国土交通省関東地方整備局及び同近畿地方整備局並びに福島県が発注するプレストレスト・コンクリートによる橋梁の新設工事の入札参加業者に対する課徴金納付命令について平成２３年６月１７日公正取引委員会公正取引委員会は，平成２３年６月１５日，国土交通省関東地方整備局（以下「関東地整」という。）及び同近畿地方整備局（以下「近畿地整」という。）並びに福島県が発注するプレストレスト・コンクリートによる橋梁の新設工事の入札参加業者１０社に対し，平成１７年独占禁止法改正法（平成１７年法律第３５号）の経過措置により，同法による改正前の独占禁止法（以下「独占禁止法」という。）第４８条の２第１項の規定に基づき，次のとおり課徴金の納付命令を行った。１課徴金に係る違反行為（いずれも平成２２年９月２１日審判審決） (1) 関東地整発注の特定ピー・シー橋梁工事株式会社ピーエス三菱ほか２０社の２１社（以下「関東地整の２１社」という。）は，関東地整発注の特定ピー・シー橋梁工事（注１）について，共同して，受注予定者を決定し，受注予定者が受注できるようにしていた。 (2) 近畿地整発注の特定ピー・シー橋梁工事オリエンタル白石株式会社ほか１７社の１８社（以下「近畿地整の１８社」という。）は，近畿地整発注の特定ピー・シー橋梁工事（注２）について，共同して，受注予定者を決定し，受注予定者が受注できるようにしていた。 (3) 福島県発注の特定ピー・シー橋梁工事株式会社ピーエス三菱ほか１９社の２０社（以下「福島県の２０社」という。）は，福島県発注の特定ピー・シー橋梁工事（注３）について，共同して，受注予定者を決定し，受注予定者が受注できるようにしていた。（前記(1)ないし(3)のいずれの行為も，独占禁止法第３条の規定に違反し，独占禁止法第７条の２第１項に規定する「役務の対価に係るもの」に該当する。）２経緯平成１６年１０月１５日平成１６年１１月１８日平成２２年９月２１日平成２３年６月１５日関東地整近畿地整福島県関東地整の２１社を含む２２社のうち２０社（注４）に対し，勧告（平成１６年（勧）第２７号）上記２０社に対し，審判開始決定（２０社（注７）のうち８社に対し，平成２２年５月２６日，同意審決，（注８）に対し，平８社のうち７社成２３年３月１日，課徴金納付命令。）上記２０社のうち１１社に対し，審判審決上記１１社のうち違反行為の存在が認定されなかった１社を除く１０社に対し，課徴金納付命令近畿地整の１８社のうち１７社（注５）に対し，勧告（平成１６年（勧）第２８号）上記１７社に対し，審判開始決定（１７社（注９）のうち８社に対し，平成２２年５月２６日，同意審決，（注10）に対し，平８社のうち７社成２３年３月１日，課徴金納付命令。）上記１７社のうち８社に対し，審判審決福島県の２０社のうち１８社（注６）に対し，勧告（平成１６年（勧）第２９号）上記１８社に対し，審判開始決定（１８社（注11）のうち８社に対し，平成２２年５月２６日，同意審決，（注12）に対し，平８社のうち６社成２３年３月１日，課徴金納付命令。）上記１８社のうち８社に対し，審判審決上記８社のうち実行期間内に受注実績のない１社を除く７社に対し，課徴金納付命令上記８社に対し，課徴金納付命令３課徴金納付命令の対象事業者数及び課徴金額（対象事業者名，各事業者の課徴金額等については別表のとおり。） (1) 課徴金納付命令の対象事業者数１０社 (2) 課徴金額２６億２０２４万円 ※本件に係る課徴金納付命令総額は４４億１５４３万円（詳細は参考１を参照）問い合わせ先公正取引委員会事務総局審査局第一審査上席電話０３－３５８１－１７５４（直通）公正取引委員会事務総局近畿中国四国事務所第四審査課電話０６－６９４１－２７１８（直通）ホームページ http://www.jftc.go.jp/ ４納期限平成２３年８月１６日（注１）「関東地整発注の特定ピー・シー橋梁工事」とは，国土交通省が関東地整において一般競争入札，公募型指名競争入札，工事希望型指名競争入札又は指名競争入札の方法によりプレストレスト・コンクリート工事として発注する橋梁の新設工事をいう。（注２）「近畿地整発注の特定ピー・シー橋梁工事」とは，国土交通省（ただし，平成１３年１月５日までは建設省。）が近畿地整（ただし，平成１３年１月５日までは近畿地方建設局。）において一般競争入札，公募型指名競争入札，工事希望型指名競争入札又は指名競争入札の方法によりプレストレスト・コンクリート工事として発注する橋梁の新設工事をいう。（注３）「福島県発注の特定ピー・シー橋梁工事」とは，福島県が条件付き一般競争入札，技術評価型意向確認方式指名競争入札，希望工種反映型指名競争入札又は指名競争入札の方法によりプレストレスト・コンクリート工事として発注する橋梁の新設工事をいう。（注４）関東地整の２１社を含む２２社のうち２社は，プレストレスト・コンクリート工事の事業部門を分割して他社に承継させたこと等の事情のため，勧告の名宛人とはならなかった。（注５）近畿地整の１８社のうち１社は，他社に吸収合併されて消滅したため，勧告の名宛人とはならなかった。（注６）福島県の２０社のうち２社は，プレストレスト・コンクリート工事の事業部門を分割して他社に承継させたこと等の事情のため，勧告の名宛人とはならなかった。（注７）２０社に対し審判開始決定がなされたが，このうち日本鋼弦コンクリート株式会社は，平成１８年７月１日，株式会社安部日鋼工業（当時の商号は株式会社安部工業所。以下同じ。）に吸収合併されたことにより消滅している。（注８）８社のうち実行期間内に受注実績のない１社を除く７社。（注９）１７社に対し審判開始決定がなされたが，このうち日本鋼弦コンクリート株式会社は，平成１８年７月１日，株式会社安部日鋼工業に吸収合併されたことにより消滅している。（注10）８社のうち中央ピーエス株式会社については，平成２３年１月２６日，大阪地方裁判所において破産手続開始の決定を受けたものである。（注11）１８社に対し審判開始決定がなされたが，このうち日本鋼弦コンクリート株式会社は，平成１８年７月１日，株式会社安部日鋼工業に吸収合併されたことにより消滅しており，また，株式会社会津工建社は，平成１９年５月２９日に審判手続打切決定がなされている。（注12）８社のうち実行期間内に受注実績のない２社を除く６社。別表課徴金額（万円）関東地整発注の特定ピー・シー橋梁工事近畿地整発注の特定ピー・シー橋梁工事福島県発注の特定ピー・シー橋梁工事 19,334 30,520 7,991 57,845 10,574 37,581 5,575 53,730 合計（万円）番号事業者名本店所在地代表者１株式会社ピーエス三菱東京都中央区晴海二丁目５番２４号代表取締役勝木恒男２更生会社オリエンタル白石株式会社管財人富永宏東京都世田谷区駒沢二丁目２３番８号３三井住友建設株式会社東京都中央区佃二丁目１番６号代表取締役則久芳行 8,820 31,991 2,858 43,669 ４株式会社富士ピー・エス福岡市中央区薬院一丁目１３番８号代表取締役長尾德博 7,874 32,528 756 41,158 ５ドーピー建設工業株式会社札幌市中央区北一条西六丁目２番地代表取締役荒木映世 5,419 16,426 2,229 24,074 ６極東興和株式会社広島市東区光町二丁目６番３１号代表取締役長谷部正和 3,598 17,099 20,697 ７機動建設工業株式会社大阪市福島区福島四丁目６番３１号代表取締役萩原明 800 8,962 9,762 ８株式会社ＫＣＫ東京都千代田区麹町四丁目２番地６代表清算人池田靖 1,421 5,547 ９常磐興産ピーシー株式会社福島県いわき市常磐湯本町辰ノ口１番地代表清算人鈴木榮一 566 2,562 3,128 １０前田製管株式会社山形県酒田市上本町６番７号代表取締役前田直之 857 136 993 １１ＳＭＣコンクリート株式会社栃木県下野市仁良川１７００番地代表取締役山田晴雄 ― 6,968 審判審決を受けた事業者数１１社８社８社延べ２７社課徴金納付命令対象事業者数１０社８社７社延べ２５社（実数１０社） 59,263 180,654 22,107 合計（万円）（注１）表中の「／」は，その事業者が当該役務に係る違反行為者ではないことを示している。（注２）表中の「－」は，その事業者が課徴金納付命令の名宛人とならない違反行為者であることを示している。 262,024 ［参考１］本件に係る課徴金納付命令総額（平成２３年３月１日付け課徴金納付命令及び平成２３年６月１５日付け課徴金納付命令の対象事業者並びに常磐興産株式会社に対するもの）対象事業者数課徴金額関東地整発注の特定ピー・シー橋梁工事１８社１０億５７６１万円近畿地整発注の特定ピー・シー橋梁工事１５社２９億７０６４万円福島県発注の特定ピー・シー橋梁工事１４社３億８７１８万円合延べ４７社（実数１９社）計４４億１５４３万円［参考２］審決及び課徴金納付命令の状況（１及び３における常磐興産株式会社を除き，いずれも平成１６年１０月１５日勧告）１関東地整発注の特定ピー・シー橋梁工事審決同意審決名宛人審決日課徴金納付命令日（注１）（注２）（注３）川田建設株式会社ピーシー橋梁株式会社株式会社安部日鋼工業昭和コンクリート工業株式会社平成２２年５月２６日平成２３年３月１日平成２２年９月２１日平成２３年６月１５日日本高圧コンクリート株式会社株式会社日本ピーエスコーアツ工業株式会社日本サミコン株式会社審判審決株式会社ピーエス三菱更生会社オリエンタル白石株式会社管財人河野玄逸（注４）更生会社オリエンタル白石株式会社管財人富永宏三井住友建設株式会社株式会社富士ピー・エスドーピー建設工業株式会社極東興和株式会社常磐興産ピーシー株式会社株式会社ＫＣＫ前田製管株式会社機動建設工業株式会社ＳＭＣコンクリート株式会社課徴金の納付を命ずる審決常磐興産株式会社 ※ 平成２２年９月２１日 ○ ２近畿地整発注の特定ピー・シー橋梁工事審決名宛人同意審決審決日課徴金納付命令日（注５）ピーシー橋梁株式会社株式会社安部日鋼工業川田建設株式会社平成２２年５月２６日平成２３年３月１日昭和コンクリート工業株式会社日本高圧コンクリート株式会社株式会社日本ピーエスコーアツ工業株式会社中央ピーエス株式会社審判審決 ● 更生会社オリエンタル白石株式会社管財人河野玄逸（注４）更生会社オリエンタル白石株式会社管財人富永宏株式会社富士ピー・エス株式会社ピーエス三菱三井住友建設株式会社極東興和株式会社ドーピー建設工業株式会社株式会社ＫＣＫ機動建設工業株式会社平成２２年９月２１日平成２３年６月１５日３福島県発注の特定ピー・シー橋梁工事審決同意審決名宛人審決日課徴金納付命令日（注１）川田建設株式会社昭和コンクリート工業株式会社ピーシー橋梁株式会社東日本コンクリート株式会社平成２２年５月２６日平成２３年３月１日平成２２年９月２１日平成２３年６月１５日平成２２年９月２１日 ○ 株式会社安部日鋼工業株式会社日本ピーエス日本高圧コンクリート株式会社日本サミコン株式会社審判審決常磐興産ピーシー株式会社株式会社ピーエス三菱更生会社オリエンタル白石株式会社管財人河野玄逸（注４）更生会社オリエンタル白石株式会社管財人富永宏三井住友建設株式会社ドーピー建設工業株式会社株式会社富士ピー・エス前田製管株式会社株式会社ＫＣＫ課徴金の納付を命ずる審決常磐興産株式会社（注１）「課徴金納付命令日」欄中の「／」は，その事業者が，実行期間内の受注実績がなかったことから，課徴金納付命令の名宛人とならないことを示している。（注２）「課徴金納付命令日」欄中の「※」は，その事業者が，違反行為者ではないことを示している。（注３）「課徴金納付命令日」欄中の「○」は，その事業者に対する平成１７年４月２５日付けの関東地整発注の特定ピー・シー橋梁工事及び福島県発注の特定ピー・シー橋梁工事に係る課徴金納付命令について，平成１７年６月１５日に審判開始決定が行われ，審判手続が開始されたため，独占禁止法第４９条第３項の規定により，その効力を失ったものであることを示している。（注４）更生会社オリエンタル白石株式会社管財人河野玄逸は，平成２２年９月２２日をもって更生会社オリエンタル白石株式会社の管財人を退任している。（注５）「課徴金納付命令日」欄中の「●」は，その事業者が，平成２３年１月２６日，大阪地方裁判所において破産手続開始の決定を受けたものであることを示している。［参考３］違反行為（事実）の概要及び法令の適用（いずれも平成２２年９月２１日審判審決）第１関東地整発注の特定ピー･シー橋梁工事１違反行為（事実）の概要 (1) 関東地整の２１社は，いずれもプレストレスト・コンクリート工事業を営む者又は営んでいた者であるが，遅くとも平成１３年４月１日（一部事業者にあっては平成１４年８月１日ほか）以降，平成１６年３月３１日（一部事業者にあっては平成１４年７月３１日ほか）まで，関東地整発注の特定ピー・シー橋梁工事について，受注価格の低落防止を図るためア自社が受注を希望する工事又は自社が受注を希望する工事額を，「関東ＰＣクラブ」又は「Ｓ会」と称する組織の「主幹事」，「当番幹事」又は「幹事」と称する者（以下第１において「幹事」という。）に表明し，幹事は，各社の過去の受注実績，受注希望等を勘案して，受注すべき者（以下第１において「受注予定者」という。）を決定するイ受注すべき価格は，受注予定者が定め，受注予定者以外の者は，受注予定者がその定めた価格で受注できるよう協力する旨の合意の下に，受注予定者を決定し，受注予定者が受注できるようにしていた（以下「本件行為」という。）。他方，ＳＭＣコンクリート株式会社に関しては，本件行為をしていたものとは認められない。 (2) 関東地整発注の特定ピー・シー橋梁工事７８物件のうち関東地整の２１社が受注した６５物件の全部又は大部分について，上記(1)に係る受注調整が行われていた。 (3) 平成１５年１２月３日，本件について，公正取引委員会が独占禁止法の規定に基づき審査を開始したが，本件行為は同日以降も継続され，少なくとも平成１６年３月末日まで継続されていた。２法令の適用関東地整の２１社のうち１８社（注１）は上記１(1)の行為に及んでいたものであって，これは，独占禁止法第２条第６項に規定する不当な取引制限に該当し，独占禁止法第３条の規定に違反するものである。（注１）プレストレスト・コンクリート工事の事業部門を分割して他社に承継させたこと等の事情のため勧告の名宛人とならなかった３社を除く。第２近畿地整発注の特定ピー･シー橋梁工事１違反行為（事実）の概要 (1) 近畿地整の１８社は，いずれもプレストレスト・コンクリート工事業を営む者又は営んでいた者であるが，遅くとも平成１２年４月１日（一部事業者にあっては平成１５年４月１日）以降，平成１５年１２月３日（一部事業者にあっては平成１５年３月３１日）まで，近畿地整発注の特定ピー・シー橋梁工事について，受注価格の低落防止を図るためア指名を受けた者又は一般競争入札に参加する者（共同事業体である場合にあってはその代表者）は，「クラブ」と称する組織の幹事と称する者（以下第２において「幹事」という。）にその旨を連絡するとともに，受注を希望する場合にはその旨を表明し，三井住友建設株式会社（平成１５年４月１日前にあっては住友建設株式会社）に在籍する特定の者が，幹事に表明された受注希望，各社の過去の受注実績等を勘案して，受注すべき者（共同事業体を含む。以下第２において「受注予定者」という。）を決定するイ受注すべき価格は，受注予定者（共同事業体である場合にあってはその代表者）が定め，受注予定者以外の者は，受注予定者がその定めた価格で受注できるよう協力する旨の合意の下に，受注予定者を決定し，受注予定者が受注できるようにしていた。 (2) 近畿地整発注の特定ピー・シー橋梁工事１３１物件のうち近畿地整の１８社が受注した１１６物件の全部又は大部分について，上記(1)に係る受注調整が行われていた。２法令の適用近畿地整の１８社のうち１６社（注２）は上記１(1)の行為に及んでいたものであって，これは，独占禁止法第２条第６項に規定する不当な取引制限に該当し，独占禁止法第３条の規定に違反するものである。（注２）他社に吸収合併されて消滅したこと等のため勧告の名宛人とならなかった２社を除く。第３１福島県発注の特定ピー･シー橋梁工事違反行為（事実）の概要 (1) 福島県の２０社は，いずれもプレストレスト・コンクリート工事業を営む者又は営んでいた者であるが，遅くとも平成１３年４月１日（一部事業者にあっては平成１４年８月１日ほか）以降，平成１５年１２月３日（一部事業者にあっては平成１４年７月３１日ほか）まで，福島県発注の特定ピー・シー橋梁工事について，受注価格の低落防止を図るためア福島県発注の特定ピー・シー橋梁工事に係る設計を請け負ったコンサルタント業者に対し，設計図面の作成等の設計協力を行ったかどうか等を勘案して，入札参加者間の話合い（黙示の意思表明によるものを含む。）により受注すべき者（共同事業体を含む。以下第３において「受注予定者」という。）を決定するイ受注すべき価格は，受注予定者（共同事業体である場合にあってはその代表者）が定め，受注予定者以外の者は，受注予定者がその定めた価格で受注できるよう協力する旨の合意の下に，受注予定者を決定し，受注予定者が受注できるようにしていた。 (2) 福島県発注の特定ピー・シー橋梁工事１０９件の全部又は大部分について，上記(1)に係る受注調整が行われていた。２法令の適用福島県の２０社のうち１６社（注３）は，上記１(1)の行為に及んでいたものであって，これは，独占禁止法第２条第６項に規定する不当な取引制限に該当し，独占禁止法第３条の規定に違反するものである。（注３）プレストレスト・コンクリート工事の事業部門を分割して他社に承継させたこと等の事情のため勧告の名宛人とならなかった４社を除く。［参考４］参照条文 ○ 私的独占の私的独占の禁止及び禁止及び公正取引の公正取引の確保に確保に関する法律する法律（法律（抄）（昭和二十二年四月十四日法律第五十四号）昭和二十二年四月十四日法律第五十四号）平成１７平成１７年独占禁止法改正法附則１７年独占禁止法改正法附則〔施行日前に施行日前に勧告等があった勧告等があった場合があった場合についての場合についての経過措置についての経過措置〕経過措置〕第二条この法律の施行の日（以下「施行日」という。）前に一の違反行為について当該違反行為をした事業者又は事業者団体若しくはその構成事業者（構成事業者が他の事業者の利益のためにする行為を行うものである場合には，その事業者を含む。）の全部又は一部に対し改正前の私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律（以下「旧法」という。）第四十八条第一項若しくは第二項の規定による勧告，旧法第四十八条の二第四項の規定による意見を述べ，及び証拠を提出する機会の付与又は旧法第五十条第二項の規定による審判開始決定書の謄本の送達があった場合における当該違反行為を排除するために必要な措置を命ずる手続，課徴金の額の計算並びにその納付を命ずる要件及び手続，審判手続（速記者の立会いその他の公正取引委員会規則で定める事項に係るものを除く。），当該審判手続による審決の取消しの訴えに係る手続その他これらに類するものとして公正取引委員会規則で定めるものについては，なお従前の例による。平成１７平成１７年独占禁止法改正法１７年独占禁止法改正法による年独占禁止法改正法による改正前による改正前の改正前の私的独占の私的独占の禁止及び禁止及び公正取引の公正取引の確保に確保に関する法律する法律の法律の規定〔定義〕定義〕第二条（略） ②～⑤ （略） ⑥ この法律において「不当な取引制限」とは，事業者が，契約，協定その他何らの名義をもつてするかを問わず，他の事業者と共同して対価を決定し，維持し，若しくは引き上げ，又は数量，技術，製品，設備若しくは取引の相手方を制限する等相互にその事業活動を拘束し，又は遂行することにより，公共の利益に反して，一定の取引分野における競争を実質的に制限することをいう。 ⑦～⑩ （略）〔私的独占又は私的独占又は不当な不当な取引制限の取引制限の禁止〕禁止〕第三条事業者は，私的独占又は不当な取引制限をしてはならない。〔課徴金〕課徴金〕第七条の二事業者が，不当な取引制限又は不当な取引制限に該当する事項を内容とする国際的協定若しくは国際的契約で，商品若しくは役務の対価に係るもの又は実質的に商品若しくは役務の供給量を制限することによりその対価に影響があるものをしたときは，公正取引委員会は，第八章第二節〔手続〕に規定する手続に従い，事業者に対し，当該行為の実行としての事業活動を行つた日から当該行為の実行としての事業活動がなくなる日までの期間（当該期間が三年を超えるときは，当該行為の実行としての事業活動がなくなる日からさかのぼつて三年間とする。以下「実行期間」という。）における当該商品又は役務の政令で定める方法により算定した売上額に百分の六（小売業については百分の二，卸売業については百分の一とする。）を乗じて得た額に相当する額の課徴金を国庫に納付することを命じなければならない。ただし，その額が五十万円未満であるときは，その納付を命ずることができない。 ② 前項の場合において，当該事業者が次のいずれかに該当するときは，同項中「百分の六」とあるのは「百分の三」と，「百分の二」とあるのは「百分の一」とする。一資本の額又は出資の総額が三億円以下の会社並びに常時使用する従業員の数が三百人以下の会社及び個人であつて，製造業，建設業，運輸業その他の業種（次号から第二号の三までに掲げる業種及び第三号の政令で定める業種を除く。）に属する事業を主たる事業として営むもの二資本の額又は出資の総額が一億円以下の会社並びに常時使用する従業員の数が百人以下の会社及び個人であつて，卸売業（第三号の政令で定める業種を除く。）に属する事業を主たる事業として営むもの二の二資本の額又は出資の総額が五千万円以下の会社並びに常時使用する従業員の数が百人以下の会社及び個人であつて，サービス業（第三号の政令で定める業種を除く。）に属する事業を主たる事業として営むもの二の三資本の額又は出資の総額が五千万円以下の会社並びに常時使用する従業員の数が五十人以下の会社及び個人であつて，小売業（次号の政令で定める業種を除く。）に属する事業を主たる事業として営むもの三資本の額又は出資の総額がその業種ごとに政令で定める金額以下の会社並びに常時使用する従業員の数がその業種ごとに政令で定める数以下の会社及び個人であつて，その政令で定める業種に属する事業を主たる事業として営むもの ③ 第一項の規定による命令を受けたものは，前二項に定める課徴金を納付しなければならない。 ④ 第一項又は第二項の規定により計算した課徴金の額に一万円未満の端数があるときは，その端数は，切り捨てる。 ⑤ 第一項に規定する違反行為をした事業者が会社である場合において，当該会社が合併により消滅したときは，当該会社がした違反行為は，合併後存続し，又は合併により設立された会社がした違反行為とみなして，前各項の規定を適用する。 ⑥ 実行期間の終了した日から三年を経過したとき（当該違反行為についての審判手続が開始された場合にあつては，当該審判手続が終了した日から一年を経過したとき（当該一年の経過が当該実行期間の終了した日から三年を経過する日前に到来したときは，当該三年を経過したとき））は，公正取引委員会は，当該違反行為に係る課徴金の納付を命ずることができない。ただし，当該違反行為について第四十八条の二第一項〔課徴金の納付命令〕の規定により課徴金を国庫に納付することを命じた後においては，この限りでない。〔課徴金の課徴金の納付命令〕納付命令〕第四十八条の二公正取引委員会は，第七条の二第一項〔事業者に対する課徴金〕（第八条の三〔構成事業者に対する課徴金〕において準用する場合を含む。以下この条において同じ。）に規定する事実があると認める場合には，事業者又は事業者団体の構成事業者（構成事業者が他の事業者の利益のためにする行為を行うものである場合には，その事業者。以下この条において同じ。）に対し，第七条の二第一項又は第二項に定める課徴金を国庫に納付することを命じなければならない。ただし，当該違反行為について審判手続が開始された場合には，審判手続が終了した後でなければ命ずることができない。 ②～⑥ （略）