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町村による住民意識調査の最近の
実施状況と結果の公表状況 2006年11月10日
国士舘大学山田茂
1 把握方法
2 実施件数の傾向など
3 特徴点
・調査方法
・対象者
・回収率
4 調査結果の提供状況
1
長野県清内路村サイト

市町村合併に関するアンケート集計結果

「市町村合併」問題は、村の将来を方向づける重要な課題で
あり、村では多くの方のご意見を伺うことが大切であると判
断し、第１回のアンケート調査を実施しました。
アンケートは、中学生以上の村民６８２人を対象に行いまし
たが８８．１％の回収となりました。
今回の調査について、配布から回収までご協力をいただき
ました各組の連絡員の皆さんには感謝申し上げます。



2003年2月実施
http://www.seinaiji.jp/sonsei/soumu/syuukei.pdf
2
１把握方法

インターネット検索（実施主体＋合併先..）
・2002年1月
・・・数回・・・
・2006年3月

同年10月～
地方紙・全国紙記事（のデータベース）
3
住民意識調査の実施把握
・町村による調査の全国的な検索：
2000年前後までは非常に困難
『世論調査年鑑』の対象外

町村によるインターネット広報の一般化
→網羅度の高い検索が可能に
4
インターネットによる公表

調査実施主体による結果の公表
・対住民
・他の自治体：合併検討中・視察希望
（道府県の合併推進部局による再録）
5
合併の手続きと調査実施
市町村議会の議決 ←①個別市町村が実施
↓
 任意協議会で協議
↓
←②市町村・協議会が実施
市町村議会の議決
↓
 法定協議会で協議（名称・役場・議員任期・住民負担…）
↓
↓
←③市町村・協議会が実施
↓
調印→市町村議会の議決→知事申請→発足
6
収録対象の調査の範囲
合併が成立した市町村
合併後市
合併後
不成立
合併
個別
合併
町村
協議会
市町
村
協議会
合併前
合併前
資料源
市
町村
実施主体のサイト
○
○
○
○
○
○
国会図書館WARP
○
○
○
○
×
×
日本都市センター・サイト
○
○
×
○
×
×
総務省サイト・アーカイブ
×
×
×
○
×
○
『世論調査年鑑』
○
×
×
×
△
×
（許諾分）
各資料源とも「サイト消滅」「未回答」等による未収録あり。△：調査実施時に市の場合だけ。『統計調査総覧』は『世論調査年鑑』と同様
7
視察受け入れ

群馬県神流（かんな）町
←万場町・中里村合併協議会
2002年2月～翌年3月 34団体 425名
2001年6月任意協議会同年12月法定協議会
2002年8月「住民アンケート」実施
同年9月協定調印 2003年4月神流町発足
8
合併特例法と優遇措置
優遇のメリット
 旧法～05年3月大

推進の動き
活発
新法～06年3月大
継続
06年4月～小
鈍い
9
2 実施件数の傾向など
1)市町村合併関連調査
2002年・03年に実施ピーク
←新自治体発足までに約1年半必要

奨励：中央・都道府県＋コンサルタント誘導
設計・内容・集計・分析まで委託

対象：世帯主だけ・10代・外国人も
10
名称は「アンケート」が多い
件
村
合
併
以
外
村
・合
併
町
合
併
以
外
・町
併
協
合
町
・合
併
加
入
・市
併
協
合
村
だ
け
アンケート
意向調査
意識調査
世論調査
市
合
併
市
合
併
以
外
1200
1000
800
600
400
200
0
01～06年　地域とテーマ
11
合併関連調査の特徴
・初期：雰囲気作り：中高生・外国人も対象
「新市建設計画」（住民ニーズの反映）
・中期以降
全数調査：町村で多い
賛否のみ：住民投票に近い機能
費用・期限が理由で投票が実施困難
12
合併関連以外の調査
2)一般的なテーマの定期調査：
町村は少ない愛知県幸田町 1979年～
2年周期
3)長期総合計画策定時：
1990年代から小規模な町村も
コンサルタントの助言
13
０２-０４年がピーク
（市による合併関連外を除く）
20
05
年
20
04
年
20
03
年
20
02
年
20
01
年
19
98
年
～
19
97
年
400
300
200
100
0
20
00
年
村・その他
村・合併
町・その他
町・合併
市・合併
合併協・町村だけ
合併協・市加入
19
99
年
800
700
600
500
件
14
協議会数は０３-０４年がピーク
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
任意
2001年
2003年
2004年
法定
2006年1月 2006年10月
15
合併１年半～２年前に実施
件
４Q
05
年
1Q
３Q
４Q
04
年
1Q
２Q
町村だけ
３Q
４Q
03
年
1Q
２Q
市が加入
３Q
02
年
1Q
２Q
12
10
8
6
4
2
0
06年１-3月に合併した協議会の調査実施
16
市町村とサイトの増減
2500
2001年4月
2004年3月
2006年4月
2500
2000
2000
1500
1500
1000
1000
500
500
0
0
政令都市以外の市
町
村
2004年3月
政令都市以外の市
2006年4月
町
村
17
3 特徴点
町村では全数が多い
外
村
・合
併
以
・合
村
外
町
・合
併
以
・合
町
併
全数調査
併
け
村
だ
合
併
協
・町
・市
協
市
・合
加
併
入
抽出調査
合
併
市
・合
併
以
外
1000 件
800
600
400
200
0
地域とテーマ
18
町村では訪問回収が多い
折込配布
留置(訪問回収)
以
外
合
併
村
・合
併
村
町
合
併
以
外
併
・合
町
だ
け
協
・町
村
加
入
合
併
併
協
市
・市
・合
併
郵送　合
市
合
併
以
外
700 件
600
500
400
300
200
100
0
地域とテーマ
19
町村では世帯調査が多い
300
250
件
10代
20歳
世帯対象
200
150
100
村
合
併
以
外
村
合
併
町
合
併
以
外
町
合
併
町
村
合
協
市
加
入
合
協
市
合
併
50
0
地域とテーマ
20
町村では１０代を含める傾向
個人対象調査の下限年齢
件
500
20歳
18・19
15-17
13・14
400
300
200
100
地域とテーマ
併
外
村
合
村
合
併
併
外
町
合
町
合
併
協
だ
け
町
村
入
協
市
加
市
合
併
市
合
併
外
0
21
回収率
訪問回収＞郵送回収＞広報紙折込・郵送回収
（留置）
＊採用された方法：地域の性格に対応
広報紙配布組織等
＊郵送法での督促：市の合併以外でも効果
＊同じ回収方法でも：
「市町村合併」は他のテーマより高い
22
外
以
併
合
村
併
・合
留置
村
外
以
併
合
町
併
・合
け
郵送
町
だ
村
・町
協
併
入
100 ％
合
・市
加
協
併
合
併
・合
市
外
以
併
合
市
町村では合併調査は高率
折込配布
80
60
40
20
0
23
郵送調査での督促
郵送調査全体
60%
例は少ないが
督促実施明示
55%
50%
45%
40%
市・合併以外
656/53
合併協・市加入
248/12
合併協・町村だけ
197/2
町・合併以外
156/6
24
「吸収」側の関心は低い
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
最大の市町村の回収率が全体を..
件
上回った調査
合併協・市加入 200
下回った調査
合併協・町村だけ 145
25
県域全体を対象とする郵送調査
回収率（督促1回）
神
戸
阪
神
南
阪
神
北
東
播
磨
北
播
磨
中
播
磨
西
播
磨
但
馬
丹
波
淡
路
80 ％
60
40
20
0
2005年兵庫県「県民意識調査」20歳以上
26
4 結果のサイト提供
合併関連に削除が多い
件
外
・合
併
・合
村
両者になし
以
併
外
併
・合
町
町
・合
以
併
け
だ
村
・町
協
併
Google
合
合
併
協
・合
・市
併
加
関
入
連
原サイト
村
350
300
250
200
150
100
50
0
市
０６年３月現在
地域とテーマ
27
町による合併調査が減少大
700
600
500
400
300
200
100
0
実施
件
2006年3月
2006年10月
村
合
併
外
村
合
併
町
合
併
外
町
合
併
市
合
併
市
加
入
協
議
会
町
村
だ
け
協
2001年～実施分
地域とテーマ
28
むすび

調査実施のピークは2003年前後

テーマ：合併関連が多い

特徴点：
対象・方法は地域の社会的条件と内容に対応
回収状況も概ねそれらに対応

調査結果の提供は減少傾向
29
文献

「地方自治体のホームページに収録された世論調査結果の概況」『中央調
査報』533号 2002年
「地方自治体が実施する世論調査の把握方法」
『よろん』 93号 2004年
・・・
 「市町村合併関連住民意識調査の最近の実施状況と結果の公表状況」『政
経論叢』 2006年


個人ページ（世論調査協会サイトからリンク）
（了）
30
市町村別回収率の差：周辺が熱心
実施主体の属性
市町村が構成する組織
市加入
市町村別回収率入手調査の総件数
全体を上回った調査の件数
町村だけ
200
145
17
33
183
112
2.7
2.2
人口が最大の市町村の回収率が
全体を下回った調査の件数
最大市町村と全体の回収率差の平均（％）
31
福島県湯川村の住民意向調査
１. 調査期日：平成１７年７月１日～７月１４日
２．調査地域：村内全域
３．調査対象：平成１７年４月１日現在で
１６歳以上の村民（3,110人）
４．有効回収数：1,860件（回収率：59.8％）
５．調査方法：行政区長に調査票を対象者（世帯
毎）に配付していただき、回収は、行政区長に各世
帯分を取りまとめていただき、総務課
へ提出してもらう。
（湯川村サイト）
32




第33条町長は、まちづくりの重要な課題に取り組むに当たり、広く町民の意向
を把握するために、町民意識調査を実施するものとする。
２町長は、町民意識調査の目的、対象者、結果の取扱いについて、事前に明ら
かにするものとする。
【趣旨】
１．第1項では、まちづくりの重要な課題に取り組むにあたり、町民意識調査を実
施することを明らかにしました。町民意識調査は従来から行なわれているもので
すが、町民の意向確認をするために有効な制度であり、制度的な確立が必要だ
からです。
２．第２項では、「町民意識調査の目的、対象者、結果の取扱いについて、事前
に明らかにする」ことを示しました。現在、民間企業や公共的団体などで、さまざ
まな世論調査や意識調査が行なわれています。このようななか、プライバシーを
保護していくためには、町民意識調査について、その実施を事前に明らかにする
ことが必要です。また、このような措置は、回収率の向上にも通じるものです。
33
全国対象の郵送調査

総務省「通信利用動向調査」の回収率
80％
返送先：民間　対象は世帯
60
40
20
0
6 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
9
19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20
34

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