(presentatie NLBW Coöperatiedag) - Geert Teisman

Multilevel Governance;
tussen coproduceren en
bepalen
Geert R. Teisman
Hoogleraar Bestuurskunde Erasmus Universiteit Rotterdam
Wetenschappelijk directeur Platform31
Teamlid NLBW
Een universeel vraagstuk
Een nieuw tijdgewricht vereist een nieuw antwoord

Effectief handelen

Wat is effectief?


Wat is er nodig om effectief te zijn?


Effectief is het bereiken van resultaten die gewenst zijn
Instrumenten die werken
Een nieuwe tijd

De netwerksamenleving

Netwerken leiden tot multilevel governance

Netwerken en productieketens over grens publiek-privaat-kennis-particulier heen
Contouren van het nieuwe antwoord

Effectieve producten en diensten komen in toenemende mate tot stand in ketens
en netwerken

Ketens en netwerken ‘zijn niet’, maar worden gevormd en geactiveerd



Effectiviteit ontstaat uit het vermogen om ketens te vormen

Ketenregie wint aan belangrijk, boven lijnmanagement
Ketens en netwerken zijn
-meer dan beleidsvorming gewend is - gebaseerd
op ketenomkering

Verder te brengen vraagstuk staat centraal

Dit vraagstuk is meervoudig en niet vast te leggen door een der betrokkenen
Posities in ketens en netwerken vereist nieuwe competenties / kwaliteiten

In klassieke bureaucratie ontstaat positie uit taak, bevoegdheid en verantwoordelijkheid

In ketens en netwerken ontstaat ketenpositie uit erkende meerwaardecreatie
Actuele spagaat:
twee werelden bouwen zich op
Horizontale coproductie in
ketens / netwerken

Organiseren en regisseren van
coproductie in ketens, die zijn
opgenomen in levende netwerken


Verticale uitvoering eigen
beleid

Beleidsevolutie als norm
Meerwaardecreatie als toets voor
effectiviteit

Je voegt iets toe of doet (even) niet
mee

Multilevel Governance: wederzijdse
meerwaardecreatie

Je wilt iets krijgen van private sector
wat je zelf niet kunt bedenken

Organiseren van eigen beleidstraject

Heldere beleid

Een op een uitvoering;

Effectieve overdracht van beleidskern
naar uitvoeringsorganisatie

Effectieve aansturing decentrale units

Strakke aanbesteding met minimale
kans of afwijkend gedrag
Hebben we gedaan wat vooraf is
afgesproken
De gouden toekomst van RWS



De eerste organisatie die van het dienen van twee realiteiten haar
kerncompetentie maakt

Simpel en eenduidig in de ‘front-office’

Complex en coproductief in de ‘backoffice’
Erken dat ordezoekende delen meerwaarde hebben in de front-office

Ik ben duidelijk naar minister en Kamer wat ik ga doen

Ik maak duidelijk wat ik met publieke middelen ga doen
Erken dat complexiteit-erkennende delen meerwaarde hebben in de backoffice

Ik bouw effectief met andere overheden, bedrijven, burgers en kennisinstellingen aan
hoogwaardige fysiek beheer en verbeteringen in de fysieke systemen

Ik ben helder over wat ik kan en doe, wat ik verlang van anderen en hoe ik de verlangens
van anderen kan inwilligen
Waarom gouden toekomst geen realiteit
wordt



Angst

Als ik de werkelijkheid ga erkennen is er voor mij geen toekomst

Als we zeggen van uitvoering en regio te zijn, dan worden we als DLG letterlijk verscheurd

Als ik maar blijf doen wat ik deed, kan het ook niet fout gaan en hoef ik niets uit te leggen
Institutionele inertie (organisatiebeeld en functionarisbeeld)

We werken toch voor de Kamer, het Kabinet, het kerndepartement

Het gaat toch best goed (ontkenning)

Het zal mijn tijd wel duren (fatalisme)
Hoge inschatting van eigen macht

Wij zijn centrale bestuur met ministeriele verantwoordelijkheid en primaat van politiek

Wij moeten verantwoording afleggen en dus moeten we doen wat is afgesproken

Anderen zijn uit op onze centen, dat moeten we niet laten gebeuren; insnoeren moet
Ben je niet zo druk bezig met je
eigen overleven, dat daardoor de
kans op overleven kleiner wordt?
Potentieel ontnuchterend inzicht
Aanzetten tot een keten-effectieve RWS

Ketenomkering:


Begin bij vraagstuk dat partijen met elkaar delen

Deltaprogramma, Zuidwestelijke Delta, Rode vaart

A2 Maastricht
Nodig andere partijen uit zich voor zichzelf EN jou in te zetten



Omwisselbesluit Ruimte voor de rivier
Projecten is cool, programma’s is hot

Effectief realiseren wat je al kunt vereist projectmatig werken

Effectief meerwaarde creëren vraag programmatisch werken (vernieuwen doe je zelf, maar
wel met anderen en in het echt; niet in een veilige droogzwem-parkeerplaats)

Effectief RWS is scoren van dubbelsucces
De nieuwe gezaghebbendheid

Spraakmakend over nieuwe zakelijk beheer en nieuwe ontwikkelend beheer door
systeemintegraties (SMART URBAN INFRASTRUCTURES)

Je hebt unieke internationale connecties en bedient daarmee de regio