第1章問われている教師の指導力

第１章日本の学校制度の概要
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（５）すべての国民を対象とする全国的な学校制度（公教育制度）
の成立
①学制（ 1872（明治５）年７月）
１）趣旨：「被仰出書(おおせいだされしょ)」（「学制序文」「学
事奨励に関する被仰出書)」）
1.人間が才能、技能を発達させ、幸福な生活を送ることができるの
は、学問以外には求められない
2.そのためには全人民が学校に通うことが必要
3.これからの学問は「実学」を中心とする
4.就学に身分、性の区分はない
5.学問は国や汎のためにあるのではなく、個々人のためにある
6.したがってその費用は各人が負担する
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２）学制の概要
 １．全国を8の大学区（翌年7）に分け8大学校、1大
学区を32中学区にわけ256中学校、1中学区を210小
学区にわけ53760小学校を置くことを定めた。（フラ
ンスの学制にならった）

２．小学校：８年制（下等小学校４年、上等小学校
４年）

３．東京、愛知、大阪、広島、長崎、新潟、青森（
当初は石川も）に本部
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②教育令（1879（明治12年）、翌明治１３年改正教育
令）
 ・学区制を廃止、町村を単位として小学校設置
 ・学齢は6歳から１４歳、その間に最低14カ月は普通
教育をうけること、父母後見人には、学齢児童を就学
させる責任がある
 ・公立学校の学期は8年（地域によってはこれを短縮
できるが、最低4年）3年以上8年以下、授業時間は
4ヶ月以上
 ・文部省が地方の教育を統括する

・第３条小学校ハ普通ノ教育ヲ児童二授クル所ニシテ
其学科ヲ修身読書習字算術地理歴史等ノ初歩トス、土
地ノ情況ニ随ヒテ罫画唱歌体操等ヲ加へ又物理生理博
物等ノ大意ヲ加フ殊ニ女子ノ為ニハ裁縫等ノ科ヲ設ク
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ヘシ
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③学校令（１８８６（明治１９）年）
 教育令を廃止し、
 帝国大学令、
 師範学校令、
 中学校令、
 小学校令を公布

初代文部大臣森有礼が主導
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④義務教育制度の成立
１．就学義務規定
 第１次小学校令（1886年、明治19年）３条：「学齢児童をして普通教育
を受けさせる義務」（父母後見人の就学義務化）→「義務教育」の文
言登場
２．修学年限
 改正教育令（1880年、明治13年）・小学校初等科３年、
 第１次小学校令（1886年、明治19年）尋常小学校４年、
 第２次小学校令（1890年、明治23年）３乃至４年、
 第３次小学校令（1900年明治33年）４年、
 第5次小学校令（1907年、明治40年）尋常小学校６年
３．学校設置義務規定
 第2次小学校令（1890年、明治23年）３条：市町村にその設置義務
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４．就学率の推移
 ８１％（１９００）、91％（1902）、９５％（１９０
５）、９８％（１９０９）
5．教育目的
 第一条小学校ハ児童身体ノ発達ニ留意シテ道徳教
育及国民教育ノ基礎並其生活ニ必須ナル普通ノ知識
技能ヲ授クルヲ以テ本旨トス（小学校令）
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⑤尋常小学校の教科(1881年）

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修身、読書、作文、習字、算術、体操
・国民学校の教科（1941年）

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

国民科（修身、国語、国史、地理）
理数科（算数、理科）
体錬科（体操、武道）
芸能科（音楽、習字、図画、工作、裁縫、家事） - 裁縫は国
尋常科・高等科の女子、家事は国民学校高等科の女子のみ
実業科（農業、工業、商業、水産）- 国民学校高等科のみ
外国語その他必要なる科目
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第１章
（２）
日本の学校制度の概要
（６）中等教育の整備
 ①中学校令（男子に対する中等普通教育の実施）
 ・尋常中学校=府県立各１校（ほぼ50）、修業年限5年
 ・高等中学校（東京、大阪、仙台、金沢、熊本＋山口、
鹿児島）
 本科：帝国大学に進学する者のための予備教育を
目的（修業年限2年（10月入学、7月卒業）、予科2
年・予科補充科3年（尋常中学相当）
 専門科：分科、学部とも呼ばれた。医学・法学・工学
などの分野で、地方の地域社会が必要とした上級
専門家・上級実務指導者を養成する目的【修業年
限医学部４年、法、工は3年）：地方における「最高
学府」を展望

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第１章
（２）
日本の学校制度の概要
 ・尋常中学校・高等中学校の性格
・「尋常中学校を卒業し、尚進んで高等中学校若
しくは他の専門学校に就くものあるべけれども、
尋常中学校は要するに之を卒業して直ちに実業
に就く者を養成するを以て目的とす」、「社会
ノ上流ニ至ラズトモ下流ニ立ツモノ」ではない
（森有礼）
・高等中学校は「社会上流ノ仲間ニ入ルベキモ
ノ」、「社会多数ノ思想ヲ左右スルニ足ルベキ
モノ」を養成する所（森有礼）
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第１章
（２）
日本の学校制度の概要
②1891年：中学校令改正
・中学校設置制限緩和、郡市町村立中学校が認め
られる
・高等女学校を制度化、尋常中学校の一種と位置
付けられ、女子中等教育機関として法制上の明文化が
行われた
 ・その他、実業補習学校、徒弟学校など実業教育制度
の整備
 ③高等学校令（1894（明治27）年）

・高等中学校→高等学校（第1～第8）（尋常中学
校→中学校）

・専門学科の教授（4年）、帝国大学予科教育（3
年）
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・明治30年代後半以降大学予科に特化、地方にお
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（７）高等教育の整備
①帝国大学
１．1877年（明治10年）、東京開成学校と東京医学校が合併して
東京大学となり、日本で初めての近代的な大学が設立された
２．帝国大学令（１８８６（明治19）年）：日本唯一の大学「帝国
大学（東京大学改称）」
 帝国大学令1条
 「帝国大学ハ国家ノ須要ニ応スル学術技芸ヲ教授シ及其蘊奥ヲ
攻究スルヲ以テ目的トス」４．1897（明治30）年京都帝国大学
設立（これに伴い「帝国大学」は東京帝国大学に改称）、以後
諸帝国大学設立
※帝国大学令には女子の入学を禁じているわけではなかったが、入
学資格が高等学校卒業生に限られていたため、実質的に女子に入学
する道はなかった。
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 ②帝国大学増設の経緯
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・東北帝国大学（1907年）
・九州帝国大学（1911年）
・北海道帝国大学（1918年）
・京城帝国大学（1924年）
・台北帝国大学（1928年）
・大阪帝国大学（1931年）
・名古屋帝国大学（1939年）
※１９１３ (大正2)年東北帝国大学理科大学開学にあたって、女
子の入学が初めて認められた。東北帝国大学では入学資格を高
等師範卒業生や中等教員免許資格合格者などに広げ、女子入学
の禁止条項がないことから女子にも入学を許可することになっ
た。
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③高等教育機関の整備
１．専門学校令1903（明治３６）
「高等の学術技芸を教授する学校は専門学校とす」
 帝国大学以外のすべての高等教育機関がこれに基づくことと
なった。修業年限３年以上、中学校または高等女学校卒業程度
２．大学令1918（大正7）年＝帝国大学以外の大学が「大学」とし
て認められる
 1920年
 東京商科大学（現在の一橋大学）、県立愛知医科大学（1931年
名古屋医科大学として国へ移管）、慶應義塾大学、早稲田大学、
同志社大学、日本大学、中央大学、法政大学、明治大学、國學
院大學
 1922年
 龍谷大学、専修大学、立教大学、立命館大学、関西大学、東洋
協会大学（現在の拓殖大学）
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日本の学校制度の概要
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第１章
（２）
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日本の学校制度の概要
（８）戦前の教育目的論─国家主義的教育目的
論
①森有礼の教育観：「国体教養主義」（井上毅）
 「教育は結局国家の繁栄のためになすものであるとす
る」
 「諸学校を維持するも畢竟国家の為なり」
 「生徒其人の為にするに非ずして国家の為にすること
を始終記憶せざるべからず」（明治22年演説）
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日本の学校制度の概要
②「義務教育」の意味
 明治憲法下の「教育」→納税、徴兵と並ぶ臣民の３大
義務
 教育は、「権利」ではなく、社会成員の「義務」とし
てとらえられていた。

「（義務教育における）義務は、国家が自己の目的
のために保護者に負はしむる公法上の義務にして、保
護者に於て児童に対して負ふ私法上の義務にあら
ず。」「就学の義務が父兄の子弟に対する義務なりや、
將又、国家に対するものなりや」「もちろん後者によ
るべきもの」（『教育大辞典』（明治４１年）
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③教育勅語（1890（明治23）年）
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１．日本は天照大神以来、その子孫である天皇が統治してきた国家である
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２．国民は臣民として、忠と孝の道にのっとって、心をひとつにしてきた
が、このことこそ、日本の美徳であり、教育の根本精神もここにある
３．臣民は、父母に孝行し、兄弟仲良くし、夫婦は協力しあい、友人は互
いに信じ合い、慎み深く行動し、皆に博愛の手を広げ、学問を学び手に職
を付け、知能を啓発し徳と才能を磨き上げ、世のため人のため進んで尽く
し、いつも憲法を重んじ法律に従いなさい
４．しかし、もし非常事態となったなら（いったん緩急あれば）、天皇の
ために尽くしなさい。そうすることによって皇国の繁栄は保たれる
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第１章
（２）
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日本の学校制度の概要
戦前日本の学校制度の特徴
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
・国家主義的目的論に基づく教育制度の整備
・国家にとって必要な人材とは、戦前においてはどのよう
な人間であったか？
・国家に対して義務付けられた教育
・中学は、男子のみ。女子は高等女学校。師範学校も男女
別。大学とは別組織。
・高校や大学への進学を制度上保障されていたのは中学校
のみ（エリート養成と一般大衆教育の分離）
・複雑な教育体系=複線型
・多くの国民は実業系教育、少数のみが普通教育を受ける
ことを保障されていた
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