第２章第1節パブリックアクセスパブリックアクセスとは１パブリックアクセスとは何かパブリックアクセスとは一般市民が一定のルールによって自主的に放送番組を企画･制作することを指す。また、広くは放送に限らず｢言論・表現の公共圏（パブリック・フォーラム）｣にアクセスする行為や制度を指す。パブリックアクセスは、政治やビジネスに専有されたメディアに多様な市民の意見を反映させる、民主主義の基盤的なシステムであり、先進国のほとんどの国でこうした市民放送局が活躍しているが、わが国では法整備がなされていないため、先進的な団体等が情報を収集し、横の連絡を密にしながら取組み始めているのが現状である。アメリカでは 1984 年に「ケーブル通信政策法」が制定され、PEG チャンネルがケーブルテレビに義務化された。PEG とは、パブリックチャンネル（1,000 チャンネル以上に増加）、教育チャンネル、行政チャンネルの３チャンネルのことで、国民の知る権利を保障しようというものである。隣国の韓国でも、2000 年に放送法を改正し、能動的視聴者が放送に参加していく権利を認め、公共放送 KBS において「開かれたチャンネル」を設定し、女性団体が戸籍制度について番組を制作するなど、パブリックアクセスの番組を放映している。日本では、一般市民によって制作されたメディア、いわゆる市民メディアが中心となってパブリックアクセスを展開しているが、市民権を得ているところはまだ少ない。しかし、市民の自ら知る権利にとどまらない、自ら参加し自ら制作し発信することによって、民主主義の基礎が形成される。ここでは、これら民主主義を支える情報社会のあり方について、東近江市での可能性について検討する。２わが国のパブリックアクセスの状況わが国でもコミュニティＦＭやケーブルテレビ等のコミュニティ放送の活発化やＮＰＯ活動の進展等により、多くは非営利による市民メディアが活躍しつつある。それらの特徴的なものについて分類し、状況を述べる。（１）市民によるメディア組織市民メディアが放送法を含め放送事業全体に責任をもつものである。例えば、ＦＭでは京都コミュニティ放送やおおすみ半島コミュニティＦＭネットワークが 27 コミュニティ放送局として開局し、ＮＰＯ法人が運営しているＣＳ放送では障害者放送統一機構がある。 ■ＮＰＯ法人京都コミュニティ放送（京都府京都市）日本初のＮＰＯ法人によるコミュニティ放送局として、2001 年９月に設立され、2003 年３月に開局した。愛称は京都三条ラジオカフェ。特徴としては決められた放送利用料を支払うことで誰でも番組を制作し放送することができる。そのため番組数は非常に多い。 ■ＮＰＯ法人おおすみ半島コミュニティ放送ネットワーク（鹿児島県鹿屋市）大隅半島内でコミュニティ放送の４つのコミュニティ放送局（かのやコミュニティ放送・きもつきコミュニティ放送・志布志コミュニティ放送・たるみずまちづくり放送）が共同運営を目的とし、2005 年８月に設立したＮＰＯ法人。地域住民がラジオ番組を制作することができるパブリックアクセスを全面的に実施している。 ■ＮＰＯ法人ＣＳ障害者放送統一機構（目で聴くテレビ大阪）全日本ろうあ連盟や全日本難聴者中途失聴者団体連合会等が中心となり、障害者放送統一機構を設立し、1998 年からＣＳ放送を開始した。聴覚障がい者自身がキャスターやカメラマンとして番組制作に参加するなど、手話や字幕でさまざまな情報を伝えている。（２）市民が制作する放送チャンネル市民メディアがチャンネル編成、運営、制作に責任を持つというものである。例えば、ケーブルテレビでは、パブリックアクセスチャンネル（鳥取県米子市・中海テレビ）やチャンネル Daichi（愛知県刈谷市）等がある。 ■パブリックアクセスチャンネル（鳥取県米子市・中海テレビ）一般市民が番組を制作する、｢パブリックアクセスチャンネル（Ｐ・Ａ・Ｃ）｣の草分けとして 1992 年 11 月に市民チャンネルを立ち上げた。年間 100 本以上の番組を放送するとともに、放送された番組の中から、｢パブリックアクセス大賞｣等を選出し表彰している。運営は、地域文化団体や青年団体など 34 団体からなる番組運営協議会が行っている。 ■チャンネル Daichi（愛知県刈谷市）ＣＡＴＶキャッチが、市民チャンネル構想を市民団体に打診し、2005 年５月に碧海・西尾幡豆市民放送局チャンネル Daichi が発足。同６月に放送が開始し 28 た。市民による市民のための放送局として、2007 年にＮＰＯ法人化。（３）市民が制作する単位番組市民メディアが一定時間の番組制作に責任をもつものである。例えば、ケーブルテレビでは、むさしのみたか市民テレビ局（東京都三鷹市）やくびき野みんなのテレビ局（新潟県上越市）、自治会レベルでは、ちはら台チャンネル（千葉県市原市ちはら台地区自治会連合会）等がある。 ■むさしのみたか市民テレビ局（東京都三鷹市）武蔵野三鷹ケーブルテレビが放送枠の一部を市民に開放。市民テレビコミュニティチャンネル委員会（むさしのみたか市民テレビ局の前身）が設立され、 2001 年１月にコミュニティチャンネルでの放送が開始された。市民テレビ局制作の番組は、インターネットでも同時に動画配信されている。 ■くびき野みんなのテレビ局（新潟県上越市）「くびき野みんなのテレビ局」という番組を制作し、上越ケーブルビジョン自主チャンネル内で放送している。2004 年７月より放送開始。毎年、市民ディレクター養成講座を開催し、自主発信する人材を育成している。 ■ちはら台チャンネル（千葉県市原市ちはら台地区自治会連合会）首都圏ケーブルメディアの協力のもと、自治会連合会で手作りの番組を制作し、放送している。ちはら台在住でケーブルテレビに加入している市民であれば視聴できる。（４）市民組織によるウェブサイト（動画配信や地域ＳＮＳ）電波法・放送法上の｢放送｣ではないウェブサイト上で動画配信や地域ＳＮＳ（ソーシャル・ネットワーキング・サービス）を展開している。例えば、ＮＰＯシビックメディア（北海道札幌市）や湘南．ＴＶ（神奈川県藤沢市）、ＳＮＳでは、ごろっとやっちろ（地域ＳＮＳ、熊本県八代市）等があげられる。 ■ＮＰＯシビックメディア（北海道札幌市）市民ジャーナリズムによるコミュニティに対する理解を深め、住みよい社会を作っていこうと、2002 年７月に設立された。ウェブサイトを作りインターネット市民放送局を通じて札幌の魅力を市民自身が取材し発信するというものであったが、2010 年３月に解散。 ■湘南．ＴＶ（神奈川県藤沢市） 29 2005 年、市民が作成した映像作品を募集する｢湘南映像祭｣を契機に、主に湘南地域の市民が制作した映像を発信するウェブサイトを事業化。｢湘南．ＴＶ｣としてＮＰＯ法人が運営している。 ■ごろっとやっちろ（地域ＳＮＳ、熊本県八代市）市民同士が安心して情報交換できるコミュニティーサイトを目指して 2003 年４月に開設。2004 年 12 月にＳＮＳ（ソーシャルネットワーキングサービス）化して多くのユーザーに人気が拡がった。14 万人市民の１％弱が利用している。３パブリックアクセスの意義パブリックアクセスを進める意義としては、情報を市民自身が制作し発信するという｢当事者の視点｣を持ち、議論を徹底して物事を進めることで｢合意形成の過程を共有｣することができる。また、東京中心の放送から脱却し、｢各地域が情報発信の源｣となることができる。その他にも、地域の記憶を共有するような｢ソーシャルキャピタルの構築｣や、｢過度の商業主義からの脱却｣、｢地域の非営利活動の促進｣等が可能となり、熟議型民主主義が発展していくと考えられている。第２節東近江市におけるパブリックアクセスの現状と課題１ケーブルテレビの活動状況東近江ケーブルネットワーク株式会社（愛称：東近江スマイルネット）は、2006 年４月に設立された。資本金は 1,710 万円となっている。市民参加型の番組に取組み、視聴者目線での活動を広げようとしている。 ■市民参加型番組（例：巨大巻き寿司を作ろう）（１）番組の目的イベントを通じ地産地消をＰＲすることを市内各コミュニティの連携強化を図る。（２）具体的な内容市内各地で生産された食材を使って市民参加による全長 30Ｍの巨大巻き寿司を製作する。（３）市民参加型の効果や課題イベントを通じ地産地消や地域コミュニティの結び付きの大切さやＰＲできたことを考える。（４）市民参加型番組の今後 30 今後も市民参加型番組を制作することにより、より一層の地域密着型ＣＡＴＶを目指す。（東近江スマイルネットＨＰをもとに作成） ■コミュニティ放送（１）番組の目的市や地域の行事、学校行事、地域の話題や生活の便利情報を届ける。（２）具体的な内容コミュニティ放送の番組は、東近江スマイルネットで独自に制作し放送している。ニュース番組｢e-おうみＮＯＷ!!｣は、平日の毎日、その他の番組は週 1 回更新。また、土曜日と日曜日に放送｢ウィークリー｣では、その週に放送した番組をまとめて放送している。・行政からの提供番組：行政からの様々な情報を、担当者や関係者が出演し、映像を通じてより分かりやすく提供・地域情報番組：地域のイベントや行事、話題や問題など様々な地域の情報を、ＣＡＴＶ会社が独自に制作し放送・各種団体からの提供番組：各種団体や事業所等が提供する地域情報番組を放送 ※ コミュニティ放送の初回放送は、例えば、「e-おうみＮＯＷ!!」では平日の午後６時で、月曜日から金曜日まで毎日更新している。その他平日のコミュニティ放送番組では、週１回の更新で、月曜日が初回放送となり、週８回放送している。また防災や防犯などに対し、全市一斉放送や緊急放送が可能な音声告知放送も行っている。（東近江スマイルネットＨＰをもとに作成）表Ⅱ−２−１コミュニティ放送番組のタイムテーブル午前月曜日 6:00-6:15 8:00-8:15 東近江八景八選午後 12:00-12:15 16:00-16:15 東近江八景八選夜 18:00-18:15 20:00-20:15 22:00-22:15 23:00-23:15 e-おうみ NOW!! 18:15-18:30 20:15-20:30 平日（火−金） 6:00-6:15 8:00-8:15 e-おうみ NOW!! 6:15-6:30 8:15-8:30 スマイル通信 6:45-7:00 こんにちは市役所です 12:00-12:15 16:00-16:15 e-おうみ NOW!! 12:15-12:30 16:15-16:30 スマイル通信 12:45-13:00 こんにちは市役所です 18:00-18:15 20:00-20:15 22:00-22:15 23:00-23:15 e-おうみ NOW!! 18:15-1830 20:15-20:30 31 土・日曜日 6:00-7:15 9:00-10:15 ウィークリー 12:00-13:15 15:00-16:15 ウィークリー 18:00-19:15 21:00-22:15 ウィークリー 22:15-22:30 23:15-23:30 スマイル通信 18:45-19:00 22:45-23:00 こんにちは市役所です 22:15-22:30 23:15-23:30 スマイル通信 18:45-19:00 22:45-23:00 こんにちは市役所です ※出典：東近江スマイルネットＨＰより作成 ■音声告知放送（１）番組の目的音声告知端末機のスピーカーから音声による放送を行う。市のお知らせ、地域や学校でのお知らせ、防犯や防災に関する情報、緊急時の一斉放送、まちづくり情報等を放送する。（２）具体的な内容全市一斉放送や緊急放送はもちろん学校からの放送や自治会からの放送等、放送エリアを限定した放送も行える。（東近江スマイルネットＨＰをもとに作成）２コミュニティＦＭの活動状況びわ湖キャプテン株式会社・ＦＭひがしおうみ（愛称：Radio Sweet）は、1987 年５月 14 日に創立され、2005 年８月１日開局。資本金は 4,000 万円。東近江市を中心に近江八幡市、八日市市、竜王町、日野町、秦荘町、愛知川町、彦根市稲枝地区の約８万世帯が対象エリアとなっている。既に３つのまちづくり協議会や経済団体とのパブリックアクセスの番組づくりの取組みを進めており、東近江市における先行事例となっている。 ■地域密着番組（１）番組の目的市民活動の広報支援。公共放送＝地域資源と考え、電波利用の活性化を図る。市民の声を生かしたい。（２）具体的な内容一定時間の番組制作。まちづくり協議会、商工会、青年会議所、ジャズフェスティバル実行委員会等を対象に、各団体と協議し、地域の話題を中心に放送している。営利目的は禁止しているが、特に規定は設けていない。・番組企画責任：ＦＭひがしおうみ（番組当初に各参加団体と企画協議）・番組制作責任：各参加団体・番組進行：各参加団体（慣れるまでＦＭＤＪがつくことも）（３）市民参加型の効果や課題どのように利用してよいか検討がつかないとの声が多く、人材の育成が必須課題である。（４）市民参加型番組の今後希薄になったコミュニケーションの活性化。井戸端会議の延長線上に番組があればというイメージで提案している。 32 （５）USTREAM を活用したインターネット放送 facebook 機能で共有したり、twitter でつぶやくこともできる。・鳥居ちゃんの聞いてみよう！行ってみよう！等（ＦＭひがしおうみＨＰをもとに作成）表Ⅱ−２−２パブリックアクセス番組のタイムテーブル午前平日（月−木） 9:30-10:00（再放送）（月）ラジオ瓦版能登川地区密着番組（火）Happy Gamo 蒲生地区密着番組（木）愛の HOT 田園チャンネル愛東地区密着番組午後 − 夜 − 金曜日 9:30-10:00（再放送）第２ J-TIME 東近江青年会議所制作第３ YY ステーション八日市商工会議所青年部制作第４鳥居ちゃんに聞いてみよう！行ってみよう！八日市大凧会館鳥居学芸員出演土曜日 9:00-9:30 ラジオ瓦版（生放送）能登川地区まちづくり協議会さんと能登川地区住民の皆さん 9:00-9:30 Happy Gamo （生放送）蒲生地区まちづくり協議会の皆さんと蒲生地区住民の皆さん 10:00-11:00 SATUDAY AMUSIC ISLANDS（録音放送）第２週目：東近江青年会議所 presents『J-タイム』第２週目：八日市商工会議所青年部 presents 『YY ステーション』第４週目：八日市大凧会館 presents 『鳥居ちゃんの聞いてみよう！行ってみよう！』 11:00-11:30 HOT 愛まちチャンネル！愛東地区まちづくり協議会の皆さんと愛東地区住民の皆さん（生放送） − 17:00-17:30 第２週目：東近江青年会議所 presents『J-タイム』 20:00-21:00（生放送）JAM'z − BAR びわ湖ジャズフェスティバル実行委員会（ＦＭひがしおうみＨＰをもとに作成）３東近江市での可能性と課題東近江市には、市民メディアはない。しかし、その前提条件となる地域メディア（ケーブルテレビやコミュニティＦＭなど）が近年設立され、情報基盤として整備され、市民参加が模索されている。ケーブルテレビでは、まだパブリックアクセスチャンネルに踏み出していないが、コミュニティＦＭでは、市民参加の番組づくりを進め地域に愛される番組を目指す観点から、結果としてパブリックア 33 クセスが進みつつある。しかし、参加している市民側にパブリックアクセスを推進しているという意識はほとんどないと思われる。ただ、東近江市では、環境保全や医療福祉など、多くの市民活動団体やＮＰＯが活動しており、市民が情報の受発信に参加・参画することで、市民社会が前進し、市民活動がより活発になることが可能となると考えられる。第３節パブリックアクセスの実現化に向けた提案パブリックアクセスを実現するため、さらなる市民参加・市民参画を進めていくことが重要である。そのためには、行政と協働しながら、パブリックアクセスを進めるための環境整備を進める必要がある。それに必要なものとして、体制づくりと番組制作の担い手の育成について提案する。１体制の整備東近江市でパブリックアクセスを実現するために、（仮称）東近江パブリックアクセスプロジェクト実行委員会を設置し、行政と協働しながら、パブリックアクセスを進めるための環境整備を進める必要がある。その構成メンバーとしては、以下のような機関が想定される。具体的な番組制作に取り組むテーマは様々であり、テーマごとにチームに別れ、各分野からの番組の制作を目指す。実行委員会では、資金調達の方法や番組制作・発信に当たっての役割分担等を検討する。 ① 実行委員会構成メンバー（各組織にパブリックアクセス担当設置）・市民活動団体・ＮＰＯ・まちづくり協議会・経済団体・その他各種団体・東近江スマイルネット（ＣＡＴＶ）・ＦＭひがしおうみ（ＦＭ）・その他メディア（新聞、ＷＥＢ等）・行政等 ② 取り組むテーマ環境、医療福祉、市民活動、子育て、文化、歴史、住民自治２番組制作の担い手育成市民参加による番組を発信することで、市民へのパブリックアクセス番組への理解と賛同を広めながら、番組制作に参加する市民としての担い手を増やしていく。具体的には、（仮称）東近江パブリックアクセスプロジェクト実行委員会による担い手の育成支援を行い、市民ディレクター等を育成し、人材の拡充を図る。ま 34 た市民のパブリックアクセスへの意識を高めていくため、同時にパブリックアクセスの基本的な知識や必要性を伝え、共感を広げるために次のことに取り組む。 ① 市民ディレクター、レポーター、カメラマン等の技術的学習機会の創設既存地域メディアの協力と支援による技術指導 ② 参加仲間等による連携ネットワークの強化各まちづくり協議会、商工会、青年会議所、ジャズフェスティバル実行委員会の横の連携と拡大第４節実現方策具体的なモデルテーマとして、ここでは医療福祉と市民活動をとりあげ、その実現化について目標を設定してみたい。１「三方よし研究会」の取組みからのモデル化市民にとって身近な医療福祉をテーマとし、パブリックアクセスの進展を図る。具体的には、東近江市内で保健医療福祉の情報ネットワークを形成している｢三方よし研究会｣（補節参照）の医療福祉コンテンツの充実をベースに、医療福祉の充実と連動させたパブリックアクセスをめざす（図Ⅱ−２−１）。そのためには、多様なメディアの協働、参加の機会創出、教育、参加の体制強化、参画の仕組み、市民組織の充実強化等が必要となる。番組の制作では、例えばケーブルテレビでは、｢こんにちは市役所です｣の番組枠を使い、医療福祉をテーマに番組制作（市民が参加）を行う。コミュニティＦＭでも、医療福祉をテーマに番組制作や番組枠の拡大を進める。図Ⅱ−２−１パブリックアクセスの実現プロセス（三方よし研究会）ＣＡＴＶ・ＦＭ・広報誌・ＨＰステージ１：市民参加による番組作り･番組への市民参加・市民と三方よし研究会参加による体制づくり・市民参加ネットワーク・市民による番組制作への意識啓発・医療福祉コンテンツの情報化 35 市民参加：パブリックアクセスを目指した医療福祉の情報発信ステージ２：放送枠の提供と市民参加の番組制作／番組制作の担い手育成・番組づくりのノウハウ支援基盤整備：パブリックアクセスの条件整備、市民制作・パブリックアクセスチャンネルの設定による発信開始（コミュニティＦＭやＣＡＴＶに放送枠、紙面枠・・医療福祉情報の自主的発信ページ枠）・市民ディレクター、レポーター、カメラマン等の教育ステージ３：コンテンツ・番組制作する市民メディア育成へ ■番組のコンテンツイメージ【医療介護機関関連】・医療機関・サービスの紹介・コンビニ医療ここが問題・看護士の仕事術【地域連携パス関連】・クリティカルパスって何・三大疾病の予防、なった時・脳梗塞の見分け方・私はこうして病気を治した【医療福祉知識関連】・健康相談、教室・薬の扱い方【終の住み処・死生観】・ホスピスケアって何・家で終末を迎えるには・市民目線で見た終の住み処とは【認知症や住宅改善】・認知症予防法・福祉用具の選び方・住宅改善のコツ・介護のイロハ２コミュニティＦＭの活動からのモデル化市民にとって身近な市民活動をテーマとし、パブリックアクセスの進展を図る。具体的には、図Ⅱ−２−２に示すとおり、ＦＭひがしおうみが展開してきた｢地域密着番組｣をベースに、市民活動の充実と連動させたパブリックアクセスを目指す。そのためには、行政やＦＭ以外のメディア、市民団体等が連携し、コミュニティＦＭの取組を支援するとともに、メディアミックスによるパブリックアクセスを拡大させ、市民活動が多くの市民に届き、活動の輪を広げていくことが必要となる。図Ⅱ−２−２パブリックアクセスの実現プロセス（ＦＭ）ＣＡＴＶ・ＦＭ・広報誌・ＨＰステージ１：コミュニティＦＭの地域密着番組の制作支援・体制作りの強化・取組み成果の PR ・パブリックアクセスの継続的発展の仕組み 36 市民参加の拡大：パブリックアクセスの発展を目指した情報発信ステージ２：地域密着番組のメディアミックス化・ＣＡＴＶ等の協力による映像化支援・市民活動情報のメディアミックス他メディアへの波及：メディアミックスによる情報発信・マイノリティ（多言語・多文化）への対応・市民ディレクター、レポーター、カメラマン等の教育ステージ３：コンテンツ・番組制作する市民メディア育成補節へ三方よし研究会（東近江地域医療連携ネットワーク研究会）の取組み１概要∼医療福祉の充実∼ 患者本位の視点に立った医療･保健･福祉･介護の切れ目のないサービスの提供体制を構築するため、関係機関の機能分担と連携のあり方が検討され、｢患者よし・機関よし・地域よし｣の三方よしを目指して、平成 19 年度から、毎月１回、圏域内の病院・診療所・介護施設・公共機関などの関係者が一堂に集まり｢顔の見える関係づくり｣を行っている。圏域内の脳卒中の連携事例や連携パスの共通様式の検討、その時々に応じた医療、介護に関することをテーマにしている。毎回、 100 名近い方々が参加。２地域連携完結型医療（クリティカルパス）参加メンバーは、医療関係機関、保健関係機関、介護関係機関、行政関係等で、急性期、回復期、維持期の各医療機関とかかりつけ医とが連携し、カルテをクリティカルパスすることにより、医療の地域連携を強化する（図Ⅱ−２−３）。図Ⅱ−２−３クリティカルパス（カルテのクリティカルパス）（クリティカルパス） 37 ３三方よし研究会の特徴（１）連携機関によるカルテの共有と追跡図Ⅱ−２−４のような連携パスの共通様式を研究会で検討し、バージョンアップを図っている。図Ⅱ−２−４は脳梗塞時の連携パス例。図Ⅱ−２−４地域連携パスの例（２）三方よし手帳の配布連携パスの対象となった患者に、全員、三方よし研究会が発行する｢三方よし手帳｣（図Ⅱ−２−５）を配布。急性期、回復期、維持期の各医療機関とかかりつけ医とが連携して医療を行う旨を説明することで、患者とその家族との安心・信頼関係を築く。図Ⅱ−２−５三方よし手帳 38 図Ⅱ−２−６手引書 ※出典：小鳥輝男｢東近江圏域の地域医療連携の取組み∼三方よし研究会∼｣H21．12.3 全国保健所長会ＨＰより（３）地域連携パス手引書の作成と随時改定三方よし研究会で、ガン、脳梗塞、脳卒中別のパスの手引書（図Ⅱ−２−６）を作成し、各医療機関等に配布するとともに、随時改定を図る。（４）通信の発行三方よし研究会では、研究・会議経過を通信（図Ⅱ−２−７）にとりまとめ、連携機関に配布し、情報の共有化を図っている。図Ⅱ−２−７三方よし通信 ※出典：三方よし研究会ホームページより（５）情報化可能なコンテンツ三方よし研究会が、情報発信可能なコンテンツを整理すると、地域連携パスに関する情報、成果実績、医療機関・介護機関施設・サービス情報、終の住処としての死生観や生き方に関する情報、認知症や介護の備えや住宅改善等の情報、医療福祉健康に関する知識等の情報が想定される。これまでの研究会での検討経過や各機関が有する人的・情報的資源を鑑みると、多様多彩な図Ⅱ−２−８に示すようなコンテンツが内包されていると考えられる。 39 図Ⅱ−２−８三方よし研究会のコンテンツ地域連携パスに関する情報、成果実績医療機関・介護機関施設・サービス情報医療福祉健康に関する知識等の情報三方よし研究会終の住処としての死生観や生き方に関する情報認知症や介護の備えや住宅改善等の情報 40