平成27年5月25日平成25年度河川情報センター研究助成成果報告会異常豪雨による広域災害下における自治体の危機管理に関する調査研究九州大学大学院工学研究院附属アジア防災研究センター橋本晴行 1 研究組織代表者橋本晴行九州大学大学院工学研究院教授分担者高橋和雄長崎大学大学院工学研究科名誉教授研究協力者大仲修九州大学大学院工学府修士課程学生内容１．はじめに２．調査の対象地域３. 降雨と災害の概要４．災害の経緯と住民の対応５．自治体の危機対応６．おわりに 2 投稿実績投稿論文名発表時期・論文掲載場所１ 2013年7月28日豪雨におけ自然災害研究協議会西部地区部会報る初動体制の課題‐市町村第38号研究論文集，pp.45‐48，2014年合併後の防災体制‐ 2月．２ 2013年7月山口・島根豪雨第33回日本自然災害学会学術講演会災害における行政機関と住講演概要集，pp.127‐128，2014年９月．民の対応に関する調査３ 2012年7月九州北部豪雨に第7回土砂災害に関するシンポジウム論おける中山間地の災害シ文集，ナリオ pp.145‐149，2014年9月４投稿中１件 2015年4月 3 １．はじめに Slide 2/18 2012年7月13日～14日にかけて，福岡県南部の矢部川流域一帯に大雨が降り，浸水被害や斜面崩壊が各地で発生した．これに対して，八女市，みやま市，柳川市では，被害の実態把握や情報の整理に手間取り，災害対応に困難をきたした．河道に沿った土砂崩れ（八女市上陽町久木原）被災した石橋（八女市上陽町北川内）目的：豪雨時の自治体と住民の危機対応の事例を分析し，今後の危機対応の課題等を明らかにすること 4 研究の構成 Slide 2/18 災害現象自治体の危機対応住民の避難行動 1. 2012年7月九州北部豪雨における矢部川流域の降雨と被害の概要 2. 矢部川上流支川の星野川流域における災害の経緯，住民の対応 3. 矢部川中・下流域における災害の経緯，住民の対応 4. 矢部川流域における各自治体の危機対応 ①矢部川流域内の各自治体の危機対応（避難情報発令・災害対策本部設置等）を相互に比較し，危機管理上の課題を抽出 ②矢部川流域以外の自治体（福岡市，阿蘇市，萩市）とも比較 5 2．調査の対象地域 Slide 2/18 調査対象地域矢部川流域上流支川星野川流域：八女市（長野，上陽町，星野村）矢部川中下流：八女市（立花町），みやま市（瀬高町本郷）柳川市（三橋町，大和町中山）比較のため，2012年7月阿蘇市黒川流域，2013年7月萩市須佐川流域の災害 6 調査の方法調査の対象矢部川流域八女市，みやま市，柳川市地域（行政区）調査の方法インターネットによる降雨・水位の情報収集（気象庁気象統計情報，国土交通省川の防災情報，福岡県河川防災情報）防災担当者への聞き取り調査および資料の入手・行政区長や地域リーダーへの聞き取り調査・住民へのアンケート調査（星野川，黒川，須佐川）・住民への聞き取り調査調査の時期 2012年８月～ 2012年10月 2014年12月 2012年12月～2013年1月 2013年12月 2014年8月～10月 2012年７月 7 ３. 降雨と災害の概要 8 矢部川流域の降雨の状況 9 星野川流域の災害の状況被災した石橋（上陽町北川内）河道に沿った土砂崩れ（上陽町久木原）道路沿いの土砂崩れ（星野村柳原） 10 表星野川流域の各行政区における被害内容八女市星野村八女市八女市上陽町長野北川内久木原星野全地区小野一区小野二区星野一区星野二区 147 196 21 524 122 139 110 153 101 129 19 332 98 92 80 62 59% 14% 37% 27% 18% 34% 23% 35% 62% 47% 68% 48% 51% 48% 39% 55% 4% 1% 5% 4% 6% 5% 0% 2% 23% 22% 53% 44% 35% 47% 58% 39% 近くの道路が川の侵食により決壊 28% 20% 42% 32% 30% 34% 34% 32% 危険の認識 88% 81% 79% 86% 87% 89% 81% 84% 避難の呼びかけ 63% 68% 74% 68% 78% 73% 81% 48% 避難率=避難者数/回答者数 65% 36% 63% 71% 77% 76% 81% 56% 市町村地区配布数回答者数自宅が浸水被害自宅近くの道路が冠水自宅が土砂災害自宅近くの道路で土砂災害表星野川流域の各行政区における浸水の原因市町村地区回答者数近くの川が氾濫雨水が溜まった（内水氾濫）道路や田畑から水が流れ込んできた裏山から水が入ってきた八女市長野 89 76% 3% 31% 19% 八女市上陽町八女市星野村北川内久木原星野全地区小野一区小野二区星野一区星野二区 67 12 187 57 54 39 37 45% 58% 39% 40% 30% 28% 62% 10% 17% 6% 9% 6% 8% 0% 30% 33% 32% 33% 31% 23% 38% 13% 17% 32% 26% 50% 38% 8% 11 矢部川中下流域の災害の状況内水内水 12 ４．災害の経緯と住民の対応 13 14 星野川流域（八女市）の災害の経緯と住民の対応 0 20 危険時自主避難の呼びかけ 16 水位(m) 12 8:30 8 12:15 4 0 土砂災害警戒情報 40 6:33 危険水位突破災害対策本部設置 80 星野村孤立 6:40 避難勧告避難指示天然ダム 120 160 氾濫危険水位 0 時間雨量(mm/hour) 大雨洪水警報 6 12 7月13日 18 0 6 12 7月14日 18 0 200 (hour) 8 ： 3 0 大雨洪水警報 1 2 ： 1 5 土砂災害警戒情報八女市の対応避難勧告避難指示災害現象住民の対応人の動き避難指示浸水土砂災害危険を感じた情報を得た避難の呼びかけ避難行動・住民の対応は，5時～7時の降雨第2ピーク時に集中している・住民は危険を感知して，１時間後くらいに，情報収集を行うとともに，避難の呼びかけを受けたが，一方で，危険の感知と浸水発生はほとんど同時であった． 15 矢部川中流域，白木川流域（八女市）の災害の経緯と住民の対応 20 0 水位（m）白木観測所 16 大雨洪水警報 8：30 12 8 40 土砂災害警戒情報 12：15 危険水位突破 4 中川原橋の水位 0 八女市の対応 6 12 7月13日 18 0 8 ： 3 0 大雨洪水警報 1 2 ： 1 5 土砂災害警戒情報 6 日時 160 12 7月14日避難勧告避難指示住民の対応 80 120 氾濫危険水位 0 避難指示避難勧告時間雨量(mm/h）黒木観測所 200 18 0 避難指示浸水斜面崩壊川の監視連絡，避難の呼びかけ人の動き乗用車の避難住民の避難行動災害現象 16 矢部川下流域，沖端川流域（みやま市，柳川市）の災害の経緯と住民の対応 0 16 黒木観測所 40 瀬高観測所みや避ま難市勧告 12 避難指示 80 時間雨量(mm/h）水位（m） 20 氾濫危険水位 8 柳川避市難勧告 4 船小屋の水位 0 柳川市の対応避難指示 160 沖端川破堤 0 みやま市の対応 120 危険水位突破 6 12 18 7月13日 8 ：3 0大雨洪水警報 0 8 ：3 0みやま市警戒注意配備 6 日時矢部川破堤 12 18 200 0 7月14日 1 ： 3 0 土砂災害警戒情報 1 ： 3 0 警戒本部6： 45 災害対策本部避難勧避難指示 8 ：3 0大雨洪水警報 8 ：3 0柳川市注意配備 1 ： 2 0 警戒巡視6： 30 災害対策本部避難避難指示住民の対応浸水川の監視連絡，避難の呼びかけ乗用車の避難住民の避難行動 17 ５．自治体の危機対応 18 八女市の避難の呼びかけ（阿蘇市，萩市と比較） Q:避難の呼びかけを聞いたか？市町村地区配布数回答者数呼びかけを聞いた長野 147 101 63% 八女市上陽町北川内 196 129 68% 星野村4地区 524 332 68% 阿蘇市全4地区 743 250 59% 星野村4地区 227 40% 33 % 44 % 16 % 11% 阿蘇市全4地区 148 9% 11% 30% 73% 9% 萩市須佐 290 129 52% Q:避難の呼びかけを誰から聞いたか？市町村地区回答者数隣近所組長・区長・町内会長消防団長・署員市役所・支所その他主な伝達手段長野 67 40 % 36 % 42 % 3% 7% 訪問，防災ラジオ八女市上陽町北川内 87 16% 3 6% 3 8% 1 8% 13% 訪問，広報車訪問，防災行政無線（屋外）防災行政無線萩市須佐 67 23% 9% 12% 46% 18% 防災無線・八女市において，市役所・支所から避難の呼びかけを聞いた人が少なかった．浸水被害が先行したため，結果として地域の区長，消防団の対応が比較的早かった．・防災行政無線，防災ラジオは有力な情報伝達手段となった． 19 まとめ災害の特徴 14日5時頃から7時頃の豪雨により，急激な水位上昇・浸水被害・ライフラインの寸断等が起こった自治体浸水被害が先行し，それがきっかけで，避難勧告が発令された住民八女市では市役所・支所から避難の呼びかけを聞いた人が少なかった．浸水被害が先行したため，地域の区長，消防団の対応が比較的早かった．結果として，災害発生前の14日5時前の時点で避難情報を出しておくことが望ましかった． 20 各自治体の災害時の対応災害現象八女市 7 月13日（金） 8時3 0分大雨洪水警報 8時3 2分災害警戒本部第一配備（3 9名） 1 2 時1 5 分土砂災害警戒情報みやま市 7 月14日（土） 2時頃 5時頃 6時～ 7時柳川市 8時3 0分大雨洪水警報警戒注意配備（6人） 8時30 分大雨洪水警報警戒注意配備（ 4人） 1時3 0分土砂災害警戒情報警戒本部（部課長22 人）星野川氾濫危険水位星野川流域浸水開始みやま市本郷 6時0 5分災害警戒本部第二配備（4 3名）柳川市中山浸水開始 6時3 3分災害対策本部第三配備（6 8名） 6時4 0分避難勧告（市全域） 7時頃中川原橋氾濫危険水位突破，白木川氾濫 7時半船小屋氾濫危険水位 7時3 0分避難指示（白木川合流点付近） 5時15 分災害警戒本部第一配備（ 5 4 人） 6時4 5分災害対策本部第一配備（1 00人） 7時4 2分配備完了避難勧告（市全域） 6時30 分災害対策本部第一配備（ 15 6人） 7時00 分災害対策本部第二配備（27 3人）配備完了 7時50 分避難勧告配備完了 9時頃沖端川破堤 9時0 0分避難指示（本郷校区） 9時1 3分避難指示（市全域） 8時50 分避難指示 9時00 分災害対策本部第三配備（ 3 8 1 人） 9時3 0分災害対策本部第四配備（ 5 2 4 名） 9時4 5分避難指示（市全域） 10時2 5分災害対策本部第二配備（2 50人）職員の招集方法招集完了までに要した時間携帯 1～2 時間携帯約1時間呼び出し君（メールでの召集） 30 分～1 時間浸水被害が先行し，その後，対策本部の設置が完了した 21 災害対策本部の設置基準八女市災害警戒第 1 本部配備みやま市柳川市福岡市大雨・洪水・暴風等に関みやま市に、大雨、洪水、暴風、高柳川市に大雨・洪水・暴風・高潮 ①台風接近時における高する警報又は水防警報潮等の警報が発表され，被害の発等に関する警報が発令され，被潮警報・注意報発表時にが発表され，災害が発生が予想される場合．害の発生が予想される場合おいて，被害が発生する生する恐れがあるとき．おそれがあるとき第2 小規模災害が発生した ②その他災害が発生し，配備とき，又は発生するおそ又は発生する恐れがある場合で，部分的な応急対れがあるとき．応を必要とするとき災害対策第 3 本部配備 ① 小規模災害が多発し始め，かつ今後第 1 配みやま市に大雨・洪水・暴第 1 柳川市に大雨・洪水・暴福岡市域内に災害が発生備風・高潮の警報が発表さ配備風・高潮等に関する警報し，又は発生する恐れが相当な災害が発生するれ，被害の発生の可能性が発令され，被害の発生ある場合，具体的には警恐れがあるとき．② 事が高くなった場合，或いの可能性が高くなった場報等が発表されたとき（大態が急進し，第二配備は，市内の一部に被害が合，或いは，市内の一部雨警報発令時，洪水警報体制では処理困難と予発生した場合に被害が発生した場合第4 ① 市全域に大災害が配備発生し，又は発生の恐発表時）．第 2 配市内の数箇所で被害が第 2 市内の数箇所で被害が備発生する恐れがある場配備発生する恐れがある場れがあるとき．②一部地合，或いは発生した場合，或いは発生した場域で被害が特に甚大と予想されるとき．合．合．第 3 配市内の全域に被害が発第 3 市内の全域に被害が発備生する恐れがある場合，配備生する恐れがある場合，或いは発生した場合．或いは発生した場合．経費の問題はあるが，災害対策本部を早めに設置して，急激な災害に備える必要がある 22 各自治体の災害時の対応・八女市・みやま市では，初動対応の遅れの原因として，2時からの水位小康状態により，職員が油断して対応が遅れたと言われている．・柳川市では矢部川上流の八女市に比べて災害発生が約2時間遅れているが，リアルタイムに上流域の状況を把握できていなかったことで，対応が遅れた． →どの自治体も，配備体制が遅れたことで，マンパワーが不足した状態で災害対応に突入した． 23 ６．おわりに＜住民の危機対応＞・住民は危険を感知して，１時間後くらいに，情報収集を行うとともに，避難の呼びかけを受けたが，一方で，危険の感知と浸水発生の時間はほとんど同時であった．＜自治体の危機対応＞・7月14日2時頃から雨が小康状態となり，このことが，防災担当者に油断を与えてしまった．・初動対応が遅れたことで，マンパワーが不足した状態で災害対応に突入した．・雨量・水位のリアルタイム情報だけでなく，数時間先の予測情報も参考にして災害対応をしていく必要があった 24 謝辞本研究は一部，平成25年度一般財団法人河川情報センター研究助成の補助のもとに実施した．本研究に際しては，八女市役所，八女消防本部，みやま市役所，柳川市役所から災害時の資料等を提供していただいた．アンケート調査では，八女市星野川流域，萩市須佐川流域，阿蘇市黒川流域の住民の方々に多大なご協力をいただいた．ここに記して謝意を表します． 25 参考文献 1）気象庁（2012）：気象統計情報，http://www.jma.go. jp/jma/menu/report.html. 2）国土交通省（2012）：川の防災情報，http://www.river.go.jp/. 3）福岡県（2013）：平成24年災害年報. 4）橋本晴行・池松伸也・坂田賢亮・大仲修・楠窪正和（2013）：2012年７月福岡県矢部川流域で発生した豪雨災害，第50回自然災害科学シンポジウム． 5）橋本晴行・坂田賢亮・大仲修（2013）：2012年7月九州北部豪雨災害－矢部川流域における災害の特徴と防災機関の対応－，第32回日本自然災害学会年次学術講演会． 6）橋本晴行・大仲修（2014）：2012年7月九州北部豪雨における中山間地の災害シナリオ，第7回土砂災害に関するシンポジウム論文集，2014年9月． 7）大仲修・橋本晴行（2013）：2012年7月福岡県星野川流域で発生した豪雨時における住民の避難行動に関する調査，第32回日本自然災害学会年次学術講演会． 8）福岡県県土整備部（2014）：平成24年７月梅雨前線豪雨の災害記録． 9）八女市立花町北山山下地区（2012）：平成24年7月14日九州北部豪雨 7.14山下大水害記録誌. 10）みやま市（2013）：みやまな防災． 11）柳川市（2013）：平成24年九州北部豪雨による7.14災害の記録． 26