2001年公共経済学（院) 『ネットワーク・エコノミクス』第9章ユニバーサル・サービスの経済理論発表者：手島健介本章の構成 • ユニバーサルサービスの歴史 • ユニバーサルサービスの経済学（定義・必要性・補助金のあり方） • ユニバーサルサービスの料金論第1節ユニバーサル・サービスの歴史 • 第1世代：独占の保護 • 第2世代：内部相互補助 • 第3世代：９６年電気通信法「あまねく公平に」は神話に過ぎない！第１世代：独占の保護 • １９０８年、AT&T”One Policy, One System, Universal Service”を掲げる。 • ベル系と独立系並存のデュアル・サービスが地域、低価格料金、相互接続の拡大を通じ電話の初期普及に貢献 • 結局、ユニバーサル・サービスはAT&Tの独占擁護のスローガンでしかなかった。第２世代：内部相互補助 • ３０，４０年代：ボード・ツー・ボードからステーション・ツー・ステーションへ（長距離通信収入から地域通信ネットワーク費用を補填） • ６０、７０年代：本格的競争時代へ • 地域通信ネットワーク－アクセスチャージによって費用分担 • 高費用地域事業者と低所得加入者の援助のためのユニバーサルサービス政策採用第３世代：９６年電気通信法 • 競争の枠組みの中でユニバーサルサービスを維持発展させるための政策を模索 • １９９６年米国電気通信法２５４条ｃ項 • 高度情報通信をユニバーサルサービスとしてとりこみ医療・教育分野への提供を求めた第2節：ユニバーサルサービスの経済学 • • • • ユニバーサルサービスの定義ユニバーサルサービス政策の必要性補助金のあり方クリーム・スキミングの問題ユニバーサルサービスの定義類似概念との比較コモンキャリッジ－非差別性最後の手段の提供者ー地理的利用可能性ユニバーサルサービスー経済的利用可能性アプリオリな定義は必要か？重要なのは政策！ユニバーサルサービス政策の必要性 • 所得分配政策/ネットワーク外部性 • 実際の浸透度はまだ不十分。（貧困などでアクセスが容易でない） • 全経済学者がユニバーサルサービス推進派ではない（内部相互補助の実態、外部性の内実による理由) ユニバーサルサービス補助金のあり方 • 補助金の流れの3タイプ（サービス間、地理間、消費者間）これらはいずれも料金平均化となる。 • 料金平均化は、競争的環境ではクリームスキミングを引き起こす • ユニバーサルサービス、アクセスチャージ、市内競争は現代テレコムのTrilogy ベンチマーク補助金メソッド • アクセスチャージ問題での長期増分費用の測定、市内競争問題での競争価格決定を前提とした、ユニバーサル・サービスの補助金決定方法 S1=(c+α)-p S2=(c+β)-p S1+2=(C+α+β)-p p：ベンチマーク価格、 c:サービス費用 α：高費用地域での付加的費用 β：低所得者向けサービスの付加的費用 S1：高費用地域向けサービスへの補助金 S2：低所得者向けサービスへの補助金 S1+2：高費用地域・低所得者向けサービスへの補助金ベンチマーク補助金メソッドの論点 • • • • 価格は競争的かどうか費用は正しく把握されているか補助金は正しく必要者に支払われるか補助金の負担原資を誰に求めるか第3節：ユニバーサルサービスの料金論 • 競争ー価格差別化の増大 • ユニバーサルサービス理念に反しないか？ • 差別価格規制から容認へ • 第2級価格差別化（大口需要家の誘因制約、小口需要家の参加条件を等号で満たす利潤最大化による差別価格：小口需要家の余剰が０になる）ユニバーサルサービスと自己選抜差別化（U&S-PD) • 各人の誘因を考慮にいれたうえで、公平性を重視した料金設定の提案 • 小口需要家に補助金を与え留保効用水準を向上させ、その後に自己選抜を認める。 • 企業から消費者への移転を実現他の料金体系との関連 • どの消費者の厚生も悪化しない条件で数量に応じた割引を認める－パレート優位型 • すくなくとも現状の構成を保証するー現状公正型 • 分配上の公正を重視－福祉型 U&S-PDはこれら全部を満たす。