Bijlage Rapport Veiligheidsdirectie

Veiligheidsdirectie en
Strategisch Overleg netwerkpartners
Inleiding.
Met de doorontwikkeling van VRZ en de nieuwe gemeenschappelijke regeling kwam de vraag naar voren
welke positie de Veiligheidsdirectie in kan nemen om in gezamenlijkheid de voorbereiding op rampen en
crises in Zeeland te organiseren.
De thema’s Maritieme veiligheid, Nucleaire veiligheid en Veerkrachtig Zeeland geven nieuwe uitdagingen
om op een andere manier de voorbereiding op en bestrijding van rampen en crises uit te voeren. Hierbij
moeten we rekening houden met de eigen verantwoordelijkheid van burgers en de huidige financiële en
technische mogelijkheden. Burgers mogen van de overheid een professionele, slagvaardige en integrale
aanpak verwachten bij rampen en crises waarbij opgetreden wordt als één organisatie.
Veiligheidsregio, Brandweer, Politie, Bevolkingszorg en Publieke gezondheid hebben een gezamenlijk
opgave om het openbaar bestuur in Zeeland in de verantwoordelijkheid hiervoor te faciliteren. Deze
notitie geeft aan op welke wijze hier invulling aan gegeven zal worden.
Samenstelling Veiligheidsdirectie.
In de nieuwe gemeenschappelijke regeling van VRZ is in artikel 1 onder p de samenstelling van de
Veiligheidsdirectie opgenomen: orgaan bestaande uit de directeur/regionaal commandant, de directeur
Publieke Gezondheid, de coördinerend gemeentesecretaris, een lid van de eenheidsleiding politie WestBrabant-Zeeland en de directeur meldkamer. In deze gemeenschappelijke regeling is in artikel 21
opgenomen dat in de organisatieverordening de taken en bevoegdheden alsmede de werkwijze van de
veiligheidsdirectie wordt geregeld.
De directeur/regionaal commandant (hierna directeur/commandant brandweer) is de voorzitter van het
overleg. Vervanging van de voorzitter wordt geregeld in de organisatieverordening
Verder kunnen adviseurs worden uitgenodigd om deel te nemen aan de vergadering. Indien het belang
van de brandweer zodanig is, dan kan de tactisch manager Brandweer door de voorzitter worden
uitgenodigd de vergadering bij te wonen. Dit om de dubbele positie van directeur
veiligheidsregio/commandant brandweer te ontlasten.
Door de komst van de Landelijke Meldkamerorganisatie (LMO) zal de directeur meldkamer naar
verwachting geen lid van de Veiligheidsdirectie blijven. Er zal ten aanzien van het functioneren van de
LMO in relatie tot de taken van Veiligheidsdirectie behoeve van de rampen- en crisisbeheersing naar
verwachting een nieuwe overlegstructuur ontstaan.
Rollen van de Veiligheidsdirectie.
De leden van de Veiligheidsdirectie zijn verantwoordelijk voor de voorbereiding van de eigen organisatie
op rampenbestrijding- en crisisbeheersing en de bijdrage die van hieruit wordt geleverd aan de
Multidisciplinaire voorbereiding en uitvoering.
De Veiligheidsdirectie is gezamenlijk verantwoordelijk voor deze multidisciplinaire voorbereiding. Met de
huidige ontwikkelingen is dit vooral gericht op het vaststellen van wat de samenleving bedreigt, welke
maatregelen en middelen hierbij passen om negatieve effecten te voorkomen/beperken en de
afstemming met partijen (inclusief burgers) die een bijdrage kunnen leveren aan de veiligheid in Zeeland.
1
Hierbij wordt de Veiligheidsdirectie ondersteund vanuit het team Crisisbeheersing van de afdeling Risicoen Crisisbeheersing van VRZ. In dit team -of in de door dit team geïnitieerde overleggen- wordt door
vertegenwoordigers van -in ieder geval- politie, brandweer, bevolkingszorg en GHOR deelgenomen aan de
voorbereiding van multidisciplinaire dossiers en adviezen aan Veiligheidsdirectie en bestuur. De werkwijze
kent een open structuur waarbij afhankelijk van het thema’s medewerkers op basis van expertise, ook
vanuit de andere netwerkpartners, betrokken kunnen worden.
Bij de verdere doorontwikkeling van deze werkwijze is het vinden van de juiste balans tussen mono- en
multidisciplinaire werkzaamheden, in relatie tot de beschikbare capaciteit bij de diverse disciplines, een
belangrijk en continu aandachtspunt.
De tactisch manager Risico- en Crisisbeheersing is verantwoordelijk voor het adviesproces richting
Veiligheidsdirectie en bestuur.
Adviesrol
De Veiligheidsdirectie treedt primair op als adviesorgaan voor het bestuur van VRZ. Zij zorgt voor een
integraal multidisciplinair advies over het door het bestuur vast te stellen beleid op het gebied van
rampenbestrijding en crisisbeheersing.
Voor wat betreft de (wettelijke) planvorming is de Veiligheidsdirectie verantwoordelijk voor het
gezamenlijk opstellen van de plannen en adviseert het bestuur met betrekking tot de in plannen
opgenomen bestuurlijke aspecten.
Het bestuur wordt verder door de Veiligheidsdirectie periodiek, naast het 1x per vier jaar vast te stellen
risicoprofiel, geïnformeerd en indien nodig geadviseerd over de dreigingen voor de samenleving waarbij
onder andere de volgende elementen meegenomen kunnen worden:
 analyse van impact in termen van mogelijke effecten op openbare orde en veiligheid, gezondheid,
economie, maatschappij, ecologie maar ook het openbaar bestuur;
 Vaststellen van maatregelen om de effecten zo beperkt mogelijk te doen zijn;
 bepalen welke gevaren dan nog aanwezig zijn afgezet tegen de beschikbare
hulpverleningscapaciteit en zelfredzaamheid;
 aangeven van consequenties vanuit politiek/bestuurlijk oogpunt;
 door het bestuur te maken keuzes over prioriteiten en acceptatie van rest effecten.
Afstemmingsrol
De Veiligheidsdirectie stemt ook de realisatie en daarbij de inzet binnen de multidossiers af. Hieronder
vallen het opstellen van plannen, opleidingen , oefeningen, etc. Ook het houden van evaluaties en het
toezicht op de implementatie/borging van verbeterpunten wordt in de Veiligheidsdirectie afgesproken.
Beslisrol
De Veiligheidsdirectie kan een rol krijgen als besluitvormend orgaan voor het vaststellen van operationele
multidisciplinaire plannen en operationele uitvoering waar de bevoegdheden nu bij het Dagelijks Bestuur
van VRZ liggen. Dit ontlast het bestuur en verhoogd de snelheid om in te spelen op ontwikkelingen in de
samenleving. De overdracht van deze bevoegdheden kan via mandaat worden geregeld. Hierover wil de
Veiligheidsdirectie met het bestuur van VRZ van gedachten wisselen.
2
Vergaderfrequentie
De Veiligheidsdirectie adviseert direct aan het Dagelijks Bestuur van VRZ. Dit betekent dat de
Veiligheidsdirectie voorafgaand aan een vergadering van het Dagelijks Bestuur bijeenkomt. In een jaar zijn
ongeveer 8 tot 9 vergaderingen van het Dagelijks Bestuur. De Veiligheidsdirectie vergadert ongeveer 8
dagen voorafgaand aan een vergadering van het Dagelijks Bestuur.
Strategisch Overleg Netwerkpartners Veiligheidsregio Zeeland
Om haar taken naar behoren te kunnen uitoefenen is de Veiligheidsdirectie afhankelijk van samenwerking
met een aantal belangrijke netwerkpartners. Er is met deze partners een collectieve verantwoordelijkheid
voor de veiligheid van de burgers, toeristen en recreanten in Zeeland. Om hier invulling aan te geven
wordt het Strategisch Overleg Netwerkpartners ingesteld.
Het Strategisch Overleg Netwerkpartners, naast de leden van de Veiligheidsdirectie, uit
directievertegenwoordigers van partijen die eigenstandige bevoegdheden en beleidsverantwoordelijkheid
hebben en een bijdrage (kunnen) leveren aan zowel risico- als aan de rampen- en crisisbeheersing in
Zeeland. Dit betekent dat in het Strategisch Overleg Netwerkpartners in ieder geval de volgende partners
worden uitgenodigd:
 Waterschap Scheldestromen
 Provincie Zeeland
 Rijkswaterstaat Zee en Delta
 Defensie
 Havenschap Zeeland Seaports.
Het overleg is gericht op afstemming van beleidsmatige ontwikkelingen en informatie uitwisseling op
directieniveau met andere partijen met betrekking tot rampenbestrijding en crisisbeheersing.
Hiernaast kunnen thematisch andere (private) partijen uitgenodigd. Gedacht kan worden aan Evides als
het gaat om drinkwater, Delta ten aanzien van elektriciteit, EPZ ten aanzien van nucleair.
De afstemming houdt ook in het maken van afspraken over de inzet van mensen binnen projecten en
programma’s , als ook deelname aan opleidingen, trainingen en oefeningen in het kader van
rampenbestrijding en crisisbeheersing.
Voorzitter van het overleg is de directeur/commandant brandweer van VRZ. Vervanging van de voorzitter
wordt in de organisatieverordening opgenomen.
Jaarlijks is er een overleg met de Vlaamse netwerkpartners.
Positie Managementteam Veiligheidsregio (Mt) t.o.v. de
Veiligheidsdirectie
Het Managementteam van VRZ is verantwoordelijk voor de integrale voorbereiding van de aan VRZ
opgedragen wettelijke taken.
De manager Risico- en Crisisbeheersing draagt zorg dat concept adviezen op multidisciplinaire dossiers
worden opgesteld en aangeleverd via de directeur aan het Mt. Het Mt geeft een advies ten aanzien van
3
de concernaspecten waaronder financiën, HRM, risico’s, communicatie etc. Deze concernadviezen
worden door de directeur Veiligheidsregio voorgelegd aan de Veiligheidsdirectie en geïntegreerd in het
definitieve integrale voorstel aan het bestuur.
Het Mt adviseert het bestuur door tussenkomst van de directie, zonder afstemming met de
Veiligheidsdirectie, over haar mono disciplinaire dossiers (brandweer, bedrijfsvoering, meldkamer, risicoen crisisbeheersing met uitzondering van Bevolkingszorg).
Bevolkingszorg is verantwoordelijk voor de inhoudelijke aspecten van de haar opgedragen taken en
adviseert het bestuur hierover via de Veiligheidsdirectie. Ten aanzien van de bedrijfsvoeringsaspecten van
Bevolkingszorg is er periodiek overleg tussen de directeur Veiligheidsregio en de coördinerend
functionaris Bevolkingszorg.
Vervolgstappen
In de nog op te stellen organisatieverordening (o.b.v. nieuwe gemeenschappelijke regeling) moet
de positie van de Veiligheidsdirectie en het Strategisch Overleg Netwerkpartners worden geborgd.
Vooruitlopend hierop zal in deze lijn gewerkt gaan worden. Deze notitie zal na 1 jaar worden
geëvalueerd.
4
Schematische weergave positie Veiligheidsdirectie
Algemeen Bestuur
13 burgemeester + secretaris
Dagelijks Bestuur
5 burgemeesters + secretaris
Veiligheidsdirectie
Strategische overleg
netwerkpartners
Directie Veiligheidsregio
Directeur VRZ/ cdt.Brandweer
Rijkswaterstaat
Waterschap
Directeur PG
Havenschap
Defensie
Coörd. gem. secr.
Hfd. Eenheidsleiding politie
Provincie
Adviseurs
Managementteam VRZ
Bedrijfsvoering
Brandweer
Deelnemers netwerkpartners
Risico- en Crisisbeheersing
Meldkamer
Taakgroepen
Bev. zorg
GHOR
RWS
Brandweer
Havenschap
Waterschap
Defensie
Politie
Overigen
Gemeenten
Provincie
Taakgroep Planvorming en
crisisorganisatie i.o.
Taakgroep MOTO
Taakgroep Voorbereiding grote
evenementen
(ad hoc) overige taakgroepen
Multi advies/dossier
Mono adviezen
5
Verantwoordelijkheden/doel en samenstelling advies en besluitvormingsorganen.
Strategisch Overleg
Netwerkpartners
Afstemming tussen organisaties
t.a.v. uitvoering van taken en
informatie uitwisseling (mbt
veiligheidsonderwerpen).
Bestuur Afstemmingsoverleg
Dagelijks Bestuur
Algemeen Bestuur
Ambtelijk afstemming en
informatieuitwisseling ten
aanzien van integrale
documenten met
consequenties voor
gemeenten ten behoeve van
het adviseren van de
individuele bestuursleden en
het dagelijks bestuur
Besluitvorming over de aan
DB opgedragen (wettelijke)
taken.
Besluitvorming t.a.v. aan
het AB opgedragen
wettelijke taken.
Leden:
 Directeur VRZ/commandant
brandweer
 Directeur Publieke Gezondheid
 Verantwoordelijke
korpsleiding politie
 Coördinerend gem. secretaris
 Directeur Meldkamer (tot
overdracht naar LMO)
Leden:
 Veiligheidsdirectie
 Management
vertegenwoordigers van:
 Rijkswaterstaat Zee en Delta
 Waterschap Scheldestromen
 Zeeland Seaports
 Provincie Zeeland
 Defensie
Leden:
 Tactisch manager
bedrijfsvoering
 Beleidsadviseurs
gemeenten
Leden:
 Voorzitter
 Plv. voorzitter
 Portefeuillehouder
bedrijfsvoering
 Lid
 Lid
Leden:
13 burgemeesters
Adviseurs:
 Controller
 Communicatie adviseur
 Beleidsadviseur
Adviseurs:
 TM Risico- en crisisbeheersing
 Programmamanagers
 Inhoudsdeskundigen (naar
behoefte)
Adviseurs:
 TM Risico- en crisisbeheersing
 Programmamanagers
 Inhoudsdeskundigen (naar
behoefte)
Adviseurs:
Teamleider
Bestuursondersteuning
Adviseurs:
 Directeur VRZ
/commandant
Brandweer
 Bestuursadviseur VRZ
Voorzitterschap
Inhoudelijke
voorbereiding
Directeur VRZ/Commandant
Brandweer
Alle afdelingen VRZ
Voorzitter VRZ
 Veiligheidsdirectie (multi)
 MT VRZ (overig)
Dagelijks Bestuur
Bestuursondersteuning
Directeur VRZ/Commandant
Brandweer
Afdeling Risico- en
Crisisbeheersing (alle partijen
leveren een bijdrage)
Bestuursondersteuning
Tactisch manager
Bedrijfsvoering VRZ
 Alle afdelingen VRZ
Secretariaat
Directeur VRZ/Commandant
Brandweer
Afdeling Risico- en
Crisisbeheersing (alle partijen
leveren een bijdrage)
Bestuursondersteuning
Adviseurs:
 Directeur
VRZ/commandant
Brandweer
 Directeur Publieke
Gezondheid
 Coördinerend gem.
secretaris
 Korpsleiding politie
Voorzitter VRZ
Bestuursondersteuning
Bestuursondersteuning
Bestuursondersteuning
Verantwoordelij
kheid/doel
Samenstelling
Managementteam VRZ
Veiligheidsdirectie


Afstemming tussen de
afdelingen

Advisering bestuur muv Multi
dossiers

Controleren of voorstellen
passen binnen vastgestelde
kaders (tijd, geld, kwaliteit,
organisatie)

Besluitvorming over
beheerstaken eigen organisatie
Leden:
 Directeur/commandant brandweer
 TM Bedrijfsvoering
 TM Brandweer
 TM Risico- en crisisbeheersing
 Directeur Meldkamer (tot
overdracht naar LMO)



Advisering bestuur t.a.v.
multidossiers
Afstemming tussen de
organisaties met betrekking
tot realisatie van beleid
Toezien op de realisatie
Agendaleden:
 Commissaris van de
Koning
 Dijkgraaf waterschap
Scheldestromen
 HID Rijkswaterstaat
 Hoofdofficier van
Justitie
6

Download Report