HANDBOEK CRISISORGANISATIE 2014
P a g i n a
|1
VERSIEBEHEER:
Eigenaar:
Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden
Team Operationele Informatie Voorziening
Datum vastgesteld: MT Veiligheidsbureau, 29 januari 2014
P a g i n a
|2
INLEIDING
Dit handboekje crisisorganisatie is samengesteld met het doel dat eenieder die een rol
vervult binnen de crisisorganisatie van Veiligheids- en Gezondheidsregio GelderlandMidden, te allen tijde een handig naslagwerk tot zijn beschikking heeft.
Het handboekje is niet bedoeld als les- en leerstof. Met de opgenomen informatie
wordt ervan uitgegaan dat de functionaris de basiskennis crisisbeheersing beheerst en
een beeld heeft van zijn of haar rol in de crisisorganisatie. Alle partners hebben de
voor hun organisatie en/of functionarissen relevante informatie aangeleverd.
INHOUDSOPGAVE
VERSIEBEHEER: ............................................................................................................ 2
INLEIDING ....................................................................................................................... 3
INHOUDSOPGAVE ......................................................................................................... 3
GRIP FASERING ............................................................................................................. 4
OPSCHALING ................................................................................................................. 5
STARTTRIGGERS GMK ................................................................................................. 5
BEVOEGDHEID TOT OP- EN AFSCHALEN .................................................................. 6
SCHEMATISCHE WEERGAVE TEAMS......................................................................... 7
OPERATIONELE LEIDING ............................................................................................. 9
BEZETTING GBT .......................................................................................................... 10
BEZETTING RBT .......................................................................................................... 10
BEZETTING ROT .......................................................................................................... 11
BEZETTING COPI ......................................................................................................... 11
PROCESSEN ................................................................................................................ 12
AGENDA COPI-OVERLEG ........................................................................................... 22
AGENDA ROT-OVERLEG ............................................................................................ 23
AGENDA BELEIDSTEAMVERGADERING .................................................................. 24
CRISISCOMMUNICATIE .............................................................................................. 25
SLEUTELFUNCTIES CRISISCOMMUNICATIE ........................................................... 26
ADVISEURS / LIAISONS .............................................................................................. 28
LANDELIJK CRISISMANAGEMENTSYSTEEM ........................................................... 29
PROTOCOL VERDACHTE OBJECTEN (PVO)............................................................ 30
DEFENSIE IN DE VEILIGHEIDSREGIO....................................................................... 33
BEREIKBAARHEID RAMPENBESTRIJDING .............................................................. 34
AFKORTINGEN ............................................................................................................. 35
NOTITIES ...................................................................................................................... 37
P a g i n a
|3
GRIP FASERING
De bestuurlijk vastgestelde Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijdingsprocedure
(GRIP) omvat een landelijke afspraak over opschaling van leiding en coördinatie van
dagelijkse routine naar ramp.
GRIP0; normale dagelijkse werkzaamheden van de operationele diensten.
GRIP1; behoefte aan multidisciplinaire coördinatie ter plaatse van incident
Afstemming tussen de diensten vindt plaats in het CoPI met een leider CoPI.
Burgemeester wordt door of namens de leider CoPI geïnformeerd.
GRIP2; behoefte aan multidisciplinaire coördinatie ruimer dan alleen op plaats
incident of ter voorbereiding op een mogelijk incident.
Leiding en coördinatie op plaats incident door CoPI. Het ROT is operationeel om het
CoPI te ondersteunen, de effecten in de omgeving in beeld te brengen en waar
mogelijk te reduceren of beheersen. Burgemeester wordt geïnformeerd door de
operationeel leider. Communicatie is in deze fase al een dominant proces. RACC is
actief.
GRIP3; behoefte aan multidisciplinaire coördinatie en aan ondersteuning door
GBT door bestuurlijke opgaven voor de burgemeester.
Burgemeester besluit tot opschaling naar deze fase. Naast het CoPI is er een volledige
bezetting van het ROT, GBT en RACC. De burgemeester is de opperbevelhebber. Hij
wordt bijgestaan door het GBT waarbij tevens beleidsmatig en inhoudelijk sturing
wordt gegeven aan het proces communicatie. De operationele sturing verloopt primair
via het ROT en CoPI.
GRIP4; ramp of crisis in meer dan één gemeente
In geval van een ramp of crisis van meer dan plaatselijke betekenis of van ernstige
vrees voor het ontstaan daarvan krijgt de voorzitter van de veiligheidsregio ten
behoeve van de rampenbestrijding en crisisbeheersing in de betrokken gemeenten het
opperbevel. Afstemming vindt plaats in een RBT.
GRIP5; ramp of crisis in meer dan één regio
In geval van ramp of crisis van meer dan plaatselijke betekenis in meerdere regio’s of
ernstige vrees voor het ontstaan daarvan besluiten betrokken voorzitters
veiligheidsregio’s gezamenlijk daartoe.
GRIP Rijk; behoefte aan sturing door rijk in situaties waarbij nationale veiligheid
in geding is of kan zijn
Ministeriële commissie crisisbeheersing besluit hiertoe. Dit kan in alle GRIP-situaties.
De betrokken wettelijk bevoegde ministers zijn bevoegd gezag. Voor zover de
bevoegdheden van de voorzitters VR in een GRIP Rijk situatie niet worden geraakt
door de ministeriële bevoegdheden blijven zij zelfstandig bevoegd.
Bij rampen in algemene keten (openbare orde en openbare veiligheid) blijft de
burgemeester of voorzitter VR uitvoeringsverantwoordelijk.
P a g i n a
|4
OPSCHALING
Het besluit tot multidisciplinair opschalen kan genomen worden door de burgemeester
of door functionarissen die:
•
Handelen op basis van vooraf beschreven starttriggers (zie tabel
hieronder) (meldkamer);
•
Behoefte hebben aan eenhoofdige multidisciplinaire leiding van de Leider
CoPI (officieren van dienst van bevolkingszorg (OvD-BZ), brandweer
(OvD-B), geneeskundig (OvD-G) en politie (OvD-P))
•
Uit hoofde van hun functie bevoegd zijn (Leider CoPI, leider ROT of
Operationeel leider);
Indien de meldkamer of de OvD van één van de kolommen van mening is dat
multidisciplinaire opschaling noodzakelijk is, volgen de overige diensten dit besluit.
STARTTRIGGERS GMK
Verwacht aantal
gewonden voor
ziekenhuisopname
Continue zichtbare
lekkage (straal of nevel)
bij tankwagen,
ketelwagon, schip of
groot reservoir (> 2500
liter)
10 - 25
> 25
GI
nummer
met 6, 8
of 23
GI nummer
met 66, 68,
86 of 88
GRIP 1
GRIP 2
GRIP 1
GRIP 2
Incident
vrijkomen
gevaarlijke
stoffen bij
BRZO
bedrijf
GRIP 1
Brand in
tankwagen,
ketelwagon,
schip of grote
opslag met
gevaarlijke
stoffen (> 2500
liter of > 200
m²)
GRIP 1
P a g i n a
|5
BEVOEGDHEID TOT OP- EN AFSCHALEN
GRIP
In te stellen door
Afschaling door
GRIP 0
N.v.t.
N.v.t.
GRIP 1
• Officier van Dienst (BZ, B, G en P)
• Meldkamer o.b.v. starttriggers
Leider CoPI
GRIP 2
• Leider CoPI*
• Meldkamer op basis van starttriggers
• Operationeel leider
Burgemeester
* daar waar ruimte is, wordt de opschaling in overleg
met de bgm of de OL genomen.
GRIP 3
• Burgemeester*
Burgemeester
* in het uiterste geval kan de OL, indien de bgm niet
bereikbaar is, GRIP 3 afkondigen. De burgemeester
dient z.s.m. te worden geïnformeerd.
GRIP 4
• Voorzitter veiligheidsregio*
* In het uiterste geval kan de operationeel leider, indien
de voorzitter VR niet bereikbaar is, GRIP 4 afkondigen.
De voorzitter VR dient z.s.m. te worden geïnformeerd.
Voorzitter
veiligheidsregio
GRIP 5
• Voorzitters betrokken veiligheidsregio
Voorzitters
veiligheidsregio’s
GRIP Rijk
•
Ministeriële
commissie
crisisbeheersing
Ministeriële commissie crisisbeheersing
P a g i n a
|6
SCHEMATISCHE WEERGAVE TEAMS
GRIP1
GMK
CoPI
GRIP 2
Burgemeester
Regionaal
Actiecentrum
Communicatie
GMK
ROT
*Actiecentra
Team Bevolkingszorg
CoPI
* coördinatiepunt
GRIP 3
GBT
Regionaal
Actiecentrum
Communicatie
GMK
ROT
CoPI
*Actiecentra
Team Bevolkingszorg
* coördinatiepunt
NB:
Bij GRIP3 wordt communicatie óók aangestuurd vanuit de tweede ring in het GBT; berichtgeving die
betrekking heeft op “schadebeperking” en “betekenisgeving” wordt in overleg met het BT opgesteld en
verspreid.
Bij GRIP2, 3 en 4 worden de lokale actiecentra communicatie aangestuurd vanuit het regionaal
actiecentrum communicatie.
P a g i n a
|7
GRIP 4
RBT
Regionaal
Actiecentrum
Communicatie
GMK
ROT
*Actiecentra
Team Bevolkingszorg
CoPI
* coördinatiepunt
GRIP5
Regio Gelderland-Midden
Andere betrokken regio
RBT
RBT
GMK
Regionaal
Actiecentrum
Communicatie
GMK
*Actiecentra
Team Bevolkingszorg
CoPI
ROT
ROT
CoPI
* coördinatiepunt
GRIP Rijk
Samenstelling teams is afhankelijk van de situatie en kan op basis van een GRIP 0 tot
en met GRIP 4.
P a g i n a
|8
OPERATIONELE LEIDING
CoPI
De rol van Leider CoPI wordt ingevuld door een hoofd officier
van dienst van de brandweer of een voor deze rol opgeleide
politiefunctionaris wanneer wordt opgeschaald vanuit een
monodisciplinaire openbare orde situatie naar een
multidisciplinaire situatie.
ROT
De rol van Leider ROT, wordt door één multidisciplinair
(brandweer, politie en GHOR) gevuld piket ingevuld. De
dienstdoende leider ROT heeft de leiding onafhankelijk van het
scenario of ramptype.
GBT/RBT
Per ramptype is bepaald welke discipline de operationeel leider,
in het GBT of RBT, levert:
Ramptype
Discipline
1. Luchtvaartincidenten
Brandweer
2. Ongeval water
3. Ongeval weg en spoor
Brandweer
Brandweer
4. Brandbare/ explosieve stoffen
Brandweer
5. Giftige stoffen
Brandweer
6. Ongeval radioactieve stof
7. Bedreiging volksgezondheid
GHOR
GHOR
8. Epidemie/ Pandemie
GHOR
9. Incident tunnel
Brandweer
10. Brand in kwetsbare objecten
11. Instorting grote gebouwen
Brandweer
Brandweer
12. Paniek in menigte
Politie
13. Verstoring openbare orde
Politie
14. Overstroming
15. Natuurbrand
Brandweer
Brandweer
16. Extreme weersomstandigheden
Brandweer
17. Verstoring nutsvoorzieningen
Brandweer
18. Dierziekten
GHOR
P a g i n a
|9
BEZETTING GBT
GBT treedt in werking bij opschaling naar GRIP3.
•
Burgemeester (voorzitter)
•
Operationeel Leider, tevens leidinggevende brandweer, GHOR of politie
•
Leidinggevende 2 andere operationele diensten
•
Leidinggevende bevolkingszorg
•
Strategisch Communicatieadviseur
•
Informatiemanager
•
2e ring communicatie
BEZETTING RBT
RBT treedt in werking bij opschaling naar GRIP 4.
•
Voorzitter Veiligheidsregio
•
Burgemeesters betrokken gemeenten
•
Hoofdofficier van Justitie
•
Voorzitter betrokken waterschap
•
Operationeel Leider, tevens leidinggevende brandweer, GHOR of politie
•
Leidinggevende 2 andere operationele diensten
•
Leidinggevende bevolkingszorg
•
Strategisch Communicatieadviseur
•
Informatiemanager
•
2e ring communicatie
Facultatieve bezetting GBT/RBT
Overige naar oordeel van de voorzitter GBT/RBT uit te nodigen functionarissen.
P a g i n a
| 10
BEZETTING ROT
Het ROT treedt in werking bij opschaling naar GRIP 2 en hoger.
•
Leider ROT
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Algemeen Commandant Bevolkingszorg
Algemeen Commandant Brandweerzorg
Algemeen Commandant Geneeskundige zorg
Algemeen Commandant Politiezorg
Informatiemanager ROT
Coördinator crisiscommunicatie
Staffunctionaris logistiek
Officier Veiligheidsregio Defensie
Liaison Waterschap
Facultatief
•
•
Liaisons overige sectoren
Adviseurs ROT
De algemeen commandanten, informatiemanager en coördinator crisiscommunicatie
worden ondersteund door secties.
BEZETTING COPI
Het CoPI treedt in werking bij opschaling naar GRIP 1 en hoger.
•
Leider CoPI
•
Officier van Dienst Bevolkingszorg
•
Officier van Dienst Brandweer/ Taakcommandant Brandweer
•
Officier van Dienst Geneeskundig/ Commandant van Dienst Geneeskundig
•
Officier van Dienst Politie
•
Informatiemanager CoPI
•
Plotter CoPI
•
Voorlichtingsfunctionaris CoPI
Facultatief
•
Officieren van Dienst/ Liaisons overige sectoren
•
Adviseurs CoPI
P a g i n a
| 11
PROCESSEN
Bron- en emissiebestrijding
Brandbestrijding
Informatie leveren aan
GHOR+POL+BZ: gevaarlijk en/of
bedreigd gebied, rookgassen, afzetting,
aanrijroute, LP/UGS, begidsen
Ongevalbestrijding gevaarlijke stoffen
POL+GHOR: bedreigd gebied (hot,
warm, cold)
GHOR: concentraties/dosis
Decontaminatie
POL+GHOR+BZ: locatie + aantallen,
aard besmetting
Redding
Redding
Technische hulpverlening
Ontsmetting
Ontsmetten mens en dier
GHOR: aantallen gewonden
POL: te ontruimen gebied, afzettingen,
rijroutes, doden
GHOR: aantallen en aard besmette
personen en dosis/ blootstellingduur
POL: locaties, beveiliging, openbare
orde
Ontsmetten voertuigen
POL: aantal + locatie + rijroute
Ontsmetten infrastructuur
POL+BZ: afzetten gebied, regelen
verkeer
P a g i n a
| 12
Informatie ophalen bij
Mede uitvoering na opdracht
Bedrijf: info algemeen
BotMi: informatie
GHOR: medische aspecten
Bedrijf
Bedrijf: info algemeen
GHOR: medische aspecten
BotMi: informatie
RIVM/MOD: aanvullingen metingen,
specialisme
BotMi/RIVM: inhoudelijke info
GHOR: medische aspecten
Defensie: leveren bijstand
BZ: geschikte locaties
GHOR: locatie gewondennest/
behandelcentrum, prioriteiten
Berger: technische info
BZ: bouwkundige info
Berger
GHOR: noodzaak tot ontsmetting,
quarantaine, locatie nabehandeling:
medische aspecten
BZ: aanvulling faciliteiten
BotMi: informatie
Defensie: bijstandsmogelijkheden
BZ: beschikbaar stellen faciliteiten,
voorlichting bevolking, registratie en
nazorgtraject
GHOR: nazorgtraject
Regio NOG: bijstand
Defensie: leveren bijstand
LNV: ontsmetting vee
TV Gelderland: berichtgeving
BotMi: informatie
BZ: locaties/faciliteiten/comm
Defensie: bijstandsmogelijkheden
TV Gelderland: berichtgeving
BZ: aanvullende info, voorlichting
BZ: voorlichting, inrichten faciliteiten/
inzet aannemers
Defensie: leveren bijstand
TV Gelderland: berichtgeving
P a g i n a
| 13
Proces
Informatie leveren aan
Informatiemanagement
Waarnemen/meten
(Meetplanorganisatie)
POL+GHOR+BZ: bedreigd gebied
GHOR: concentraties/dosis
Ondersteuning
Waarschuwen bevolking
(Sirenenet, NL Alert)
Acute gezondheidszorg
Capaciteit voor triage, behandeling en
vervoer op plaats incident.
Capaciteit voor triage, behandeling en
vervoer buiten plaats incident.
POL+GHOR+BZ: bedreigde gebied
BRW+POL: info aantallen en aard van
gewonden, info opvanglocaties of
behandelcentra
POL: gewenste rijroutes, LP/UGS
BZ: info
aantallen/registratie/opvanglocaties
Publieke gezondheidszorg
Capaciteit voor Psychosociale
hulpverlening
BZ+BRW+POL: info aard en impact
incident, opvanglocaties
Capaciteit voor
Gezondheidsonderzoek
BZ+BRW+POL: info aard en impact
incident
Capaciteit voor
Infectieziektebestrijding
BRW+POL+BZ: info consequenties voor
volksgezondheid en hulpverleners,
vaccinatielocaties
Capaciteit voor Medische Milieukunde
BRW+POL: info consequenties van
gevaarlijke stof voor volksgezondheid en
hulpverleners
BZ: info over aantallen/registratie
P a g i n a
| 14
Informatie ophalen bij
Mede uitvoering na opdracht
GHOR: medische aspecten
BotMi: informatie
RIVM/MOD: aanvullende metingen,
specialisme
BotMi/RIVM: inhoudelijke info
GHOR: medische aspecten
TV Gelderland: berichtgeving
BZ: aanvullende info, voorlichting
BRW: aantallen nog te redden
BRW: concentraties en dosis
POL: aan- en afvoerroutes
BZ: voorlichting, nazorgtraject
BotMi: informatie/advies
BZ: info faciliteiten
BZ: inrichten locaties en voorlichting
BZ: info algemeen
BRW+POL: info algemeen
BRW: concentraties en dosis
POL: aan- en afvoerroutes
BZ: logistieke mogelijkheden, info
faciliteiten
BZ: voorlichting, logistiek
BotMi: informatie/advies
BRW: concentraties en dosis
POL: aan- en afvoerroutes
BZ: logistieke mogelijkheden, info
faciliteiten
BotMi: informatie
BZ: milieu inzamelen waren, logistiek,
voorlichting
BotMi: informatie/advies
P a g i n a
| 15
Proces
Informatie leveren aan
Mobiliteit (Oude processen: Afzetten en
afschermen, regelen verkeer, begidsen)
Dynamisch en statisch
verkeersmanagement (scheppen en in stand
BRW+GHOR+BZ: routes
houden van mobiliteit)
Verkeershandhaving en opsporing
BRW+GHOR: veiligstellen sporen
(herstellen niet bestaande mobiliteit en onderzoek
ter opheldering van verkeersongevallen)
Ordehandhaving (Oude processen: Ontruimen,
handhaven rechtsorde)
Crowd management (scheppen van gewenste
orde)
BRW+GHOR+BZ: genomen
maatregelen
Crowd control (handhaven van bestaande orde)
Riot control (herstel van niet bestaande orde)
Bewaken en beveiligen (Oude processen:
Afzetten en afschermen)
Bewaken en beveiligen subjecten
BRW+GHOR+BZ: genomen
maatregelen, tenzij vertrouwelijk
Bewaken en beveiligen objecten,
diensten en plaatsen
Opsporing (Oude processen: Identificeren
slachtoffers, strafrechtelijk onderzoek)
Grootschalige opsporing
Bijzondere opsporing (gebruik van bijzondere
BRW+GHOR: plaats delict
management; veiligstellen sporen
expertise)
Recherche maatregelen (afhandeling van
grote aantallen arrestanten)
P a g i n a
| 16
Informatie ophalen bij
Mede uitvoering na opdracht
BRW+GHOR: stremmingen, aanrijroutes,
LP/UGS en inzetplaats
BZ: voorlichting
RWS/wegbeheerder: omleidingen
BRW+GHOR: info algemeen
BRW+GHOR+BZ: behandel/opvanglocaties, belemmeringen,
blokkades, etc.
BZ: noodverordening/ bevel
Defensie: bijstand
BRW: onveilig gebied
BRW+GHOR: te evacueren gebied
BZ: aantallen inwoners, opvanglocaties
GHOR+BZ: behandel-/ opvanglocaties
BZ: registratie, voorlichting, leveren
materiaal, etc.
GHOR: medische indicatie/ speciaal
vervoer, etc.
Defensie: bijstand
BRW+GHOR: info algemeen
Defensie: Bijstand (specifieke
middelen/ capaciteiten)
P a g i n a
| 17
Proces
Interventie
Interventie
Informatie leveren aan
BRW+GHOR+BZ: info algemeen, mits
vertrouwelijkheid dit toestaat
Tactische/technische observatie
Onderhandelen
Publieke zorg
Verplaatsen van mens en dier
Opvang
POL+GHOR: opvanglocaties
GHOR: ondersteuning van medische/
psychosociale aspecten
POL: assistentie afschermen/ openbare
orde
Primaire levensbehoeften
Waterleiding bedrijf
Bijzondere uitvaartzorg
POL+GHOR: locatie
Communicatie
Persvoorlichting
Publieksvoorlichting
BRW+GHOR+POL:
voorlichtingsactiviteiten, inhoud, plaats
en tijd
Verwanteninformatie
P a g i n a
| 18
Informatie ophalen bij
Mede uitvoering na opdracht
BZ: camerabeelden
GHOR+POL: aantallen
Defensie: gegarandeerde opvanglocatie
Rode kruis/ RACC, CRIB, geestelijke
verzorging, tolken, Defensie (bv:
opvanglocatie)
NUTS bedrijven
Bedrijven
GHOR+POL: aantallen
Uitvaartondernemers
BRW+GHOR+POL: operationele info
Operationele voorlichters CoPI
RACC
RTV Gelderland
P a g i n a
| 19
Proces
Omgevingszorg
Milieubeheer
Ruimtebeheer
Informatie leveren aan
POL: strafrechtelijk onderzoek
Waterschappen
Provincie
Bouwbeheer
Evacuatie
Grootschalige verplaatsing van mens
en dier
Informatie
Interne communicatie
POL: opvanglocaties
GHOR: aantal niet zelfredzamen
BRW+GHOR+POL:
voorlichtingsactiviteiten, inhoud, plaats
en tijd
Centrale registratie en informatie
bureau (CRIB)
Centrale registratie en afhandeling
schade (CRAS)
Communicatie
Verslaglegging
Ondersteuning
Preparatie nafase
P a g i n a
| 20
Informatie ophalen bij
Mede uitvoering na opdracht
BRW: concentraties/verspreiding
BotMi: informatie/advies
GHOR: informatie GAGS/MMK
Waterschappen
BRW: veilig gebied
POL: aan- en afvoerroutes
GHOR: medische indicatie/ speciaal
vervoer, etc.
POL: afzetten, aan- en afvoerroutes
Defensie: opvanglocatie,
vervoerscapaciteiten
BRW+GHOR+POL: operationele info
Operationele voorlichters CoPI
RACC
RTV Gelderland
GHOR+POL: aantallen
RACC
BRW: veilig gebied
POL: toegang
Verzekeraars/ Salvage
BRW+GHOR+POL: info algemeen
BRW+GHOR+POL: info algemeen
P a g i n a
| 21
AGENDA COPI-OVERLEG
Vooraf controle samenstelling team en voorstelronde.
1.
Beeldvorming
Aanvulling op CoPI beeld:
(incident/ oorzaak, meteo, slachtoffers/bevolking, veiligheid, omgeving/effecten,
communicatie) (voortgang eerder genomen besluiten) (opdrachten ROT)
2.
Oordeelsvorming en Besluitvorming
(cyclus van oordeels- en besluitvorming, waarbij bespreken van
aandachtspunten, scenario's/ risico's per punt, bijbehorende communicatie
aspecten en besluitvorming per punt)
2a. aandachtspunt 1, scenario's, actiehouder, besluit, communicatie
2b. aandachtspunt 2................
2…
3.
Volgend overleg
Tijd volgend overleg en eventueel herhaling eerder onder 2 geformuleerde
opdrachten en besluiten
Na het overleg:
Overleg voorlichter m.b.t. inhoud voorlichting (indien niet onder punt 2 aan de orde geweest)
Vastleggen besluiten en vragen in LCMS
Actualiseren plot en tekst
Overleg met leider ROT
Check volledigheid aanpak incident aan de hand van processen
P a g i n a
| 22
AGENDA ROT-OVERLEG
Voorbereiding:
•
Iedere deelnemer zorgt dat voor aanvang vergadering alle relevante informatie in het ROTbeeld (tekst en plot) is verwerkt.
•
Iedere deelnemer zorgt dat hij/zij bekend is met de inhoud van het ROT-beeld. Leider ROT
controleert samenstelling en stelt concept agendapunten 2a – 2.. in.
•
Leider ROT benoemt tijdens de vergadering per onderdeel de besluiten, communicatie- en
informatievoorziening.
•
Eerste overleg samenstelling team benoemen.
1. Beeldvorming
• ROT-beeld (incident/oorzaak, meteo, slachtoffers/bevolking, veiligheid,
omgeving/effecten, communicatie, mediabeeld)
• Vragen CoPI en actiecentrum communicatie
• Opdrachten BT
2. Oordeelsvorming en Besluitvorming
(cyclus van oordeels- en besluitvorming, waarbij benoemen van
aandachtspunten, scenario's per punt en bijbehorende (operationele)
communicatieaspecten en besluitvorming per punt.
2a. aandachtspunt, scenario('s), benoemen actiehouder, communicatie en
besluit(en).
2b. aandachtspunt, scenario ...................
2…
3. ( Optioneel )
Bestuurlijke dilemma's , lange termijn ontwikkelingen, scenariodenken in
dagen/weken
4. Volgend overleg
Tijd volgend overleg, samenstelling team en eventueel herhaling genomen
besluiten
Na het overleg neemt leider ROT contact op met OL voor een toelichting en met leider CoPI voor
toelichting op opdrachten aan CoPI.
De communicatieadviseur neemt contact op met hoofd RACC voor een toelichting op situatie en
opdrachten aan RACC.
De AC's werken besluiten uit.
P a g i n a
| 23
AGENDA BELEIDSTEAMVERGADERING
1. Opening
•
Controle op samenstelling team
2. Beeldvorming
•
Toelichting op het situatiebeeld in samenhang met het plot door
operationeel leider
•
Voortgang uitvoering eerdere besluiten en de actuele vragen vanuit
het ROT door operationeel leider
3. Oordeelsvorming en Besluitvorming
•
Benoemen en vaststellen van strategische dilemma's
•
Dilemma’s bespreken (inclusief vragen ROT) inclusief
communicatietraject en besluitvorming
•
Communicatiestrategie m.b.t. duiding en schadebeperking. Betrek de
rol van de burgemeester als boegbeeld en burgervader hierbij.
4. Afspraken volgende vergadering
•
Tijdstip
•
Samenstelling / aanvulling team
P a g i n a
| 24
CRISISCOMMUNICATIE
Bij de crisiscommunicatie staan drie basisdoelstellingen centraal. Deze doelstellingen
komen voort vanuit de behoefte aan informatie bij de bevolking:
• Informatievoorziening: Enorme behoefte aan informatie van het direct betrokken
publiek en pers vanaf het eerste moment van de crisis; snelheid is geboden. Dit
wordt bereikt door operationele voorlichters voor de pers ter plaatse en inzet van
sociale media zoals Twitter. Het betreft informatie over de inzet van de operationele
diensten en de (ramp) bestrijdingsorganisatie. Verder wordt een
inhoudelijke/operationele toelichting gegeven op de voor de pers en publiek ter
plaatse zichtbare feiten.
• Schadebeperking: Instructies vanuit de overheid aan de burger om
voorbereidingen te treffen, of maatregelen te nemen die schade voor henzelf of hun
omgeving kunnen beperken.
• Betekenisgeving: De crisis wordt geduid, de gebeurtenissen worden in een breder
perspectief geplaatst. Wat moeten we vinden van deze ramp, wat zijn de gevolgen
en hoe gaat we dit te boven komen. Ook de invulling van de rol van “burgervader” is
hierbij van toepassing.
De regie op de communicatie ligt bij het beleidsteam. De berichtgeving die betrekking
heeft op “schadebeperking” en “betekenisgeving” wordt in overleg met het BT
opgesteld en verspreid. Ten aanzien van “informatievoorziening” kan door het BT
aanwijzingen worden gegeven met betrekking tot de uitvoering en inhoud van de
ingezette communicatielijn. Deze informatie wordt door het CoPI, ROT en het RACC
via de beschikbare middelen gecommuniceerd met de pers en de bevolking.
Het proces crisiscommunicatie wordt uitgevoerd door respectievelijk de operationele
voorlichters van het CoPI en het regionaal actiecentrum crisiscommunicatie. Vanaf
GRIP2 is er een Regionaal Actiecentrum CrisisCommunicatie (RACC), deze stuurt de
eventuele lokale acties crisiscommunicatie aan.
P a g i n a
| 25
SLEUTELFUNCTIES CRISISCOMMUNICATIE
Voorlichter CoPI
De Voorlichter CoPI staat de aanwezige pers te woord op de plek waar de ramp of
crisis zich heeft voorgedaan en zorgt waar nodig voor begeleiding. De voorlichting
CoPI communiceert ter plekke wat gebeurt en zichtbaar is voor iedereen (informeren).
Hij/zij mag deze feitelijke informatie altijd zelfstandig communiceren. De Voorlichter
CoPI neemt zitting in het CoPI-overleg (vanaf GRIP 1) en adviseert over de te volgen
communicatiestrategie. Vanaf GRIP 2 zal afstemming plaatsvinden met de coördinator
crisiscommunicatie en met het hoofd Crisiscommunicatie (RACC).
Coördinator Crisiscommunicatie in het ROT
De Coördinator Crisiscommunicatie is de spin in het web van de crisiscommunicatie.
De coördinator crisiscommunicatie is aanwezig bij het ROT-overleg en vertaalt de
besluiten van het ROT naar acties op het gebied van de crisiscommunicatie. De
coördinator crisiscommunicatie deelt de besluiten van het ROT met het Hoofd
Regionaal Actiecentrum Crisiscommunicatie en zorgt daarmee voor afstemming
tussen CoPI, ROT en het RACC. Verder bewaakt hij/zij de contacten met
communicatieadviseurs van andere betrokken organisaties, zoals bijvoorbeeld
waterschappen of energiemaatschappijen.
De sectie crisiscommunicatie kan op verzoek van de coördinator worden aangevuld
met een voorlichter/adviseur vanuit een (hulpverlenings)dienst afhankelijk van de aard
van het incident. Doel is om de operationele informatie sneller te kunnen vertalen.
Strategisch Adviseur Crisiscommunicatie GBT/RBT
Een strategisch communicatieadviseur neemt als communicatieprofessional deel aan
de overleggen van het Gemeentelijk of Regionaal Beleidsteam (GBT/RBT). De
strategisch adviseur zorgt ervoor dat alles wat op tafel komt steeds langs de meetlat
van 1) informatievoorziening, 2) schadebeperking en 3) betekenisgeving wordt gelegd.
Hij/zij adviseert de burgemeester over de te volgen communicatiestrategie en
rapporteert over de voortgang van de totale communicatieoperatie. Daartoe zal
afstemming plaatsvinden met de Coördinator Crisiscommunicatie en het Hoofd
Regionaal Actiecentrum Crisiscommunicatie.
Hoofd Regionaal Actiecentrum Crisiscommunicatie
Het Hoofd Regionaal Actiecentrum Crisiscommunicatie is verantwoordelijk voor de
operationele aansturing van het Regionaal Actiecentrum Crisiscommunicatie. Hier
wordt de omgevingsanalyse uitgevoerd, de perstelefoon bemand en de
publiekstelefoon bemand. Het Hoofd RACC zorgt voor het oproepen/dooralarmeren
van de communicatiedeskundigen die hij/zij nodig acht voor het klaren van alle
communicatieactiviteiten. Het hoofd RACC stemt af met de coördinator
crisiscommunicatie, de strategisch adviseur (R)BT en de CoPI voorlichter.
P a g i n a
| 26
Indicatie van in te zetten middelen zijn:
CoPI
GRIP 1
- Mondeling
- Twitter
ROT
Lokaal
component
RACC
Regionaal
actiecentrum
BT
RBT
- Persbericht
- Twitter
- Website
GRIP 2
- Mondeling
- Twitter: @crisisGM
GRIP 3
- Mondeling
- Twitter: @crisisGM
GRIP 4
- Mondeling
- Twitter: @crisisGM
- Faciliteert CoPI en regionaal
actiecentrum
- Info via Twitter: @crisisGM
- Faciliteert CoPI en regionaal
actiecentrum
- Info via Twitter: @crisisGM
- Faciliteert CoPI en regionaal
actiecentrum
- Info via Twitter: @crisisGM
- Twitter: @crisisGM
- Persverklaring
- Persconferentie
- Bewonersbrieven
- Website
- Voorlichtingsbijeenkomst
- Twitter: @crisisGM
- Persverklaring
- Persconferentie
- Bewonersbrieven
- Website
- Voorlichtingsbijeenkomst
- Bewonersbrieven
- Voorlichtingsbijeenkomst
- Website
- Twitter: @crisisGM
- Persverklaring
- Persbericht
- Callcenter
- Faciliteren gemeentelijk
actiecentrum t.b.v.
persconferentie,
bewonersbrieven, website,
voorlichtingsbijeenkomst
- Twitter: @crisisGM
- Persverklaring
- Persbericht
- Callcenter
- Faciliteren gemeentelijk actiecentrum
t.b.v. persconferentie,
bewonersbrieven, website,
voorlichtingsbijeenkomst
- Twitter: @crisisGM
- Persbericht
- Persverklaring
- Persconferentie
- Website
- Callcenter
- Faciliteren gemeentelijk actiecentrum
t.b.v. bewonersbrieven en voorlichtingsbijeenkomsten
- Twitter: @crisisGM
- Persverklaring
- Persconferentie
- Inhoudelijk persberichten m.b.t.
“schadebeperking” en
“betekenisgeving”
- Inzet RTV Gelderland en crisis.nl
- Twitter: @crisisGM
- Persverklaring
- Persconferentie
- Inhoudelijk persberichten m.b.t.
“schadebeperking” en
“betekenisgeving”
- Inzet RTV Gelderland en crisis.nl
NB: Bij GRIP0 wordt het proces voorlichting mondeling, via persberichten en Twitter uitgevoerd door de operationele voorlichters van de verschillende diensten.
Bij GRIP 2 en hoger voert het lokale component taken uit onder regie van het Regionaal Actiecentrum.
P a g i n a
| 27
ADVISEURS / LIAISONS
Product of dienst
Functionaris/
Instelling
Rijksniveau
Elektriciteit
Tennet en Alliander
Economische zaken
Aardgas
GasTransportServices
en Alliander
Aardolie
Telecom/ICT
Drinkwatervoorziening
Vitens
Voedsel
Voedselvoorziening en
–veiligheid
-
EL&I
Voedsel- en
warenautoriteit
Gezondheid
Spoedeisende zorg
DPG
Geneesmiddelen,
serums en vaccins
DPG
VWS
IGZ
RIVM
Nationaal
Vergiftigingen
Informatiecentrum
Waterkwantiteit
Dijkgraaf /
waterschappen
Waterkwaliteit
Dijkgraaf /
waterschappen
HID RWS voor de grote
rivieren
Commandant
brandweer,
Korpschef politie
Energie/
Nutsvoorziening
Drinkwater
Keren en beheren van
oppervlakte water
Openbare orde en
veiligheid
Handhaving openbare
veiligheid
Handhaving openbare
orde
Rechtsorde
Voorlichting
Informatieverstrekking
Transport
Hoofd water- en
wegennet
IenM
VenJ
HOvJ, politie
Justitie
Regionaal actiecentrum
voorlichting
HID RWS
VenJ/NCC
Spoorwegen
ProRail, NS, Syntus
Overig OV
Connexxion, Syntus
Milieu, chemische en
nucleaire industrie
Vervoer, opslag en
verwerking
Defensie
Materieel/ personeel
Gem. milieudienst,
OGS / WVD
Brandweer, GHOR,
waterschap
RMC
Verkeer en waterstaat
IenM
BotMi
Kernfysische dienst
Defensie
P a g i n a
| 28
LANDELIJK CRISISMANAGEMENTSYSTEEM
Inloggen
www.crisisplein.info
Keuze
maken
Operation
eel
Oefen
Inloggen met
07-achternaam +
eventueel
tussenvoegsel + 1e
letter voornaam
Wachtwoord
Regio
Kies een
profiel
Heeft u een vraag, opmerking of probleem met LCMS*?
Binnen kantoortijden neemt u contact op met VGGM ICT ([email protected] of 088355(5777).
Is het buiten kantoortijden en is er geen crisis? Wacht dan tot de volgende werkdag en
neem dan alsnog contact op met VGGM ICT.
Buiten kantoortijden gedurende een GRIP1-situatie belt u de piketfunctionaris van
VGGM ICT 088-355(6777)
Buiten kantoortijden gedurende een GRIP2-situatie neemt u contact op met de
piketfunctionaris van VGGM ICT in het ROT (kamer C1.02) of via telefoonnummer
088-355(6777)
* Deze instructie geldt voor gebruikers buiten de meldkamer. Meldkamer LCMSgebruikers nemen altijd contact op met meldkamerbeheer!
P a g i n a
| 29
PROTOCOL VERDACHTE OBJECTEN (PVO)
Politie
Onderwerp
Inhoud
Procedure
A: Melding/
alarmering
Proces Opsporing
Protocol Verdachte Objecten (PVO)
Het protocol is geschikt voor het determineren en uiteindelijk
veiligstellen, voor verdere analyse, van alle verdachte objecten,
onafhankelijk van de inhoud.
Onder de werking van het protocol verdachte objecten valt
afhandeling van geïmproviseerde explosieven en conventionele
explosieven en CBRN-E incidenten.
Denk hierbij ook aan poederbrief en de verdachte tas op het
station. Het protocol “Optreden bij bommeldingen” blijft van kracht.
1. Melding ontvangen door de regionale meldkamer (CMG).
2. Het Protocol Verdachte Objecten treedt in werking na
ontvangst van de melding bij het CMG.
Procedure
B: Verkenning
Een melding ontvangen via een Unit of districtsbureau of op een
andere manier, altijd eerst melden bij het CMG.
CMG
1. alarmeert Teamleider CBRN-E veiligheid (TEV)
2. alarmeert officier van dienst politie (OvD-P)
Teamleider
CBRN-E
Veiligheid
(TEV)
OvD-P
De inzet BPZ-eenheden ter afzetting is een
beslissing van de OvD-P. De TEV brengt hierbij
advies uit.
Verantwoordelijk voor de activiteiten in de
binnenring. Coördineert een verkenning op de plaats
van het incident. Bepaald de inzet van de
explosievenverkenners. Maakt een eerste
risicoanalyse. (De risicoanalyse is mede gebaseerd
op informatie RIC, CIE en RID).
•
Verantwoordelijk voor de activiteiten in de
buitenring
•
Inzet van eenheden en de coördinatie ter
plaatse
•
Bepaalt de mate waarin opgeschaald dient te
worden
•
Coördineert de oproep en de inzet van de
hulpdiensten
Het PVO gaat uit van verantwoordelijkheden
vastgelegd in regionale mono- en multidisciplinaire
protocollen.
P a g i n a
| 30
Overleg met TEV:
• De inzet en locatie van eenheden
• De locatie en begrenzing van binnen- en
buitenring
• De overige te nemen maatregelen aangaande
het incident
De OvD-P houdt hierbij rekening met procedures in
multidisciplinair verband.
Resultaat risicoanalyse
•
•
•
•
Dreiging: Nee
Protocol (PVO) niet langer van toepassing
TEV informeert OvD-P over analyse en
verkenning
TEV handhaaft coördinatie binnenring – initieert
transport en opsporing
OvD-P beslist over een eventueel
(vervolg)onderzoek
Indien de OvD-P het resultaat van de analyse niet
volgt beslist het beleidspiket.
Procedure
C:
Veldonderzoek
Procedure
D: Inpakken en
transport
Teamleider
CBRN-E
Veiligheid
(TEV)
Dreiging: JA
Resultaat risicoanalyse
Zie Incidentcoördinatie.
• Beslist welk veldonderzoek noodzakelijk is
• Adviseert OvD-P m.b.t. specialistische diensten
(1)
• Adviseert OvD-P m.b.t. inzet brandweer / GHOR
• Adviseert OvD-P m.b.t. inzet specialisten CBRNE (2)
Teamleider
CBRN-E
Veiligheid
(TEV)
(1) Bedoeld wordt diensten als de districtelijke
recherche en forensische opsporing
(2) Bedoeld wordt diensten als de Explosieven
Opruimings Diensten Defensie (EODD)
• Coördineert de inzet van diverse diensten op de
PD.
• Overdracht object aan de betreffende
verantwoordelijke dienst.
• Draagt zorg voor de juiste
begeleidingsdocumenten.
• Informeert de OvD-P m.b.t. de dreigingfactoren
op de PD.
P a g i n a
| 31
Procedure
E: Afhandeling
Teamleider
CBRN-E
Veiligheid
(TEV)
•
•
•
•
Incidentencoördinatie
Controle en registratie van de ontvangstmelding
object.
Registratie en verificatie van de
analyseresultaten (1).
Opmaken van een volledige
incidentenrapportage.
Registreren in het Bom Data Systeem.
(1) Bedoeld wordt de analyseresultaten van een van
de specialistische diensten m.b.t. CBRN-E.
Resultaat risicoanalyse bij:
Dreiging JA
•
Voortzetting incidentcoördinatie volgens
protocol (PVO)
•
TEV informeert OvD-P over analyse en
verkenning
•
TEV draagt incidentcoördinatie over aan
OvD-P
•
TEV wordt leider PD (verzoek OvD-P)
t.b.v. veldonderzoek en transport
Indien de OvD-P het resultaat van de analyse niet
volgt, beslist het beleidspiket.
Taken Officier van Dienst Politie
•
Beslist over opschaling volgens GRIPprocedure
•
Beslist over de inzet van alle regionale
en nationale diensten
•
Informeert het beleidspiket/ OM/ RIK
•
Informeert/ vraagt advies OvD-B en/of
OvD-G
Belangrijk
Het RIK informeert het Landelijk Operationeel
Crisiscentrum (LOCC) en het Nationaal Informatie
Centrum (NIC). Het NIC informeert het Nationaal
Crisis Centrum (NCC).
1. De regionale meldkamer waarschuwt bij een melding CBRN-E
incident de teamleider CBRN-E veiligheid.
2. De BPZ gaat niet eerder ter plaatse dan na opdracht van de
OvD-P.
3. De teamleider CBRN-E veiligheid gaat zelf ter plaatse of
verzoekt een explosievenverkenner om een eerste onderzoek
te doen.
Let op: Meldingen gaan altijd via de regionale meldkamer, hoe
deze ook de politie bereiken!
P a g i n a
| 32
DEFENSIE IN DE VEILIGHEIDSREGIO
In de crisisbeheersingsorganisatie is vanaf GRIP2 Defensie (Officier Veiligheidsregio)
opgenomen in het ROT. Vanaf GRIP3 kan de Regionaal Militair Commandant worden
uitgenodigd aanwezig te zijn in het BT.
In geval dat Defensiecapaciteit benodigd is voor het bestrijden van een crisis, dient dit
te worden aangevraagd volgens de procedure zoals omschreven in het Handboek
Bijstand (LOCC). Ondersteuning bij de aanvraag wordt geleverd door de Officier
Veiligheidsregio.
In het kader van de Intensivering Civiel Militaire Samenwerking (ICMS) heeft Defensie
gegarandeerde capaciteiten beschikbaar gesteld. Deze zijn terug te vinden in de
catalogus ICMS (DEF en BZK). Met nadruk dient te worden beschouwd dat dit
landelijke capaciteiten zijn, welke dus niet bij voorbaat regionaal gegarandeerd kunnen
worden.
Daarnaast beschikt Defensie nog over unieke en specifieke capaciteiten, die niet in de
ICMS bundel zijn opgenomen. Bij behoefte kunnen deze Defensiecapaciteiten worden
aangevraagd. Deze capaciteiten zijn niet gegarandeerd.
Defensie stelt gegarandeerde en niet gegarandeerde capaciteiten beschikbaar, daar
waar de civiele kolommen niet tijdig kwalitatief en / of kwantitatief in eigen middelen
kunnen voorzien. Toetsing hiervan, alsmede het stellen van eventuele prioriteiten,
geschiedt door het NCC / LOCC of in het geval van bijstand aan het ministerie van
Justitie, door het OZI.
De Officier Veiligheidsregio (OVR) Defensie, aanwezig in iedere veiligheidsregio (en in
geval van GRIP2 aanwezig in het ROT), is hiervoor het eerste aanspreekpunt en kan
hierbij adviseren.
P a g i n a
| 33
BEREIKBAARHEID RAMPENBESTRIJDING
Hieronder de bereikbaarheidsgegevens van secties ROT, RACC, CoPI en meldkamer. Een
uitgebreide lijst is beschikbaar in het ROT.
Organisatie
Sectie bevolkingszorg
Sectie brandweer
Sectie derden
Sectie derden
Sectie GHOR
Sectie informatie
(+ leider ROT)
Plotter
Sectie logistiek
Sectie politie
Sectie
crisiscommunicatie
RACC
CoPI
CACO
Telefoon
NCV
088-3556453
e-mail
[email protected]
088-3556452
088-3556458
088-3556428
088-3556451
088-3556456
83801
[email protected]
088-3556455
088-3556457
088-3556450
088-3556454
[email protected]
026-3775458
[email protected]
Via
meldkamer
026-3520215
[email protected]
P a g i n a
| 34
AFKORTINGEN
AC
AOV
BOT-Mi
BPZ
BZ
CACO
CBRN-E
CIE
CMG
CoPI
CvD
D-Chef
DPG
EL&I
EODD
GAGS
GBT
GHOR
GMK
GRIP
HID
HOvJ
IenM
IGZ
LCMS
LOCC
LP
MMK
NCC
NCV
NIC
OGS
OL
OvD
OvD-B
OvD-BZ
OvD-G
OvD-P
PD
Algemeen Commandant
Ambtenaar Openbare Veiligheid
Beleidsondersteunend Team Milieu-incidenten
Basis Politie Zorg
Bevolkingszorg
Calamiteiten Coördinator
Chemisch, Biologisch, Radiologisch, Nucleair en Explosieven
Criminele Inlichtingen Eenheid
Centrale Meldkamer Gelderland-Midden
Commando Plaats Incident
Commandant van Dienst
Districts- of Divisiechef Politie
Directeur Publieke Gezondheid
Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie
Explosieven Opruimings Diensten Defensie
Geneeskundig Adviseur Gevaarlijke Stoffen
Gemeentelijk Beleidsteam
Geneeskundige HulpverleningsOrganisatie in de Regio
Gemeenschappelijke Meldkamer
Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijdingsprocedure
Hoofdingenieur-directeur Rijkswaterstaat
Hoofd Officier van Justitie
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
Inspectie voor de Gezondheidszorg
Landelijk Crisismanagement Systeem
Landelijk Operationeel Crisis Centrum
Loodsposten
Medisch Milieukundige
Nationaal Crisis Centrum
Nood Communicatie Voorziening
Nationaal Informatie Centrum
Ongevalbestrijding Gevaarlijke Stoffen (brandweer)
Operationeel Leider
Officier van Dienst
Officier van Dienst – Brandweer
Officier van Dienst - Bevolkingszorg
Officier van Dienst – Geneeskundig
Officier van Dienst - Politie
Plaats Delict
P a g i n a
| 35
OM
OZI
PVO
RACC
RBT
RCC
RIC
RID
RIK
RIVM
RMC
ROT
RWS
TB
TEV
UGS
VenJ
VWS
WVD
Openbaar Ministerie
Operationele Zaken en Incidentmanagement
Protocol Verdachte Objecten
Regionaal Actie Centrum Communicatie
Regionaal Beleidsteam
Regionaal Coördinatie Centrum
Regionaal Informatiecoördinator
Regionale Inlichtingendienst
Regionale Informatie Knooppunten
Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu
Regionaal Militair Commando
Regionaal Operationeel Team
Rijkswaterstaat
Team Bevolkingszorg
Teamleider CBRN-E Veiligheid
Uitgangsstelling
Ministerie van Veiligheid en Justitie
Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
Waarschuwings- en Verkenningsdienst (brandweer)
P a g i n a
| 36
NOTITIES
P a g i n a
| 37
NOTITIES
P a g i n a
| 38
© Copyright 2024 ExpyDoc
