火山噴火災害の軽減に関する 危機管理の雛形の現状と課題 東京大学工学部 中橋徹也 慶応義塾大学商学部 吉川肇子 昨年度の研究 ゲーミングシミュレーションを用いた 火山噴火災害時の行政行動の分析 ↓ 伊豆大島の事例ではある程度の再現が 可能。他の事例では？ ↓ 火山学者、行政担当者の参加による シミュレーション 今年度の流れ 過去の 事例分析 シナリオ シミュレーション 伊豆大島 雲仙普賢岳 岩手山 有珠山 ？？ 他分野の 危機管理の 調査 行政の 危機管理 危機管理の雛形 ？？ 制度提案 地方自治体の認識マップ ヒトマップ ひとの専門マップ 気象台の防災意識 等 今年度のこれまでの状況 • 1991年-1995年雲仙普賢岳噴火災害 時系列分析 ヒアリング調査 （島原市、太田先生、長崎大学、長崎県、 テレビ長崎 ） • １９９７－２００２ 岩手山噴火危機 ヒアリング調査 （岩大・斉藤先生、岩手県、滝沢村） 資料調査 火砕流被害の検証 1991年雲仙普賢岳の6月3日火砕流被害 の検証 ↓ 本当に防げなかったのか？ 防ぐには事前に何をすればよかったのか？ ↓ ヒアリング調査 シナリオ・シミュレーションによる検討 1998年岩手山噴火危機の検証 岩手山方式 産官学連携による危機対応システムの構築 ↓ ヒアリング１ 岩大・斉藤先生、岩手県 （7月3日に岩手にて実施） ヒアリング１での結果報告・資料の電子化 （共有） ヒアリング２（予定） 研究班でのヒアリング 今年度の流れ 過去の 事例分析 シナリオ シミュレーション 伊豆大島 雲仙普賢岳 岩手山 有珠山 ？？ 他分野の 危機管理の 調査 行政の 危機管理 危機管理の雛形 ？？ 制度提案 地方自治体の認識マップ ヒトマップ ひとの専門マップ 気象台の防災意識 等 1986年伊豆大島噴火災害 噴火前 大島町 大島測候所 東大地震研大島観測所 ４者懇談会 大島支庁 大島警察 予知連・気象庁 東京都 1986年伊豆大島噴火災害 11月21日噴火以後 大島町 予知連・気象庁 東京都 東大地震研大島観測所 国 1991-1995年雲仙普賢岳噴火災害 6月3日火砕流以前 島原市 長崎県 九大島原・太田先生 気象庁・予知連 1991-1995年雲仙普賢岳噴火災害 6月3日火砕流以後 深江町 島原振興局 島原市 長崎県 国関係機関 予知連 気象庁 九大島原・太田先生 気象庁島原測候所 九大島原研究所 1998年岩手山噴火危機 住民 マスコミ INS 予知連・気象庁 ６市町村協議会 盛岡市・滝沢村・雫石町 玉石村・松尾村・西根村 県の検討委員会 岩手県 特徴 • 大島町、島原市ともに、非常に小さな範囲で 危機管理を実施している。 ↓ 結果、自分たちの持てる資源内での対応に とどまるため、対応範囲が狭くなる。 • 被災後、岩手山では、県レベルにまで危機管 理の範囲を広げており、範囲が大きくなって いる。 特徴 • 住民に対する説明 大島町・島原市いずれも、住民への説明 機会をほとんどもっていない。 • マスコミに対する説明 マスコミへは一方的な情報提供スタイル 岩手山では、ほぼ全面的な公開とともに 全面的な協力体制をつくる。 危機管理のひとつの可能性 • 市町村レベルではなく、道府県レベルも入れ込んだ 危機管理のしくみを作ること。 BUT • 地理的なこと（大島町、三宅島、島原市など） • 危機の認知 （東京都は地震対策、長崎県は水害対策） • 市町村の考え 火山学者がどのような関わりを もてるかどうか？ • 危機認知の問題 危機についての知識 行政対象についての情報 行政の役割認識 • 意思決定への介助（予知連の役割変更） 火山現象の危険性評価と危険回避の方策の 学術的な検討 行政をサポートする専門家チームの結成 • マスコミ・住民への説明 2000年有珠山噴火災害 • 今回の噴火災害（奈良女子大・野田先生ヒアリング） 虻田町・・・伊達霞ヶ関を失敗と見ている。 国・・・・・・・危機管理の成功例とみている 国は、今後も機会があれば、同じ危機管理の方法をと りたいと考えている。しかし、町としては2度ときてほ しくない。 同じ方式をとった場合、科学者の役割は小さくなる。 科学者のかかわりにおける問題点 • 災害が大きくなるにつれて、科学者のもたらす情報 の存在が小さくなる。 • 対応する行政機関の主体が、市町村～国へと上が るにつれて、科学者のもたらす情報の存在は小さく なる。 • リスクコミュニケーションの分野では、科学者の役割 は軽くなってきている。（BSEについては、日本は専 門家を入れる方向で、イギリスでは専門家を軽視は しないが科学評価を行政の決定に直結させない方 向で検討が進んでいる。） 科学者のかかわり方の5段階 水準０ 純粋な科学的知見（論文そのもの） 水準１ 該当する政策決定に必要な科学的知見につ き科学的コミュニティで合意する内容を科学的に結 論されていること、まだ結論されていないこと、研究 対象になっていないことを明示したうえで提供 水準２ 該当する政策決定の結果として生起する可 能性についての科学的予測の呈示 水準３ 科学的コミュニティにおいて科学的判断がま とまらずに対立する見解がある場合、それぞれに立 脚する政策の結果についての科学的見解 水準４ 科学的検討に立脚した政策の提案 今年度の流れ 過去の 事例分析 伊豆大島 雲仙普賢岳 岩手山 有珠山 他分野の 危機管理の 調査 行政の 危機管理 シナリオ シミュレーション ？？ 危機管理の雛形 ？？ 制度提案 地方自治体の認識マップ ヒトマップ ひとの専門マップ 気象台の防災意識 等 シナリオ・シミュレーション • 過去の事例をシナリオ化して、シミュレーショ ンを行い、行動・意思決定の妥当性を検証す る。 → 雲仙普賢岳 岩手山 伊豆大島 • 噴火の可能性のある火山の噴火シナリオを 作成し、それをもとに、シミュレーションを行う。 → 富士山 北海道駒ケ岳 伊豆大島 ワークショップ・・・3段階 • 既存シナリオに基づく学生によるシミュレー ション → 行政対応検証と抽出内容の点検 • 火山学者による噴火シナリオ作成 • 火山学者作成の噴火シナリオによる対応 シミュレーション 今年度の流れ 過去の 事例分析 シナリオ シミュレーション 伊豆大島 雲仙普賢岳 岩手山 有珠山 ？？ 他分野の 危機管理の 調査 行政の 危機管理 危機管理の雛形 ？？ 制度提案 地方自治体の認識マップ ヒトマップ ひとの専門マップ 気象台の防災意識 等 1991年雲仙普賢岳噴火災害 • 1990年7月 火山性微動が始まる • 10月 頻発化 • 11月17日 噴火開始(地獄跡火口） • 合同観測班結成 • 1991年2月12日 再噴火 • 3月下旬 マグマ水蒸気爆発に変化 • 4月初旬 変化 • 5月10日 火口直下地震増加 • 5月17日 予知連コメント 溶岩流出の可能性 • 5月20日 溶岩ドーム出現 • 5月31日 火砕流発生（やけど1名） • 6月3日 火砕流被害は本当に 避けられなかったのか？ ①警告はされていた。 ②市長の認識 情報・警告は提供されていたが、まわりにそれを聞く耳をもたなかった。 市助役からのお願い 報道陣に対して市からお願いをして ③対応・手段の問題 直接、親しい報道関係者に警告 報道関係者の認識 眉山崩壊が最大の災害との認識。 ④消防団・マスメディアの認識 5月31日のやけどは、火砕流があの程度だと思った。 この対策に絶対の自信を持っていた。 太田先生の防災への意識はさほど高くなかった。（新聞分析） 土石流による避難勧告が出されて、10日目。 背景には、広域消防本部の長をつとめていたこと。 火砕流以後、防災に踏み込んだ発言が多くなっている。 すでに発せられていた避難勧告で十分とする考え。 長年、消防団のトップとして活動していたこと。 消防団はマスメディアが入っているのだから安全。 ハザードマップの作成がまだであったこと 土石流被害での避難継続にもやや難を示していた。 マスメディアは地元がはいっているのだから、安全。 （範囲の拡大の必要性） 火砕流への認識 結論 • 地元のヒアリングでは、すべてのひとが火砕 流をさけうるかどうかの質問に、難しかったの ではないかという意見であった。 • いくつかの点で配慮があれば、可能であった かもしれないと思われる点はある。 市長の違い 火山学者の防災意識 対応レベル 1998年岩手山噴火危機 • • • • • • • • • • • • • • • 1995年9月 火山性微動観測 1997年7月 火山性地震発生 1998年２月 火山性地震増加 4月 臨時火山情報 5月7日 雫石町 震度3 5月16日 ＩＮＳ岩手山火山防災検討会発足 5月22日 「岩手山火山活動対策検討委員会」設置 「岩手山の火山活動に関する関係市町村等連絡会議」 6月24日 低周波地震観測される。 7月1日 入山規制 7月8日 「岩手山火山災害対策検討委員会」（建設省、岩手県） 防災マップ作成 7月22日「岩手山火山防災マップ～西側で水蒸気爆発編」公表。 9月3日 M6.1の地震（雫石町北部で震度６弱） 9月10日火山対策監設置（4名態勢） 10月8日 「岩手山の火山活動に関する検討会」 10月9日「岩手山火山防災マップ」公表 1999年1月21日 県によるテレビ会議システム導入 火山情報を一元化する火山観測施設がないため、緊急時に情報交換 2000年3月23日 「岩手山火山防災ガイドライン」 岩手山方式 • 産官学の協力体制（INS（岩手情報ネット）） • 火山情報の防災情報への変換 ・・・検討委員会の設置 • 報道機関への徹底的な公開・協力 ・・・報道災害の防止 • 行政・住民への徹底的な説明 ・・・説明会の実施 • 学者災害の防止
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