Verónica Zapata - Consejo Nacional de Educación

I. Creación del Bono de Incentivo al
Desempeño Escolar - BONO ESCUELA
 Es un “Reconocimiento de la mejora en el aprendizaje de los estudiantes de las instituciones
educativas públicas durante el ejercicio anterior, a favor del personal directivo, personal jerárquico
y personal docente nombrado y/o contratado de las instituciones educativas públicas de
Educación Básica Regular con mejor desempeño”.
 “No tiene carácter remunerativo ni pensionable, no se incorpora a la remuneración del personal, no
forma base de cálculo para la asignación o compensación por tiempo de servicio o cualquier otro
tipo de bonificaciones, asignaciones o entregas, ni está afecto a cargas sociales”.
Decreto de Urgencia N° 002-2014, publicado el 28 de julio de 2014
II. Prácticas internacionales: Bonos por
desempeño
¿Qué se mide
como
desempeño?
¿A quién se
premia?
¿Cuánto recibe?
¿Cuándo lo
recibe?
¿Qué dice la
evaluación?
•
•
•
Insumos (p.e. asistencia docente) vs. resultados (p.e. aprendizajes).
Solo test scores vs. test scores más otras cosas.
Metas específicas vs. torneo (ranking).
Docente individual, grupo de docentes (escuela) o alumnos (solo en
experimentos).
Entre 60%-300% de salario mensual.
Ex–post o ex–ante (solo en experimentos).
Experiencias piloto en distintos países: no concluyente
Solo 2 experiencias de evaluación de política pública: Chile y Brasil
(Pernambuco). Resultados auspiciosos.
↑ Aprendizaje (0.15 – 0.30 DE)
↑ Promoción y ↓ deserción (medidos solo en Brasil).
II. Buenas prácticas incorporadas en Bono
Escuela
¿Qué se mide como desempeño?
¿A quién se premia?
¿Cuánto recibe?
¿Cuándo lo recibe?
•
•
•
Resultados (p.e. aprendizajes).
Test scores más otros indicadores.
Torneo (ranking).
Grupo de docentes (escuela).
130% de salario mensual (escala 1)
Ex-post
III. Definición del Bono de Incentivo al
Desempeño Escolar
Pago
monetario
Docentes y
directivos
BONO
ESCUELA
IIEE
primaria
Una vez al
año
IV. Objetivos
Acelerar logro de resultados educativos en los
estudiantes
Motivar a docentes para mejorar su
desempeño
Reconocer en IIEE estrategias innovadoras para
mejorar aprendizajes y retención de estudiantes
IV. Determinación de beneficiarios
Cuatro pasos para determinar a las IIEE con mejor desempeño:
a) Criterios de
Elegibilidad de IIEE
b) Agrupación de IIEE
similares
c) Selección de IIEE
beneficiadas
d) Selección de
docentes/directivos
a) Criterios de elegibilidad de IIEE
GRUPO A
GRUPO C
GRUPO B
IIEE programadas por la ECE
IIEE programadas por la ECE en 4° IIEE sin ECE 2012 y/o ECE
en 2° Grado
2013
Grado (castellano como segunda lengua)
IIEE elegibles:
IIEE públicas primaria programadas para aplicar la ECE 2012 y ECE 2013, donde:
1.
2.
3.
Se logró aplicar la ECE 2012 y ECE 2013
Se logró cobertura mínima ECE 2013: 80% (una sección en 2do/4to grado) ó 90%
(dos o más secciones en 2do/4to grado)
Se cuenta con información de SIAGIE (estudiantes matriculados)
IIEE elegibles:
IIEE públicas primaria sin aplicación de
la ECE 2012 y/o ECE 2013 por motivos
externos a la IE, donde:
1.
Se cuenta con información de
SIAGIE (estudiantes matriculados)
b.1) Agrupación de IIEE similares – Grupo A
GRUPO A
ESCUELAS ECE
2° GRADO –
ELEGIBLES
UGEL 1
UGEL 1 –
UNID./POL.MULT.
UGEL 1 – POL.COMP.
UGEL 2
UGEL 2 –
UNID./POL.MULT.
UGEL 2 – POL.COMP.
Se forman
subgrupos por
cada UGEL y
tipo.
Se
seleccionarán
IIEE
beneficiadas
en cada
subgrupo.
b.2) Agrupación de IIEE similares – Grupo B
GRUPO B
ESCUELAS ECE
4° GRADO –
ELEGIBLES
DRE 1
DRE 1 –
UNID./POL.MULT.
DRE 1 – POL.COMP.
DRE 2
DRE 2 –
UNID./POL.MULT.
DRE 2 – POL.COMP.
Se forman
subgrupos por cada
DRE y tipo.
Se seleccionarán
IIEE beneficiadas en
cada subgrupo.
b.3) Agrupación de IIEE similares – Grupo C
GRUPO C
ESCUELAS NO
ECE – ELEGIBLES
DRE 1
Se forman
subgrupos por
cada DRE.
DRE 2
Se
seleccionarán
IIEE
beneficiadas
en cada
subgrupo.
c) Selección de IIEE con mejor desempeño
d) Selección del personal beneficiario en
IIEE con mejor desempeño
 Personal directivo, personal jerárquico y
personal docente nombrado y/o
contratado que cumplan con las siguientes
condiciones:
 Tiempo mínimo de enseñanza durante 2013
en la IIEE seleccionada.
 Tener contrato vigente con el Estado en
2014.
 No tener sanción administrativa vigente.
http://magisterioperu.blogspot.com/2014/06/ong-ensena-peru-recluta-y-capacita.html
e) Definición del pago del bono
 El monto global de hasta 75 millones de soles.
 TODOS los docentes y directivos que cumplan criterio de elegibilidad en las IIEE
seleccionadas reciben el bono.
Resultados 2014
•
DRE TACNA
DRE CALLAO
DRE TUMBES
DRE MOQUEGUA
0
0
8,376 escuelas seleccionadas a nivel nacional comprenden un total de 37,798 personal beneficiario.
DRE TUMBES
DRE MADRE DE DIOS
3000
DRE MOQUEGUA
3500
DRE TACNA
DRE CALLAO
DRE UCAYALI
DRE PASCO
DRE ICA
DRE AMAZONAS
DRE LIMA PROVINCIAS
DRE HUANCAVELICA
DRE LAMBAYEQUE
DRE APURÍMAC
DRE AREQUIPA
DRE AYACUCHO
DRE HUÁNUCO
DRE SAN MARTÍN
200
DRE LORETO
400
DRE ANCASH
600
DRE LA LIBERTAD
800
DRE PIURA
Grupo A
DRE JUNÍN
Grupo B
DRE PUNO
Grupo C
DRE CUSCO
Número de escuelas seleccionadas según DRE y grupo
DRE CAJAMARCA
1200
DRE LIMA…
1000
DRE MADRE DE DIOS
DRE ICA
DRE UCAYALI
DRE PASCO
DRE LAMBAYEQUE
DRE AREQUIPA
DRE LIMA METROPOLITANA
DRE LIMA PROVINCIAS
DRE APURÍMAC
DRE AMAZONAS
DRE HUANCAVELICA
DRE AYACUCHO
DRE SAN MARTÍN
DRE LA LIBERTAD
DRE CUSCO
DRE HUÁNUCO
DRE ANCASH
DRE PUNO
DRE JUNÍN
DRE PIURA
DRE LORETO
DRE CAJAMARCA
Resultados 2014
Personal beneficiario del BDE 2014 según DRE y grupo
4000
Grupo C
Grupo B
Grupo A
2500
2000
1500
1000
500
Resultados 2014
Número promedio de beneficiarios por IE seleccionada
según ubicación geográfica
14
12
Porcentaje de IIEE seleccionadas según
ubicación geográfica
21.06%
12
10
Rural
8
Urbano
6
78.94%
4
2
2
Porcentaje de personal beneficiario según
ubicación geográfica
0
Rural
•
•
•
Urbano
El promedio de personal beneficiario por IE es de 12 en
escuelas urbanas y 2 en rurales.
El 21% de las IIEE seleccionadas a nivel nacional se
ubica en áreas urbanas.
El 58% del total de beneficiarios pertenece al ámbito
urbano.
41.91%
58.09%
Rural
Urbano
Resultados 2014
Porcentaje promedio de alumnos por nivel de logro en las pruebas rendidas de
la ECE 2013, en las IIEE elegibles a nivel nacional
Comprensión Lectora 2do grado
(grupo A)
Matemática (Grupo A)
100%
90%
6.85%
23.51%
25.06%
80%
70%
60%
50%
80%
12.05%
30.95%
50%
68.09%
40%
0%
0%
IIEE seleccionadas
56.48%
IIEE no seleccionadas
9.03%
27.79%
24.81%
70%
60%
33.13%
40%
30%
10%
90%
50%
66.16%
30%
20%
34.32%
100%
80%
51.55%
60%
42.16%
30%
10%
90%
70%
40%
20%
100%
Comprensión Lectora 4to grado
(grupo B)
36.39%
39.08%
10%
12.57%
IIEE seleccionadas
20%
IIEE no seleccionadas
0%
IIEE seleccionadas
IIEE no seleccionadas
Nivel 2 (satisfactorio)
Nivel 1 (en proceso)
Debajo del nivel 1 (en inicio)
Resultados 2014
Porcentaje promedio de alumnos en el nivel 2 (satisfactorio) en la prueba de Comprensión Lectora 2013 (2do
grado) en las IIEE elegibles del grupo A, según DRE
80.00%
70.00%
IIEE seleccionadas
60.00%
IIEE no seleccionadas
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
•
DRE LORETO
DRE UCAYALI
DRE ANCASH
DRE CUSCO
DRE HUÁNUCO
DRE APURÍMAC
DRE MADRE DE
DIOS
DRE AYACUCHO
DRE
HUANCAVELICA
DRE PUNO
DRE SAN MARTÍN
DRE JUNÍN
DRE CAJAMARCA
DRE LA LIBERTAD
DRE LAMBAYEQUE
DRE PASCO
DRE PIURA
DRE AMAZONAS
DRE TUMBES
DRE LIMA
PROVINCIAS
DRE ICA
DRE AREQUIPA
DRE LIMA
METROPOLITANA
DRE CALLAO
DRE TACNA
DRE MOQUEGUA
0.00%
Las regiones con mayores diferencias en el logro de aprendizajes entre IIEE seleccionadas y no seleccionadas
son Loreto, Apurímac, Huánuco y Cajamarca. Regiones como Moquegua, Lima Metropolitana, Callao y Tacna
presentan las menores diferencias.
Reclamos y solicitudes
de información
Bono Escuela 2014
Reclamos y consultas
• Cerca de 500 reclamos procedentes, de aproximadamente 3,000
presentados. Por asignación de un monto menor al correspondiente
según información del SIAGIE (monto incorrecto) y por directores de
escuelas integradas con plaza en EBR secundaria.
• Pedidos de información sobre la no selección de las escuelas. Interés en
Bono Escuela 2015.
• Pedidos de información sobre la no elegibilidad de los docentes: la
principal causa fue el mal registro de información por parte de las UGEL
en los sistemas de información de personal del MINEDU y MEF
Modificaciones
para el Bono
Escuela 2015
Modificaciones operativas
• Se establece responsabilidad de la UGEL en registro de información y
pago efectivo del Bono Escuela.
• Fecha de pago a partir de junio de 2015
Modificaciones metodológicas
• Se incluye a directores de escuelas integradas
• Incorporación inmediata para escuelas que demuestren buen
desempeño en dos años consecutivos (más de 80% de sus niños en nivel
2 en ambas pruebas).
• Grupo C: reemplazo de indicador de registro de grado por registro en
Wasichay de los recursos transferidos pora mantenimiento de locales
escolares.
• Grupo C: División por UGEL
IIEE de buen desempeño
Puntajes promedio en las pruebas rendidas en las IIEE elegibles con
desempeño sobresaliente (más del 80% de alumnos en nivel 2 en las pruebas
rendidas de las ECE 2012 y 2013)
Comprensión Lectora (2do grado)
800
700
684.33
661.38
800
772.25
697.56
700
Matemática
800
600
600
500
500
500
400
400
400
300
300
300
200
200
200
100
100
100
0
0
IIEE no seleccionadas
Puntaje promedio en la prueba de
Comprensión Lectora (2do grado) en las IIEE
del grupo A con más del 80% de alumnos en el
nivel dos en las pruebas rendidas de las ECE
2012 y 2013
732.67
721.50
IIEE seleccionadas
IIEE no seleccionadas
700
600
IIEE seleccionadas
•
Comprensión Lectora (4to grado)
0
IIEE seleccionadas
IIEE no seleccionadas
Puntaje promedio en la prueba de Comprensión
Lectora (4to grado) en las IIEE del grupo B con
más del 80% de alumnos en el nivel dos en las
pruebas rendidas de las ECE 2012 y 2013
Puntaje promedio en la prueba de Comprensión
Lectora (4to grado) en IIEE del grupo B
seleccionadas a nivel nacional
Puntaje promedio en la prueba de Matemáticas
en las IIEE del grupo A con más del 80% de
alumnos en el nivel dos en las pruebas rendidas
de las ECE 2012 y 2013
Tanto las IIEE seleccionadas como las no seleccionadas que tienen al 80% o más de sus alumnos en nivel 2 en las
pruebas rendidas de las ECE 2012 y 2013 tienen puntajes muy por encima del promedio nacional en las tres
pruebas.
Consideraciones finales
Consideraciones finales
• Ventajas de la herramienta
Alinea a los actores a
acelerar resultados
prioritarios
No incrementa el salario base
Fácil de implementar, ajustar
o descontinuar
No requiere de mucha
normativa
Promueve la
cooperación/monitoreo entre
docentes
Consideraciones finales
• Riesgos potenciales
Pago vinculado a ECE (resultados no
atribuibles enteramente a los docentes)
Premio a toda la escuela por resultados de
2° o 4° grado (free riding)
• Alternativas de solución incorporadas en el
mecanismo
Se incluyen otras variables: retención y registros de
información, que involucran a los docentes de
todos los grados de primaria y al directivo
Se concentra en pocos objetivos. El
incentivo puede hacer que se dejen otras
materias de lado
Las materias de comunicación y matemática son
esenciales para los aprendizajes de otras materias
lectivas (ciencias sociales, naturales, etc.).
Induce conductas perversas (plagio,
captura del aplicador, selección de
alumnos, etc).
Dependemos de los "candados" de UMC para que
ello no suceda en gran magnitud. Cobertura
mínima como criterio de elegibilidad de escuelas.

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