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INFORME
TERCERA CONFERENCIA MUNDIAL DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
14 A 18 DE MARZO DE 2015 – SENDAI, JAPÓN
Unidad Nacional de Emergencias Agrícolas y de Gestión del Riesgo Agroclimático UNEA
Comité Técnico – 02 de Abril 2015
CONTENIDOS DE LA PRESENTACIÓN - TEMARIO


Contexto

Marco de Hyogo

Estructura
Desarrollo.

Estructura de la conferencia.

Participación.

Contenidos.

Principales conclusiones relacionadas con Sistema Nacional de Gestión del Riesgo y las
Emergencias Agrícolas.

Trabajo futuro.
Contexto
Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de
las naciones y las comunidades ante los desastres
El Marco de Acción de Hyogo (MAH) es el instrumento para la implementación de la reducción del
riesgo de desastres que adoptaron los 168 Estados miembros de las Naciones Unidas. Su objetivo
general es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres al lograr, para el
año 2015, una reducción considerable de las pérdidas que ocasionan los desastres, tanto en términos
de vidas humanas como en cuanto a los bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades
y los países.
Tres objetivos estratégicos
1.
2.
3.
La integración de la reducción del riesgo de desastres en las políticas y la planificación del desarrollo
sostenible.
El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la
resiliencia ante las amenazas.
La incorporación sistemática de los enfoques de la reducción del riesgo en la implementación de
programas de preparación, atención y recuperación de emergencias.
Cinco prioridades de acción





Prioridad 1. Velar por que la reducción del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local
con una sólida base institucional de aplicación
Prioridad 2. Identificar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
Prioridad 3. Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para establecer una cultura de
seguridad y de resiliencia a todo nivel
Prioridad 4. Reducir los factores subyacentes del riesgo
Prioridad 5. Fortalecer la preparación ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
Los Estados miembros de las Naciones
Unidas adoptaron la EIRD en el año 2000,
como mecanismo de seguimiento al
Decenio Internacional sobre la Reducción
de Desastres Naturales (DIRDN) 19901999.
Chile asistió el año 2011 a Ginebra a agradecer el apoyo post 27F
Chile asiste por 1ra vez como Delegación el año 2012, a la II
Conferencia, en Ginebra.
Chile asiste por 2da vez como
Delegación en SENADI - JAPÓN
Plataforma Regional para la RRD
Chile organiza la Plataforma Regional de la EIRD en Noviembre de 2102. En
la misma ocasión se organiza la Plataforma Nacional de GRD. Que integra a
más de 45 organizaciones (Públicas- Privadas- ONG y Sociedad Civil)
La última reunión de la Plataforma Regional de la EIRD se llevó a cabo en el
mes de mayo del 2014, en Guayaquil, Ecuador, y contó con la participación
de una Delegación Nacional de más de 20 personas.
Estructura de Trabajo para los acuerdos del Marco de Hyogo
Plataforma
intergubernamental
Plataforma Regional
Plataforma Nacional
Sendai se encuentra unos 350 km al norte
de Tokio y es la capital de la prefectura de
Miyagi. La ciudad tiene una población de 1
millón de habitantes. Es una ciudad
importante que lidera la economía y la
cultura de la región de Tohoku, en la parte
nororiental del Japón. Sendai es una
ciudad en la que muchos edificios están
distribuidos formando líneas, pero cuenta
con lugares bellos en armonía con la
naturaleza. En los laterales de las calles del
centro de Sendai, hay árboles zelkova, que
simbolizan el crecimiento sólido y
ecológico de la ciudad. El río Hirose fluye
por la parte central de la ciudad. Sendai
también es conocida por ser una “ciudad
universitaria” con muchas instituciones
de investigación
Gente resiliente en un Planeta resiliente
Desarrollo
Objetivos
La resolución 68/211 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobada en
2013, sobre la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres,
establece que la Conferencia Mundial tendrá como resultado un documento final
conciso, específico, preparado con visión de futuro y orientado a la acción, que
tendrá los siguientes objetivos:

Completar la evaluación y el examen de la aplicación del Marco de Acción de
Hyogo;

Analizar la experiencia adquirida por medio de las estrategias e instituciones
regionales y nacionales y los planes para la reducción del riesgo de desastres y
sus recomendaciones, así como los acuerdos regionales pertinentes con arreglo
a la aplicación del Marco de Acción de Hyogo;

Aprobar un marco para la reducción del riesgo de desastres después de 2015;

Definir modalidades de cooperación en función de los compromisos de aplicar
un marco para la reducción del riesgo de desastres después de 2015;

Determinar modalidades para examinar periódicamente la aplicación de un
marco para la reducción del riesgo de desastres después de 2015.
Instancias de participación
Centro Internacional de Sendai.
La Tercera Conferencia Mundial de
las Naciones Unidas sobre la
Reducción del Riesgo de Desastres
está organizada en torno a tres
series de sesiones
principales:
Intergubernamentales
Las sesiones intergubernamentales incluirán
nueve reuniones plenarias, ceremonias de
apertura y de clausura, y cinco mesas redondas
ministeriales y tres diálogos de alto nivel entre
múltiples interesados y asociados.
Sesiones plenarias
Las delegaciones hacen declaraciones oficiales de
cinco minutos en tiempos asignados en las series
de sesiones plenarias según el listado
oficial de oradores.
Sesiones de trabajo
Sesiones de trabajo estarán abiertas a todos los
participantes acreditados para apoyar la aplicación de
un marco para la reducción del riesgo de desastres
después de 2015 con compromisos, asociaciones,
progresos e innovaciones.
Las sesiones estarán organizadas en
torno a cuatro temas principales: Logros
en las prioridades del MAH existentes,
Riesgos emergentes, Compromisos de
aplicación y Agilización del cumplimiento.
Mesas de Trabajo
Sábado 14
 Compromisos en favor de las escuelas seguras
 Identificación y evaluación del riesgo de desastres
 Alerta temprana
Domingo 15
 Creación de un futuro resistente en las zonas rurales
 Gestión integrada de los recursos hídricos
Lunes16
 Factores de riesgos subyacentes
 Planificación del uso de la tierra para la RRD
 Foro alcaldes
Martes 17
 Visita a una escuela devastada por el tsunami
 Seguridad alimentaria resistente a desastres y nutrición
Contenido- Conclusiones/Acuerdos
Compromisos en favor de las escuelas seguras
Se presentaron las iniciativas nacionales en cuanto a la seguridad escolar, en cada
etapa del riesgo: la recuperación y la rehabilitación; la preparación; la respuesta; la
prevención; y la mitigación. Existe la iniciativa Mundial para la Seguridad Escolar y se
destacó la importancia de las medidas de alerta temprana.
En ellas se debe considerar tanto la acción establecida en planes y programas, como la
infraestructura de los centros escolares, como el mobiliario con el cual esta
habilitados, es decir todo el sistema en el cual se desarrollan la actividad escolar.
Establecer medidas de resiliencia, que involucre a comunidades locales, padres y
apoderados, maestros y a los propios alumnos que son los que conocen a sus
compañeros, el entorno, las costumbres, hábitos de la comunidad escolar, así como en
la importancia de desarrollar planes para cada escuela a través de talleres y de la
creación de capacidades en los líderes locales.
Para visualizar el éxito de los planes y programas que se implementen en el tema, la
más importante es el sistema de alerta temprana, que significará obtener la categoría
de “escuelas seguras”.
Contenido- Conclusiones/Acuerdos
Identificación y evaluación del riesgo de desastres
Información sobre riesgos:
elaboración información
qué información de
riesgos se necesita y a que nivel (Ej: densidad de población, N° población,
vulnerabilidad)
Utilidad de la información
que sirva para la toma de decisiones
Como utilizar la información
Análisis de riesgos
Evaluación de riesgos cada tres años, década,
centenaria, milenaria
respuesta
Índices de riesgos avalada con expertos
Identificación y evaluación de riesgos
alertas
Abrir base de datos
Colaboración con agencias multiciplinarias
Comunicación- Dialogo Político
predicción
Contenido- Conclusiones/Acuerdos
Japón organismo que administra el riesgo con recursos para atender los desastres
Simulacros de riesgos
Data de experiencias
Información transparente y aceptada
Sistema de Soluciones en planes corto y mediano plazo
Servicio meteorológico
Acuerdos/conclusiones:
 Información conectada con acción
 Comunicación no usar términos técnicos
 Estudiar escenarios de Probabilidad de riesgos en100 años
 Considerar la Experiencia científica
 No comunicar el análisis científico (del agua a la rodilla)
 Herramientas mas útiles
participación
 Datos eficientes
 Comunicar a quienes toman los datos para la toma de decisiones
 Incorporar los riesgos de conflictos y violencia (Medio Oriente) - razas diferentes –ClimaMedio ambiente.

Contenido- Conclusiones/Acuerdos
Alerta temprana
Multi peligro – Multiimpacto
Una buena alerta no necesariamente responde a buenos reportes que provoquen
una buena respuesta Avances en tecnología
Japón India coinciden en que la inversión en tecnología no resulta rentable por las
veces que reportan, si no por las vidas que salvan.
Prevención versus predicción
Factores relevantes tecnología/científicas
Parámetros
Número para dar las alerta (001-002, etc)
Oficinas encargadas de……. Expertas en cada tipo de alerta
Contenido- Conclusiones/Acuerdos
Creación de un futuro resistente en las zonas rurales
La problemática del Agua es recurrente en muchos países
En la ganadería se utiliza como abono el guano con lo cual se ha aumentado la actividad agrícola y es utilizado también
como combustible lo que les ha permitido reducir la contaminación
La forma de organización rural más recurrente son las Cooperativas , como por ejemplo el Centro gente indígena
congregados Filipina + África, donde se identifican 17 grupos indígenas en Cartografía. Otro ejemplo es Women groups lead,
mujeres organizadas para gestión del riesgo, emprendimiento con fondos de apoyo. En Nicaragua existe la comisión Guaro
52% de mujeres 32% MUJERES RURALES COOPERATIVAS Resiliencia antes durante y después es un Trabajo a largo plazo
En cada experiencia destaca la utilidad de los Mapas de amenazas y vulnerabilidad , Monocultivos, Semillas resistentes a la
sequía,, Empoderamiento económico, Preservar los ecosistemas, generar Prácticas como políticas públicas para el acceso y
uso de la tierra, tenencia de la tierra asociada a cadena de valores
Acuerdos:

Diferentes esfuerzos sociales y económicos

Creación de esfuerzos ancestrales, tradicionales

Compartir conocimiento

Fortalecer Organizaciones sociales y educacionales

Gobiernos locales relacionados con y entre las comunidades

Diversificación:
Diversificación recursos naturales
Fertilizantes naturales para una agricultura sustentable
Innovación tecnológica
Organizaciones emprendedoras
Relacionamiento con Zonas urbanas seguras

Reducir los trabajos indígenas

Equipos de comunicación avanzados
Contenido- Conclusiones/Acuerdos
Gestión integrada de los recursos hídricos

Trabajos conjuntos de países en usos hídricos que implican recursos en gestión y
gobernanza

Definir Roles y responsabilidades de los actores en la gestión

Planes de Preparación-respuesta
Acuerdos:

Planes de regulación, comunicación, evaluación, perspectivas a largo plazo

Inversión en infraestructura

Futuro estrategias de adaptación

Construcción de medidas Flexibles, con desarrollo institucional (EEUU-Canadá)

REACCION-ACCION

Incentivos institucionalidad para el buen manejo de los recursos

Hidrometeorología con Sistemas de manejo y comunicación
Contenido- Conclusiones/Acuerdos
Factores de riesgos subyacentes
Comportamiento y conformación de la población generan riesgo subyacente que es el apoyo a los
efectos del impacto de diferentes formas, como el nivel educacional, el económico que implica
aumentar o mejorar la fuerza de apoyo. También diferentes enfoques del riesgo dependiendo de
su relación con otros riesgos como con el medio ambiente, con actos de violencia, cambio climático
que implica planes distintos a los convencionales, con el derechos de lo trabajadores,
Las lecciones aprendidas indican que es importante establecer marcos jurídicos en RRD que
permitan una prevención activa y con perspectiva y no pasiva con participación de Municipios.
El desarrollo de conocimiento de RRD debe formar parte de políticas públicas dinámicas y flexibles
Conocimiento y compresión de los desastres: su magnitud significan medidas y respuestas
diferentes.
Acuerdos:
Crear asociación Sendai para:
Incorporar el tema de discapacitados, mujeres y niños
Esfuerzo centrado en los países subdesarrollados, pobreza
Considerar la corrupción (en los negocios, en la industria, en los gobiernos) como riesgo
subyacente
Contenido- Conclusiones/Acuerdos
Planificación del uso de la tierra para la RRD
Información recopilada para ordenamiento territorial para la gestión del riesgo,
planificación urbana.
Zonas de los edificios
Uso del terreno en agricultura, estado de la construcción disminuye riesgos en
concentración de inundación con uso de la tierra.
Los factores importantes son:
- - El Uso de la Planificación
- - Actores involucrados en la planificación
- - Uso del agua
- - Obras hidráulicas
Contenido- Conclusiones/Acuerdos
Foro alcaldes
Participación del alcalde de Tirua,
Adolfo Millabur
La cultura folclórica permitió salvar la vida del pueblo, hoy la comuna esta dedicada a la
explotación de la madera. Si bien existen casos de violencia, la comunidad se organiza para la
gestión de la reducción de riesgos de desastres.
La visión general se orienta a:
Respetar la soberanía de los pueblos.
La resiliencia debe ser con enfoque de los derechos y considerando los pueblos originarios
La experiencia (Filipina) es que la gestión local no depende de los gobiernos, para el
desarrollo de los Planes de Gestión del riesgo en la comunidad
Contenido- Conclusiones/Acuerdos
Visita a una escuela devastada por el tsunami
Edificio de 5 pisos, donde funcionaba una escuela con dotación de 100 niños, de niveles de
primero a sexto grado.
El tsunami tuvo una cobertura de 700 metros desde la costa con una ola que alcanzó los 8 metros
de altura aproximadamente, pues llego al cuarto piso de la escuela.
El profesor que expone en la visita fue el profesor que enseño a los alumnos donde, en caso de
desastres, ponerse a salvo. Debían ascender, en caso de tsunami, al cuarto piso y los de 6° grado
ayudar a los más pequeños a subir. El día del desastre algunos alumnos se encontraban en el
primer piso donde estaba la cocina, enfermería y otras salas, otros alumnos se encontraban en
una actividad en el gimnasio techado ubicado en el patio de la escuela. Al sentir los primero
indicios los niños corrieron a la escuela he hicieron lo que el profesor les había instruido, se
salvaron todos menos un alumno que ese día no asistió a clases.
Contenido- Conclusiones/Acuerdos
Seguridad alimentaria resistente a desastres y nutrición
Fortalecer la planificación de la RRD en la agricultura desarrollo de resiliencia para
mejorar la diversidad de los cultivos, la resistencia a las plagas y los sistemas de
almacenamiento, así como los esfuerzos regionales para compartir y prestar servicios de
información climática.
 Sistema de Riego
 Alerta temprana con información de la ruta meridiana el monitoreo de las
precipitaciones y sequía
 Extensionistas agrícolas preparados para transferir el conocimiento
 Servicios meteorológico
 Involucramiento del Gobierno en la entrega de información
 Planes de Sequia corto plazo
 Previsión – respuesta
 Red de protección – política de producción con política medio ambiental
 Sistema de producción con red de financiamiento para el sector rural que asegura la
producción de alimentos, uso de los seguros, reforestación y el riego a pequeña escala.
 La idea es generar una producción resistente al cambio climático
 Nutrición-agricultura-nutrición
 Considerar una visión de largo plazo con enfoque de mejorar la recuperación y la
integración de los actores involucrados
Contenido- Conclusiones/Acuerdos
Seguridad alimentaria resistente a desastres y nutrición
Las claves son:
Trabajo para reconstruir proactivamente para no repetir los daños ya que el
Daño agrícola estará estrechamente relacionado con el Daño climático.



Integrar diferentes actores formando una Red y asociación que convine
Gobernanza y Técnica
Control de daños para evitar posibles riesgos
La Sequía es un desastre natural que se repite cada 3 o 4 años para lo cual
se establecen los siguientes pasos:
 Reactivación, prevención
 Establecer una institución de control de la Sequía
 Estrategia para acabar con la Emergencias Agrícolas
Contenido- Conclusiones/Acuerdos
Seguridad alimentaria resistente a desastres y nutrición

Programas comunes Nacional – Regional

Garantizar fondos de forma permanente:
 Innovación nueva tecnología
 Infraestructura de recursos Hídricos
 Emergencias para la Sequía

Participación nacional y local de todos los actores

Institucionalizar Fondo de Inversión en la agricultura

Información datos en base a la evidencia

Sequías verano dura cuatro meses}Responsabilidad del ganado a salvo

Maquinaria

Trabajo grupal no individual Soporte planificación monitoreo desarrollo capacidad intelectual

Tecnología de la información para medición de impactos
MARCO DE SENDAI PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGO DE
DESASTRES 2015-2030
El Marco de Sendai subraya el compromiso de los Estados para hacer frente a la RRD y aumentar la resiliencia con un renovado
sentido de urgencia en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza. En el preámbulo se reafirman todos
los principios de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y se reconoce que la lucha contra el cambio
climático como uno de los factores que impulsan el riesgo de desastres, respetando el mandato de la CMNUCC, representa una
oportunidad para reducir el riesgo de desastres de modo significativo y coherente.
Resultado esperado y objetivo: El Marco de Sendai establece siete metas para evaluar el progreso a nivel mundial, dirigidas a:
• Reducir considerablemente la mortalidad mundial por desastres en 2030, y bajar la media por 100.000 de mortalidad global
entre 2020-2030, en comparación con 2005-2015;
• Reducir considerablemente el número de personas afectadas en todo el mundo para el año 2030, y bajar la cifra global media
por 100.000 entre 2020-2030, en comparación con 2005-2015;
• Reducir la pérdida económica directa por desastres en relación con el PIB mundial para 2030;
• Reducir considerablemente los daños causados por los desastres en las infraestructuras esenciales y la interrupción de los
servicios básicos, entre ellos los servicios de salud y educación, en particular mediante el desarrollo de su capacidad de
recuperación para el año 2030;
• Incrementar considerablemente el número de países que cuentan con estrategias nacionales y locales de RRD para 2020;
• Mejorar considerablemente la cooperación internacional con los países en desarrollo mediante el apoyo adecuado y sostenible
para complementar sus acciones nacionales para la aplicación de este marco para el año 2030; y
• Aumentar considerablemente la disponibilidad y el acceso de las personas a los sistemas de alerta temprana de peligros
múltiples y a la información sobre el riesgo de desastres y las evaluaciones para el año 2030.
13 Principios
• Cada Estado tiene la responsabilidad primordial de prevenir y reducir los riesgos de desastre, incluso a través
de la cooperación internacional, regional, subregional, transfronteriza y bilateral.
• La RRD requiere que las responsabilidades sean compartidas por los gobiernos centrales y las autoridades,
los sectores y los grupos de interés nacionales pertinentes.
• La gestión del riesgo de desastres está orientada a la protección de las personas y sus bienes, su salud, sus
medios de vida y los bienes de producción, así como sus activos culturales y ambientales, mientras se
promueven y protegen todos los derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo.
• La RRD requiere el compromiso, el empoderamiento y la participación incluyente, accesible y no
discriminatoria de toda la sociedad, prestando especial atención a las personas afectadas de manera
desproporcionada por los desastres, especialmente los más pobres; y una perspectiva de género, edad,
discapacidad y cultural.
• La reducción y la gestión del riesgo de desastres dependen de mecanismos de coordinación en los sectores y
entre ellos, y con las partes interesadas pertinentes en todos los niveles, incluyendo una clara articulación
de responsabilidades entre los actores públicos y privados.
• Es necesario el empoderamiento de las autoridades locales y las comunidades locales para reducir el riesgo
de desastres.
• La RRD requiere un enfoque de riesgos múltiples y una toma de decisiones informada sobre el riesgo, basada
en el intercambio abierto y la difusión de datos desglosados, en particular por sexo, edad y discapacidad,
complementados con conocimientos tradicionales.
• La RRD es esencial para lograr el desarrollo sostenible.
13 Principios
• Aunque los factores que aumentan los riesgos de desastre pueden ser locales, nacionales, regionales o
mundiales en su alcance, los riesgos de desastre tienen características locales y específicas que deben
comprenderse para determinar medidas de reducción del riesgo de desastres.
• Abordar los factores de riesgo de desastres subyacentes es más eficaz en términos del costo que la acción
centrada principalmente en la respuesta posterior a los desastres y en la recuperación.
• En la fase posterior al desastre, es fundamental reducir el riesgo de desastres “reconstruyendo mejor” y
aumentando la educación y la concientización pública sobre los riesgos de desastres.
• El fortalecimiento de la cooperación internacional, incluyendo el cumplimiento de los compromisos
respectivos de la asistencia oficial para el desarrollo por parte de los países desarrollados, es esencial para
una gestión eficaz del riesgo de desastres.
• Los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, los pequeños Estados insulares, los
países en desarrollo sin litoral y los países africanos, así como los de ingresos medios y otros países que
enfrentan desafíos de riesgo de desastres específicos, necesitan la provisión de apoyo adecuado, sostenible
y oportuno, incluso a través de la financiación, la transferencia de tecnología y desarrollo de capacidades por
parte de los países desarrollados.
Contactos para Desarrollo de Trabajo Futuro
Con el fin establecer contactos en áreas de interés en las se podría desarrollar proyectos que consideren
desarrollo de productos, venida de expertos, etc.
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Para ello se busco material impreso en los stand
Contacto con la Agregada Agrícola de la embajada en Japón, antes, durante y después de la misión
Nury Disegni Gili
Counsellor for Agricultural Affairs
Embassy of Chile in Japan
“En el marco de Sendai, el Primer Ministro de Japón anunció un gran fondo de 4.000 millones de USD para
destinarlos en cooperación para la prevención de riesgo de desastres y que lo va a coordinar a través de JICA.
Pregunte en la Embajada y me dijeron que Chile puede postular a este fondo que incluso el Ministerio de
Energía ya tenía preparado 2 proyectos para presentar y que estas presentaciones se hacían a través de AGCI.
Entonces porque no trabajamos un proyecto para presentar en temas de sequía o prevención de incendios,
quizás a través de este fondo podemos conseguir tecnología para instalar equipos agroclimáticos en lugares
más adecuados y el MINAGRI establece una serie de puntos con información climatológica.
Qué opinas?, tu podrías hablar con Antonio o ver como lo podemos coordinar en Chile y desde aquí los
apoyamos con los contactos con JICA”

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