政府の役割と現状公共経済学（財政学Ａ）第1回畑農鋭矢 1 政府の財政 • 政府を通じたモノやカネの流れ ⇒政府の経済活動 • 主として貨幣に依存 • 政府の収入と支出政府収入：租税、国債発行など政府支出：公共事業,公共サービス,社会保障 • 財政の役割を理解するためには？資金の流れ＋制度的な枠組み大きな政府か小さな政府か • • • • • • • 重商主義夜警国家ケインズ経済学（ケインズ主義）福祉国家ケインズ経済学の凋落公共選択学派マネタリスト・合理的期待学派一般政府の支出の国際比較（2005年、％）出所：OECD National Accounts of OECD Countries 総支出日本米国カナダ英国ドイツイタリアフランススウェーデン 38.1 36.7 39.2 44.5 46.9 48.3 53.7 55.3 政府消費（政府最終消費支出）政府投資（総固定資本形成）その他（移転、利払い等） 18.1 15.9 19.1 21.7 18.8 20.4 23.8 26.5 3.7 2.5 2.6 0.7 1.4 2.3 3.3 3.0 16.4 18.3 17.5 22.1 26.7 25.6 26.5 25.9 公的介入とその根拠 • マスグレイブの3機能 ①資源配分機能 ②再分配機能 ③景気安定化機能 • マスグレイブの3機能の限界機能の修正・追加機能の不可分性・相互の関連性市場の失敗と資源配分機能 • 市場の失敗厚生経済学の第1基本定理が不成立伝統的：外部性、公共財、自然独占新しいもの：情報の非対称性など • 情報の非対称性逆選択モラル・ハザード再分配機能と公平性・効率性 • 再分配機能所得分配に大きな格差があるとき、財政を通じて行われる是正措置 • 再分配と効率性の間のトレードオフ厚生経済学の第2基本定理 ⇒トレードオフなし現実の再分配政策は効率性とトレードオフの関係にあることが多い景気安定化機能 • 景気安定化機能の限界が指摘される傾向 • 機能区分に関する質的な批判資源配分機能との関係再分配機能との関係 • 資源配分機能＋再分配機能将来世代への配慮 • 世代間の再分配現在世代と将来世代のバランス • 割引率将来世代の軽視⇒環境問題など • 指数型割引と双曲型割引行動（実験）経済学動学的非整合性政府の範囲公共部門一般政府放送大学国民生活センター中央政府大学入試センター年金資金運用基金地方政府農業者年金基金社会保障基金公的企業特殊法人独立行政法人造幣局、国立印刷局、 JETRO 地方自治体管轄の公社財政の構造国債中央政府直接支出公共事業地方交付税等地方債地方政府等国庫補助社会保障基金直接支出給付公共事業消費支出等等予算制度の原則 • ①事前決議の原則執行の前にあらかじめ国会の議決を受けること。 • ②総計予算主義の原則国の収入と支出は全額予算に計上すること。 • ③公開性の原則内閣が少なくとも毎年1回、財政状況を国会および国民に報告すること。財政民主主義 • 財政民主主義国会を通じて国民の監視の下で財政が運営されること。日本国憲法の第7章「財政」 • 租税法律主義課税が法律に従うこと。 • 財政について規定した法律財政法、租税法、地方財政法など財政運営の原則 • 単年度主義政府は予算を1年毎に作成し、その都度国会の議決を受ける。 • 会計年度独立の原則予算編成は基本的に会計年度毎に完結しなければない。日本の場合には4月1日から3月31日までの1年間を単位としている。予算の種類 • 一般会計予算教育、外交等 • 特別会計予算保険事業（公的年金等）公共事業（道路、港湾）融資事業（産業投資）財政投融資 • 政府関係機関予算公的金融機関など予算のプロセス：前年度における予算編成 • 財政年度：t年4月～t+1年3月 • 予算編成ｔ-1年7月概算要求のガイドライン（財務省⇒各省庁）～8月末概算要求（各省庁⇒財務省）秋折衝（財務省⇔各省庁）税収見積もり（経済成長の見通し）復活折衝（各省庁、政治家等） 12月～翌1月予算案の内閣決定・国会提出予算プロセス：当該年度 • 当初予算（本予算）当該年度開始前に国会の議決により成立 • 暫定予算政治的な理由で審議が遅れた場合の経過措置当初予算成立後に当初予算に吸収 • 補正予算当初予算成立後に不足がある場合 • 決算会計検査院で検査財政投融資の旧システム（～2000年度）個人・家計入歳郵投融資貯預公的年金簡保国債購入出歳政府託資金運用部貸出回収金財投協力公社公団・政府金融機関等財投機関財政投融資政府保証債・回収金等財政投融資の新システム（2001年度～）出所：財務省『財政投融資レポート2011』財政投融資の規模出所：財務省『財政投融資レポート2011』