事前協議 No. 事前協議項目調整の方針(案) １２１提案日平成１５年８月１１日公共的団体等の取扱い公共的団体等については、新市の一体性を確保するため、それぞれの実情を尊重しながら、統合又は再編の調整に努めるものとする。１５町村に共通している団体は、できる限り合併時に統合できるよう調整に努める。２５町村に共通している団体で、実情により合併時に統合できない団体は、合併後速やかに統合又は再編できるよう調整に努める。３独自の目的を持った団体は、現行のとおりとする。安曇野地域任意合併協議会関係項目協議結果留意事項：公共的団体等の取扱い参考資料 ○ 合併市町村の速やかな一体性を確立する観点から、合併特例法第 16 条第８項には、「合併関係市町村の区域内の公共的団体等は、市町村の合併に際しては、合併市町村の一体性の速やかな確立に資するため、その統合整備を図るように努めなければならない」と努力義務が規定されています。ここでいう、「公共的団体等」とは、地方自治法第 157 条で規定する公共的団体等と同義で、農業協同組合、森林組合その他の協同組合、商工会、商工会議所等の産業経済団体、青年団、婦人会等の文化事業団体など、公共的活動を営むものはすべて含まれ、法人格の有無は問わないものとされています。また、同条では、普通地方公共団体の長は、当該区域内の公共的団体等の活動の総合調整を図るため、指揮監督することができることとされています。 ○ 公共的団体のうち、市町村社会福祉協議会については、社会福祉法第 109 条において、１又は２以上の市町村に置かれることから、合併に伴い必ず統合を行う必要があります。 ○ 商工会議所の地区は、原則として市の区域ですが、商工会議所法第８条の２において、市町村の廃置分合に伴う地区の特例があり、商工会議所の地区を廃置分合後の新しい市町村の区域とするために定款変更や解散をするまでの間は、従前の区域とするものとされています。商工会の地区についても、原則として１つの町村の区域ですが、商工会法第８条において、商工会議所法と同じく市町村の廃置分合に伴う地区の特例があります。２部五町村の主な公共的団体(１/４)：公共的団体等の取扱い参考資料会行財政豊科町豊科町防犯協会南安曇郡交通安全協会豊科支部交通安全母の会交通安全推進協議会穂高町穂高町防犯協会南安曇郡交通安全協会穂高支部交通安全母の会交通安全推進協議会穂高町消防連絡協議会消防ＯＢ会「まとい会」自主防災組織（9 地区）豊科町女性団体等連絡協議会自治会（区）及び区長会福祉環境豊科町社会福祉協議会手をつなぐ親の会豊科町身体障害者福祉協会老人クラブ連合会安曇野シルバー人材センター豊科町保護司会豊科町保健補導員ＯＧ会豊科町食生活改善推進協議会豊科町遺族会豊科町傷痍軍人会南安曇郡医師会南安曇郡歯科医師会男女共同参画会議ほたか地縁登録団体（1 団体）自治会（区）及び区長会穂高町緑の学習会穂高町社会福祉協議会手をつなぐ親の会穂高町身体障害者福祉協会老人クラブ連合会安曇野シルバー人材センター穂高町保護司会穂高町保健補導員ＯＢ会穂高町食生活改善推進協議会穂高町遺族会穂高町傷痍軍人会南安曇郡医師会南安曇郡歯科医師会三郷村堀金村明科町三郷村防犯協会南安曇郡交通安全協会三郷支部交通安全母の会交通安全推進協議会堀金村防犯協会南安曇郡交通安全協会堀金支部交通安全母の会交通安全推進協議会明科町防犯協会松本交通安全協会明科支部消防ＯＢ会「まとい会」消防ＯＢ会「まとい会」三郷村男女共生いきいき会地縁登録団体（14 団体）区長会ほりがね村女性会議明科町婦人団体連絡協議会区長会部落長会議三郷村社会福祉協議会心身障害者親の会三郷村身体障害者福祉協会老人クラブ連合会安曇野シルバー人材センター三郷村保護司会三郷村保健補導員会ＯＢ会三郷村食生活改善推進協議会三郷村遺族会三郷村傷痍軍人会南安曇郡医師会南安曇郡歯科医師会堀金村社会福祉協議会手をつなぐ親の会堀金村身体障害者福祉協会老人クラブ連合会安曇野シルバー人材センター堀金村保護司会堀金村保健補導員ＯＢ会堀金村食生活改善推進協議会堀金村遺族会堀金村傷痍軍人会南安曇郡医師会南安曇郡歯科医師会明科町社会福祉協議会知的障害者育成会明科町身体障害者福祉協会長寿会連合会明科広域シルバー人材センター明科町保護司会交通安全母の会交通安全推進協議会明科町消防連絡協議会消防ＯＢ会(小頭会、２つのＯＢ会) 明科町食生活改善推進協議会明科町遺族会明科町傷痍軍人会塩筑医師会塩筑歯科医師会２五町村の主な公共的団体(２/４)：公共的団体等の取扱い参考資料部会福祉環境経済豊科町豊科町福祉連合会豊科町日赤奉仕団豊科町商工会豊科町観光協会南安曇勤労者互助会豊科町勤労者協議会ＪＡあづみ豊科町営農支援センター穂高町穂高町福祉連合会穂高町日赤奉仕団穂高町商工会穂高町観光協会南安曇勤労者互助会穂高町勤労者協議会ＪＡあづみ穂高町営農センター豊科町米消費拡大推進協議穂高町生活改善グループ連会絡協議会農村女性学習会いきいきファーマーズ三郷村堀金村三郷村福祉連合会三郷村日赤奉仕団三郷村商工会三郷村観光協会南安曇勤労者互助会堀金村福祉連合会堀金村日赤奉仕団堀金村商工会堀金村観光協会南安曇勤労者互助会ＪＡあづみ三郷村営農支援センターＪＡあづみ堀金村営農支援センター三郷村生活改善グループ連絡協議会農業・農村男女共同参画推進協議会穂高町消費者の会加工研究会明科町明科町母子寡婦福祉協議会明科町赤十字奉仕団明科町商工会明科町観光協会筑北勤労者互助会明科町勤労者協議会ＪＡ松本ハイランド明科町営農支援センター明科町農業技術者連絡協議会明科町生活改善グループ連絡協議会輝く農村女性の会明科町消費者の会野菜共同営農組合塩川原柿特産協議会認定農業者連絡協議会豊科町有害鳥獣駆除対策協議会豊科町猟友会南安曇郡森林組合豊科町畜産協議会穂高町有害鳥獣駆除対策協議会穂高町猟友会南安曇郡森林組合みどりの少年団三郷村有害鳥獣駆除対策協議会三郷村猟友会南安曇郡森林組合三郷村酪農協議会堀金村有害鳥獣駆除対策協議会堀金村猟友会南安曇郡森林組合みどりの少年団明科町柿の会明農会明科町有害鳥獣駆除対策協議会明科町猟友会筑北森林組合みどりの少年団明科町畜産振興協議会２五町村の主な公共的団体(３/４)：公共的団体等の取扱い参考資料部会豊科町穂高町三郷村堀金村明科町堀金村生産森林組合等連絡協議会経済三郷村黒沢山林組合平部落山林組合塔の原部落山林組合東川手地区山林組合穂高西部生産組合南原地区水利組合川西土地改良区梓川土地改良区勘左衛門堰土地改良区中信平左岸土地改良区梓川土地改良区勘左衛門堰土地改良区中信平左岸土地改良区梓川土地改良区勘左衛門堰土地改良区中信平左岸土地改良区拾ヶ堰土地改良区烏川土地改良区拾ヶ堰土地改良区第二拾ヶ堰土地改良区新田堰土地改良区拾ヶ堰土地改良区豊科町外２町重光堰土地改良区矢原堰土地改良区西穂高土地改良区橋爪土地改良区穂高土地改良区烏川土地改良区拾ヶ堰土地改良区第二拾ヶ堰土地改良区豊科町外２町重光堰土地改良区矢原堰土地改良区有明土地改良区高瀬川右岸土地改良区中原土地改良区等々力土地改良区２五町村の主な公共的団体(４/４)：公共的団体等の取扱い参考資料部会豊科町経済建設教育穂高町三郷村堀金村信州山葵組合虹鱒生産組合穂高温泉旅館組合早春賦歌碑管理委員会穂高町観光地を美しくする会あずみ野太鼓同好会信州安曇野穂高太鼓アルプス白鳥の会豊科玉ねぎ元気くんをＰＲする会中曽根川河川愛護団体穂高川河川愛護会豊科町の景観を考える会景観形成住民協定締結地区景観と町づくり協議会連絡協議会山麓排水組合豊科町芸術文化協会穂高町文化協会豊科町体育協会穂高町体育協会豊科町スポーツ少年団豊科町ＰＴＡ連絡協議会地区子ども会育成会穂高町スポーツ少年団穂高町ＰＴＡ連絡協議会地区子ども会育成会豊科町連合婦人会ガールスカウト穂高町連合婦人会穂高人形・御舟祭保存会明科町わさび組合明科花の会明科龍神太鼓御宝田白鳥の会河川愛護団体（４地区）三郷村芸術文化協会三郷村体育協会三郷村青少年育成指導者連絡会三郷村ＰＴＡ連絡協議会地区子ども会育成会三郷村スポーツ指導員連絡協議会女性学級堀金村芸術文化協会堀金村体育協会明科町芸術文化協会明科町体育協会堀金村スポーツ少年団堀金村ＰＴＡ連絡協議会地区子ども会育成会明科町スポーツ少年団明科町ＰＴＡ連絡協議会地区子ども会育成会明科町スポーツ指導員協議会ガールスカウト３先進事例：公共的団体等の取扱い参考資料市町村名等合併(予定)年月日 (長野県：千曲市) 更埴市・戸倉町・上平成 15 年 9 月 1 日山田町合併協議会 (予定) 【法定】 (長野県：東御市) 平成 16 年４月１日東部町・北御牧村合 (予定) 併協議会【法定】 (東京都) 西東京市平成 13 年 1 月 21 日 (香川県) 平成 15 年 4 月 1 日東かがわ市調整方針公共的団体の統合については、新市の速やかな一体性を確保するため、各団体の実情を尊重しながら統合整備に努めるものとする。公共的団体等については、新市の一体性を確保するため、当該団体の実情を尊重しながら、統合又は再編に向け、次のとおり調整に努める。１共通の目的を持った団体は、できる限り合併時に統合できるよう調整に努める。２共通の目的を持った団体で、諸般の事情により合併時に統合が困難な団体は、合併後速やかに、統合又は再編できるよう調整に努める。３独自の目的を持った団体は、現行のとおりとする。公共的団体等は、新市の速やかな一体性を確立するため、それぞれの実情を尊重しながら統合整備に努めるものとする。１２市に共通している団体は、合併時に統合するよう調整に努めるものとする。２２市に共通している団体で、実情により合併時に統合できない団体は、合併後速やかに統合するよう調整に努めるものとする。３２市に共通している団体で、統合に時間を要する団体は、将来統合するよう調整に努めるものとする。４２市独自の団体は、現行のとおりとする。公共的団体については、新市の一体性を確保するため、それぞれの実情を尊重しながら、統合整備について次のとおり調整に努める。１３町に共通している団体は、できる限り合併時に統合できるよう調整に努める。２統合に時間を要する団体は、将来の統合に向けて検討が進められるよう調整に努める。３独自の目的を持った団体は、現行のとおりとする。４関係法令等(１/２)：公共的団体等の取扱い参考資料 ○地方自治法（昭和 22 年法律第 67 号）第 157 条普通地方公共団体の長は、当該普通地方公共団体の区域内の公共的団体等の活動の綜合調整を図るため、これを指揮監督することができる。２前項の場合において必要があるときは、普通地方公共団体の長は、当該普通地方公共団体の区域内の公共的団体等をして事務の報告をさせ、書類及び帳簿を提出させ及び実地について事務を視察することができる。３普通地方公共団体の長は、当該普通地方公共団体の区域内の公共的団体等の監督上必要な処分をし又は当該公共的団体等の監督官庁の措置を申請することができる。４前項の監督官庁は、普通地方公共団体の長の処分を取り消すことができる。＊用語解説【公共的団体等】公共的団体等とは、農業協同組合、森林組合、漁業協同組合、生活協同組合、商工会議所等の産業経済団体、老人ホーム、育児院、社会福祉協議会、社会福祉団体、赤十字社等の厚生社会事業団体、教育団体、青年団、婦人会、文化団体、スポーツ団体等の文化事業スポーツ団体など、公共的な活動を営むものはすべてこれに含まれ、公法人でも私法人でもよく、また、法人でなくても良い。（行政実例昭和 24 年１月 13 日昭和 34 年 12 月 16 日）公共的団体等とは、公共的団体等の事務所が当該地方公共団体の区域内にあるときにはもちろん、たとえ公共的団体等の主たる事務所はほかの地方公共団体の区域内にあっても、その支部なり、出張所が当該団体内に設けられているもの、さらには、支部又は出張所も設けられていないが、その公共的団体の活動が明らかに当該普通地方公共団体の区域内において行われているというようなものも含まれると解するのが妥当。（学説「逐条地方自治法」）【公共的団体等の活動】公共的団体等の活動とは、その団体本来の公共的活動をいう(逐条地方自治法)のであって、公共的団体の内部組織(たとえば、役員の選任行為)には及び得ないと解すべきである。（行政実例昭和 29 年７月 26 日）【綜合調整を図るため、これを指揮監督する】公共的団体相互間の総合調整を図るためばかりでなく、これら公共的団体の産業、経済、文化、社会の各般にわたる事業活動をして当該普通地方公共団体の行政との間に適切な調和と協力を保たしめるためにも公共的団体を指揮監督することができるものと解される。（行政実例昭和 24 年１月 13 日） ○市町村の合併の特例に関する法律（昭和 40 年法律第６号）（国、都道府県等の協力等）第 16 条国は、都道府県及び市町村に対し、自主的な市町村の合併を推進するため、必要な助言、情報の提供その他の措置を講ずるものとする。 (第２項∼第６項省略) ７公共的団体は、合併市町村の建設に資するため必要な措置を講ずるように努めなければならない。８合併関係市町村の区域内の公共的団体等は、市町村の合併に際しては、合併市町村の一体性の速やかな確立に資するため、その統合整備を図るように努めなければならない。 ○商工会法（昭和 35 年法律第 89 号）４関係法令等(２/２)：公共的団体等の取扱い参考資料（地区）第７条商工会の地区は、１の町村の区域とする。ただし、商工業の状況により必要があるときは、１の市又は隣接する２以上の市町村の区域とすることができる。２商工会の地区は、他の商工会の地区又は商工会議所の地区と重複するものであつてはならない。（市町村の廃置分合に伴う地区の特例）第８条商工会の設立後にその地区たる市町村について廃置分合があつた場合において、その商工会（その商工会が廃置分合後の市町村の区域の一部をその地区の全部又は一部とし、その地区が隣接する他の商工会と合併した場合（以下この条において「隣接商工会との合併の場合」という。）にあっては、当該合併後存続する商工会又は当該合併によって成立した商工会。以下この条において同じ。）の地区を廃置分合後の市町村の区域とするための定款の変更をし、又はその商工会が解散するまでの間は、前条第１項の規定にかかわらず、その商工会の地区は、廃置分合前の市町村の区域（隣接商工会との合併の場合にあっては、当該合併前の各商工会の地区のすべてを合わせた区域）とする。 ○社会福祉法（昭和 26 年法律第 45 号）（市町村社会福祉協議会及び地区社会福祉協議会）第 109 条市町村社会福祉協議会は、１又は同一都道府県内の２以上の市町村の区域内において次に掲げる事業を行うことにより地域福祉の推進を図ることを目的とする団体であって、その区域内における社会福祉を目的とする事業を経営する者及び社会福祉に関する活動を行う者が参加し、かつ、指定都市にあってはその区域内における地区社会福祉協議会の過半数及び社会福祉事業又は更生保護事業を経営する者の過半数が、指定都市以外の市及び町村にあってはその区域内における社会福祉事業又は更生保護事業を経営する者の過半数が参加するものとする。一社会福祉を目的とする事業の企画及び実施二社会福祉に関する活動への住民の参加のための援助三社会福祉を目的とする事業に関する調査、普及、宣伝、連絡、調整及び助成四前三号に掲げる事業のほか、社会福祉を目的とする事業の健全な発達を図るために必要な事業２地区社会福祉協議会は、１又は２以上の区（地方自治法第 252 条の 20 に規定する区をいう。）の区域内において前項各号に掲げる事業を行うことにより地域福祉の推進を図ることを目的とする団体であって、その区域内における社会福祉を目的とする事業を経営する者及び社会福祉に関する活動を行う者が参加し、かつ、その区域内において社会福祉事業又は更生保護事業を経営する者の過半数が参加するものとする。３市町村社会福祉協議会のうち、指定都市の区域を単位とするものは、第一項各号に掲げる事業のほか、その区域内における地区社会福祉協議会の相互の連絡及び事業の調整の事業を行うものとする。４市町村社会福祉協議会及び地区社会福祉協議会は、広域的に事業を実施することにより効果的な運営が見込まれる場合には、その区域を越えて第１項各号に掲げる事業を実施することができる。５関係行政庁の職員は、市町村社会福祉協議会及び地区社会福祉協議会の役員となることができる。ただし、役員の総数の５分の１を超えてはならない。６市町村社会福祉協議会及び地区社会福祉協議会は、社会福祉を目的とする事業を経営する者又は社会福祉に関する活動を行う者から参加の申出があったときは、正当な理由がなければ、これを拒んではならない。