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DOCUMENTOS CEDICE OBSERVA
LIMITACIONES AL CAPITAL
PRODUCTIVO VENEZOLANO,
COMO RESULTADO DEL
MARCO JURÍDICO
AGUSTÍN DÍAZ
Promoviendo el Diálogo Democrático a
través del Análisis Legislativo y Económico
AUTORES
SOBRE EL AUTOR
AGUSTÍN DÍAZ
Economista de la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB) 1987, Especialista en Economía
Empresarial (UCAB) 1999. Gerente de Estudios Económicos y Legales de la Confederación
Venezolana de Industriales (CONINDUSTRIA), colaborador del Observatorio Económico
Legislativo de CEDICE.
02
ÍNDICE
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Resumen Ejecutivo
04
Introducción
05
Capítulo 1. Cambios en el marco legal basados en premisas no contenidas en la
Constitución Nacional
07
Capítulo 2. Continúa la creación del modelo alternativo: Segundo Plan Socialista o
Plan de la Patria 2013-2019
11
Capítulo 3. Análisis Costo-Beneficio de la nueva normativa legal sobre el capital
productivo nacional
12
Capítulo 4: Alternativas al modelo actual
21
Conclusión y recomendaciones
23
Bibliografía
25
03
RESUMEN EJECUTIVO
El presente estudio analiza el impacto de las políticas públicas y las nuevas leyes sobre la economía y el sector
empresarial, con énfasis en los resultados del período 2010-2014 y las limitaciones que se observan para mantener
o expandir la capacidad productiva. Para ello se han revisado diferentes series estadísticas de mayor alcance para
poder establecer resultados confiables.
El cambio gradual entre el modelo descrito en la Constitución, que promueve la interacción entre el sector público
y privado, y el intento de crear un modelo socialista, se ha dado en la práctica mediante políticas económicas con
énfasis en los controles y en la creación paralela del Poder Comunal, mediante un conjunto de leyes que introducen conceptos no mencionados en nuestra Carta Magna. Sin embargo, el análisis de las estadísticas económicas de
Venezuela señala que dichos esfuerzos han sido poco satisfactorios si se enmarcan en la bonanza petrolera de años
recientes.
La mayor participación del Estado como agente económico no ha dado resultados concretos en términos de eficiencia del sector público, cuyo peso en la actividad económica en términos relativos no ha aumentado pese a contar
con mayor número de empresas, debido a la política de intervenciones a la propiedad privada. Por el lado privado, la
reducción de la oferta de bienes y servicios ha impactado a la población a través de mayor inflación y escasez, ello
pese a un aumento importante de las importaciones que ha generado una mayor dependencia externa.
Ante esta realidad, se propone considerar un nuevo conjunto de políticas económicas para cumplir lo que señala
la Constitución, para lo cual se requieren cambios en las instituciones, fundamentalmente en el manejo legislativo,
donde la mayoría oficialista aprueba leyes y la oposición mantiene su lucha por tener un poder efectivo. Los países
que han logrado desarrollo sostenible promueven la actividad privada como eje del mismo y ésta se promueve mediante políticas públicas coherentes que den seguridad al inversionista.
04
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Durante la primera etapa de los 14 años del gobierno del presidente Hugo Chávez, la política económica
se manejó de una forma relativamente ortodoxa, con
libertad cambiaria, un manejo fiscal prudente y adecuada
autonomía del Banco Central de Venezuela (BCV). En esa
época los esfuerzos del nuevo gobierno se concentraban
en el plano político para promover una Constituyente
que terminó creando la nueva Carta Magna aprobada en
diciembre de 1999, al tiempo que una serie de procesos
electorales relativamente exitosos para el gobierno eran
utilizados como mecanismo de legitimación del mismo.
Ya en el año 2001, una Ley Habilitante (la primera
del gobierno) permitió aprobar 49 leyes que fueron
ampliamente criticadas por considerarse que algunas
atentaban contra principios económicos. Por ejemplo, se
señaló que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario violaba
principios de propiedad. La Ley de Pesca y Acuicultura
restringió el libre ejercicio de la actividad pesquera. Lo
anterior originó protestas de la sociedad y el sector empresarial que derivaron en el paro petrolero del 2002.
Pero los cambios de orientación en materia económica se iniciaron en el año 2003 con la introducción del
control cambiario, controles de precios y normas para
profundizar las regulaciones sobre la actividad privada.
El punto de inflexión fue la propuesta de Reforma
Constitucional de 69 artículos, enmarcados en los llamados cinco motores Constituyentes para impulsar el
socialismo, que culminó en el Referéndum realizado el
02 de diciembre de 2007, cuando el gobierno intentó
sin éxito aprobar dicha Reforma. En septiembre de ese
mismo año ya había sido aprobado el llamado Proyecto
Nacional Simón Bolívar, o Primer Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013, que
contenía 7 directrices entre las cuales destacaba la del
Modelo Productivo Socialista.
05
INTRODUCCIÓN
Las elevadas tasas de crecimiento económico se
mantuvieron durante un largo tiempo, 22 trimestres
consecutivos, principalmente impulsadas por los altos
precios del petróleo. Estos resultados fueron utilizados
como estrategia comunicacional para vender las bondades del modelo socialista y para hacer ver a la población que el capitalismo es el culpable de la inflación,
la escasez de productos y la explotación laboral.
Por otra parte, a lo largo de los años el gobierno promovió distintos mecanismos para profundizar la estrategia oficial de debilitar al sector privado formal, a través
de la promoción de cooperativas, cogestión, empresas
de producción social (EPS) entre otras; estos fracasos
llevaron a mayores intervenciones directas a la propiedad privada.
producción, latifundio, etc.). Cifras de la Confederación
Venezolana de Industriales (CONINDUSTRIA), que ha
hecho seguimiento a dichas intervenciones, revelan
la magnitud de las mismas en cantidad, cuyo período
más activo fue 2009-2011. Si bien no se dispone de
información de primera mano sobre la situación productiva actual de dichas intervenciones, las pocas
noticias no son alentadoras: en muchos casos se profundizó la situación negativa, en otros la capacidad utilizada descendió drásticamente, y hasta donde se sabe
la mayoría de los antiguos propietarios no han recibido indemnización alguna. Eso podría explicar el menor
número de intervenciones a partir del año 2012, cuando se
orientaron en mayor medida hacia la toma de locales y
terrenos para construcción a través de la llamada Gran
Misión Vivienda Venezuela.
Con mayor fuerza desde el 2007, el Estado tomó un
conjunto de empresas, locales, fincas, terrenos, viviendas y otros establecimientos privados utilizando distintos argumentos (seguridad estratégica, problemas de
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Cuadro No. 1: Producto Interno Bruto (PIB) 2003-2009 Var. %
Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV)
06
AÑO
TOTAL
2002
1
2003
1
2004
---
2005
12
2006
1
2007
126
2008
24
2009
191
2010
318
2011
498
2012
71
2013
41
TOTAL
1.284
Cuadro No. 2: Intervenciones a la
Propiedad Privada
Fuente: Conindustria, Gacetas
Oficiales, noticias de distintos
medios audiovisuales
CAPÍTULO 1
CAPÍTULO 1:
CAMBIOS EN EL MARCO LEGAL
BASADOS EN PREMISAS NO
CONTENIDAS EN LA
CONSTITUCIÓN NACIONAL
Es importante conocer la situación real del sector productivo privado en la actualidad, mediante el análisis
de fuentes primarias de información y en otros casos de
documentos oficiales, noticias o declaraciones divulgadas en los medios, y para determinar cómo las normas
y leyes de años recientes han introducido limitaciones
al capital productivo del país, arrojando un crecimiento económico inferior al de otros países de la región y
generando problemas de inflación y escasez como consecuencia de la debilidad para aumentar la oferta interna de bienes.
Es imposible soslayar el hecho de que el triunfo político
del gobierno en 2003 al finalizar el paro petrolero, que
culminó con un referéndum en agosto del 2004 que reafirmó el mandato del Presidente Chávez, trajo consigo
una radicalización creciente en materia económica. Pero
los intentos de avance hacia un modelo socialista no
pueden explicarse sin revisar los dos planes sexenales
que han sido elaborados hasta ahora: el Primer Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2007-2013 ya mencionado, y el Segundo Plan Socialista
de Desarrollo Económico y Social de la Nación 20132019, divulgado como Plan de la Patria.
En el primero, se establece claramente dentro del llamado Enfoque del Modelo Productivo Socialista que el
mismo “…estará conformado básicamente por las Empresas de Producción Social, que constituyen el germen
y el camino hacia el Socialismo del Siglo XXI, aunque
persistirán empresas del Estado y empresas capitalistas
privadas”. Unido a lo anterior, estiman un mayor peso de
las empresas del Estado, reduciendo sustancialmente el
peso del sector privado, tal como se refleja en esta gráfica contenida en el Plan:
Empresas
de Economía
Social
SITUACIÓN
ACTUAL
Empresas
Capitalistas
del Estado
Empresas
Capitalistas
Privadas
Empresas Mixtas
Empresas
de Economía
Social
SITUACIÓN
FUTURA
Empresas
del Estado
Empresas
Capitalistas
Privadas
Empresas Mixtas
Fuente: Proyecto Nacional Simón Bolívar- Primer Plan
Socialista, página 24. Septiembre 2007
07
CAPÍTULO 1
Para llevar a cabo lo anterior se dio la propuesta de
Reforma Constitucional ya señalada, que fue derrotada
en diciembre de 2007. Aún así, poco a poco la mayoría
de diputados oficialistas en la Asamblea Nacional fue
aprobando mediante una ley Habilitante, la tercera del
mandato del Presidente Chávez, un conjunto de leyes
con la mayor parte de aquellos lineamientos rechazados por una estrecha mayoría. En total se aprobaron 65
leyes, de las cuales 26 se publicaron en Gaceta Oficial el
último día de su vigencia1, entre otras la Ley Orgánica
de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria (Gaceta Oficial Extraordinaria 5.889 del 31/07/2008), la Ley para
la Defensa de las personas en el acceso a los bienes
y servicios (Decreto 6.092), y la Ley para el Fomento y
Desarrollo de la Economía Popular (Gaceta Oficial Extraordinaria 5.889 del 31/07/2008).
Durante el lapso 2009-2014 la actividad de la Asamblea Nacional se divide en dos períodos claramente
definidos: en 2009-2010 se aprobaron 98 leyes, en tanto desde el 2011 apenas totalizan 492. Esto se debe a
dos nuevas leyes Habilitantes: la de diciembre de 2010,
solicitada para tomar acciones sobre los desastres naturales provocados por las lluvias de ese año, y la de
noviembre de 2013, solicitada por el presidente Maduro
60
50
42
20
10
0
Tal como se ha mostrado, el modelo socialista no mencionado en ningún artículo la Constitución Venezolana,
en la práctica se ha venido creado mediante distintas
estrategias: leyes para fortalecer el poder comunal,
planes de la nación, etc. Ello cuando por el contrario, la
Constitución en su artículo 112 señala que “…El Estado
promoverá la iniciativa privada, garantizando la creación
y justa distribución de la riqueza, así como la producción
de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de
la población, la libertad de trabajo, empresa, comercio,
industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economía e
impulsar el desarrollo integral del país.”
El planteamiento de la discusión debe entonces centrarse en qué tan eficaz ha sido ese modelo alternativo (Socialista) para lograr el desarrollo del país,
en particular por su intento de abarcar cada vez mayores sectores de la economía mediante un cerco a la
actividad privada apoyado en la renta petrolera. Países
con gobiernos inspirados en ideas socialistas como Chile
o Brasil han logrado en los últimos años importantes
avances en materia económica y social, contando con el
respaldo del sector privado.
56
40
30
con el argumento de la lucha contra la corrupción. En resumen, desde 1999 la Asamblea Nacional otorgó 5 leyes
habilitantes al presidente en ejercicio.
2009
2010
16
15
2011
2012
9
9
2013
2014
Cuadro No. 3: Leyes aprobadas por la Asamblea Nacional
2009-2014 Fuente: Asamblea Nacional
La relación entre la inversión privada y el crecimiento
económico sostenible es fundamental para comprender por qué algunas regiones o países avanzan más que
otras. Un estudio publicado en 2009 por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)3 muestra cómo desde
la década de los 90, la inversión bruta fija en el Este
de Asia y el Pacífico superó el 30% anual, mientras que
en América Latina apenas promedió el 18%. Si bien la
1
Se puede consultar en: Venezuela: Tres investigaciones para el debate. Socialismo del siglo XXI o destrucción de la economía de mercado: costos y beneficios para Venezuela. Agustín
Díaz. Cedice Agosto 2010
2
Al 01 de septiembre, sólo dos de las nueve leyes aprobadas por la Asamblea Nacional en el 2014 habían sido publicadas en Gaceta Oficial. Esta inacción “es irregular del todo, pues
la propia AN hace inútil su trabajo legislativo, pero no es ilegal”, según Luis Herrera Orellana. Puede consultarse en: http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/140901/78-de-lasleyes-sancionadas-en-2014-por-la-an-no-estan-vigentes
3
Growing Pains. Binding constraints to productive investment in Latin America. Editores: Agosín, Manuel, Fernández-Arias, Eduardo y Jaramillo, Fidel. Inter-American Development
Bank 2009
08
CAPÍTULO 1
inversión pública ha sido más volátil en nuestra región,
la gran diferencia ha estado en la insuficiente inversión
del sector privado. La productividad por trabajador en
consecuencia ha sido inferior a la de otros países o regiones en los que el sector privado invierte más.
A través de un estudio realizado por Haussman, Rodrick
y Velasco (2005) citado en esta obra y analizando varios países (no se incluye a Venezuela), se plantea una
metodología para determinar las restricciones más
importantes a la inversión privada, clasificadas en dos
grandes categorías:
a. Bajo retorno financiero de la inversión privada
real: puede deberse a falta de mano de obra y
gerencial calificada, problemas de infraestructura,
fallas en la gestión pública (impuestos, exceso de
regulaciones, derechos de propiedad débiles), riesgos macroeconómicos, fallas de los mercados.
b. Alto costo de financiamiento: Asociado a bajas
tasas de ahorro nacional, falta de acceso a mercados internacionales, o un sistema financiero nacional
poco desarrollado.
Las restricciones que enfrenta Venezuela están más asociadas al primer punto, por lo tanto un repunte de la inversión privada requeriría resolver una serie de fallas en
mayor medida provenientes del sector público. En particular el desarrollo de un sector industrial privado sólido requiere reglas claras y certidumbre jurídica, debido
al largo plazo para recuperar las inversiones realizadas.
Lo que se viene observando en los últimos años en nuestro país es todo lo contrario. El crecimiento no ha estado
acompañado por una mejor percepción de los agentes
privados y las mediciones internacionales reflejan una
pérdida gradual de competitividad, una dificultad creciente para iniciar y mantener negocios y una institucionalidad muy comprometida para generar confianza. La
política oficial es ampliar el rango de acción del Estado.
Para ello comienza entonces a legislarse en Venezuela
haciendo énfasis en el llamado poder comunal. La Ley
Orgánica de los Consejos Comunales se publica en la
Gaceta Oficial No. 39.335 de fecha 28 de diciembre de
2009, y deroga la ley anterior del año 2006. Allí se señala
que funcionarán como una instancia “de participación
para el ejercicio directo de la soberanía popular y su
relación con los órganos y entes del Poder Público para
la formulación, ejecución, control y evaluación de las
políticas públicas, así como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario”. Estos consejos comunales recibirán fondos del Estado y elaborarán proyectos
socioproductivos “impulsando la propiedad social”.
En la Gaceta Oficial No. 6.011 del 21 de diciembre de
2010 es publicada la Ley Orgánica de las Comunas, cuyo
artículo 4 plantea el concepto de Estado Comunal como
“forma de organización político-social, fundada en el Estado democrático y social de derecho y de justicia establecido en la Constitución de la República, en la cual el
poder es ejercido directamente por el pueblo, a través de
los autogobiernos comunales, con un modelo económico
de propiedad social y de desarrollo endógeno y sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de
los venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista.
La célula fundamental de conformación del estado comunal es la Comuna”.
En esa misma gaceta fue publicada La Ley Orgánica del
Sistema Económico Comunal, que señala en su artículo 2 que el sistema económico comunal es “el conjunto de relaciones sociales de producción, distribución,
intercambio y consumo de bienes y servicios, así como
de saberes y conocimientos, desarrolladas por las
instancias del Poder Popular, el Poder Público o por
acuerdo entre ambos, a través de organizaciones
socioproductivas bajo formas de propiedad social comunal”.
Allí se definen dos formas de propiedad no existentes
previamente: la propiedad social directa comunal (constituidas por instancias del Poder Popular en sus ámbitos geográficos) y la propiedad social indirecta comunal
(constituida por el Poder Público en el ámbito territorial de una instancia del Poder Popular). Aparece un trato discriminatorio pues este tipo de empresas goza de
exenciones de tributos nacionales y gastos de registro
(art. 21), así como prioridad en los procesos de contrata-
09
CAPÍTULO 1
ciones públicas (art. 22).
La Ley Orgánica de creación de la Comisión Central de
Planificación, reformada parcialmente mediante Gaceta Oficial No. 39.604 del 28 de enero de 2011, plantea
en su artículo 2 que tendrá como finalidades “impulsar la transición hacia un modelo integrado de planificación centralizada” y “orientar el establecimiento de un
modelo socialista capaz de garantizar la satisfacción de
las necesidades espirituales y materiales de la sociedad,
para lograr la suprema felicidad social”.
El último eslabón reciente ha sido la instalación por parte del presidente Maduro, del Consejo Presidencial de
Gobierno de las Comunas, y el anuncio de la creación de
un Banco de Desarrollo Comunal que fusionaría los distintos fondos y bancos de desarrollo públicos4 (Banco de
la Mujer, Banco del Pueblo, Fondo Nacional de los Consejos Comunales y Fondo de Desarrollo Microfinanciero).
Existen otras leyes aprobadas desde el año 2010 que
han tenido impacto directo sobre el financiamiento del
Estado y las relaciones entre patronos y empleados en
el país:
• La Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela, contenida en la Gaceta Oficial
No. 39.419 del 07 de mayo de 2010. La autonomía
del instituto se ve vulnerada cuando señala en su
artículo 2 que “En el ejercicio de sus funciones, el
Banco Central de Venezuela no está subordinado a
directrices del Poder Ejecutivo; sin embargo, contribuirá con éste en la realización de los fines superiores del Estado y de la Nación”. En el artículo 5
se afirma que “El Banco Central de Venezuela contribuirá al desarrollo armónico de la economía nacional, atendiendo a los fundamentos del régimen
socioeconómico de la República”. En la práctica esto
ha facilitado el financiamiento al Estado, en particular a Petróleos de Venezuela (PDVSA), cuya deuda en
4
Puede leerse
do-17092014
5
10
en
moneda nacional con el BCV al mes de julio rondaba
los USD 82 millardos. Este financiamiento es una de
las razones que explica la aceleración inflacionaria
reciente.
• El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley
Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadores, aprobada en la Gaceta Oficial Extraordinaria
No. 6.076 del 07 de mayo de 2012. Entre los aspectos más resaltantes contiene una reducción de la
jornada laboral a un máximo de 40 horas semanales, con derecho a dos días continuos y remunerados
de descanso, y aumento en los pagos mínimos por
conceptos de utilidades y vacaciones. En la práctica
muchas empresas han debido modificar o reducir la
contratación de personal por mayores costos, es casi
imposible introducir calificaciones de despido, y se
estima que el ausentismo y el presentismo5 laboral
han aumentado, reduciendo la productividad.
Paralelamente, el manejo administrativo de costos y precios de una gran cantidad de artículos ha sido reforzado
en estos años. En el año 2011 fue creada la Superintendencia de Costos y Precios Justos (SUNDECOP), la cual en
su inicio se encargó de fijar los precios de 19 artículos
regulados, planteando una revisión trimestral que en la
práctica no ha ocurrido (varios de esos productos mantenían hasta agosto del 2014 los mismos precios). En su
Memoria y Cuenta Anual presentada ante la Asamblea
Nacional el 15 de enero de 2014, el presidente Nicolás
Maduro anunció la creación de la Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos Socio Económicos
(SUNDDE), la cual absorbería las funciones que tenían la
SUNDECOP e INDEPABIS. Las fiscalizaciones han aumentado al igual que las sanciones, sin embargo los resultados en materia de inflación y escasez siguen siendo
negativos, con lo cual el exceso de controles muestra
cada vez más su ineficiencia.
http://www.entornointeligente.com/articulo/3509267/VENEZUELA-Banco-de-Desarrollo-Comunal-facilitara-asignacion-de-recursos-al-pueblo-organiza-
El trabajador acude al puesto de trabajo pero produce muy por debajo de lo que debería.
CAPÍTULO 2
CAPÍTULO 2:
CONTINÚA LA CREACIÓN DEL
MODELO ALTERNATIVO:
SEGUNDO PLAN SOCIALISTA O
PLAN DE LA PATRIA 2013-2019
El proceso electoral previsto para el año 2012 se llevó a
cabo en un entorno económico mucho menos favorable
que procesos anteriores, y con el conocimiento parcial
de los detalles de la enfermedad del entonces Presidente Hugo Chávez. En junio de ese año fue presentado el
Segundo Plan Socialista o Plan de la Patria 2013-2019
ante el Consejo Nacional Electoral como plataforma de
su campaña, que señala cinco grandes objetivos históricos, a saber:
a) Defender, expandir y consolidar el bien más preciado
que hemos reconquistado después de 200 años: la
Independencia Nacional
b) Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano
del siglo XXI
c) Convertir a Venezuela en un país potencia en lo
social, lo económico y lo político
d) Contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica
internacional
e) Preservar la vida en el planeta y salvar a la especie
humana
El oficialismo obtuvo una estrecha victoria en estas
elecciones, y cinco meses después, el 5 de marzo de
2013 se anunció el fallecimiento del presidente Chávez.
Nicolás Maduro, quien había sido elegido por Chávez
para continuar su período, fue declarado como el candidato ganador en abril cuando se convocaron las elecciones ante la falta absoluta del presidente anterior.
Este Plan de la Patria contiene una serie de metas cuantitativas en materia económica y social, y ha sido impulsado como el legado del difunto presidente Chávez
para implantar el socialismo. Luego de ser discutido en
la Asamblea Nacional, ésta lo aprobó en diciembre de
2013 con “carácter de cumplimiento obligatorio en todo
el territorio nacional”, y publicado en la Gaceta Oficial
No. 40.308, Extraordinario No. 6.118, del 04 de diciembre de 2013. Una revisión del mismo muestra que no
existe ninguna política explícita que busque promover
la actividad privada; por el contrario, el Estado tiene un
peso cada vez mayor en todas las áreas y la participación
privada se limita a simples “alianzas” en casos puntuales.
11
CAPÍTULO 3
CAPÍTULO 3:
ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
DE LA NUEVA NORMATIVA
LEGAL SOBRE EL CAPITAL
PRODUCTIVO NACIONAL
Cómo se apuntó, el intento de establecer un
modelo socialista en Venezuela se ha dado a través de
diferentes acciones que han tenido impacto en la
economía privada, y por otra parte mediante la imposición
de las llamadas Leyes del Poder Popular, aprobadas por
la mayoría oficialista de la Asamblea Nacional, las cuales
ya han estado en vigencia por varios años.
En el caso de la política de intervenciones a la propiedad privada, se debería incorporar la noción de una
mayor eficiencia en la administración de aquellas
propiedades que pasaron a manos del Estado. La expropiación de un bien privado puede justificarse cuando se
requiere implementar bienes y/o servicios de uso público. Esta explicación no aplica al caso venezolano, cuando se adoptaron distintas medidas (ocupación temporal
adquisición forzosa, intervención, afectación, rescate) sin
pago de compensación en la mayoría de los casos.
En todo caso, la expropiación será socialmente
eficiente si es que la ganancia social (suma de ganancias
6
individuales) es mayor que la pérdida social (suma de
pérdidas individuales)6. Pero la evaluación de la gestión
pública en términos de costos y beneficios es complicada por la carencia de estadísticas oficiales. Richard
Obuchi, investigador del Instituto de Estudios
Superiores de Administración (IESA), hizo un primer
intento en su libro Gestión en Rojo, publicado en el año
2011. Allí se explica cómo el Estado apeló a todo tipo de
razones para asumir el control de muchas empresas, con
resultados mayormente negativos7.
El diario local El Universal publicó en septiembre de este
año un estudio, para el cual tuvo acceso a las Memorias y Cuentas de varios organismos públicos y divulgó8
resultados poco halagadores: las industrias estatales del
acero, aluminio, cemento, alimentos y automotor acumulan hasta cinco años de pérdidas. De acuerdo al informe,
al año 2013 las empresas del sector aluminio (Venalum,
Alcasa, Bauxilum y Carbonorca) operaban entre el 30
y 60% de su capacidad instalada; Ferrominera y Sidor
llevaban 3 años arrojando pérdidas y bajo nivel de
Expropiación: una visión alternativa. Pasquel Rodríguez, Enrique. Publicado en THEMIS, Revista de Derecho No. 48. Latin American and Caribbean Law and Economics Association
7
Obuchi analizó 16 intervenciones en distintos sectores, entre ellas Rialca (inactiva luego de 18 meses de expropiada), Inveval e Invepal (producción entre 15 y 20% de su capacidad
instalada luego de 4 años de expropiación), Central Azucarera Sucre (cuya producción cayó y el costo por kilo triplicaba el precio de venta) y otras
8
12
Obuchi Puede consultarse en http://www.eluniversal.com/economia/140909/empresas-estatales-acumulan-hasta-cinco-anos-con-perdidas
CAPÍTULO 3
La manufactura nacional, que debería ser la principal fuente de producción de bienes y servicios, tampoco se ha visto beneficiada en estos años. Su participación dentro del Producto Interno Bruto (PIB) se
ha venido reduciendo de manera sostenida, pese a
mantenerse como el sector más importante dentro de la
estructura económica incluso por encima del petrolero,
que suministra el 96% de las divisas que entran a
Venezuela (cuadros 6 y 7).
PÚBLICO
PRIVADO
IMPUESTOS
NETOS SOBRE
LOS PRODUCTOS
1999
100%
31,9%
58,7%
9,4%
2010
100%
30,7%
58,4%
11,0%
2013
100%
30,7%
58,1%
11,2%
Cuadro No. 6: Estructura del Producto Interno Bruto por
sectores (%). Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV),
cálculos propios
18%
17,36%
17%
16%
15%
14%
13,71%
13%
12%
11%
2013
2012
2011
2010
2009
2007
2008
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
10%
1999
Estos resultados, que apenas representan una muestra
del universo de intervenciones de que ha sido objeto la
propiedad privada, reflejan que el supuesto objetivo de
mayor eficiencia y suministro de bienes en el sector público no se ha logrado. En lugar de promover una mayor
competencia en el propio sector privado la ha constreñido, lo que perjudica al consumidor final. El fracaso en
la gestión de esta política de intervenciones podría explicar su declive durante el 2014, ya que Conindustria
registra muy pocos casos nuevos. Sin embargo, cada
bolívar que debe inyectarse a una empresa pública deficitaria es un bolívar que potencialmente deja de producir algún otro bien o servicio9. Aunque el Estado cuenta
ahora con un mayor número de empresas, su peso dentro de la actividad total no ha variado significativamente
desde 1999, lo que implica una importante pérdida de
valor agregado y productos para la sociedad, atribuibles
a la mayor ineficiencia que arrastran estas empresas
junto a otras que tradicionalmente ha manejado el sector público.
SECTORES
PERÍODO TOTAL
1998
producción; la Fábrica Nacional de Cementos (antigua
Lafarge) llevaba 4 años con saldo rojo, y Venirauto no
ha cumplido sus metas de ensamblaje. En el sector alimentos la situación no difiere: Lácteos los Andes llevaba
2 años con pérdidas. Sólo Orinoquia y Vtelca, del sector
telecomunicaciones, han tenido beneficios.
Cuadro No. 7: Participación de la Manufactura dentro del
Producto Interno Bruto Total (%). Fuente: Banco Central de
Venezuela (BCV), cálculos propios
9
Cálculos sencillos demuestran la magnitud del costo. Una tonelada de acero puede costar aproximadamente USD 700 en el mercado externo. Se estima que la producción de SIDOR
cayó de 4,2 Millones de TM en 2007 a 1,5 Millones de TM para este año. Eso representa cerca de USD 1,9 millardos necesarios para compensar la producción faltante. En el caso del
cemento, se ha dicho que CEMEX redujo su producción de 4,5 a 2,3 Millones de TM de clinker (95% de la composición del cemento). El costo externo de 1 tonelada de clinker puede
fluctuar entre 40 y 100 dólares dependiendo del origen y el flete
13
CAPÍTULO 3
La manufactura privada cuenta por aproximadamente el
90% de la manufactura total. La pérdida de peso en la
actividad real ha venido acompañada por una sostenida
reducción de la inversión privada, tal como revelan las
cifras disponibles por parte del BCV (cuadro 8).
Las cifras del Instituto Nacional de Estadística (INE)
revelan que en 2007 (último dato oficial disponible)
existían 7.093 industrias en el país, un 36% menos
que en 1998. Pero no sólo la manufactura se ha visto
afectada en estos años. El número total de patronos
privados en el país es inferior que el existente en 1999.
En ese año el promedio mensual fue de 449.823 patronos; entre julio del 2010 y julio del 2014 ese promedio fue 7,0% inferior, alcanzando 418.525 patronos. Solo
asumiendo el crecimiento vegetativo de la población,
deberíamos contar con al menos 600.000 empresas
privadas en la actualidad, entre las cuales deberían
existir unas 15.000 industrias (cuadro 9).
Ante esta realidad, la falta de oferta nacional ha venido
impulsando un acelerado crecimiento de las importaciones, favorecido por un tipo de cambio artificial que
perjudica la competitividad nacional. En 1998 Venezuela
importó mercancías por USD 16.755 millones y en 2010
se alcanzaron los USD 38.539 millones, un aumento de
130%. Ya para 2012 las compras externas rozaron el
nivel récord de USD 60 millardos.
El sector privado tiene dificultades para adquirir materias primas y productos terminados en el exterior.
Si logra obtener las divisas, con largos retrasos y en
muchos casos la pérdida del crédito externo, debe luego
superar el escollo de los puertos nacionales, con trabas
logísticas y elevados costos. En mayo de este año, la empresa estatal Bolivariana de Puertos (Bolipuertos) ajustó
sus tarifas a la tasa de SICAD 2, que ronda los 50 Bs.USD.
Al mes siguiente el Seniat informó a las aduanas que la
base imponible para el cálculo de los impuestos para las
importaciones dependerá del precio del dólar con el que
se adquirió la mercancía. Ello originó que en algunos
14
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
16,0%
9,0%
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Cuadro No. 8: Inversión Privada como porcentaje del
Producto Interno Bruto Total (%). Fuente: Banco Central
de Venezuela (BCV), cálculos propios
600.000
550.000
500.000
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
JUL 2010
JUL 2011
JUL 2012
JUL 2013
JUL 2014
Cuadro No. 9: Empleadores Privados 2010-2014. Fuente:
Instituto Nacional de Estadística (INE)
CAPÍTULO 3
casos la mercancía no haya sido retirada por el aumento
en costos para el importador10 y que se haya solicitado
reconsiderar la decisión.
Otro aspecto relevante es el peso cada vez mayor de
las compras públicas en el total de importaciones, que
prácticamente se ha duplicado desde el 2008, tal como
revelan las cifras del BCV (cuadro 10).
Aún así el país se encuentra inmerso en una espiral inflacionaria con elevados índices de escasez. El BCV ha
optado por retrasar la publicación de indicadores sobre
el tema, pese a lo cual se conoce que Venezuela registra
la mayor inflación mundial en la actualidad (cuadros 11
y 12).
20%
38%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Público
Privado
Cuadro No. 10: Importaciones Totales por sector (%)
Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV), cálculos propios
70%
60%
63,4%
50%
40%
30%
29,7%
20%
10%
0%
AGO 10 FEB 11 AGO 11 FEB 12 AGO 12 FEB 13 AGO 13 FEB 14 AGO 14
Cuadro No. 11: Inflación Nacional (%). Fuente: Banco Central
de Venezuela (BCV), cálculos propios a través del Índice
Nacional de Precios al Consumidor (INPC)
La Cámara de Industriales del Estado Carabobo solicitó reconsiderar el alza de impuestos, puede consultarse en http://www.eluniversal.com/economia/140615/solicitan-al-seniat-reconsiderar-el-alza-de-impuestos
10
15
CAPÍTULO 3
35%
29,4%
30%
25%
20%
15,1%
15%
10%
5%
0%
MAR 10
JUL 10
NOV 10
MAR 11
JUL 11
NOV 11
MAR 12
JUL 12
NOV 12
MAR 13
JUL 13
NOV 13
MAR 14
Cuadro No. 12: Índice de Escasez (%). Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV). Última cifra disponible: marzo 2014
de la capacidad instalada apenas ronda el 50%. Este indicador resume las dificultades para aumentar la producción, destacando la falta de divisas, el problema de
acceso a materias primas y la incertidumbre que afecta
la actividad privada. Debe señalarse que en 1997 el indicador alcanzó 67,2% (cuadro 13).
La percepción de los inversionistas nacionales
no es mejor. Por más de 20 años, Conindustria ha
monitoreado la situación del sector industrial de forma
trimestral, mediante una encuesta cualitativa. Los resultados disponibles al segundo trimestre de 2014 señalan
que la mayor parte de los encuestados reportan caída en
la producción e inventarios, al tiempo que la utilización
70
60
52,18
50
52,77
51,99
59,5
57,7
57,3
55,68
55,96
58,11
55,14
53,88
57,19
56,74
54,2
50,49
52,37
52,08
48,76
40
Cuadro No. 13: Capacidad Utilizada de la Industria (%) Fuente: Conindustria
16
IV TRIM 14
III TRIM 14
II TRIM 14
I TRIM 14
IV TRIM 13
III TRIM 13
II TRIM 13
I TRIM 103
IV TRIM 12
III TRIM 12
II TRIM 12
I TRIM 12
IV TRIM 11
III TRIM 11
II TRIM 11
I TRIM 11
IV TRIM 10
III TRIM 10
II TRIM 10
I TRIM 10
30
CAPÍTULO 3
Las políticas públicas de los últimos años tampoco han
contribuido a mejorar la imagen de Venezuela en términos de competitividad interna o de polo de atracción
de inversiones externas. Ejemplos lo constituyen las
últimas ediciones del Global Competitiveness Report y
de Doing Business, donde Venezuela pierde posiciones
sostenidamente. Estos indicadores son generados a
nivel internacional utilizando la misma metodología a lo
largo del tiempo y por tanto los resultados son comparables tanto a nivel temporal como entre países (cuadros
14 y 15).
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
TAMAÑO DE LA MUESTRA
134
133
139
142
144
148
144
ÍNDICE GENERAL VENEZUELA
105
113
122
124
126
134
131
REQUERIMIENTOS BÁSICOS
111
104
117
125
126
138
131
Instituciones
134
133
139
142
144
148
144
Infraestructura
109
106
108
117
120
125
121
Estabilidad Macroeconómica
110
91
113
128
126
143
139
Salud y Educación Primaria
74
81
86
84
84
83
87
REFORZADORES DE
EFICIENCIA
94
108
113
112
117
119
124
Mejor Educación y
Entrenamiento
79
83
68
67
68
74
70
Eficiencia Mercado de Bienes
132
132
139
142
144
148
144
Eficiencia Mercado de Trabajo
131
133
138
142
143
148
144
Sofisticación Financiera
116
126
132
132
133
135
131
Preparación Tecnológica
86
91
90
92
103
107
106
Tamaño del mercado
36
37
40
41
41
39
40
INNOVACIÓN
116
130
129
128
135
136
135
Sofisticación de negocios
115
132
129
124
133
134
134
Innovación
115
123
123
126
131
137
137
Último lugar de la muestra
Cuadro No. 14. Ranking General Global Competitiveness Report.
Fuente: Global Competitiveness Report, varios años
17
CAPÍTULO 3
Permisos
Construcción
Obtención
de crédito
Protección
Inversiones
Pago de
Impuestos
Comercio
Internacional
Cumplimiento
de Contratos
Resolución
insolvencias
1
Singapur
2,5
3
3
6
28
3
2
5
1
12
4
2
Hong Kong
2,5
5
1
5
89
3
3
4
2
9
19
Registro
Propiedad
PAÍS
Servicio
Eléctrico
RANKING
Creación de
negocio
sostenidamente. Estos indicadores son generados a
nivel internacional utilizando la misma metodología a lo
largo del tiempo y por tanto los resultados son comparables tanto a nivel temporal como entre países (cuadros
14 y 15).
Días para
iniciar un
negocio
Las políticas públicas de los últimos años tampoco han
contribuido a mejorar la imagen de Venezuela en términos de competitividad interna o de polo de atracción
de inversiones externas. Ejemplos lo constituyen las
últimas ediciones del Global Competitiveness Report y
de Doing Business, donde Venezuela pierde posiciones
EN EL MUNDO
3
Nueva Zelanda
0,5
1
12
45
2
3
1
23
21
18
12
4
Estados Unidos
5
20
34
13
25
3
6
64
22
11
17
5
Dinamarca
5,5
40
8
18
7
28
34
12
8
32
10
34
Chile
5,5
22
101
43
55
55
34
38
40
64
102
42
Perú
25
63
117
79
22
28
16
73
55
105
110
43
Colombia
15
79
24
101
53
72
6
104
94
155
25
53
México
6
48
40
133
150
42
68
118
59
71
26
181
Venezuela
144
157
110
167
95
130
182
187
173
92
165
Cambio respecto a
2013
0
-5
-1
-7
-5
29
-1
-2
-7
-12
-2
AMÉRICA LATINA
Cuadro No. 15. Doing Bussiness
Fuente: Doing Business 2014, publicado en Octubre 2013.
Estudio Económico de América Latina y el Caribe. Desafíos para la sostenibilidad del crecimiento en un nuevo contexto externo. CEPAL Agosto 2014.
Mide la posibilidad de que un país no cumpla sus compromisos externos. El indicador más conocido para evaluar el llamado riesgo país es el Índice de Bonos de Mercados Emergentes (EMBI), que mide los retornos de los portafolios de deuda de cada país, reflejando el diferencial de rendimientos entre éstos y los bonos del Tesoro de Estados Unidos de la misma
duración. A menor diferencial, menor es la percepción de riesgo.
11
12
18
CAPÍTULO 3
2013
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
128.887
152.235
AMÉRICA LATINA
125.892
148.594
Brasil
68.093
67.541
México
-4.842
25.348
Chile
6.212
9.335
Colombia
16.135
9.120
Perú
11.840
9.161
Venezuela
756
2.400
Cuadro No. 16: Inversión Extranjera Directa Neta (Millones
USD). Fuente: CEPAL
1600
1400
1200
1000
800
600
400
Argentina
Ecuador
Venezuela
AGO 14
ABR 14
DIC 13
AGO 13
ABR 13
DIC 12
AGO 12
ABR 12
DIC 11
0
AGO 11
200
ABR 11
Finalmente, si los recursos por la venta de petróleo no
crecen y tampoco se perciben flujos importantes de inversión extranjera, el país debe complementar sus recursos en moneda extranjera a través del endeudamiento
externo. En ese sentido la percepción del llamado Riesgo País12 también afecta el costo financiero de Venezuela para acceder a dicho endeudamiento. En la actualidad,
cualquier emisión para financiar al Estado debe pagar
en promedio más de 10 puntos porcentuales por encima del costo de financiamiento en Estados Unidos y del
promedio de la región, situación que compromete las finanzas públicas toda vez que los ingresos corrientes no
cubren los gastos totales (cuadro 17).
2012
DIC 10
En el caso de la inversión extranjera directa, Venezuela
está a la zaga con respecto a otros países de la región.
El último reporte de la CEPAL11 sobre la situación de
América Latina y el Caribe revela cifras al respecto, y
señala que el entorno externo cada vez complica más las
perspectivas para la región, en particular para los países
con mayor dependencia de commodities cuyos precios
tienden a la baja, como el caso del petróleo (cuadro 16).
América
Latina
Cuadro No. 17: Diferencial de Rendimientos EMBI+ (%).
Fuente: Banco Central del Perú, Estadísticas Económicas
semanales
19
CAPÍTULO 3
En cuanto a las llamadas leyes del Poder Popular, el
análisis costo-beneficio puede determinar su eficiencia
como mecanismo de mayor participación ciudadana y
acción local para ejecución de obras y proyectos. El Observatorio Económico-Legislativo del Centro de Divulgación del Conocimiento Económico (CEDICE) ha hecho
seguimiento a la puesta en vigencia de dichas leyes13,
planteando como posibles beneficios los siguientes: reducción de los costos de funcionamiento de la Administración Pública, minimización de los casos de corrupción
(el pueblo “no se robaría a sí mismo”), mayor democracia
participativa al transferir decisiones a la población, mejor calidad de servicios públicos y obras, y mayor seguridad jurídica y respeto a la legalidad.
13
20
Por el contrario, el análisis publicado por CEDICE concluye que estas organizaciones (Comunas, Consejos Comunales) se han convertido en instancias que reciben
tanto o más dinero que municipios y gobernaciones,
sin ejecutar todo su presupuesto y por tanto, de ninguna manera han introducido eficiencia en el manejo de
fondos públicos; por el contrario, la contraloría social es
prácticamente inexistente, no hay informes oficiales que
demuestren que las obras ejecutadas por estas instancias
son mejores que las que ejecutan Estados y municipios,
y se han burocratizado, al tiempo que ha aumentado la
inseguridad jurídica. Pero no cabe duda que la estrategia oficial es seguir empoderando estas estructuras comunales, saltando las formas de poder convencionales
que establecía nuestro ordenamiento legal: estados,
municipios, alcaldías.
Herrera Orellana, Luis Alfonso. Observatorio Económico y Legislativo. Boletín Análisis Costo-Beneficio. Leyes del Poder Popular. ¿Para qué han servido? Noviembre 2013.
CAPÍTULO 4
CAPÍTULO 4:
ALTERNATIVAS AL MODELO
ACTUAL
do la dependencia del exterior y ha reducido el acceso
a bienes y servicios de calidad y variedad a precios razonables, lo que se comprueba con los indicadores de
inflación y escasez ya mencionados con anterioridad. Si
el modelo fuese adecuado, ¿cómo explicar que más de
la mitad de los subsectores de la manufactura privada
producen hoy en día menos en términos per cápita que
en 1997?
El análisis estrictamente económico muestra que
Venezuela ha obtenido resultados mediocres como
consecuencia de la política oficial de cerco a la actividad privada y mayor injerencia del Estado como agente
económico: Entre 1999 y 2013 el país ha crecido apenas
2,6% interanual en promedio (la manufactura apenas
1,0%, por debajo del crecimiento de la población), con un
fuerte proceso de desindustrialización que ha aumenta-
49,6
50,9
Vehículos Automotores
Maquinaria y Equipo
Maq. y aparatos eléctricos
Curtido y adobo de cuertos
Prendas de vestir
Metales comunes
Textiles
Minerales no metálicos
Productos de metal
ÍNDICE GENERAL
Alimentos, bebidas y tabaco
POBLACIÓN
Madera y corcho
Químicos
Muebles, industrias manuf.
Caucho y plástico
Papel y productos de papel
63,7
65,6
73,7
81,1
95,2
95,3
105,2
120,0
129,2
131,0
132,9
133,1
133,5
159,6
187,1
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Cuadro No. 18. Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV), cálculos propios.
13
Herrera Orellana, Luis Alfonso. Observatorio Económico y Legislativo. Boletín Análisis Costo-Beneficio. Leyes del Poder Popular. ¿Para qué han servido? Noviembre 2013.
21
CAPÍTULO 4
El fortalecimiento de los precios petroleros a mediados de la década pasada afianzó el cambio hacia la
utilización de la renta petrolera para el aumento del
gasto público, las importaciones y programas sociales
que han permitido cierta recuperación del poder adquisitivo de los estratos más pobres, pero no ha resuelto
de raíz los principales problemas en los sectores salud,
educación, vivienda, etc. Sin embargo las enormes cantidades de recursos que se han utilizado para sustentar el
modelo actual superan con creces los beneficios que pudo
generar a la población.
La economía ha acumulado enormes desequilibrios fiscales, monetarios y de precios relativos, cuya superación
requeriría articular un nuevo conjunto de políticas
económicas. Los controles crecientes han demostrado su ineficiencia para abatir la inflación; por el contrario, han desincentivado la inversión y por tanto una
mayor producción. El consumidor venezolano debe
utilizar un tiempo cada vez mayor para conseguir los
artículos que requiere y conformarse con lo que haya, al
reducirse también la diversidad de la oferta. Este es un
costo no explícito de las políticas actuales.
Los países desarrollados basan su estrategia en el estímulo a la actividad privada, siendo el Estado el garante
de la seguridad jurídica y la vigencia de los derechos de
propiedad14. Allí se fomenta la competencia y se premia
la productividad. Es un esquema ganar-ganar: hay mayor
cantidad de bienes y servicios, la competencia modera
los aumentos de precios, las empresas pueden ganar
dinero y reinvertir, y el Estado recibe mayores impuestos
por el crecimiento de la actividad.
la que “El Estado conjuntamente con la iniciativa privada
promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto
valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la
población y fortalecer la soberanía económica del país,
garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución
de la riqueza mediante una planificación estratégica
democrática participativa y de consulta abierta”.
Para ello se requieren cambios institucionales importantes. Hoy en día, pese a haber obtenido el 52% de la
votación popular en las últimas elecciones de Diputados, la oposición sólo tiene el 40% de la representación
en la Asamblea Nacional. Cualquier propuesta que el oficialismo considere lesiva a sus intereses o contraria al
modelo alternativo es negada. Asimismo, ninguna de las
Comisiones permanentes de la institución cuenta con un
Presidente o Vicepresidente de la oposición.
En resumen, en Venezuela se impone una discusión que
trascienda lo político-ideológico y se enfoque en los
beneficios que generaría el levantamiento de los
controles de todo tipo y la promoción de la actividad
privada, en términos de producción, empleo y precios,
con un Estado que garantice los derechos fundamentales para el inversionista o propietario y genere la
infraestructura y servicios necesarios para alcanzar un
verdadero desarrollo sostenible con una menor dependencia del exterior.
La Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela fue aprobada no exenta de polémicas en
diciembre de 1999, sin embargo plantea claramente la
necesidad de la interacción público-privada como forma
de alcanzar el desarrollo sostenible. El artículo 299 seña-
14
22
Harald Beyer. Ronald H. Coase y su contribución a la teoría de la economía y del derecho. Estudios Públicos, 45. Centro de Estudios Públicos Universidad de Chile. Verano 1992.
CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIÓN Y
RECOMENDACIONES
La política económica a partir de 1999 fue modificándose desde un manejo relativamente ortodoxo inicial,
hacia el planteamiento y consolidación de un intento de
modelo de corte socialista no mencionado en nuestra
Carta Magna. La construcción progresiva de este modelo
se ha dado por varias vías: numerosas leyes habilitantes
que restringen el poder de la Asamblea Nacional para
legislar; el intento de Reforma Constitucional en 2007
que pese a ser rechazado, se fue implantando mediante
diversas leyes y normas, y los dos planes socialistas
2007-2013 y 2013-2019 (este último llamado Plan de
la Patria), enmarcados en un cerco a la actividad privada.
Uno de los aspectos más trabajados por el gobierno ha
sido la creación del llamado Poder Comunal, a través
de distintos instrumentos como la Ley Orgánica de los
Consejos Comunales, la Ley Orgánica de las Comunas y
la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal, y más
recientemente la creación del Consejo Presidencial del
Gobierno de las Comunas y el anuncio de un Banco Comunal. Estas normas e instituciones incluyen conceptos
y formas de propiedad no existentes previamente, entre
otros la propiedad social directa comunal y la propiedad
social indirecta comunal. Finalmente, la Ley Orgánica de
creación de la Comisión Central de Planificación crea el
marco para “impulsar la transición hacia un modelo integrado de planificación centralizada”.
La discusión de la eficiencia de dicho modelo alternativo
que asigna mayor peso al sector público debe basarse en
la evolución de los principales indicadores económicos
disponibles, así como de las fuerzas que han generado
en otros países un crecimiento sostenible a largo plazo.
La inversión privada en particular surge como uno de los
principales determinantes.
En este sentido, las cifras sobre inversión privada que
publica el BCV reflejan una caída sostenida a niveles
muy bajos (apenas 9,0% del PIB en el año 2010), en un
entorno de desindustrialización, reducción del número de patronos privados, elevadas importaciones, y la
mayor tasa de inflación a nivel mundial con elevada
escasez.
La percepción sobre el entorno económico se ha agravado en los últimos años. El sector industrial trabaja apenas al 50% de su capacidad instalada y señala que la
falta de divisas, el acceso a materias primas y la incertidumbre impiden aumentar la producción. Pero también
a nivel internacional, algunos indicadores elaborados
con metodologías que se mantienen en el tiempo y permiten comparaciones (por ejemplo, el Índice Global de
Competitividad y el Doing Business) revelan que Venezuela ha perdido posiciones debido al deterioro de las
instituciones, las restricciones en los mercados y las trabas para crear y mantener negocios.
23
CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIÓN Y
RECOMENDACIONES
Pero tampoco parece haber sido eficiente el resultado
del funcionamiento de las instancias comunales para
ejecutar obras y proyectos. Diversos análisis realizados
por el Observatorio Económico-Legislativo del Centro
de Divulgación del Conocimiento Económico (CEDICE)
revelan que se han convertido en instancias que manejan incluso más fondos que municipios y gobernaciones,
con escasa contraloría social, sin pruebas de que ejecuten mejor las obras y se han burocratizado.
Ante este panorama, y la acumulación de enormes desequilibrios fiscales, monetarios, cambiarios y de precios,
Venezuela debería asumir la necesaria interacción entre
el sector público y privado que plantea la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 299. Los países desarrollados suelen basar su estrategia de crecimiento sustentable en el estímulo a la actividad privada, que se convierte en un esquema
24
ganar - ganar donde aumenta la oferta de bienes y servicios, se moderan los precios, las empresas obtienen utilidades y reinvierten y el Estado puede aumentar su
recaudación impositiva.
Para lograr ese objetivo, se requieren importantes cambios institucionales. El principal órgano legislativo del
país está dominado por la mayoría oficialista que no permite una discusión sobre los temas relevantes, al tiempo
que impide que alguna de las Comisiones Permanentes
sea dirigida por diputados opositores. Se requiere entonces una discusión que sobrepase lo político-ideológico y analice los posibles beneficios de levantar los controles e impulsar la actividad privada, en términos de
producción, empleo y precios, con un Estado que garantice los derechos económicos básicos y genere la
infraestructura y servicios necesarios para lograr un desarrollo sostenible con menor dependencia externa.
BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA
Banco Central de Venezuela. Informes Económicos Varios
Beyer, Harald. Ronald H. Coase y su contribución a la teoría de la economía y del derecho. Estudios
Públicos, 45. Centro de Estudios Públicos Universidad de Chile. Verano 1992.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Estudio Económico de América Latina y
el Caribe. Desafíos para la sostenibilidad del crecimiento en un nuevo contexto externo. CEPAL Agosto
2014.
Díaz, Agustín. Venezuela: Tres investigaciones para el debate. Socialismo del siglo XXI o destrucción de
la economía de mercado: costos y beneficios para Venezuela. Cedice Agosto 2010
Doing Business varios años. Banco Mundial.
Ediciones IESA Políticas Públicas. Obuchi, Richard (Coordinador), Abadí, Anabella y Lira, Bárbara. Gestión
en Rojo: Evaluación de desempeño de 16 empresas estatales y resultados generales del modelo productivo socialista. 2011
Gacetas Oficiales (http://www.tsj.gov.ve/gaceta/gacetaoficial.asp)
Inter-American Development Bank. Growing Pains. Binding constraints to productive investment in
Latin America. Editores: Agosín, Manuel, Fernández-Arias, Eduardo y Jaramillo, Fidel. 2009
Herrera Orellana, Luis Alfonso. Observatorio Económico y Legislativo. Boletín Análisis Costo-Beneficio.
Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal. Noviembre 2012.
Herrera Orellana, Luis Alfonso. Observatorio Económico y Legislativo. Boletín Análisis Costo-Beneficio.
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El Centro de Divulgación del Conocimiento Económico,
A.C. CEDICE Libertad, asociación civil sin fines de lucro,
privada e independiente, fundada en 1984, por personas
comprometidas en la defensa de la libertad individual,
la iniciativa privada, los derechos de propiedad, gobierno
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