DCMR Milieudienst Rijnmond

m
DCMR
Parallelweg 1
Postbus 843
milieudienst
3100 AV Schiedam
Alblasserdam Yachtbuilding B.V.
Marineweg 1
2952 BX ALBLASSERDAM
010-246 80 00
Rijnmond
010-246 82 83
T
F
W wmw.dcmr.nl
E [email protected]
BESLUIT van gedeputeerde staten van Zuid-Holland
Ons kenmerk
Uw Kenmerk
21673745
Bijlagen
'
Datum
2 5 APR. 2014
Contactpersoon
Doorklesnr.
Afdeling
C. Boogerd
010 - 246 82 52
Expertisecentrum
Onderwerp
Ontheffing ex artikel 8.1a, eerste lid, van de Wet luchtvaart, voor het met een helikopter opstijgen
van en/of landen op een terrein gelegen aan de Marineweg 1 te Alblasserdam, in 2014.
Geachte heer/mevrouw.
Op 11 oktober 2013 heb ik het verzoek ontvangen van Alblasserdam Yachtbuilding B.V.
(hierna: AYB-Oceanco) voor het verkrijgen van een locatiegebonden tug-ontheffing van het verbod
om buiten een luchthaven met een helikopter te mogen landen en opstijgen. Het betreft een verzoek
om op 12 dagen in 2014 per dag 1 start en 1 landing uit te voeren van en naar een terrein gelegen
aan de Marineweg 1 te Alblasserdam. Op 18 november 2013 heb ik u verzocht een aanvulling te
geven op uw de tug-aanvraag. Deze heb ik op 19 november 2013 ontvangen.
Op 13 februari 2014 heeft een overleg plaatsgevonden op uw kantoor. Naar aanleiding daarvan heb
ik op 11 maart 2014 een verzoek ingediend bij de Omgevingsdienst Haaglanden voor een
beoordeling of een vergunningplicht geldt op grond van de Natuurbeschermingswet 1998. Op 10
april 2014 heb ik die beoordeling ontvangen.
Uw aanvraag is getoetst aan de Beleidsregel landen op en opstijgen van terreinen anders dan van
luchthavens Zuid-Holland 2013 (hierna: Beleidsregel leo). Ik heb vastgesteld dat uw aanvraag niet
voldoet aan de eisen van artikel 5, artikel 14 en artikel 34 onder b van de Beleidsregel. In artikel 5
wordt namelijk gesteld dat tug-ontheffingen worden verleend aan gezagvoerders, houders van een
luchtvaartuig of luchtvaartmaatschappijen. In artikel 14 wordt gesteld dat locatiegebonden tugontheffingen niet worden verleend voor het landen op of opstijgen van terreinen gelegen binnen 250
meter van aaneengesloten woonbebouwing. In artikel 34 onder b wordt gesteld dat een vergunning
Natuurbeschermingswet 1998 vereist is voor het starten en landen met een luchtvaartuig in de
bufferzones van Natura2000-gebieden.
Blad 1 van 1
Ons kenmerk
21673745
m
DCMR
Met inachtneming van artikel 32 van de beleidsregel leo kan een uitzondering worden aangevraagd
op de bepalingen van hoofdstuk 2 van Beleidsregel leo op het moment dat niet wordtmilieudienst
voldaan aan
de toetsingscriteria. Hierop doet u in uw aanvraag een beroep.
Rijnmond
OVERWEGINGEN
De kernactiviteit van AYB-Oceanco is het ontwerpen, bouwen en verbouwen van grote en luxe
jachten. De aanvraag voor het uitvoeren van helikopterstarts en -landingen door AYB-Oceanco
houdt verband met de bedrijfsvoering en de directe noodzaak om klanten te kunnen binden en
faciliteren. Het beschikbaar hebben van de noodzakelijke ontheffing voor het uitvoeren van
helikopterstarts en -landingen stelt AYB-Oceanco in staat klanten te bedienen die behoren tot de
doelgroep van het bedrijf. Hiermee kunnen zij direct inspelen op een door de klant aangereikt
vluchtschema. Dit kan de aanleiding zijn tot het plaatsen van een opdracht Met de verkoop en
realisatie van een jacht wordt werkgelegenheid gecreëerd voor 3 tot 4 jaar voor ongeveer 200 tot
450 personen. Hierdoor ontstaat tevens een economisch voordeel voor diverse leveranciers uit de
regio.
Momenteel werkt AYB-Oceanco aan het realiseren van een nieuwe jachtbouwhal. Naar verwachting
zal deze in het derde kwartaal van 2014 gereed zijn. Hierdoor zal het gemiddeld aantal werknemers
op de werf verdubbelen. Mede door de aanbouw van de nieuwe hal biedt AYB-Oceanco op dit
moment werkgelegenheid aan 500 tot 600 man. Naast het economische belang van AYB-Oceanco
hebben ook lokale ondernemers uit verschillende sectoren baat bij een florerende scheepswerf. Het
is zeer aannemelijk dat de aanwezigheid van medewerkers en contractanten van AYB-Oceanco in
Alblasserdam een grote bron van inkomsten vormt voorde lokale ondernemingen.
Het is op voorhand onzeker wie gedurende het komende kalenderjaar per helikopter de
scheepswerf bezoekt. Dergelijke bezoeken zijn veelal pas kort voorafgaand aan de vlucht bekend.
Daarnaast is het vooraf onbekend of de betreffende (potentiële) klant een helikopter huurt of
hiervoor een operator inschakelt. Met het oog op deze onzekerheden is het praktisch vrijwel
onmogelijk om tijdig een tug-ontheffing af te geven. Niet zonder reden is de wettelijke beslistermijn
hiervoor vier weken.
In de Beleidsregel leo is een machtigingsconstructie opgenomen. Deze maakt het voor derden
mogelijk een tug-ontheffing aan te vragen namens gezagvoerders, houders van een luchtvaartuig of
luchtvaartmaatschappijen. Deze constructie werkt echter niet voor de nog onbekende potentiële
klant, die voorafgaand aan een mogelijke opdracht een bezoek wil brengen aan de scheepswerf.
Om die reden, tezamen met de belangen van AYB-Oceanco en lokale ondernemers, is het
gerechtvaardigd dat een niet-luchtvaart gerelateerd bedrijf een tug-ontheffing aanvraagt. Hiervoor
worden wel voorschriften opgenomen.
Het aangevraagde terrein ligt op ongeveer 120 meter van de aaneengesloten woonbebouwing.
Ingevolge artikel 14 lid 1 van de Beleidsregel leo is het niet toegestaan met een locatiegebonden
tug-ontheffing te starten en te landen binnen 250 meter van aaneengesloten woonbebouwing.
De aanvraag betreft maximaal één start en één landing per dag met een maximum van 12 dagen
per jaar. Deze aantallen blijven binnen de maxima van de generieke tug-ontheffing, genoemd in
artikel 22 van de Beleidsregel leo. Ten aanzien van de generieke tug-ontheffing zijn geen
afstandseisen tot aaneengesloten woonbebouwing in de Beleidsregel leo opgenomen. Nu het aantal
Blad 2 van 6
Ons kenmerk
21673745
DCMR
milieudienst
Rijnmond
aangevraagde starts en landingen niet meer bedraagt dan de aantallen behorende bij een generieke
tug-ontheffing, zie ik, mede gelet op de hierboven genoemde belangen van AYB-Oceanco,
aanleiding aansluiting te zoek bij de regels geldend voor een generieke tug-ontheffing. Dit houdt in
dat ik geen afstand voorschrijf ten aanzien van aaneengesloten woonbebouwing. Een aspect dat
hierbij eveneens een rol speelt is het historisch gebruik van de in 2011 tot en met 2013 verleende
locatiegebonden tug-ontheffingen. In totaal hebben in die periode, om precies te zijn in 2012, vier
starts en vier landingen plaatsgevonden.
Verder geeft u in uw aanvraag aan dat u rekening houdt met omwonenden door helikopters alléén te
laten aanvliegen vanuit en uitvliegen naar zuidwestelijke richting. De meest nabij gelegen woningen
achter de bestaande jachtbouwhal worden daardoor pas op het laatste moment geconfronteerd met
de helikopterbeweging. Hiermee wordt bereikt dat de tijdsduur van de blootstelling aan het
helikoptergeluid en de daarmee mogelijk gepaard gaande overlast tot een minimum wordt beperkt.
Het aangevraagde terrein ligt ruim 1.300 meter ten zuiden van het Natura2000-gebied Boezems
Kinderdijk. Dit natuurgebied wordt mede beschermt vanwege de aanwezige broedvogelsoorten en
niet-broedvogelsoorten welke overwegend behoren tot de groep die zeer gevoelig is voor verstoring.
Rondom dat Natura2000-gebied ligt een bufferzone welke de natuurwaarden van het gebied voor
externe verstorende factoren beschermt. De buffer varieert in afstand tussen het broedseizoen (15
februari - 31 augustus) en daarbuiten. De afstanden van de buitenste grens van de bufferzones tot
het Natura2000-gebied bedragen respectievelijk 2.150 meter (in broedseizoen) en 250 meter (buiten
broedseizoen). De start- en landingsplaats bevindt zich dus gedurende het broedseizoen in de
bufferzone van het Natura2000-gebied Boezems Kinderdijk. In een bufferzone mag niet zonder een
vergunning Natuurbeschermingswet 1998 worden gestart en geland.
Om uitsluitsel te krijgen over de vraag of een vergunning op grond van de Natuurbeschermingswet
1998 noodzakelijk is, heb ik advies gevraagd aan de Omgevingsdienst Haaglanden (hierna: ODH).
Deze dienst toetst namens gedeputeerde staten (in mandaat) of een
natuurbeschermingswetvergunning noodzakelijk is. Indien uit de toets volgt dat een dergelijke
vergunning noodzakelijk is, dient de aanvrager van een tug-ontheffing zelf een
natuurbeschermingswetvergunning aan te vragen bij ODH. Vooruitlopend op de aanvraag van een
luchthavenregeling door AYB-Oceanco is bij die toets uitgegaan van maximaal vier starts en
landingen verdeeld over maximaal 20 dagen per kalenderjaar.
Uit de toets is naar voren gekomen dat, op grond van de verstrekte gegevens, ODH van mening is
dat het starten en landen met een helikopter op het terrein van AYB-Oceanco niet zal leiden tot
aantasting van de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied Boezems Kinderdijk. Een
natuurbeschermingswetvergunning is derhalve niet noodzakelijk. ODH wijst er op dat indien het
starten en landen afwijkt van hetgeen in uw brief is vermeld, dit ertoe kan leiden dat wel een
vergunning krachtens de Natuurbeschermingswet 1998 nodig is. Aanpassingen van het starten en
landen zullen opnieuw ter toetsing aan ons voorgelegd moeten worden. Het bestuurlijk oordeel van
ODH van 9 april 2014, kenmerk ODH-2014-00114210, is als bijlage bij deze beschikking bijgesloten.
Kortom, er is sprake van een groot economisch en maatschappelijk belang. De te verwachten
overlast voor direct omwonenden acht ik nihil. ODH heeft aangegeven dat, zolang niet wordt
afgeweken van hetgeen in haar bestuurlijk oordeel is vermeld, het gebruik van deze beschikking niet
Blad 3 van 6
Ons kenmerk
21673745
m
DCMR
zal leiden tot aantasting van de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied Boezems
Kinderdijk.
milieudienst
Rijnmond
Met de burgemeester van Alblasserdam heb ik overleg gevoerd over uw aanvraag. Deze heeft op
22 april 2014 per e-mail verklaard geen bezwaar te hebben tegen het uitvoeren van de
aangevraagde vluchten.
BESLUIT
Gelet op het vorenstaande heb ik besloten, op grond van artikel 8a.51 van de Wet luchtvaart, artikel
35, eerste lid van de Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen en de Beleidsregel leo:
aan AYB-Oceanco een locatiegebonden tug-ontheffing te verlenen van het verbod om met een
helikopter te mogen landen op en/of opstijgen van een terrein gelegen aan de Marineweg 1 te
Alblasserdam;
de hierna opgenomen voorschriften te verbinden aan dit besluit.
ALGEMENE VOORSCHRIFTEN
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Het aanvraagformulier inclusief de bijlagen met onder meer de locatiegegevens en de
'procedure/instructie voor landing helikopter bij Alblasserdam Yachtbuilding B.V.' en de
aanvulling op de aanvraag maken deel uit van deze ontheffing.
Deze ontheffing geldt enkel op 12 dagen in 2014 voor een maximum van 1 start en 1 landing
per dag op een terrein gelegen aan de Marineweg 1 te Alblasserdam.
Van de ontheffing kan gebruik gemaakt worden gedurende de uniforme daglichtperiode.
De houder van deze ontheffing is Alblasserdam Yachtbuilding B.V., Marineweg 1, 2952 BX
Alblasserdam.
De ontheffinghouder voorkomt of beperkt zoveel als mogelijk de overlast en schade voor
omwonenden en de omgeving.
De ontheffinghouder zorgt er voor dat de HSSE Officer beschikt over een afschrift van deze
ontheffing en deze ter plaatse van de landing/start kan tonen.
De ontheffinghouder zorgt er voor dat de landing of start op grond van deze beschikking
geschiedt conform de 'procedure/instructie voor landing helikopter bij Alblasserdam
Yachtbuilding B.V.'.
De ontheffinghouder geeft ten minste 24 uur voor het gebruik van de ontheffing aan
gedeputeerde staten van Zuid-Holland, de minister van Infrastructuur & Milieu en de
burgemeester van de gemeente Alblasserdam, kennis van het voornemen de ontheffing te
gebruiken. In deze melding moeten in ieder geval de navolgende gegevens zijn opgenomen:
• kenmerk van de ontheffing;
• gebruiker van de ontheffing (gezagvoerder, houder luchtvaartuig of
luchtvaartmaatschappij);
• informatie over de betreffende locatie;
• registratienummer, soort en kenmerk luchtvaartuig(en);
• vluchtdatum en tijdstippen waarop de vluchten worden uitgevoerd, en
• indien de vluchten verbonden zijn aan een evenement, de naam van het evenement.
Blad 4 van 6
Ons kenmerk
21673745
m
DCMR
Aan de minister van Infrastructuur & Milieu kan deze melding verzonden worden naar
meldinqtuq@ilenlnl. Aan gedeputeerde staten kan dit naar [email protected]
worden
milieudienst
verzonden.
Rijnmond
Naar aanleiding van de in voorschrift 8 aangegeven verplichte 'voormelding' merk ik nog het
volgende op.
Op een locatie mogen binnen een kalenderjaar maximaal een bepaald aantal vliegtuigbewegingen
worden uitgevoerd. Na een voormelding moet ik ervan uitgaan dat het aantal vergunde
vliegtuigbewegingen ook daadwerkelijk is uitgevoerd (art. 18 onder 3 en onder 4 van de Beleidsregel
leo); in de meeste gevallen betekent dit dat de betreffende locatie wordt aangemerkt als
'volgevlogen' en gedurende de rest van het kalenderjaar niet meer mag worden gebruikt. De praktijk
wijst echter uit dat dit maximale aantal toegestane vliegtuigbewegingen vaak niet wordt gehaald.
Om te voorkomen dat een locatie ten onrechte wordt aangemerkt als 'volgevlogen', verzoek ik u om
binnen 72 uur een namelding uit te voeren indien u niet het vergunde aantal vliegtuigbewegingen
heeft uitgevoerd. U kunt deze namelding verzenden naar [email protected]. Ik verzoek u in de
namelding op te nemen: het kenmerk van uw ontheffing, informatie over de betreffende locatie en
het aantal daadwerkelijk uitgevoerde landingen en starts.
Indien omwonenden melden dat zij overlast ondervinden, verzoek ik u om hen mede te delen dat zij
contact kunnen opnemen met de meldkamer van de DCMR: 0888 - 333 555.
Het verlenen van deze ontheffing houdt niet in dat een start of landing, ondanks dat deze
overeenkomstig deze ontheffing zou worden uitgevoerd, kan plaatsvinden. De burgemeester van de
gemeente waarin het terrein ligt, kan op grond van zijn bevoegdheid met betrekking tot de openbare
orde de uitvoering ervan tegenhouden. Tevens kan de Inspectie Leefomgeving en Transport de
uitvoering van starts of landingen tegenhouden op grond van haar bevoegdheid ten aanzien van de
(vlieg)veiligheid.
Ik maak u er tevens op attent dat deze ontheffing onverlet laat dat u dient te voldoen aan de
relevante bepalingen van de Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen en de Wet
luchtvaart, voor zover die in de procedure tot verlening van deze ontheffing niet zijn getoetst,
alsmede overige wetgeving, zoals de Flora- en Faunawet.
BEZWAAR
Tegen dit besluit kunnen belanghebbenden ingevolge artikel 7:1 van de Algemene wet
bestuursrecht (Awb) bij ons een gemotiveerd bezwaarschrift indienen. Dit bezwaarschrift moet
binnen zes weken na de dag van verzending of uitreiking van het besluit worden toegezonden,
onder vermelding van 'Awb-bezwaar' in de linkerbovenhoek van de envelop en het bezwaarschrift.
Het bezwaar dient gericht te worden aan:
Gedeputeerde staten van Zuid-Holland ta.v. het Awb-secretariaat
Postbus 90602
2509 LP Den Haag
Blad 5 van 6
m
Ons kenmerk
21673745
DCMR
Krachtens artikel 6:16 van de Awb schorst het bezwaar de werking van dit besluit niet. Gelet hierop
kan - als tegen dit besluit bezwaar wordt aangetekend - ingevolge artikel 8:81 van demilieudienst
Awb bij de
Rechtbank 's-Gravenhage, postbus 20302, 2500 EH Den Haag een verzoek tot het treffen
van een
Rijnmond
voorlopige voorziening worden ingediend.
Ik verzoek u een kopie van het verzoek om een voorlopige voorziening te zenden aan:
DCMR Milieudienst Rijnmond
ta.v. mw. mr. S. Eekhout
Postbus 843
3100 AV Schiedam
Hoogachtend,
Gedeputeerde staten van de provincie Zuid-Holland,
Voor dezen.
M. Weber
Bureauhoofd geluid DCMR Milieudienst Rijnmond
Bijlage:
Brief van ODH van 9 april 2014, kenmerk ODH-2014-00114210
Kopie verstuurd aan:
De burgemeester van de gemeente Alblasserdam, Postbus 2 ,2950 AA Alblasserdam
Inspectie Leefomgeving & Transport, [email protected]
Het Korps Landelijke Politiediensten/Luchtvaartpolitie, Postbus 100, 3970 AC Driebergen
Omgevingsdienst Haaglanden, Afdeling Toetsing & Vergunningverlening Milieu, Postbus 14060, 2501
GB Den Haag
Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid, Afdeling Toezicht en Handhaving, Bureau Milieu en Groen, Postbus
550, 3300 AN Dordrecht
Blad 6 van 6
omgevingsdienst
HAAGLANDEN
Bezoekadres
Zuid-Hollandplein 1
2596 AW Den Haag
Postadres
Postbus 14060
2501 GB Den Haag
T (070)21 899 00
E [email protected]
I w w w o d h nl
Gemeenschappelijke regeling DCMR Milieudienst Rijnmond
T.a.v. mevrouw S. Eekhout
Postbus 843
3100 AV SCHIEDAM
Datum
O 9 APR. im
Uw Brief
11 maart 2014
Ons Kenmerk
ODH-2014-00114210
Contactpersoon
Toetsing &
B. de Bles
Vergunningverlening Milieu
Zaaknummer
00339451
Bi]lage(n)
Afdehng
Uw Kenmerk
Team
Telefoonnummer
T&V Groen, Geluid. Lucht
06-50 44 5541
&EV
Email
bet\ de.bles@odh nl
Betreft
Helikoptervluctiten Manneweg 1 te Alblasserdam - Natuurtjeschermmgswet 1998
Geachte mevrouw Eekhout,
Op 11 maart 2014 hebben wij uw brief ontvangen inzake mogelijke vergunningplicht ingevolge de
Natuurbeschermingswet 1998 (verder: de wet) voor het starten en landen met een helikopter op het terrein
van Yachtbuilding Oceanco BV te Alblasserdam nabij het ingevolge artikel 10a van de wet aangewezen
Natura 2000-gebied Boezems Kinderdijk (verder: het Natura 2000-gebied).
Een beschrijving van de activiteit is uitgewerkt in uw brief van 11 maart 2014. De activiteit betreft het starten
en landen met een helikopter op het terrein van Oceanco BV. Per jaar zullen maximaal 40 starts en 40
landingen op het terrein van Oceanco BV worden uitgevoerd, verdeeld over maximaal 20 dagen. Het starten
en landen vindt plaats in de daglichtperiode. De dichtstbijzijnde grens van het Natura 2000-gebied ligt op
circa 1500 meter afstand van het terrein van Oceanco BV. Het Natura 2000-gebied is aangewezen voor de
broedvogels purperreiger, porseleinhoen, zwarte stern en snor, en voor de niet-broedvogels smient,
krakeend en slobeend. De kwalificerende vogels hebben geen zicht op de start- en landingslocatie van
Oceanco BV.
Er is geen sprake van areaalbeslag, versnippering of verandering van grondwaterkwaliteit en -kwantiteit van
het Natura 2000-gebied De geluidbelasting op 1000 meter ligt tussen de 48 dB(A) en de 65 dB(A). Deze
geluidbelastingen zijn berekend zonder enige afscherming van gebouwen. Tussen het terrein van Oceanco
BV en het Natura 2000-gebied ligt de (woon)bebouwing van Alblasserdam, Het geluid van de starts en
landingen wordt bovendien afgeschermd door (woon)bebouwing in de directe omgeving. Mede in verband
met die woonbebouwing wordt gekozen voor een zuid, tot zuidwestelijke in- en uitvliegroute, zodat ook het
Natura 2000-gebied wordt vermeden.
Conclusie
Op grond van de door u verstrekte gegevens zijn wij van mening dat het starten en landen met een
helikopter op het terrein van Oceanco BV te Alblasserdam niet zal leiden tot aantasting van de natuurlijke
kenmerken van het Natura 2000-gebied. Er is geen sprake van verslechtering van (kwaliteit van) habitats
(van soorten) en/of van significante verstoring van soorten. Gelet hierop achten wij, voor het starten en
landen van een helikopter op het terrein van Oceanco BV te Alblasserdam, zoals omschreven in uw bnef
van 11 maart 2014, een vergunning ex artikel 19d, eerste lid, van de wet niet nodig.
omgevingsdienst
HAAGLANDEN
Tot slot
Wij wijzen u erop dat indien het starten en landen afwijkt van hetgeen in uw brief is vermeld, dit ertoe kan
leiden dat wel een vergunning krachtens de wet nodig is. Aanpassingen van het starten en landen zullen
opnieuw ter toetsing aan ons voorgelegd moeten worden.
Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Voor vragen kunt u contact opnemen
met de in het briefhoofd vermelde contactpersoon.
Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland,
voor dezen,
mg. L.
tman
Hoofd T jfsing & Vergunningverlening Milieu
van de O gevingsdienst Haaglanden
Afschrift aan:
Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid, Afdeling Toezicht en Handhaving, Team Groen, T.a.v. dhr. C.
Ladrak, Postbus 550, 3300 AN Dordrecht;
- Oceanco Yachtbuilding BV, Marineweg 1, 2952 BX Alblasserdam;
- Gemeente Alblasserdam, Postbus 2 2950 AA Ablasserdam.

Download Report