Enorme stijging nieuwkomers in Eerste Opvangonderwijs en problematiek bekostiging scholen Afgelopen weken was het onderwijs aan nieuwkomers en LOWAN herhaaldelijk in de media. De meeste scholen, zeker niet alleen in het Primair Onderwijs, hebben het afgelopen jaar te maken gehad met een enorme toename van het aantal leerlingen. Echter het stopt hier nog niet. De komende maanden worden nog veel leerlingen verwacht en dat gaat een groter probleem vormen! Immers de financiering is niet voorzien op een zo grote toename en onderwijs geven voor 2250 euro per leerling voor bijna een heel schooljaar is onmogelijk! Het ministerie van OCW gaat op zoek naar mogelijke (tijdelijke) oplossingen. DUO informatie Nieuwkomersregeling Als we de informatie van DUO erbij pakken zien we wat er het afgelopen jaar is gebeurd: Peildatum 1-10-2013 <1jr in NL 2.888 1-2 jr in NL 1.984 Peildatum 1-10-2014 <1jr in NL 4.241 1-2 jr in NL 2.497 In één jaar tijd is er al een toename van: • 47% nieuwkomers < 1 jaar in Nederland • 26 % nieuwkomers 1-2 jaar in Nederland De schatting is dat 30% van de populatie op onze scholen niet onder de nieuwkomersregeling valt: • Langer dan 2 jr in Nederland, waaronder analfabeten, langzaam lerenden (maar ook beïnvloed door vele verhuisbewegingen van bijv. COA-bewoners tijdens procedure) • Leerlingen die de Nederlandse nationaliteit bezitten (één van ouders Nederlands, Antillen, Suriname, in Nederland geboren etc.) Om de gehele doelgroep in beeld te krijgen en te houden zou een elementcode, behorend bij leerjaar 1 van VO en Praktijkschool een oplossing zijn. De Onderwijsinspectie heeft het advies gegeven om alle leerlingen in het Eerste Opvangonderwijs in het 1e leerjaar in te schrijven en daar ook te houden. Met een elementcode die beperkt nodig is kunnen we leerlingen dan ook monitoren in hun gehele schoolloopbaan. Met DUO en het ministerie OCW is LOWAN-vo in gesprek om dit voor elkaar te krijgen. Daarmee is de inschatting dat op 1/10/2014 ongeveer 10.000 nieuwkomers in het VO zitten dus alleszins aannemelijk. De enorme stijging van bijna 50% nieuwkomers korter dan 1 jaar in Nederland geeft wel aan wat er in het onderwijs en op onze scholen gebeurt. In allerijl moet nieuw personeel geworven worden, de financiering loopt altijd achter dus moeten de scholen voorfinancieren, methodes voor nieuwkomers zijn vaak verouderd of ontbreken voor deze doelgroep, leerlijnen en eindtermen ontbreken etc. Naast het feit dat dit onderwijs altijd zijn hectiek en dynamiek kent zorgt dit nu wel voor heel veel meer hectiek op de scholen (en daarmee vragen aan LOWAN). 26 oktober 2014 1 COA informatie en verwachte toestroom leerlingen na 1/10/2014 Vervolgens gaat de stijging maar door! Van het COA krijg ik 2-wekelijks een overzicht met de geopende centra en de planning van te openen centra op korte termijn, met de aantallen bewoners daarbij. Het COA hanteert een percentage kinderen wat daar dan in zit, voor het VO is dit 10-15 %. Laatste ontwikkelingen COA: Locatie Bergen aan Zee Ommen Stadskanaal Zwolle: IJsselhallen Vledder ’s Gravendeel Oranje Rekken Bijzonderheden AVO (aanvullend) AVO (aanvullend) Tijdelijke locatie Noodopvang Aanvullende opvang Nog in onderzoek Capaciteit 100 370 250 vergunning houders 400 120 500 1400 210 en op termijn 750 Opening Oktober Oktober September Oktober Oktober Capaciteit 270 a 600 Planning Oktober 576 600 420 600 700 300 375 600 300 855 Oktober Oktober Oktober November November November Februari 2015 2de kwartaal 2015 Maart 2015 2de helft 2015 Oktober Oktober Planning van het COA: Locatie Den Helder: Maaskampkazerne Zaanstad Katwijk Breda Maastricht Eindhoven Duinrel Wassenaar Azelo Heerhugowaard Aalten Zutphen Bijzonderheden Ter overbrugging van gezinslocatie Locatieboten De door het COA geopende locaties sinds november 2013: • • • • • • • • • • • Sweikhuizen Bellingwolde Uithuizen Geeuwenbrug Zeist Veenhuizen Budel-Cranendonck Budel-Dorplein Overloon Overberg Onnen 26 oktober 2014 • • • • • • Doetinchem Azelo IJsselhallen in Zwolle Ommen (AVO: aanvullende opvang) Bergen aan Zee (AVO: aanvullende opvang) Dronten (bestaande locatie, tijdelijke opvang van 300 extra tot aan de winter, daarnaast 300 extra semipermanent tot medio 2016) 2 Problematiek De bekostiging van het Eerste Opvangonderwijs voor nieuwkomers gebeurt door: - Regeling Nieuwkomers, bekostiging op basis van 1 oktober (via Bron) - Regeling Eerste Opvang Vreemdelingen op basis van twee peildata, te weten op 1 oktober en op 1 april (aparte formulieren die door de school naar DUO gestuurd moeten worden). Alle leerlingen die na 1 oktober instromen komen niet in aanmerking voor de reguliere bekostiging voor het VO en ook niet voor de Nieuwkomersregeling. De Regeling Eerste Opvang Vreemdelingen is bedoeld voor de tussentijdse in- en uitstroom. In normale omstandigheden voldoet deze regeling, omdat hij ook aanvullend is op de Reguliere bekostiging en de Nieuwkomersregeling. Echter in de exceptionele situatie waar we nu zitten met de enorme toestroom van m.n. vluchtelingen is deze regeling volstrekt ontoereikend. Scholen krijgen tientallen leerlingen na de bekostigingsdatum 1 oktober. Scholen kunnen met deze regeling alleen gebruik maken van de peildatum 1 april 2015 en ontvangen dan € 2250,- per leerling. Een bedrag wat enkele maanden later gestort zal worden. Concreet betekent dit dat de scholen voor de hele periode (vaak kort na 1 oktober en november 2014) tot 1/8/2015 alleen dit bedrag ontvangen. Voor een groot gedeelte van het schooljaar moet daarvan het onderwijs gegeven worden. Een onmogelijke taak. Hier moet echt een oplossing voor gevonden worden die in ieder geval de huidige situatie het hoofd biedt. OCW is gevraagd om snel naar een oplossing te zoeken! Blijf bij LOWAN melden als je te maken krijgt met een exceptionele toename na 1 oktober. We houden het ministerie hiervan op de hoogte en hopelijk leidt dit tot een oplossing. Een extra complicerende factor is het feit dat in een aantal regio’s waar het COA een centrum opent nog geen school zit die het Eerste opvangonderwijs verzorgt of bereid is dit deze extra leerlingen op te nemen. Nieuwe scholen moeten gevonden worden. Dit gebeurde ook de afgelopen maanden al. Het betekent ook dat de nieuwe scholen ondersteund moeten worden o.a. op het gebied van: • Gebouw, personeel, wet- en regelgeving, administratie • Onderwijsinhoud, methodes, lessentabel, vakken • Pedagogisch klimaat en zorgstructuur Ondersteuning LOWAN Bovenstaande heeft voor LOWAN, zowel voor PO als VO, het afgelopen half jaar geleid tot een enorme toename van activiteiten. De basisfinanciering zoals deze op dit moment door OCW, via het SLO, aan LOWAN wordt verstrekt is in deze situatie ontoereikend. Daarom ook het dringende verzoek aan OCW om tijdelijk extra financiering toe te kennen aan LOWAN. 26 oktober 2014 3