自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決するために - 協働の基礎を再確認するＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者川北秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ Inspiring Social Innovations since 1994. 「協働が始まらない・進まない」現場の声  「協働って、何？」  「なぜ協働が必要なのか、わからない」  「どう始めれば良いのか、わからない」  「現場は進めたいのに、上司が・・・」  「当課には、協働できる事業はない」！  「それでなくても業務が多いのに・・・」  「どんな団体があるか、わからない」  「まともな団体を探す・選ぶには？」  「行政依存の住民を、どうやって？」 IIHOEって？  組織目的：地球上のすべての生命にとって、（1994年）調和的で民主的な発展のために  社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援   「ＮＰＯマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」育成・支援のための講座・研修  地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件）  行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）   調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」「協働環境」「自治体の社会責任（LGSR）」ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決  企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社）  ２０２０年の地球への行動計画立案  専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３９００万円協働は、法が禁じること以外すべて可能業務の顧客直接、市町村民に（個人・法人）産業、環境、教育、福祉、国際、広報、建設、水道、交通、林業、税務・・多老化（総数・比率とも）に伴う「サービス需要増+税収減」状況を支え続けるために、協働できることをひとつでも基本原則より早く効果的に増やし続ける原則としてすべて庁内財政、人事、監査・・「より効果的に市民と庁内に貢献する」ために、市民から意見・協力を求めて業務改善を積み重ねる中期目標+計画+実務（ＰＤＣＡの対象に）意見・協力募集交流・表彰の機会：案件形成、相互学習（例：効果測定、具体的な官民合同でスキルの向上研修協力）進め方高齢者・外国人等への説明・支援協力！（市民対象に「行政のしくみ」解説も）すべての部署で、協働を前提に！・広報・広聴：広報配布、市政モニタリング・総合政策：総合計画の評価・人事：職員研修の企画・実施（八王子市）・管財：表示改善（大阪市）、一口オーナー（熊本城）、避難所運営・市民税：ふるさと納税、外国人向け広報（静岡県）・生活保護：セーフティネット（岩手・青森消費者信用生協）・障碍者福祉：当事者団体（ピアカウンセリング）、就労支援・高齢者福祉：健康増進、見守り・寄り合い・保育園：病児保育（在宅・派遣型）・環境：分別指導、再生・販売、温暖化防止、環境保全・観光・文化：ガイド・ウェブサイト多言語化（留学生）・都市整備・建設：アダプト、自転車管理、まち歩きプログラム・学校：総合学習、体育・理科（実験）、授業クラブ・病院：学習支援、災害対応・上下水道：水源保全、節水、廃食油回収・選管：投票啓発・消防：救急啓発、自主防災組織：避難+避難所運営田上・長崎市長のお話から（管理職研修）  協働は「発想」から！      一人芝居から、プロデューサーに！   事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか市民とコミュニケーションする力！  市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する職員より、自分のほうが詳しい！」  「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決や満足に結び付く   トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象）・憲法が保障する地方自治（第９４条） → 他から干渉されない団体自治から住民自治へ・自然権としての基本的人権（ルソー）同様に地域も自治を志向した時点で地域主権（×地方分権）・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立=相互依存（inter-dependent 阪大鷲田教授）・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！２０２０年の世界・日本は？中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？  原油、鉄、レアメタルなどの価格は？  日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？  日本の高齢者率は？  国債の残高は？  既存インフラの補修コストは？      橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！下水道：陥没は年５０００か所以上！道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？  消費税は、いくら必要？  延長線上で考えるな！  日本のＧＤＰが世界に占める割合が最高だったのは？  ２０１３年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？  では、２０１９年には？  同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？  同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？  それは、韓国のいつと同じ？尾道市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年計（人） 0~14歳 2000年 75歳~ 85歳~ 2030年 ▲19% ▲13% 28663 20723 17282 95785 3.6人 11463 ▲33% 83602 70185 62756 29858 38688 43964 17.9% 14277 ▲39% ▲22% （生産人口） A÷Ｂ 2020年 166930 155200 145202 132188 117550 15~64歳（Ａ） 108388 65歳~（Ｂ）高齢者率 2010年 ▲25% 47726 43331 30.3% +47% 36.1% 36.9% ▲1% 2.4人 1.9人 17377 23367 1.4人 26140 1.4人 28448 +34% +11% +8% 6915 9712 10991 +54% +40% +13% 24.9% 4468 介護ニーズは80歳代で急増する計人数介護+予防 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95- 85- 29,484 8,272 7,018 5,992 4,376 2,454 1,029 342 3,825 318 620 969 1,004 620 268 1,892 3,968 170 人口比 13.5% 2.1% 4.5% 10.3% 22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4% 総数比（100） 4.3% 8.0% 15.6% 24.4% 25.3% 15.6% 要介護3- 1,661 68 121 226 人口比 5.6% 0.8% 1.7% 3.8% 総数比（100） 4.1% 7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9% ’15 +予防 4,865 200 352 655 1,110 1,309 860 378 2,547 要介護3- 2,068 80 135 239 402 531 432 249 1,212 10→15 +406 +12 +13 +13 +51 +124 +121 +73 +317 ’20 +予防 5,742 168 415 731 1,186 1,531 1,151 559 3,241 要介護3- 2,489 67 159 267 430 621 578 368 1,567 15→20 +422 -13 +24 +28 +28 +90 +146 +119 +355 ’25 +予防 6,529 146 349 869 1,334 1,660 1,384 788 3,832 要介護3- 2,879 58 133 317 483 673 695 518 1,887 20→25 +390 -9 -25 +50 +54 +52 +117 +150 +320 351 407 331 6.7% 47.7% 176 895 8.0% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4% ２０２０年の尾道市は？  高齢者率は？→３６.１％（全国より２０年早い）！   高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.４人！７５歳以上は？→２.６万人（人口の５人に１人）！ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？  社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？  高齢者の健康 = 地域の資源+資産！   生産人口は？ → １６％減（００年比２６％減）！   既存インフラの補修コストは？    市税収入は？道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・市債残高は？消費税は、いくら必要？尾道市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 2005年 2010年 2015年 155,200 150,225 145,202 138,897 人口（人） 38,688 41,386 43,964 47,291 高齢者 17,377 20,933 23,367 24,427 後期高齢者 11.2% 13.9% 16.1% 17.6% 世帯数高齢者単身 2020年 132,188 47,726 26,140 19.8% 57,076 6,079 58,132 6,868 58,772 7,786 57,543 8,610 55,416 8,817 1184+4895 1509+5359 1898+5888 2193+6417 2292+6525 後期高齢者単身 3,263 4,031 4,924 5,350 5,840 587+2676 760+3271 995+3929 1113+4237 1231+4609 後期単身率高齢者夫婦 18.8% 5,926 19.3% 6,714 21.0% 7,389 21.9% 8,059 22.3% 8,198 後期夫婦高齢世帯率後期世帯率 1,401 21.0% 8.2% 2,116 23.4% 10.5% 2,718 25.8% 13.0% 3,017 29.0% 14.5% 3,326 30.7% 16.5% 尾道市の財政はどう推移する？単位：億円 05年度 10年度（05比） 12年度（同）１５年度？ 578.1 190.6（33%） 64.3（11%） 22.3（ 3%） 79.6（13%） 48.9（ 8%） 10年個人住民税 44,203円/人歳入市税（対歳入）個人（同）法人（同）固定資産（同）公債（同） 621.2 173.6（28%） 46.7（ 7%） 20.3（ 3%） 84.8（13%） 76.0（12%）歳出職員給与職員数公債償還公営事業繰入（国民健康保険）（上下水道）（病院）（交通）（他（介護保険等））扶助費（歳出比） 617.7 101.8 570.0 85.8（-15%） 1,506 1,334（-11%） 83.4 79.5 68.1 72.3 （12.7）（9.3）（13.0）（11.0）（6.6）（9.7）（3.2）（--）（32.3）（41.9） 70.7（11%） 99.1（17%） 571.9 73.3（-28%） 1,164（-22%） 76.7 83.0 （9.4）（12.1）（16.4）（0.4）（43.9） 107.9（18%）将来負担（対税収）地方債残高支出予定積立金 804.1（4.6倍） 820.0 57.6 73.5 608.3（3.2倍） 10年 462,563円/人 501,602円/人 684.6（- 16%） 15,559円/人 18.6（-67%） 54,598円/人 94.9（+29%） 589.6 199.6（33%） 64.1（10%） 25.3（ 4%） 85.6（14%） 42.9（ 7%） 671.6（3.4倍） 728.3（- 11%） 22.5（-60%） 79.2（+ 7%）生産人口 10年比 - 9% 05年比 -16% 人件費・扶助費・公債費を除く歳出額（≒調達額） 269.6億円（47%）後期高齢者 10年比 + 4% 05年比 +16% 10年 68,256円/人まちづくりは、誰のため？何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため  ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） 災害時などの安心のため  障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練（別府市）元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う  自分が住み続ける地域の未来のために、本当に大切なことを実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて甘えない雲南市の地域自主組織のすごさ・「公民館」から「地域交流センター」へ・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮）・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市）・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山）・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」・最小限の安全・安心をどう維持するか？・文化・伝統をどう残すか？・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有自治会・町内会は、行事を半減して、事業=福祉+経済を！【現在】親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、日常生活に必要な情報交換や安全確保などを行なうとともに、地域生活をより快適にするため、自主的・自発的に共同活動しながら、まちづくりを進める。問題解決（交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収）生活充実（福祉、青少年育成、健康増進、祭礼・盆踊り、運動会、文化祭など）環境・設備維持（清掃・整備、集会所管理など）広報・調整【今後】「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、住民減少・高齢化などに伴い必要性が高まる安全・安心の確保のための「適地適作（策）」型の地域づくりを進める。共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」・最小限の安全・安心の維持・文化・伝統の継承・経済的な競争力の維持・向上協働から総働へ中長期の視点で、地域を耕す意欲としくみＮＰＯ協働 ? 当事者専門家行政学校公共サービスを担う（教員+生徒）意欲とスキル総働事業者金融機関行政ＮＰＯ「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へすべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！各団体の「活動報告」に付箋でコメントをお願いします。付箋にボールペンなどで、「質問」または「助言・提案・ヒント」を。 ×「感想」 ×「励まし・ねぎらい」必ず、全団体に対して書いてください！「市民活動支援事業」補助を受けた各団体のご発表から【アートスクールバスサポーターの会】【おのみちしるべ】体験・継承・発見市内全小学校と美術館を結ぶバス会員120人・3千円、5校166名小規模校への働きかけ ※子どもガイド養成？社協事業契機07年~、お散歩マップ体験：農作業・収穫・料理 +継承：神楽、しめ縄→発見情報誌：イラストはメンバー+市立大学生がデザイン、2000部【市第2振興区】ふるさとを小吉野にココロであそぼ！参加700名 ※団体間交流、拠点運営にも進化 74人、清掃・植樹・防災・盆踊り委託で一体感減衰→散策路整備、【コジマ・ムジカ・コレギア】植樹140本しまなみジュニアオーケストラ ※目標と発信音楽学校、メサイアを歌う会音楽と風景：市内各所で演奏 ※効果・影響の定量化？「市民活動支援事業」補助を受けた各団体のご発表から【しんがいの未来を考える会】単発・個人事業主の競い合い →散策、調査、夜の防災訓練最古のマンホール、神輿三体歌合戦、空家調査+シンポジウム食事40/54、バー 37/110「今さら」 Perfumeもカタログ撮影→高値に ※やっぱ女子会でしょ！【広島アートプロジェクト実行委】旧百島中学校活用湯呑風鈴、巨大しゃぼん玉、料理空家・耕作放棄地再生、自転車道芸術家長期滞在+地域交流、芸術祭、海岸清掃、納涼祭など ※小さくてOKなので「継続型」を【おのみち海の駅活性化委】【三成学区の自然と歴史を訪ねる会】ビジターバース開設（11年5月）「後世に語り継ぐ」02年設立灯りまつり、イルミネーション郷土誌・マップ制作、ガイドツアー体験航海・艇内見学、国際ラリー、「おさんぽみなちゃん」小6生命名来訪艇向けマップ、毎月清掃今後：親子史跡めぐり、総合学習、 ※リピーターのオススメコメントを土曜日活用 ※ガイド同士の交流会を！助成機関などとの関係では、・セブン-イレブン記念財団公募助成最終審査員（05年~）・トヨタ環境基金一次選考担当（07年~）・科学技術振興機構社会技術研究開発センター実装支援プログラム（08年~）・あの「エコポイント」アドバイザー委員！・日本郵便年賀寄附金評価委員（10年~）・文部科学省公民館等社会教育活性化支援P 審査委員（13年~）・社会起業塾イニシアティブ塾長/シニアメンター（02年~）（旧・ＮＥＣ社会起業塾、10年~ＮＥＣ・横浜市・花王）・東海若手起業塾（08年~）・パナソニックNPOサポートファンド環境分野選考委員（04年~）、委員長（06-11年度）・経産省ソーシャル/コミュニティ・ビジネス支援事業など資金提供者は何を期待しているか？ 状況の緩和・改善 → ニーズに対する効き目 原因の解消 → 再発の抑制・防止 基盤の整備 → 団体内でも、社会にも 担い手の成長 → 特に、自主財源率の改善協働の原案をつくりましょう！（１１：５５ごろまで）市△課御中（宛先） ① 協働事業を必要とする「対象」例：○町の高齢者◇◇人 ② 協働したい事業の「名称」と △川の河川敷□□ｈａ「概要」（実施する内容）「（単独でなく）協働する地産弁当を健康弁当に！理由」（全市的なメリット）ご所属の名称・おなまえ例：栄養・健康の専門指導実施する「時期」「場所」 ③ 協働したい「相手」と「役割」④ 例：週2日×30軒（計3000食）例：健康課：広報、場所、指導市環境課：広報、処理予想される「収入」「支出」県河川課：許可、資金・備品参加費：負担金：・・・・計・・・・円・・・・円・・・・円会場費：・・・・円資料作成費：・・円・・・・計・・・・円事業上・協働上の「不安」例：健康状態への対応？ごみ移動、排出源対策各団体の「協働提案」に付箋でコメントをお願いします。付箋にボールペンなどで、「質問」または「助言・提案・ヒント」を。 ×「感想」 ×「励まし・ねぎらい」必ず、全団体に対して書いてください！【よもそろガールズ向島】【みつぎさいこう】10年機関誌発行女性がつくる元気な向島歩いて課題探す、横浜から写真家おもてなし情報発信、自転車活用 R80女子お泊り会、担当：福祉？した健康づくり、参加費・販売収入支所にもっと権限を特産品情報、サイクリング大会、【シネマ尾道】映画の街に映画館を健康づくりなどの指導こども映画製作Prj：学校単位【世羅高原カメラ女子旅】 1週間で脚本・撮影・編集・上映？尾道→世羅フォトジェニックの旅【広島アートプロジェクト】06年~ アクティブ女子対象：癒しも野菜も百島11年~若者呼び戻すきっかけ広報に載せてもらえると影響大空家紹介：行政の信頼重要・有効【しんがいの未来を考える会】しんがいクエスト、防災、歌合戦ウェブ15/2開設予定アートトレード：空き店舗所有者？【よもそろガールズ】男子禁制！女性サイクリング継続、わけぎコロッケ販売促進在住者：再発見、島外者：いきたいサポート役ボーイズ募集！情報収集・指導者【長江】不在地主空地の清掃立入・伐採了解の手続き【おのみちしるべ】未来につながるまちづくりセンター顔が見えるつながりがまちの強み（本日は小学5年生も同席！）【アートスクールバスサポーター】 6美術館+隣接地域、各校15名、会費、教委：告知・資料提供【コジマ・ムジカ・コレギア】広報強化、施設借用、【市第二振興区】（自主防災会）自分の家の見える防災マップづくり【立花だよりをつくる会】281世帯年4回発行、地震対策：講習会ちょっと頭を整理してみましょう（~１６：１５）各団体のご発表や講師の話・事例から「自分の担当や団体で感じたこと・したい！できそう！」と気付いたこと・感じたこと心に残ったこと担当課や講師への質問！ご所属・おなまえ４人ずつで共有してください（１６：２８まで）各団体のご発表や講師の話・事例から「自分の担当や団体で感じたこと・したい！できそう！」と気付いたこと・感じたこと心に残ったこと左上「感想・気付き」について一巡、右上「したい・できそう」について一巡、左下「質問」について一巡して、あれば１６：２８からご発表ください担当課や講師への質問！ご所属・おなまえ