中心市街地活性化の事例研究 福島彬仁 山本大晃 この研究は現在日本全国で問題となっている中心市街地の 衰退に対して全国の自治体でどのような対策が行われてい るのかについて実際の事例を紹介し、その自治体において 中心市街地が直面している状況や活性化計画の特徴、問題 点について検討したものです。 本題となる事例研究は別ファイルにて「事例1 静岡県の2都 市の都市構造と活性化を目指す取組み」と「事例2 TMO構 想に基づいた取組み」を紹介しています。 ここではまず全国の自治体が策定した中心市街地活性化計 画の背景として重要な、1998年に施行されたいわゆる「まち づくり3法」について、その概要と特徴を説明していきます。 中心市街地の衰退の現状と まちづくり3法 中心市街地の衰退 現在、地方都市ではモータリゼーションの進 展や郊外の大型商業施設の立地などを背景 に、駅前などの旧来の中心市街地が衰退し 商店街のシャッター通り化や商業施設の廃業 などが深刻な問題となっている。 中心市街地衰退の問題点には以下のような ものが挙げられる 中心市街の商業の衰退 公共施設の郊外移転による都市機能分散 公共交通のネットワークの崩壊 まちづくり３法の制定 まちづくり3法とは地方都市において衰退の著しい中 心市街地の活性化を図り１９９８年に施行されたい わゆる ・中心市街地活性化法 ・改正都市計画法 ・大店立地法（２０００年施行） の３法のこと 中心市街地活性化法（１） 正式には「中心市街地の活性化に関する法律」 国と地方が一体となって対策に取り組む仕組み 市町村が地域の関係者と協議の上、中心市街地活 性化のための「基本計画」を策定しそれを国が認定 する 中心市街地活性化法（２） 毎年1兆円規模の予算を配分 ↓ 積極的な財政出動による中心市街地衰退 の是正 ↓ 規制政策ではなく積極政策 具体的な予算の例（１） 日本政策投資銀行の中心市街地活性化事業 中心市街地の活性化に関する法律に基づき市町村が作成 し、内閣総理大臣の認定を受けた中心市街対活性化基本計 画において定められた中心市街地において行われる事業へ の出融資を行う。 平成20年度予算計上は6800億円 具体的な予算の例（２） まちづくり交付金 地域の歴史・文化・自然環境等の特性を活かした個性あふ れるまちづくりを実施し、全国の都市の再生を効率的に推進 することにより、地域住民の生活の質の向上と地域経済・社 会の活性化を図ることを目的とし、市町村が作成した都市再 生整備計画に基づき実施される事業の費用に充当するため に交付金を交付する。 平成20年度予算計上は2660億円 改正都市計画法 都市計画法は開発可能区域の指定（ゾーニング）や 建蔽率、容積率の制限による規制政策 まちづくり3法における改正都市計画法では、新た に種類・目的に応じて特別用途地区を市町村が柔 軟に設定できるようになった ↓ 規制の強化 大店立地法（１） 正式には「大規模小売店舗立地法」 大型店の新規出店について、店舗面積などの量的 な側面での商業調整ではなく、生活環境面（交通、 騒音、廃棄物、その他）のみからチェック ↓ 形としては規制政策だが・・・ 大店立地法（２） この大店立地法が施行される以前は「大規模小売 店舗法（大店法）」によって大型店の出店は規制さ れていた 大店法では店舗面積において規制が設けられてい た しかし店舗面積規制による地域の商業活動の調整 の限界や海外からの大型店進出という外圧によっ て国は方針を転換 大店立地法（３） 大型店と地域社会との融和の促進を図ることを目 的とし店舗面積等の量的な調整は行わない大店立 地法が成立し、これに伴って大店法は廃止 ↓ 規制緩和へ 以上まちづくり3法についてまとめると 中心市街地活性化法→財政出動 改正都市計画法→規制強化 大店立地法→規制緩和 というようにまちづくり3法は大店立地法だけ が中心市街地保護の観点から逆の方向を向 いていることがわかる つまり「まちづくり3法」とは、大手流通業者や米国な どのからの圧力によって起こった大店法から大店立 地法への移行による地元商業者へのダメージを和 らげるために制定された補完的な法体系と言える。 中心市街地活性化法と改正都市計画法によってプ ラスの効果があったとしても大店立地法によるイン パクトが大きければ中心市街地の衰退は止まらな いということである。 施行後の状況 大店立地法への移行によってやはり郊外の大型店 舗出店が相次ぎ中心市街地の衰退はより深刻に なったと言える。 そのため2006年に中心市街地活性化法、都市計 画法が改正され国による一層の支援と規制強化が 盛り込まれた。 その後2008年のリーマンショックで郊外の大型店舗 出店は落ち着いた。 まとめ 「まちづくり3法」は中心市街地活性化のために制定されたと いうより、規制緩和による中心市街地衰退を和らげるための 「次善の策」という側面が強い。 本当に中心市街地の衰退を食い止めたいならば国は再び規 制強化を行うべきである。 実際に中心市街地の再生を実現するためには各自治体が 中心市街地活性化法と改正都市計画法をどれだけ上手く利 用し計画を実行できるかに懸っている。 参考文献 中心市街地活性化法の概要と支援策について http://www.tohoku.meti.go.jp/s_shogyo/pdf/mati3pou.pdf 平成２１年度中心市街地活性化関係予算について http://www.kantei.go.jp/jp/singi/chukatu/sien/21yosan.html 中心市街地の活性化に関する法律 http://law.e-gov.go.jp/htmldata/H10/H10HO092.html 都市計画法 http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S43/S43HO100.html 大規模小売店舗における小売業の事業活動の調整に関する法律 http://roppou.aichi-u.ac.jp/joubun/s48-109.htm 大規模小売店舗立地法 http://law.e-gov.go.jp/htmldata/H10/H10HO091.html
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