PRSPの多様化成長志向型貧困削減のモデルとしてのベトナム 2002年12月1日大野泉・二井矢由美子政策研究大学院大学（GRIPS開発フォーラム）発表の趣旨 • 各途上国の個性を考慮した、多様性・柔軟性あるPRSPを策定・実施の必要性。 • そのために有効な、各途上国を検討する視点の検討（特に、制度構築と戦略・政策面に注目）。 • ベトナム版PRSPの提示（高い自立性、独自の開発ビジョン、成長志向）。 • ベトナムの経験の移植可能性（特に、アフリカでの次世代PRSPの展開への示唆）。 PRSPの進捗状況（2002年9月） No. of countries Africa (35) East Asia (6) South Asia (4) Europe & Central Asia (10) Middle East & North Africa (2) Latin America & Caribbean (4) 11 1 3 1 3 1 17 7 2 7 2 Full-PRSP 1 1 Interim-PRSP 4 before Interim-PRSP PRSP対象国とHIPC ステータス No. of Countries 5 Africa (35) East Asia (6) 1 1 South Asia (4) 17 7 2 4 4 HIPC Completion Points reached 4 HIPC Decision Points reached Europe & Central Asia (10) Middle East & North Africa (2) Latin America & Caribbean (4) 10 HIPC Decision Points not yet reached HIPC Sustainable Cases 1 1 Non-HIPC 1 3 PRSPの国際比較国名ベトナム国家開発計画国際金融シスとの関係テムとの関係・ PRSP「補完型」・援助依存度低い貧困削減戦略・公正な成長（ODA/GNP4.3%）・債務救済求めずタンザニア・PRSP「優先型」・援助依存度高い・社会公正（ODA/GNP12.5%）・債務救済ウガンダ・PRSP「優先型」・援助依存度高い・成長と公正（ODA/GNP7.0%）・債務救済ボリビア・PRSP「優先型」・援助依存度高い（ODA/GNP7.5%）・債務救済・社会公正 PRSP 補完型（PRSP as a Supplementary Document）既存の開発計画規定 PRSP セクター計画補完予算、PIP PRSP 優先型（PRSP as a Primary Document) 既存の開発計画象徴的 PRSP 規定セクター計画、予算、MTEF 援助手続きドナー構成（ベトナム） Vietnam : Major Donors 1998-2000　Average Others 17.2% Denmark 2.8% Germany 3.6% France 4.6% ADB 12.0% Japan 46.3% IDA 13.5% ドナー構成（ウガンダ、タンザニア） Uganda: Major Donors 1998-2000 Average UK 20.3% Others 38.0% Tanzania: Major Donors 1998-2000　Average UK 13.2% Others 41.0% Japan 12.4% IDA 14.1% Nether land 5.0% IDA 12.2% USA 6.9% EU 7.4% Denmark 9.2% Germany Denmark 7.0% 7.2% Nether land 8.0% 経済指標の比較（2000年IMF・世銀データ、対GDP比％）ベトナム（Prel.) 5.5% タンザニア（Act.) 4.9% GDI（粗国内投資） 24.0% 17.7% GDS（粗国内貯蓄） 23.0% 9.9% 経常収支（贈与除く） 1.5% -9.2% 経常収支(贈与含む) 2.0% -0.7% Official Transfer（贈与） 0.5% 8.5% GDP成長率対外ファイナンス (2000年IMF・世銀データ、US$bn） Financing Needs CA deficits Amortization Reserve req. Others Financing Resources Grants MLT Loans FDI Others ベトナム 0.6 -0.5 1.2 0.1 -0.3 0.6 0.1 1.4 0.8 -1.5 タンザニア 1.4-1.5 0.8 0.3 0.3 -1.4-1.5 0.8 0.3 0.2 0.2 社会指標の比較：ベトナムの位置づけ（2000年世銀データ）国名一人当たり乳幼児満死初等教育所得亡率就学率（US$) （1000人）（ネット）98年 15歳以上非識字率（女性）ベトナム 390 34 97% 9% ウガンダ 300 161 NA 43% タンザニア 270 149 48% 33% ボリビア 990 79 97% 21％低所得国平均 410 115 NA 47% % 女性の非識字率 80 70 (2000年) Average of low income countries 60 50 40 Average of middle income countries 30 20 Sources: World Bank, World Development Indicators 2002; For Taiw an, ADB, Key Indicators 2001 . Korea Philippines Thailand Vietnam Hong Kong Singapore Taiwan Myanmar Malaysia Indonesia China Lao PDR 0 Cambodia 10 ベトナムの成長と貧困削減（1990年代） Real GDP Growth Poverty ％ 12.0 70 10.0 60 8.0 50 6.0 40 % 58 37 30 25 4.0 20 2.0 15 10 0.0 86 9 1 1993 1998 0 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 000 2 01 Source: Government Statistics Office (GSO), Government of Vietnam. Below Total Poverty Line Below Food Poverty Line Source: World Bank, “World Bank and Vietnam,” [http://www.worldbank.or.jp/06group/RC_flame.htm]. ベトナムCPRGSにおける貧困削減と成長の関係 Economic structure shift Human resources development SOE reform Banking reform Effective utilization of Vietnam’s resources Fostering non-state economic sectors (private enterprises, Cooperatives, farms) Public expenditure management Economic sustainable growth and poverty reduction Public administration reform Social environment for economic growth and poverty reduction International economic integration Development of social safety nets Source: Socialist Republic of Vietnam, The Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy (CPRGS), May 2002 現行PRSPは、予算配分メカニズムとして不十分(1) 予算配分にはセクターにまたがる優先順位決定が必要だが、その役割は補完型ベトナムではPIPが果たし、優先型タンザニアでは不在である。 PRSP補完型：ベトナム CPRGS セクター計画セクターにまたがる調整機能 PIPによる個別プロジェクト/プログラムの優先順位付け予算化（開発予算＋維持管理の経常予算）資金源は国家予算及び援助資金 PIP：公共投資プログラム PRSP優先型：タンザニア PRSP セクターにまたがる調整機能の不在 MTEFによる優先セクターのシーリング優先セクターのセクター計画における個別プロジェクト/プログラムの優先順位付け MTEF：中期予算支出枠組（MTEFの目指す型）全体予算の約３割予算（人件費以外の経常予算＋国内資金による開発予算）オンバジェット化援助資金(TAS) TAS：タンザニア援助戦略現行PRSPは、予算配分メカニズムとして不十分(2) タンザニア：PRSPは課題を羅列、MTEFはその一部をカバー。PRSPで示される課題を達成するための具体的手段の設定と優先順位付けが不在(Missing Link)。低収入による貧困人間の能力の削減の拡大社会福祉の向上農業教育地方分権道路保健ガバナンス雇用水成長と開発の展その他望の強化マクロ経済の安定ジェンダー税制改革環境ビジネス環境整備司法制度社会的弱者貧困モニタリングと評価 H IV / A ID S M T EF優先分野（タンザニアPRSPプログレスレポート2000/01よタンザニア：Missing Linkの背景(1) 外国援助への依存。経常支出の22%、開発支出の83%が外国援助。MTEFは全支出の約３割をカバーするにとどまる。 Tsh. Million 1600000 1400000 1200000 1000000 国内資金 800000 600000 400000 200000 0 MTEF 外国援助外国援助経常支出開発支出タンザニア2002/03年予算における外国援助依存度（予算教書より）タンザニア：Missing Linkの背景（参考）援助依存をベトナムと比較してみると・・・援助の対総固定資本形成比（2000年）は、タンザニア65.3%、ベトナム 19.8%、低所得国平均10.3% 90 % 80 70 60 50 40 30 20 10 0 タンザニアベトナム低所得国平均 1995 2000 タンザニア：Missing Linkの背景(2) 従来開発計画策定・調整機能を担当してきたプランニング・コミッションの弱体化（担当省）財務省 PRSP セクターにまたがる調整機能の不在 MTEFによる優先セクターのシーリング担当省優先セクターのセクター計画における個別プロジェクト/プログラムの優先順位付け（MTEFの目指す型）全体予算の約３割予算（人件費以外の経常予算＋国内資金による開発予算）オンバジェット化援助資金(TAS) タンザニア：Missing Linkの諸相(1) 「人間の能力拡大」重視。貧困削減の前提とされているマクロ経済の成長策は不在。低収入による貧困人間の能力の削減の拡大社会福祉の向上農業教育地方分権道路保健ガバナンス雇用水成長と開発の展その他望の強化マクロ経済の安定ジェンダー税制改革環境ビジネス環境整備司法制度社会的弱者貧困モニタリングと評価 H IV / A ID S M T EF優先分野（タンザニアPRSPプログレスレポート2000/01よタンザニア：Missing Linkの諸相(2) 80-90年代にかけて社会指標の改善が停滞もしくは悪化、第１次PRSPでは、社会サービスの建て直しが急務。 100 ％ 80 タンザニアベトナム 60 40 20 0 1980 1998 タンザニア：初頭教育就学率（ネット）の低下年タンザニア：Missing Linkをどう埋めるか？ Full-PRSPはHIPCs C/Pの早期到達を目指して７ヶ月という短期間で策定された。次世代PRSPは２００３年半ば完成に向けて策定。Missing Linkを埋めるための内容面での検討、制度面での強化の必要性に対する認識が生まれている。 2000 I II III 2001 IV Full PRSP PRSP I-PRSP HIPCs D/P IMF融資 (PRGF) US$169 1st million Review 世銀融資（PRSC) CAS(2000-2003) PSAC(US$190million) I II III 2002 IV 1st P/R I II III IV 2nd P/R? C/P 2nd Review 3rd Review 4th Review 5th Review PRSC Preparation 結論： PRSP優先型→PRSPが唯一の開発戦略だが、タンザニアのPRSPでは目標達成のための政策手段、優先順位付けメカニズムが欠けている（内容的、制度的）。 その背景には援助への大幅な依存等、構造的な問題と、PRSP策定が性急に進められた事情あり。 第２世代PRSPではこれらの問題を認識した上で・・・次世代PRSPの課題 • 戦略・政策面：貧困削減の前提となる経済成長を達成する方途に関する議論の喚起（社会セクター重視を継続？生産セクターの強化を導入？） • 制度面：成長戦略（国家レベルでの優先順位付けメカニズムを含む）策定機能強化への支援 The END PRSP研究に関する詳細な情報は、ウェブサイトを御覧下さい。 http://www.grips.ac.jp/forum/ (日本語） http://www.grips.ac.jp/forum-e/ （英語） GRIPS 開発フォーラム