Presentación - Revista Humanum

DESARROLLO HUMANO EN CHILE 2015
Inscripción Nº 250484
ISBN: 978-956-7469-59-8
Edición de textos
Andrea Palet y Marco A. Coloma
Diagramación
Pilar Alcaíno y Alejandra Peralta (TILT Diseño)
Fotografías
Álvaro Hoppe (págs. 36, 176, 215)
Carlos Vera (págs. 28, 49, 52, 62, 68, 87, 95, 116, 128, 150, 156, 166, 195)
Edward Hudson (pág. 144)
Javier Godoy (págs. 90, 113, 135, 138)
Jorge Severino (págs. 185, 202)
Jorge Sánchez (págs. 77, 82, 102, 163)
Juan Pablo Sierra (págs. 65, 209)
Milko Ulloa (págs. 27, 57, 124, 170)
Víctor Rojas (pág. 188)
Portada
Grabado de Loro Coirón (fragmento)
Impresión
Full Service S.A.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Av. Dag Hammarksjöld 3241, Vitacura
e-mail: [email protected]
www.cl.undp.org
www.desarrollohumano.cl
Santiago de Chile, abril de 2015
Los contenidos de este Informe pueden ser reproducidos en cualquier medio, citando la fuente.
Impreso en Chile
En el presente Informe, siempre que es posible se usa un lenguaje no discriminador ni sexista. Conscientes de que existe debate al respecto,
consideramos sin embargo que las soluciones que hasta ahora se han intentado en nuestro idioma no son sistemáticas y obstaculizan
la lectura. Por lo tanto, en los casos en que sea pertinente se usará el masculino genérico, que la gramática española entiende que
representa a mujeres y hombres en igual medida.
Presentación
A nombre del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Chile, tengo el agrado de presentar el Informe sobre
Desarrollo Humano en Chile 2015. Los tiempos de la politización.
Este es el undécimo Informe que entregamos al país, y se suma
a una conversación que iniciáramos en 1996 cuando invitamos
por primera vez a las chilenas y los chilenos a conversar acerca
de sus vidas cotidianas, de sus temores, de sus sueños y del
país que desean construir. Ya es un modo permanente en que
nuestra institución se vincula con la sociedad chilena; a través
de la generación y puesta en circulación de ideas que sirvan al
debate público. Estamos convencidos de que las ideas importan
y tienen la capacidad y la fuerza necesarias para impulsar procesos de cambio social. A través de ellas buscamos hacer realidad
la misión consignada en nuestro logo institucional, cual es la
de servir a las personas y las naciones en sus aspiraciones por
un mayor Desarrollo Humano.
Este Informe 2015 analiza los desafíos del momento actual de
Chile describiendo las tensiones, ambivalencias y potencialidades del proceso de politización en curso. En momentos en
que la sociedad chilena se enfrenta a preguntas fundamentales
acerca de su desarrollo actual y futuro, resulta vital preguntarse
con qué capacidades sociales se cuenta para asumir el desafío
de, como dice el Informe, volver a debatir entre todos acerca
de lo posible y de lo deseable.
Pensar en el futuro como una construcción colectiva es el desafío que nos plantea este Informe. Para ello parece necesario
repensar las condiciones de la agencia tanto individual como
colectiva. El Informe sostiene que volver la mirada hacia lo político (más allá de la política, pero también incluyéndola) puede
ser un camino fructífero para ese empeño. Lo político, tal como
se sostenía en el Informe Mundial del año 2002, es esencial
para el Desarrollo Humano porque todo el mundo quiere ser
libre para determinar su futuro y participar de las decisiones
que afecten sus vidas. Esta capacidad es tan importante como
saber leer o gozar de buena salud. De ahí la trascendencia de
esta reflexión.
El Informe 2015 ha sido elaborado a partir de una amplia base
empírica. Se han utilizado principalmente datos primarios
producidos de manera especial para este estudio, los que son
de público acceso para todos los investigadores que quieran
realizar sus propios análisis. Se ha dispuesto también de información secundaria proveniente de fuentes públicas y privadas,
nacionales e internacionales.
El equipo encargado de la preparación del Informe ha gozado de
plena independencia en las investigaciones y en la elaboración
del texto final. Por lo anterior, su contenido no refleja necesariamente las posiciones del PNUD o de su Junta Directiva.
La realización de un Informe de Desarrollo Humano implica
el esfuerzo de muchas personas y organizaciones a las cuales
deseo dar las gracias por su constante apoyo y compañía. En
primer lugar deseo agradecer a todas aquellas personas que en
el marco de esta investigación conversaron con nuestro equipo
de investigadores acerca de sus vidas y acerca de sus visiones
sobre el país. Encuestas, grupos de discusión, entrevistas, entre
otras acciones, toman un carácter distinto cuando se las piensa
como instancias que van más allá de ser meros instrumentos
de investigación. En todas ellas no solo recibimos respuestas
que se convierten en información procesable; más allá de eso,
nos hacemos depositarios de la confianza y de la esperanza de
las personas que, por nuestro intermedio, esperan que su voz
pueda amplificarse y estar un poco más cerca de la mesa de las
decisiones públicas. Esperamos con este libro poder cumplir
con esa expectativa.
Deseo agradecer también a los miembros del consejo consultivo del Informe por su valiosa compañía en este proceso. Del
mismo modo agradezco a las agencias del sistema de Naciones
Unidas en Chile, que han dialogado y trabajado con nosotros
durante la producción del Informe, especialmente a UNICEF,
cuyo apoyo nos permitió realizar una encuesta de adolescentes
complementaria a la nacional.
De manera especial, quiero agradecer al equipo de profesionales y expertos del PNUD involucrados en la realización de
este Informe. Su excelencia técnica es, como siempre, garantía
de rigurosidad y calidad del análisis que hoy entregamos. Su
dedicación a esta tarea es una muestra más del compromiso
y la mística que el equipo de Desarrollo Humano ha logrado
mantener e incrementar durante estas casi dos décadas de
trabajo.
Tal como sostiene el Informe 2015, los tiempos de la politización son tiempos de difícil inteligibilidad de los procesos
sociales en curso. En consecuencia, discernir qué caminos
futuros son los más viables y los más deseables para construir
el Desarrollo Humano requiere de una deliberación social
amplia a la cual se sumen la mayor cantidad de actores posibles. La aspiración de este libro es ofrecer un primer estímulo
para que muchas personas a lo largo de Chile se hagan parte
de este proceso.
En el PNUD pensamos que los Informes sobre Desarrollo
Humano no son solo nuestros, sino que ya conforman un
activo de la sociedad chilena en su conjunto. Por eso esperamos que todos los interesados se apropien de este Informe y
contribuyan con sus opiniones, análisis y críticas a multiplicar
la conversación que aquí les proponemos.
Antonio Molpeceres
Coordinador Residente
del Sistema de Naciones Unidas en Chile
Representante Residente del PNUD en Chile
Equipo del PNUD encargado de la preparación del
Informe sobre Desarrollo Humano en Chile 2015
Rodrigo Márquez
Coordinador
Jorge Castillo
Soledad Godoy
Juan Jiménez
José Manuel Morales
Macarena Orchard
Cristóbal Rovira
María Luisa Sierra
Martina Yopo
Maya Zilveti
Consultores
Óscar Aguilera
Nayadeth Arriagada
Javier Couso
Sofía Donoso
Rocío Mendoza
Jorge Morales
Iara Rivera
Macarena Sánchez
Juana Torres
Cadem
Andrés Costas, Pablo Costas, Nicolás Oksenberg y Gabriel Pezoa
Kronos
Tamara Mundaca, Pamela Tapia y Julio Troncoso
Statcom Estadísticos
Paulina Valenzuela y Máximo Quiero
Colaboraciones institucionales
Unicef: Daniel Contreras
Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones: Mauricio Amar, Samuel Argüello, Blanca
Bórquez, Guillermo Fernández, Mariano Ferrero, Christian Finsterbusch, Eduardo Goldstein, Marek Hoehn, Nicolás Martínez, Mario
Poblete, Raimundo Roberts, Edmundo Serani, Joaquín Ugalde y David Vásquez
Estudiantes en práctica
Camila Ayala, Andrea Baeza, Trinidad Bosch, Antonieta Fernández, Marcela Gutiérrez, Mariana Herrera y Nina Yacher
Dedicamos este Informe a nuestro querido amigo
Eugenio Ortega, co-creador y primer coordinador de
los Informes sobre Desarrollo Humano en Chile.
“El futuro parece que no se puede proyectar sin nosotros los ciudadanos organizados. Se puede influir y generar cambios
desde la sociedad porque las experiencias de las movilizaciones han potenciado su capacidad para participar e influir en la orientación de dichos cambios, y las elites han debido adecuarse y las instituciones repensarse.”
“Enfrentar los desafíos de dar más solidez a la democracia pasa por asumir que en ella se dan conflictos y estos son funcionales
a su perfeccionamiento. Si se busca entregar más potencia al desarrollo hay que cruzar la barrera de la explotación para que este
sea más justo y eficiente. Para esto puede que sea indispensable que se objetiven los métodos y reglas del juego de los conflictos
al interior del sistema democrático. No es sostenible renunciar a él y que sigan sin hacer ninguna concesión aquellos que mantienen el poder y las riquezas de este país. La paz social no existe hasta que no se logre mayor igualdad y menor discriminación.
Curiosamente, la paz social, siempre incierta, pasa por canalizar y comprender el sentido positivo que pueden tener los
conflictos desde el punto de vista de la perfección de la democracia.”
Eugenio Ortega Riquelme
Contribución al Informe sobre Desarrollo Humano 2015
Agradecimientos
El equipo encargado de la elaboración del Informe sobre Desarrollo Humano en Chile 2015 desea agradecer a todas aquellas
personas e instituciones que colaboraron en su realización.
A la ministra Secretaria General de la Presidencia, Ximena
Rincón, a la subsecretaria Patricia Silva y a la jefa de la División
de Estudios, Pamela Figueroa, por su apoyo en la realización
de este Informe.
A Cristián Larroulet, exministro Secretario General de la Presidencia, Gonzalo Blumel y Claudio Oliva, exfuncionarios de la
misma cartera; a María Luisa Brahm y José Miguel Izquierdo,
quienes se desempeñaron en la Presidencia de la República, por
su interés y colaboración en las investigaciones que fundaron
esta publicación.
Igualmente, agradecemos al Consejo Consultivo del Informe
por su participación y valiosas opiniones: Ernesto Águila (Universidad de Chile), Aldo Cassinelli (Instituto Libertad), Gonzalo
de la Maza (Universidad de Los Lagos), Verónica Edwards,
María de los Ángeles Fernández (Ministerio Secretaría General
de la Presidencia), Francisco Figueroa (Fundación Nodo XXI),
Daniel Hojman (Universidad de Chile), Mirko Macari (El
Mostrador), Hernán Larraín Matte (Horizontal) y Alejandra
Wood (Centro Cultural GAM).
Deseamos hacer un reconocimiento a Unicef: Hai Kyung Jun,
Representante, Esperanza Vives y Daniel Contreras, quienes
posibilitaron la realización del estudio sobre cultura política y
subjetividad en estudiantes secundarios chilenos.
De manera especial queremos destacar el apoyo y colaboración
de nuestros excompañeros del equipo de Desarrollo Humano
Pedro Güell, Daniel Flores, Raimundo Frei, Mónica Gerber,
Felipe González, Pablo González, Eugenio Ortega Riquelme
(Q.E.P.D.) y Gonzalo Rivas.
De gran valor ha sido el apoyo de Carolina Moreno, coordinadora de la Revista Humanum del PNUD, y de Yerai Diaz en la
preparación de materiales para difundir este Informe.
Expresamos nuestra gratitud a quienes participaron de reuniones de trabajo y contribuyeron con su experiencia y apreciaciones: Rodrigo Araya, Flavia Berger, José Joaquín Brunner,
Fernando Calderón, Andrea Cifuentes, Francisco Díaz, Ángel
Flisfisch, Manuel Guzmán, Blanca Larraín, Juan Pablo Luna,
Eugenio Marcos, Juan Pablo Paredes, Sofía Sagüés, Eugenio
Tironi, Sebastián Valenzuela y Denisse Vega.
Fue valiosa la colaboración de quienes nos ayudaron en la
realización de la Encuesta de Elite: Claudia Álamo, Rodrigo
Asún, Jaime Barrientos, Paula Campos, Gisele Feldman, Andrea
Godoy, Rafael Gumucio, Alfredo Joignant, Alberto Mayol, José
Ossandón, Karen Poniachik y Miguel Urrutia.
Asimismo, queremos destacar el trabajo realizado por estudiantes
del Instituto de Arte y Tecnología Audiovisual de la Universidad
Mayor en la realización del video que refleja los contenidos
de esta investigación, junto a su director Ricardo Larraín, a
Guillermo Bravo y Francisca Poblete de la misma institución.
Agradecemos la buena disposición de quienes nos aportaron
datos y opiniones desde sus especialidades: Octavio Avendaño
(Universidad Alberto Hurtado), Pablo Correa y Francisco Martínez (MMC Consultores), Francisca Lobos (INJUV), Lucía
Miranda (Flacso) y Marcel Thezá (Universidad de Los Lagos).
Extendemos nuestra gratitud a todos aquellos ciudadanos y
ciudadanas que anónimamente aceptaron colaborar con nosotros entregando sus opiniones en las distintas instancias de
investigación (entrevistas, grupos de discusión, encuestas de
elite y de opinión pública, video y estudios de caso).
Con profunda gratitud queremos hacer un reconocimiento a
todo el personal de la oficina del PNUD en Santiago de Chile.
Al Representante Residente, Antonio Molpeceres; a la Unidad
de Programa, de manera especial a Marcela Ríos, Osvaldo Larrañaga, María Eliana Arntz, Alberto Parra, Paula Garay, Ángel
Garrasi, Exequiel Gaete, Valentina Salas y Patricia Ezquerra.
Asimismo, a la Unidad de Operaciones y personal de servicios por su apoyo permanente a nuestro trabajo. Finalmente,
agradecemos a nuestras familias, cuyo apoyo y cariño ha sido
esencial para que este Informe llegara a buen puerto.
INDICE
SINOPSIS
15
PARTE 1
El Desarrollo Humano en los tiempos de la politización
27
Capítulo 1
El proceso de politización28
Una nueva situación social
¿Qué se pone en juego en la politización?
La evaluación del desarrollo de Chile: ¿qué cambiar, qué mantener?
Desde el malestar a la demanda de cambios
La política y lo político como debate en el mundo
Capítulo 2
El despliegue del proceso de politización y sus dificultades36
El despliegue del proceso
Las dificultades de la politización
El dilema del momento actual de Chile
Plan del Informe
8
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015
PARTE 2
La política, lo político, la politización
49
Capítulo 3
¿De qué se habla cuando se habla de politización?52
Capítulo 4
Los ámbitos de la politización57
Los individuos y los procesos de subjetivación política
Actores sociales: elites y movimientos sociales
Capítulo 5
Politización y Desarrollo Humano: la ampliación de la agencia colectiva62
¿Qué politización para el Desarrollo Humano?
PARTE 3
¿Qué está en juego?
Las pugnas de politización en el debate público
65
Capítulo 6
Nuevos diagnósticos, nuevas explicaciones, nuevas demandas
68
¿Un orden social consensuado o impuesto?
La colectivización del malestar
De la naturalización a la identificación de responsables
La disputa por el lenguaje: el surgimiento de metáforas
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015
9
Capítulo 7
Del presente, del pasado y del futuro77
La definición del presente
La presencia del pasado en el presente
Los horizontes del futuro
Capítulo 8
La disputa por los criterios de legitimidad de la acción
82
La hegemonía del principio jurídico-institucional
La creciente relevancia de los criterios ético-morales
PARTE 4
Las demandas de cambio en una sociedad politizada
87
Capítulo 9
Los deseos de cambio90
Una profunda demanda de cambios
De la aspiración a la demanda de cambios
Capítulo 10
El malestar con la sociedad y su vínculo con la demanda de cambios
95
Desigualdad y falta de respeto: el contenido del malestar
No es necesario estar molesto para demandar cambios
Capítulo 11
¿Cómo se habla del cambio?
El cambio como aspiración genérica y como demanda concreta
Una conversación oscilante entre el escepticismo y la apertura al cambio
Una transformación del sentido común: del bloqueo de los sueños a la porfía de la esperanza
10
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015
102
PARTE 5
Las tensiones culturales en torno a lo político 113
Capítulo 12
Una ardua relación con la política
116
El abandono de la política y la soledad del individuo
El político en la conversación de las personas
Los significados de la (buena) política
Una concepción apolítica de la política
Capítulo 13
Imágenes de la democracia y la ciudadanía
124
El déficit democrático
Ejercicio de la ciudadanía: tensión entre discurso y práctica
Capítulo 14
Valoración del orden y de la horizontalidad en la toma de decisiones
128
La preferencia por el orden y el rechazo al conflicto
La manera de tomar decisiones colectivas
PARTE 6
Modos de involucramiento con lo político
135
Capítulo 15
principales prácticas de involucramiento con lo político
138
¿Cómo se distribuyen estas prácticas en la sociedad chilena?
- Interés en los temas públicos
- Adhesión a causas y acción colectiva
- Participación electoral e interés en la política
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015
11
Capítulo 16
Involucramiento con lo político y disposiciones subjetivas
144
Poder subjetivo, individuación, confianza y orientaciones temporales
Evaluación del momento actual y prácticas de involucramiento con lo político
Representaciones culturales y prácticas de involucramiento con lo político
Capítulo 17
Los diversos modos de estar involucrado
150
Comprometidos
Involucrados individualmente
Colectivistas
Ritualistas
Observadores
Retraídos
Capítulo 18
El involucramiento con lo político de los adolescentes
156
Las practicas de los adolescentes: la calle e Internet
Los adolescentes y su involucramiento con lo político: entre retraídos y comprometidos
El impacto de la politización en la subjetivación política de los adolescentes
PARTE 7
Los movimientos sociales y
su ambivalente relación con la ciudadanía
163
Capítulo 19
Los movimientos sociales y el proceso de politización
166
¿Qué son los movimientos sociales?
Movimientos sociales, ciclos de protesta y politización
Capítulo 20
El auge de los movimientos sociales en el Chile actual
La diversidad de los movimientos sociales
Movilizaciones sociales en el espacio público
12
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015
170
Capítulo 21
Movimientos sociales y ciudadanía en tiempos de politización
176
La ambivalente relación entre movimientos sociales y ciudadanía
Movimientos sociales y subjetivación política: oportunidades y desafíos
PARTE 8
La elite chilena frente al proceso de politización
185
Capítulo 22
Las elites: Su composición y SUS desafíos
188
Los desafíos a la conducción de las elites
La composición de la elite chilena
Capítulo 23
El poder según los poderosos
195
La imagen del poder
Percepción de conflictividad al interior de la elite
El ejercicio del poder en la elite: desafiados y desafiantes
Capítulo 24
La postura de la elite frente al Chile de hoy
202
Una heterogénea valoración del momento actual
La opinión de las elites sobre los conflictos sociales y el malestar con la sociedad
El temor subyacente de la elite: el populismo
¿Qué cambio es necesario?
Capítulo 25
LA distancia entre elite y ciudadanía
209
Percepción del momento actual
La demanda por cambios
Los temas en discusión, el eje Estado-mercado
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015
13
PARTE 9
Una politización para el Desarrollo Humano
215
Las tensiones del proceso de politización
Riesgos y oportunidades
Condiciones para una politización virtuosa
Construir el Desarrollo Humano en los tiempos de la politización
14
ANEXOS
223
BIBLIOGRAfÍa
256
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015

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