Desafíos para la gobernanza de la evaluación docente y directiva en el Perú Sábado, 14 de marzo - Ciudad de México Sistema educativo público peruano: cifras Modalidad y nivel educativo I.E. * Estudiantes Profesores Total Educación Básica Regular (EBR) Inicial Primaria Secundaria Educación Básica Alternativa (EBA) Educación Básica Especial (EBE) Educación Técnico-Productiva (ETP) 79,290 77,289 39,197 29,419 8,673 825 407 769 5,836,081 5,575,083 1,154,108 2,584,309 1,836,666 121,654 15,956 123,388 333,096 316,902 48,209 141,021 127,672 7,621 2,941 5,632 * Incluye programas del sistema educativo Fuente: ESCALE - MINEDU Población docente y auxiliares en educación Sistema educativo público peruano: descentralización Ministerio de Educación 26 gobiernos regionales a través de las DRE 214 UGEL 79 775 IIEE Públicas Organigrama institucional (Fragmento) Despacho Ministerial Despacho Viceministerial de Gestión Pedagógica Dirección General de Desarrollo Docente Dirección de Evaluación Docente Despacho Viceministerial de Gestión Institucional Ley de Reforma Magisterial (LRM) Norma las relaciones entre Estado y los profesores que prestan servicio en las IIEE y programas educativos públicos de educación básica y técnico productiva y en las instancias de gestión educativa descentralizada. Regula:        Deberes y derechos Formación continua Carrera Pública Magisterial Evaluación Procesos disciplinarios Remuneraciones Estímulos e incentivos Propósitos de la LRM  Hacer obligatoria la incorporación a la CPM y unificar los docentes provenientes de los dos regímenes vigentes hasta el momento: Ley del profesorado (1984) y Ley de CPM (2007).  Ordenar y simplificar la estructura remunerativa: Creación de la Remuneración Íntegra Mensual (RIM).  Establecer ocho (8) escalas, en vez de cinco (5) niveles de la CPM, para generar mayores incentivos a permanecer.  Ampliar las áreas de desempeño que antes no eran reconocidas por la CPM y que obligaban a pedir licencias a aquellos que las desarrollaban.  Regular el acceso y permanencia en cargos de mayor responsabilidad a través de evaluaciones: Director de UGEL, Director o Jefe de Gestión Pedagógica, Especialista de educación UGEL, DRE o MINEDU.  Introducir evaluaciones periódicas de desempeño docente. El nuevo sistema de escalas de la carrera de LRM: Tipos de evaluaciones previstas en la LRM: Regulares : Excepcionales: Excepcional de Directivos Primer concurso de acceso a cargos directivos Reubicación de escalas Interinos Evaluaciones de la LRM realizadas el 2014 Evaluación Convocados/ inscritos Asistentes Aprobados/ reubicados Evaluación excepcional de directivos de IIEE públicas 13,749 8,491 3,028 Concurso de acceso a cargos directivos 48,889 43,064 21,386 Reubicación I 141,990 129,016 24,727 Total 204,628 180,571 49,141 Plan tentativo de evaluaciones de la LRM (2015 – 2018) 2015 Evaluación del desempeño docente Evaluación para el ascenso Evaluación acceso a cargos Evaluación para ingreso a la CPM Número de evaluaciones 2016 2017 2018 EDD Ordinaria Inicial EDD Ordinaria Primaria 1ra EDD Extraordinaria Inicial EDD Ordinaria Secundaria, EBA, EBE y ETP 1ra EDD Extraordinaria Primaria 2da EDD Extraordinaria Inicial Evaluación de Ascenso Inicial Evaluación de Ascenso Inicial y Primaria Reubicación II Directivos IE Directivos IE Especialistas UGEL - DRE Directores UGEL Directivos IE Especialistas UGEL - DRE Directores UGEL Nombramiento EBR/EBA/EBE Directores UGEL Directores UGEL Nombramiento EBR/EBA/EBE Evaluación de interinos 6 3 7 5 Complejidad del Sistema Diversidad de evaluaciones  Excepcionales, ingreso a la CPM y contratación docente, desempeño docente, acceso a cargos, desempeño en cargos, ascenso. Diversidad de perfiles profesionales  Gestión Institucional: Director de UGEL, Director o Jefe de Gestión Pedagógica, Especialista en educación UGEL y DRE, Directivo de IE, etc.  Gestión pedagógica: Docente de aula, coordinador PRONOEI, coordinador académico de IE, etc.  Formación Docente: acompañante pedagógico, coordinador o especialista de programa de capacitación, actualización y especialización de profesores.  Innovación e investigación. Diversidad de modalidades / niveles / especialidades Diversidad lingüística y cultural:     EBR: Inicial, Primaria, 11 áreas en Secundaria. EBA: Inicial/Intermedio, 7 área en Avanzado. EBE ETP: Más de 20 familias profesionales  Culturas costeñas, andinas y amazónicas.  Más de 40 lenguas originarias. Complejidad del Sistema Calendario  Exigente y determinado por la LRM.  Los puestos de menor jerarquía se han evaluado antes. Plazas y financiamiento  Gasto en educación como % del PBI: 3.5% (2015)  Brecha histórica: plazas no creadas por falta de financiamiento.  Plazas ocupadas por personal que accedió al cargo en virtud de normas derogadas.  Asignaciones/RIM poco atractivas para el mercado laboral. Administrativos y de información  Sistemas de información NO integrados.  Lentitud del sistema administrativo público y rigidez de las normas que lo regulan.  Escasez de proveedores de servicios en el mercado. Técnicas  Falta de experiencia y de profesionales en el mercado que manejen temas de evaluación docente a gran escala.  Falta de profesionales con amplio dominio de temas de pedagogía.  Ausencia de estándares para la evaluación docente.  Falta de banco de ítems e inviabilidad de aplicar estudios piloto.  Dos mundos antes separados: el mundo técnico de la evaluación y el mundo de la administración pública que conoce la realidad docente. Algunas tensiones Sistema descentralizado para ganar legitimidad frente a las regiones. Sistema descentralizado para fortalecer capacidades. Construir un banco de ítems y consolidar los instrumentos. Pruebas de opción múltiple fáciles de aplicar y calificar. Estándares adecuados pero demasiado desafiantes. Vs. Vs. Vs. Vs. Vs. Sistema centralizado para ganar legitimidad frente a los docentes. Sistema centralizado para asegurar igualdad de condiciones. Liberar ítems para dar retroalimentación más detallada. Pruebas de desarrollo / desempeño de mayor riqueza. Estándares menos exigentes pero alcanzables por un número razonable de docentes. Decisiones tomadas Descentralización progresiva Cuidado de la imagen docente. y controlada. Evaluación de la comprensión Estándares desafiantes pero alcanzables para los profesores que ya están en la CPM. lectora en todos los perfiles. Evaluación de conocimientos pedagógicos de la especialidad. Estándares más exigentes para las evaluaciones de Ingreso a la CPM. Logros del sector Opinión pública favorable a las evaluaciones. Gremio docente acepta la necesidad de las evaluaciones. Tres operativos nacionales exitosos que han recuperado la confianza de los profesores en el proceso. Más de 14 mil directivos de IE seleccionados a través de estas evaluaciones. Más de 20 mil profesores ascendieron de escala a través de estas evaluaciones. Incremento considerable en el financiamiento para la creación de plazas directivas y de plazas docentes. Logros del sector Niveles de logro Comprensión lectora 2007 – 2014 Matemática 2007 – 2014 Aspiraciones y desafíos futuros  Mantener la confianza en el sistema de evaluación docente.  Fortalecer la capacidad técnica del MINEDU.  Fortalecer la capacidad de las entidades sub-nacionales en un esquema que de progresivamente mayor peso a los procesos descentralizados.  Evaluar el desempeño docente.  Evaluar el desempeño en cargos.  Implementar una estrategia de difusión que permita que el sistema de evaluación docente sea formativo y no solo sumativo.