een andere dan in de
verordening bedoelde huisvestingsprocedure toestaat. Geadviseerd wordt daarom vast te houden
aan een koppeling met de verordening, waarin de rechten van de schoolbesturen duidelijk zijn
beschreven.
WAT IS HET DUURZAAMHEIDASPECT VAN DIT VOORSTEL?
De duurzaamheid van de onderwijshuisvesting is van belang echter de schoolbesturen zijn hiervoor
zelf verantwoordelijk.
WIE ZIJN BELANGHEBBENDEN EN WAT VOOR GEVOLGEN HEEFT HET VOORSTEL VOOR HEN?
Het IHP heeft de huisvestingscapaciteit voor scholen binnen de gemeente in kaart gebracht.
Voor het basisonderwijs wordt zowel binnen- als buitenonderhoud per 1 januari 2015 overgedragen
aan het schoolbestuur.
Op 10 juni 2014 heeft college besloten het IHP voorlopig vast te stellen en voor advies, via
schriftelijke communicatie, voor te leggen aan het Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO),
waarin alle schoolbesturen vertegenwoordigd zijn. Twee schoolbesturen hebben positief gereageerd
op het IHP. Omdat verder geen reactie van de andere schoolbesturen is ontvangen –en wij hebben
aangegeven dat bij geen bericht er overeenstemming is- kan worden aangenomen, dat zij eveneens
instemmen met het voorliggende IHP Laren.
WELKE RELATIE HEEFT DIT VOORSTEL MET DE BEL-GEMEENTEN EN DE BEL COMBINATIE?
De gemeente Blaricum heeft eveneens een IHP in 2014 opgesteld. De gemeente Eemnes heeft
inmiddels een IHP en overweegt verdere stappen tot uitvoering hiervan.
WELKE FINANCIËLE MIDDELEN ZIJN MET HET BESLUIT GEMOEID?
Ten behoeve voor het uitvoeren van het meerjarenonderhoudsplan (MOP) is in de begroting voor
2014 een bedrag opgenomen. De bouwkundige opname ingevolge het IHP heeft tot gevolg dat
€ 41.000,-- extra kosten worden geraamd op het uit te voeren onderhoud in 2014.
Deze uitgaven worden binnen het vastgoed beheer verantwoord, ten laste van de voorziening
906004 Voorz. binnen buitenonderh. PO. Bij het afsluiten van de voorziening (voorzien bij de
jaarrekening 2014) zal met deze eenmalige extra kosten voor 2015 rekening worden gehouden.
WAT ZIJN ALTERNATIEVEN VOOR HET VOORSTEL EN DE CONSEQUENTIES HIERVAN?
De noodzakelijkheid van het opstellen van een IHP is voor de gemeente niet aanwezig, omdat de
huisvestingsverantwoordelijkheid wordt overgedragen aan de schoolbesturen.
De gemeente kan alleen huisvestingsaanvragen ontvangen die betrekking hebben op uitbreiding, 1 e
inrichting of (vervangende)nieuwbouw. Deze ontwikkeling kan ook worden gehaald uit
leerlingenprognoses.
Er is voor gekozen wel een IHP te maken, omdat op basis hiervan de stand van zaken van
onderhoud en ruimtebehoefte goed inzichtelijk is gemaakt, ten behoeve van goede overdracht van
binnen- en buitenonderhoud naar de scholen per 1 januari 2015. Wij adviseren u daarom het IHP vast
te stellen.
pagina 2 van 3
WELKE AFSPRAKEN MAKEN WE OVER UITVOERING, REALISATIE, COMMUNICATIE EN RAPPORTAGE AAN RAAD
EN BELANGHEBBENDEN?
Het IHP dient in 2014 te worden vastgesteld, omdat per 1 januari 2015 de verantwoording van het
gehele onderhoud van de onderwijshuisvesting wordt overgedragen aan het schoolbestuur.
Schoolbesturen zijn op de hoogte gesteld van behandeling van het IHP in uw raadscommissie.
Schoolbesturen wordt via het OOGO op de hoogte gebracht van het raadsbesluit en vastgestelde
IHP.
BIJLAGEN



IHP onderwijs_Laren_20140514
Bijlage bouwtechnische opnames
Bijlage gespreksverslagen
ACHTERLIGGENDE STUKKEN
-
Mail instemming Villa Primair (1 en 2)
Mail instemming Proceon
Burgemeester en wethouders van Laren,
ir. B.L.T. Coppens-van Nunen
secretaris
drs. E.J. Roest
burgemeester
pagina 3 van 3

Download Report