Jaarverslag Vergunningverlening en Advisering 2013

Jaarverslag Vergunningverlening en Advisering
2013
April 2014
© Waterschap Reest en Wieden
Versie1.0 Jaarverslag 2013 Vergunningverlening en Advisering, April 2014
-2-
Versie1.0 Jaarverslag 2013 Vergunningverlening en Advisering, April 2014
Colofon
Organisatie:
Waterschap Reest en Wieden
Auteur:
Afdeling Beleid Kennis en Advies
Cluster Advisering en Vergunningen
Bezoekadres:
Blankenstein 540
7943 PA Meppel
Contactadres:
Postbus 120
7940 AC Meppel
0522 - 276767
Versie:
1.0 Jaarverslag Vergunningverlening en Advisering 2013
Datum:
April 2014
Colofon
-3-
Versie1.0 Jaarverslag 2013 Vergunningverlening en Advisering, April 2014
Inhoudsopgave
Colofon ....................................................................................................................................................3
Inhoudsopgave .......................................................................................................................................4
1. Algemeen ............................................................................................................................................5
2. Procesvoorwaarden ...........................................................................................................................6
2.1. FORMATIE .................................................................................................................................7
2.2 FUNCTIEBEVOEGDHEDEN, -VERANTWOORDELIJKHEDEN EN –SCHEIDING ........................................7
2.3 OPLEIDINGEN .............................................................................................................................7
3. Producten ............................................................................................................................................8
4. Ontwikkelingen ...................................................................................................................................9
5. Samenvatting en conclusies ..........................................................................................................10
Inhoudsopgave
-4-
Versie1.0 Jaarverslag 2013 Vergunningverlening en Advisering, April 2014
1. Algemeen
Met dit jaarverslag geeft het waterschap Reest en Wieden een weergave van de resultaten van de
uitvoering van haar taak vergunningverlening in het kader van de Waterwet.
Dit jaarverslag is geschreven door en voor cluster Advisering en Vergunningen (CAV) van de afdeling
Beleid, Kennis en Advies, voor het bestuur van het waterschap Reest en Wieden, provincie Overijssel
en provincie Drenthe en andere belangstellenden.
De behaalde resultaten worden gerapporteerd in de vorm van managementrapportages. De
managementrapportages zijn intern gericht en vormen de basis voor de bestuurlijke rapportages. Dit
jaarverslag heeft tot doel deze informatie op een toegankelijke manier ook beschikbaar te stellen aan
andere belangstellenden. Daarnaast dient dit jaarverslag om andere overheden te informeren.
Het verslag wordt beoordeeld door de provincie Drenthe. Belangrijke criteria zijn onder andere de
resultaten, cijfers over de verleende vergunningen en ontvangen meldingen.
Samenwerking
Naast de wettelijk taak voor vergunningverlening op grond van de Waterwet, wordt op verzoek van
gemeenten en provincies advies uitgebracht over indirecte lozers. Afspraken hierover zijn in 2010 in
dienstverleningsovereenkomsten met de provincies Overijssel, Drenthe en inliggende gemeenten
vastgelegd en waren van kracht tot de inwerkingtreding van de Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD).
1. Algemeen
-5-
Versie1.0 Jaarverslag 2013 Vergunningverlening en Advisering, April 2014
2. Procesvoorwaarden
Voor het proces vergunningverlening zijn geen wettelijke criteria vastgesteld. Het vergunningenbeleid
voor lozingen, vanuit waterkwaliteitsoogpunt wordt voor een belangrijk deel bepaald door Europees en
landelijk vastgesteld beleid. In 2013 is met de Rijn Oost waterschappen een nota ‘Vergunningenbeleid
2013, de kwaliteit van lozingen’ opgesteld met daarin een samenvatting van het Europese en
landelijke beleid. Met als doel deze nota ter kennisgeving aan de besturen te doen toekomen en deze
op de websites te plaatsen. In deze nota wordt voor details verwezen naar het ‘Handboek water’ dat
via de website van Infomil is te raadplegen. Ook is in de nota aandacht besteed aan de werkwijze en
rol van de vergunningverlening bij de waterschappen.
Het belangrijkste beleidsaspect dat nog niet was vastgesteld, had betrekking op de criteria voor de
doelmatige werking van de zuiveringstechnische werken. In 2013 is de beleidsnotitie ‘Doelmatige
werking zuiveringstechnische werken’ door het Algemeen Bestuur van het waterschap vastgesteld. In
deze notitie staan de criteria waaraan lozingen moeten voldoen ter bescherming van de doelmatige
werking van de zuiveringstechnische werken en daarmee de kwaliteit van het oppervlaktewater. Met
het vaststellen van deze criteria komt er duidelijkheid voor de industrie waaraan moet worden voldaan.
Bovendien is het bij vergunningverlening van belang dat bij bezwaren en vooral beroepen, het
gehanteerde beleid is vastgesteld door het bestuur.
2. Procesvoorwaarden
-6-
Versie1.0 Jaarverslag 2013 Vergunningverlening en Advisering, April 2014
2.1. Formatie
In 2013 was de beschikbare formatie van cluster Advisering en Vergunningen 2, 8 fte verdeeld over 3
medewerkers.
2.2 Functiebevoegdheden, -verantwoordelijkheden en –scheiding
De bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de vergunningverleners liggen vast in het
functieboek met de functieprofielen en competentieprofielen. Hierin zijn in 2013 geen wijzigingen
geweest.
2.3 Opleidingen
Jaarlijks wordt er geïnventariseerd in het opleidings-en kennisniveau van de medewerkers binnen het
cluster naar de kennisbehoefte en het aanbod aan cursussen en opleidingen.
In 2013 is er binnen het cluster een start gemaakt met het uitvoeren van EVC- (ErVaringsCertificaat)
en EVP- (ErVaringsProfiel)trajecten. De medewerkers binnen het team die RUD-taken namens het
waterschap gaan uitvoeren moeten voldoen aan bepaalde competenties. Op basis van een
ervaringscertificaat kan worden beoordeeld in hoeverre de medewerker voldoet aan de gestelde
competenties voor een RUD. In 2014 wordt dit vervolgd. Aan de hand van de uitkomsten van de
ervaringscertificaten zullen de benodigde opleidingen worden aangeboden. Daarnaast worden ook
EVP trajecten gevolgd ter ondersteuning van en ter oriëntatie op persoonlijke ontwikkeling en
loopbaan.
2. Procesvoorwaarden
-7-
Versie1.0 Jaarverslag 2013 Vergunningverlening en Advisering, April 2014
3. Producten
Cluster Advisering en Vergunningen heeft de volgende taken:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Keur-vergunningen voor o.a. werkzaamheden in waterstaatswerken. In 2013 zijn 193
vergunningen aangevraagd en verleend.
Keur-meldingen voor oppervlaktewateronttrekkingen beregening. In 2013 zijn 14
meldingen binnengekomen en afgehandeld.
Keur-vergunningen voor grondwateronttrekkingen. In 2013 zijn 5 aanvragen ingediend en
in behandeling genomen.
Keur-meldingen voor grondwateronttrekkingen. In 2013 zijn 110 meldingen
binnengekomen en afgehandeld.
Meldingen op grond van Activiteitenbesluit en Besluit lozen buiten inrichtingen. Het
merendeel van de onder 3. en 4. vermelde onttrekkingen hebben geleid tot een lozing in
oppervlaktewater. Gelijktijdig met het afhandelen van de vergunningaanvraag of de
melding voor de onttrekking is ook de lozing als melding Activiteitenbesluit of Besluit lozen
buiten inrichtingen afgehandeld. Verder zijn er 4 meldingen Activiteitenbesluit ontvangen
voor de aanleg van loswallen voor de op- en overslag van rietmaaisel. Hierop is advies
uitgebracht. Aan het Ministerie van Economische zaken zijn voor 2 gaswinlocaties
adviezen gegeven op ingediende Wabo-aanvragen.
Vergunningen op grond van de Waterwet voor bedrijfsmatige lozingen. In 2013 is een
ambtshalve wijziging verleend voor de effluentlozing van één van de
rioolwaterzuiveringsinstallaties. Verder is er een aanvraag ontvangen van één van de
grote industrieën voor een veranderingsvergunning voor de directe lozing op een
zuiveringstechnisch werk van het waterschap.
Advisering aan gemeenten en provincies voor indirecte lozingen. In 2013 zijn 10 adviezen
gegeven aan gemeenten en in hoofdzaak de provincies voor indirecte lozingen. Dit waren
veelal adviezen op ingediende Wabo-aanvragen en in enkele gevallen op meldingen
Activiteitenbesluit.
Verder is er over 10 bedrijven overleg geweest met provincies en/of gemeenten over nog
in te dienen aanvragen of meldingen.
Met de provincies is met betrekking tot de indirecte lozingen overleg gevoerd over de
inhoud van de brieven die door de provincies zijn verzonden aan de bedrijven over de van
toepassing zijnde wet- en regelgeving.
De gegevens van de grondwateronttrekkingen worden geregistreerd in het Landelijk Grondwater
Register (LGR).
Er zijn in 2013 geen vergunningen automatisch van rechtswege verleend (Lex Silencio Positivo).
3. Producten
-8-
Versie1.0 Jaarverslag 2013 Vergunningverlening en Advisering, April 2014
4. Ontwikkelingen
Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD’s)
RUD-vorming in Overijssel
In Overijssel zijn de twee afzonderlijke netwerk-RUD’s in de regio’s IJsselland en Twente gestart. De
netwerk-RUD is een nieuwe organisatievorm, waarbij medewerkers hun huidige werkplek houden,
maar alleen voor bovenlokale en voor specialistische taken werkzaam zullen zijn in de netwerk-RUD.
De netwerk-RUD wordt aangestuurd door een nog te vormen centrale sturingseenheid (de informatie,
coördinatie en sturingseenheid, de ICS). De organisatie is vormgegeven met een stevige bestuurlijke
overeenkomst met alle deelnemende partners en heeft daarmee geen juridische basis. De bevoegde
gezagen blijven zelf verantwoordelijk voor de taken die uitgevoerd worden in de netwerk-RUD.
De waterschappen zijn geen deelnemer/eigenaar van de netwerk-RUD maar de samenwerking
middels Dienstverleningsovereenkomsten geformaliseerd. In 2013 is het Kennispuntwater officieel van
start gegaan. De waterschappen leveren via een kennispunt water hun expertise bij wateradviezen
over Wabo-vergunningen (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) aan gemeenten en provincie.
Daarnaast houden zij toezicht op lozingen van afvalwater op de riolering van vooral industriële
bedrijven.
RUD-vorming in Drenthe
In Drenthe komt per 1 januari 2014 één RUD met twee locaties, namelijk gevestigd bij de provincie
Drenthe en de gemeente Emmen. Daarnaast zullen er bij elke gemeente enkele werkplaatsen
beschikbaar zijn. In 2013 is de RUD opgebouwd en is per 1 januari 2014 in werking getreden. In
Drenthe worden alle taken uit het basistakenpakket plus bodem bij de RUD weggezet. De intentie van
de Drentse waterschappen is om op vergelijkbare wijze als in Overijssel een kennispuntwater op te
gaan richten.
4. Ontwikkelingen
-9-
Versie1.0 Jaarverslag 2013 Vergunningverlening en Advisering, April 2014
5. Samenvatting en conclusies
In 2013 is het wederom gelukt om met de huidige bezetting alle binnengekomen (Keur-)aanvragen op
grond van de Waterwet en meldingen op grond van Keur, het Activiteitenbesluit en het Besluit lozen
buiten inrichtingen tijdig af te handelen. Ook de verzoeken om advies van gemeenten, provincies en
RUD Overijssel zijn tijdig afgehandeld.
De samenwerking met de in 2013 gestarte RUD Overijssel is tot stand gekomen door de vorming van
het zogenaamde Kennispunt Water van de Rijn Oost waterschappen. Hiervoor is een
DienstVerleningsOvereenkomst afgesloten tussen de waterschappen en de RUD.
In Drenthe gaat de RUD op 1 januari 2014 van start. In 2013 zijn de voorbereidingen gestart om te
komen tot een vergelijkbare samenwerking als in Overijssel.
5. Samenvatting en conclusies
- 10 -

Download Report