Voorstel_34902.doc

agendapunt 3.a.3
1107671
Aan College van Dijkgraaf en Hoogheemraden
PROCESPLAN VOOR HET TIJDIG BORGEN VAN DE OPGAVEN VAN DELFLAND IN (DE
OMGEVING) VAN ONW-PROJECT ‘HET NIEUWE WATER’
Portefeuillehouder
Datum
Aard bespreking
Afstemming
Berg, A. van den
18 februari 2014
Besluitvormend
BBC/WHH
SEI/MSEI
WTB/PB
BBC/RPV
BBC/WSK
BST/DB
2
34902
Bijlagen
Zaaknummer
Gremia
Datum
Aard
PFO Ber
03-02-2014
B
Advies/
besluit
Conform
D&H
18-02-2014
I
Conform
Parafering
Geparafeerd door:
Dragt, J.
Geparafeerd door:
Tekke, R.M.H.
Gevraagd besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden 18-02-2014
1. Kennis te nemen van de voortgang in de gebiedsprocessen Het Nieuwe Water en de Groene
Schakel in de gemeente Westland, waarbij Delfland inbreng wordt gevraagd om de opgave in te
passen;
2. Kennis te nemen van bijgaand procesplan (bijlage 1) om tijdig de opgaven van Delfland in de
planontwikkelingen Het Nieuwe Water en de Groene Schakel te borgen;
3. Hoogheemraad A. van den Berg aan te wijzen als coördinerend portefeuillehouder voor de
projecten Het Nieuwe Water en de Groene Schakel.
Besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden 18-02-2014
Procesplan voor het tijdig borgen van de opgaven van Delfland in (de omgeving)
van ONW-project ‘Het Nieuwe Water’
1.
Probleemstelling - context
Context
Delfland participeert sinds 2002 in de Ontwikkelingsmaatschappij ‘Het Nieuwe Westland’
(ONW). Door de recessie op de woningmarkt heeft de ONW de uitgangspunten voor project
‘Het Nieuwe Water’ (HNW) aangepast. Hierdoor maken de opgaven van Delfland
(boezemberging en KRW) sinds begin 2013 geen deel meer uit van dit plan. Vanuit onder
andere dit gegeven heeft Delfland in 2013 onderzocht onder welke condities Delfland het
samenwerkingsverband met de ONW kan beëindigen. In dat kader is naast het financiële
aspect ook het alsnog borgen van de opgaven van Delfland in het Westland aan de orde
gesteld. Dit vanwege het feit dat Delfland bestuurlijk heeft onderkend dat het realiseren van
een toekomstbestendig watersysteem in het Westland voor op de middellange termijn
noodzakelijk is (collegevoorstel 14 mei 2013, kenmerk 320155).
Mede op basis hiervan heeft de gemeente in de 2e helft van 2013 het initiatief genomen om te
onderzoeken of in het project HNW (ONW) en de Groene Schakel (FES Poelzone) de groen(w.o. KRW) en wateropgave alsnog inpasbaar te maken is.
Probleemstelling
Het inpassen van de opgave voor waterkwantiteit heeft cruciale ruimtelijke en financiële
consequenties voor de inhoud van HNW-Masterplan dat momenteel wordt opgesteld. Dit
betekent dat Delfland tijdig moet aangeven welke set van maatregelen in het ontwerp moet
worden opgenomen (waterkwantiteit en –kwaliteit) en welke financiële bijdrage Delfland
daarin levert. Bij het bepalen van de concrete opgave/bestuurlijke wens en te nemen
maatregelen moeten eerst een aantal bestuurlijke vraagstukken worden beantwoord, onder
andere op basis van welke tijdshorizon de te nemen maatregelen berekend/bepaald worden.
Idealiter is er voldoende tijd om de set van in te passen maatregelen te bepalen. Dit is nu niet
het geval. De gemeente besluit direct na de gemeenteraadsverkiezingen (medio 2014) over
het nieuwe plan en de financiering daarvan. Dit houdt verband met de nieuwe governance en
lening ONW (m.b.t. HNW) en de randvoorwaarden voor de subsidie Poelzone (m.b.t. Groene
Schakel). Om die reden is een plan van aanpak opgesteld waardoor Delfland alsnog tijdig de
ruimtelijke reservering in de gebiedsontwikkeling kan borgen. Deze aanpak is beschreven in
bijlage 1 van dit voorstel.
2.
Beoogd effect
Door in te stemmen met het bijgaande procesplan en dit te hanteren als leidraad voor het
komende besluitvormingsproces, is het mogelijk om tijdig de opgaven van Delfland in de
planontwikkelingen van de gemeente Westland te borgen. Het aanwijzen van één
coördinerend bestuurder voor het realiseren van de opgave in dit ONW-project bevordert het
interne besluitvormingsproces dat wordt doorlopen. Overigens blijft daarnaast loco-dijkgraaf
Bom coördinerend bestuurder voor het governance-vraagstuk van de ONW.
3.
Kernboodschap
De gebiedsontwikkelingen van ‘Het Nieuwe Water’ en de ‘Groene Schakel’ in het Westland
bieden Delfland de mogelijkheid om samen met de gemeente Westland kansen te benutten
voor het realiseren van een kwalitatief - en kwantitatief toekomstbestendig watersysteem.
Om tijdig de te nemen maatregelen te bepalen en in de plannen te borgen, is een procesplan
opgesteld. Dit dient als leidraad om in juli 2014 besluitvorming te laten plaatsvinden over
maatregelen die Delfland kosteneffectief acht. Om dit proces verder te bevorderen wijst
Delfland een coördinerend bestuurder aan.
4.
Historie - eerdere besluitvorming
Voor de ‘historie – eerdere besluitvorming’ van de periode 2002 tot 2013 wordt verwezen
naar het collegevoorstel ‘Strategie ONW’ van 14 mei 2013 met kenmerk 32055.
8 april 2013 (pfo): belang ‘Voldoende Water’ en Schoon Water’ in ONW- project ‘Het
Nieuwe Water’ (HNW);
14 mei 2013, kenmerk 32055: vertrouwelijk collegevoorstel ‘Strategie ONW’, waarbij
besloten is om te onderzoeken onder welke voorwaarden Delfland uit de ONW kan treden;
16 mei 2013, kenmerk 1070573: vertrouwelijke brief aan de VV omtrent de ontwikkelingen
in de ONW en het voornemen van Delfland om uit de ONW te treden;
9 juli 2013, kenmerk 32805: vertrouwelijk collegevoorstel mbt nut en noodzaak voor de
aanleg van extra boezemwaterberging in HNW, inclusief presentatie over de nieuwe koers
van de directie van de ONW;
15 augustus 2013: afschrift van een brief van B&W Westland aan de gemeenteraad over
de ontwikkelingen in de ONW.
12 november 2013, rondvraag D&H: uitvoering geven aan het verzoek van de ONW voor
een kapitaalstorting van € 147.000 met begeleidend schrijven.
7 januari 2014, kenmerk 34756: vertrouwelijk collegevoorstel over de stand van zaken
met betrekking tot uittreden.
5.
Regelgeving en Beleid
De opgaven voor Voldoende water en Schoon water volgen uit het Waterbeheersplan 20102015 en de Kadernota 2011.
Het procesplan is afgestemd met de portefeuillehouder en programmamanager ‘Schoon water’
en de loco dijkgraaf vanuit de bestuurlijke aspecten en calamiteitenorganisatie.
6.
Financiën
N.v.t.
7.
Duurzaamheid
Bij de uitwerking van de maatregelen ten behoeve van waterkwantiteit en de KRW wordt het
duurzaamheidsaspect meegenomen.
8.
Organisatorische en personele consequenties
De benodigde menskracht voor het bepalen en borgen van de opgaven van Delfland in
plannen van derden maakt onderdeel uit van het teamjaarplan.
9.
OR/GO
N.v.t.
10.
Risico- en beheersmaatregelen
Delfland kan de opgave niet tijdig bepalen en borgen
De termijn om de opgaven te bepalen in samenhang met de bestuurlijke vraagstukken en te
besluiten over de gewenste maatregelen is beperkt. De maatregelen kunnen daardoor niet
tijdig in het planvormingsproces worden geborgd.
Beheersmaatregel
Om tijdig de inbreng te kunnen leveren en te borgen is bijgaand plan van aanpak opgesteld,
met daarbij als belangrijkste uitgangspunten:
het besluitvormingsproces van Delfland is met de gemeente Westland afgestemd;
aan de hand van criteria brengt Delfland vanaf aanvang zogenaamde ‘geen
spijtmaatregelen’ in;
2
van ‘grof naar fijn’ werken waardoor zo snel mogelijk bestuurlijke richting wordt
opgehaald;
in een paralleltraject vindt de beantwoording van de bestuurlijke vraagstukken plaats.
Daarnaast is uitloop naar besluitvorming in september 2014 mogelijk, mits dit bestuurlijk
uitlegbaar is.
De belangen van waterkwantiteit en – kwaliteit zijn niet verenigbaar
Beheersmaatregel
De opgaven en te nemen maatregelen voor waterkwantiteit en – kwaliteit worden apart
onderzocht, maar (wanneer onderling verbanden spelen) in één kostenbatenoverzicht
gepresenteerd (zie voorbeeld in procesplan). De coördinerende bestuurder draagt er zorg
voor dat er een integraal voorstel ter besluitvorming wordt aangeboden.
11.
Communicatie (in- en extern)
Het procesplan dient als leidraad voor de activiteiten die de komende maanden in dat kader
plaatsvinden. De verenigde vergadering wordt op hoofdlijnen schriftelijk geïnformeerd over
het proces (brief 4 februari 2014, kenmerk 1109361).
12.
Bekendmaking en vervolgprocedure
De in het procesplan beschreven producten worden in de aangegeven pfo’s behandeld,
onderling afgestemd en in een pfo+ gepresenteerd. De uitkomst daarvan wordt verwerkt in
een collegevoorstel dat gepland staat voor 29 april 2014. Vervolgens vindt in juli 2014
besluitvorming in de VV plaats over de keuze van kosteneffectieve maatregelen, mogelijk
voorafgegaan door een informatieve VV.
13.
Bevoegd orgaan
Het college is op grond van artikel 84 van de waterschapswet bevoegd.
14.
Toelichting
Kader
Binnen twee ruimtelijke plannen in de gemeente Westland, namelijk ‘Het Nieuwe Water’
(HNW) en de ‘Groene Schakel’, spelen nieuwe ontwikkelingen (zie situatieschets bijlage 2).
Delfland heeft in beide projecten inhoudelijke belangen voor ‘Voldoende water’ en voor
‘Schoon water’. Met name voor het inhoudelijk belang van ‘Voldoende Water’ is het nodig om
deze nieuwe ontwikkelingen beleidsmatig en bestuurlijk te toetsen. De procesplanning van de
gemeente Westland vraagt om duidelijkheid vanuit Delfland wat kosteneffectief is en wat niet
voor de zomer 2014.
Stand van zaken planontwikkeling ‘Het Nieuwe Water’
Mede in het licht van de ontwikkelingen in het kader van de ONW heeft de gemeente eind
2013 een proces doorlopen waarin de beoogde stedelijke ontwikkeling van Het Nieuwe Water
opnieuw beleidsmatig tegen het licht is gehouden op sectorale aspecten, waaronder water en
waterveiligheid. Delfland heeft hierbij inhoudelijk advies gegeven. Dit proces heeft geleid tot
een ruimtelijke voorkeursvariant, die uitgewerkt wordt als Masterplan. Uit deze ruimtelijke
verkenning blijken mogelijkheden om de piekwaterberging voor de boezem - in beperktere
vorm - alsnog te realiseren. Tevens liggen er kansen voor de KRW binnen deze ontwikkeling.
Stand van zaken planontwikkeling ‘Groene Schakel’
Het project ‘Groene Schakel’ is één van de ONW-projecten en ligt tussen het project ‘Het
Nieuwe Water’ en het FES-project Poelzone. Door de recessie op de woningmarkt is dit project
door de ONW niet op korte termijn financieel haalbaar te realiseren.
Het project FES-Poelzone dat door de gemeente Westland wordt uitgevoerd heeft
daarentegen budgettair mogelijkheden om de ‘Groene Schakel’ van de ONW over te nemen.
Het realiseren van de ‘Groene Schakel’ draagt bij aan de doelstelling van FES-Poelzone om
een groenblauwe verbinding tussen de kust en Midden-Delfland te realiseren. De gemeente
Westland trekt de ‘Groene Schakel’ in de tijd naar voren zodat voor de financiering het
resterende FES-budget kan worden ingezet. Er liggen hier kansen voor zowel KRWresultaatsverplichting voor 2015, als voor ‘Voldoende water’ (realiseren extra doorstroming).
3
Opgave Delfland
Opzet is om de opgave van Delfland te borgen in de bovenstaande planontwikkelingen. Deze
opgave bestaat uit:
1. de wens voor een toekomstbestendig boezemwatersysteem/extra boezemberging, met als
uitgangspunt dat het boezemwatersysteem in het Westland:
voldoet aan de provinciale norm;
de wens dat dit op de middellange termijn toekomstbestendiger is.
2. Realiseren nvo’s/vpp voor de KRW in Westboezem (voor 2021), met als uitgangspunten:
er ligt nog een KRW-opgave voor 2015 (Groene Schakel);
bestuurlijk bestaat de wens om in de Westboezem een doorgaande ecologische
(aquatische) verbinding aan te leggen tussen de kust en Midden-Delfland.
Aanpak (bestuurlijke) vraagstukken
Bij het bepalen van de concrete opgaven en te nemen maatregelen spelen een aantal
(bestuurlijke) vraagstukken. De beantwoording van deze vragen zijn opgenomen in de
verschillende in het procesplan beschreven stappen. Hierdoor kan Delfland tijdig inbreng
leveren in de planontwikkelingen die spelen en de kansen voor het realiseren van de opgave
optimaal benutten.
15.
Bijlagen
Bijlage 1. Procesplan ‘Het Nieuwe Water & Groene Schakel’ (DMS 1108701)
Bijlage 2. Situatieschets (DMS 1112777)
4
Alleen in te vullen indien het een VV-voorstel betreft
** = in te vullen door team Bestuur
Kenmerk VV
:
…**
Vergaderdatum
:
…
Beleidsveld
:
…
Agendapunt
:
…**
De Verenigde Vergadering van Delfland,
op voordracht van dijkgraaf en hoogheemraden van …(datum collegevergadering), kenmerk
…(BIS-zaaknummer D&H besluit);
gelezen het positieve/negatieve …(bij ondertekening doorstrepen wat niet van toepassing is)
advies van de commissie(s) …(commissie noemen);
overwegende dat:
…
(motiveer het besluit, waarom wordt dit besluit genomen).
Gelet op:
…
artikel 84 van de Waterschapswet (bij D&H-voostellen);
artikel 77 van de Waterschapswet (bij VV-voorstellen);
alle andere wetgeving (zoals KRW, NBW, verordening Zuid-Holland, delegatiebesluit
etc.;
Besluit:
…
Dit moet in overeenstemming zijn met het ontwerpbesluit (ontwerpbesluit kopiëren).
Aldus besloten in de openbare vergadering van …(datum)
De Verenigde Vergadering voornoemd,
de Secretaris,
de Voorzitter,
mr. drs. P.I.M. van den Wijngaart
mr. M.A.P. van Haersma Buma

Download Report