学部共通コース 環境サイエンスコース 松浦ゼミ

非営利放送の可能性と諸問題
市民参加の機会を創る
コミュニティ放送
龍谷大学 松浦さと子
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非営利放送
Not-For-Profit Broadcasting
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日本に根付いていない用語。
営利を求めない放送。
非営利組織(NPO)に担われた放送。
NHKは、1926年(大正15)に誕生した「社団法人日本
放送協会」が、1950年(昭和25)にGHQの命令で、放
送法に基づく特殊法人である「日本放送協会」に改組さ
れて発足した。
国営放送ではなく受信料財源で行う非営利公共放送。
非営利放送に求められる
市場原理から遠い公共性を伴う目的、理念
比較的理解、資源得やすい
・災害救援 ・慈善救貧 ・障害者向け
・教育
・宗教
など
(公共放送NHKが積極的に取り組む)
◎多数の理解、資源調達に困難さが伴う
・少数言語 ・人権救済
・NPOのアドボカシー ・前衛的新しい芸術
・ (開発計画、基地、原発、に対する)政治的主張
(公共放送NHKが回避している)
非営利放送の意義
公共放送=非営利放送のアメリカでの研究
赤堀正宣より 商業放送と対置
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英国 (J・プラムラー)
精神の高潔さ、総合的信託性、番組領域の均衡、
あまねく奉仕すること、編集の独立性、公共的責任
・文化的多様性や商業主義の弊害の認識希薄
多言語放送
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「NHKワールド・ラジオ日本」が22カ国語による
海外向けラジオ放送、および海外にいる日本人
のための日本語放送を行っている。
→海外の日本人向け、
海外への日本のプレゼンス
コミュニティにおける多言語使用者向け放送
少数の担い手(FMわいわい)に委ねられている。
カナダの多文化主義
多言語放送の背景
カナダの歴史的背景に基づく多文化主義
 先住民
少数言語のコミュニティ
 移民
多国語のコミュニティ
Multiculturalism Act,1988
多文化主義法 成立
民族文化維持、権利平等、政治・経済機会平等
カナダの非営利放送における多言語放送
Standing Committee on Canadian Heritage“Our
Cultural Sovereignty : The Second Canadian
Broadcasting”,2003
Chapter7 Non-Profit Broadcasting より
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CBC(政府交付金+広告費1/4)
全国放送、国際放送、地方教育放送
ケーブル放送局におけるコミュニティ放送の担い手
商業放送局の非営利放送
全国(公共、非営利)放送
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Vision TV (宗教チャンネル)1987年~
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Cable Public Affairs Channel [CPAC]
(議会、政治討論中継)1991年~
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Aboriginal Peoples TV Network [APTN]
(多民族チャンネル)1999年~
APTN
Aboriginal Peoples TV Network [APTN]1999年~
英仏2公用語のほか25言語(に字幕)
◆82人のうち75%がアボリジナル出身
◆放送されてこなかったイヌイットコミュニティをはじめ、
当事者が当事者を取材し、描く。
◆Sharing Stories
◆6000世帯以上加入のケーブル局は放送義務(ケーブル
契約料の一部が財源)
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カナダ放送の3部門
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Public
Private
Community(日本で確立していない部門)
地域社会、市民参加、パブリックアクセス
少数民族向け
245の商業ケーブル事業者によって担われている
コミュニティチャンネルの
運営主体としてのNPO
1997年規制緩和でコミュニティチャンネルの形骸化
 市民の商業ケーブルへの批判と放送への参加要請
 2002年CRTC(Canadian Radio–Television and
Telecommunications Commission)から
新規則---コミュニティチャンネルの運営をNPOに
委託可能に。
・2003年から6割ローカルコンテンツ(地元制作番組)
5割市民制作、確保をチェック
・住民の多様性を反映することができる(多文化主義)
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コミュニティ放送への政策、基金
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意見、ものの見方、表現の多様性保証のための
市民アクセスの施設を放送事業者に提供させる。
デジタル化、多チャンネル化時代における放送
資源の公平な分配を定めた放送制度を設計。
Local Broadcasting Initiative Program=LBIP 基金
(地域放送促進プログラム)
商業放送局における非営利放送
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Cross-Subsidize
非採算部門の活動を維持するために
採算部門の利益で他部門を助成する
営利放送局が採算の取れる人気番組の収益を
用い、多言語番組を非営利放送。
商業放送局の非営利多言語公共放送への貢献は、
カナダの多文化放送に不可欠。
日本の多言語放送
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FM CO・CO・LO(大阪)
関西インターメディア株式会社 4億7000万円
inter FM(東京)
エフエムインターウェーブ株式会社 10億7500万円
Love FM(福岡)
株式会社九州国際エフエム 4億9900万円
Radio-i(名古屋)
愛知国際放送株式会社 9億6000万円
FM わいわい(コミュニティFM多言語放送局・神戸市長田)
市場性希少(エリア、聴取者少ない)にも関わらず
株式会社で運営。 2003年3月31日現在 13,619,892円
助成を受けるNPOの放送局はコミュニティFM 2局のみ
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営利的多言語放送を基準とする日本
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大都市圏とコミュニティの多言語放送は
市場性において差異がある。
収益目的放送←→地域公益目的放送
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少数言語(アイヌ、琉球などの諸言語や方言)の
保護放送は、コミュニティFMなど地方の弱小商
業局に委ねられている。
例、FMピパウシ(ミニFM)(webラジオ)、
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御万人ラジオ(パーフェクTV)
少数者の言論の自由の意義
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正しいかもしれない
間違っていてもかつての一般的な意見の正しさ
を
議論を喚起する
多言語コミュニティ放送への課題
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デジタル時代の放送資源を市民へ分配。
多言語放送を含むコミュニティ放送番組制作へ
の基金創設。
非営利放送局への助成、補助の対象。
受信料の一部提供。
2003年
カナダの市民とメディア調査から
少数者のコミュニティへの参加のために
カナダについて
カナダの概要
人口-日本の1/4 国土面積-日本の27倍
公用語 - 英語(59%)フランス語(23%)
そのほかの少数多言語(15%)
人種のモザイク
アボリジナルピープル(ファーストネイションズ、
メティス)、15世紀に欧州から上陸、移民、
第二次大戦後、アジア、南米、カリブ諸国から移民

調査の狙い
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メディアリテラシー教育が進み、パブ
リックアクセス発祥の地とされる
カナダで、市民のメディアへの参加と、
多民族国家における放送の在り様が
如何なるものかを探る。
バンクーバー(アジアの移民放送)
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Channel M
高水準のエスニック放送を目指す
Fairchild TV、Talent Vision
中国からの移民への放送チャンネル運営
ICAS
環太平洋文化交流協会
在留邦人の放送、日本からの番組放送
ウィニペグ(少数民族の放送拠点)
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Aboriginal Communications Inc.
49言語のラジオ放送
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Aboriginal Peoples TV Network
25言語のテレビ放送
1999年設立の公共放送(NPO)
従業員の多数が少数民族出身
トロント(経済都市、世界の移民)
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Omni TV
多文化放送のための商業放送局
Regent Park Focus
NPOの映像制作支援団体
公営住宅における青少年育成
モントリオール(フランス語圏)
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National Film Board of Canada
民族、ジェンダーの少数への制作支援
ドキュメンタリー『ヒバクシャ』監督の
鎌仲ひとみさんを輩出
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Group Intervention
女性の映像制作団体 制作と流通
オタワ(首都、放送政策)
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Canadian Radio-Television and
Telecommunication Commission
多言語放送についての放送基準
エスニックポリシー
コミュニティチャンネルの運営規則
市民団体の抗議投書などアドボカシー活動
(参考資料)
日本で進むケーブルテレビの
コミュニティチャンネル
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地上波放送への市民参加が放送法上不可能
(編集権は事業者に)
ケーブル加入者が33.6パーセントに
(アメリカ67.5、ドイツ53.3パーセント)
地域への関心、地域社会への参加
(熊本の住民ディレクター 事例ビデオ)
住民と行政が協働で番組制作
ドイツ、オランダの
オープンチャンネル調査2001.2004
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2001年調査 NHKでの報告VTR
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2004年調査 松浦のビデオ報告(未完成)