北海道におけるインバウンド観光の現状

研究員の視点
〔研究員の視点〕
北海道におけるインバウンド観光の現状
運輸調査局　研究員　野口知見
※本記事は、『交通新聞』に執筆したものを転載いたしました
北海道で外国人観光客が急増している。道
と、実際に欧米からの観光客の約 5 割が関
の発表によれば、2000 年度（平成 12 年度）に
東地方を、3 ～ 4 割が関西地方を訪れてい
20 万人台であった外国人来道者は、2012 年
る。一方、アジアからの観光客は、フィリピ
度までに 3 倍以上の 79 万人まで増加し、
ン、ベトナム、インドで欧米と同様の傾向が
2013 年暦年では、初めて 100 万人を突破
見られるが、その他の国々については関西へ
して 101 万人を記録した。北海道における
の来訪率が 2 ～ 3 割弱にとどまる代わりに、
道外観光客の約 12 人に 1 人は外国人であ
北海道が 1 ～ 3 割を占めている。「JNTO
り、さらに日本を訪れる外国人の約 10 人に
訪日旅行誘致ハンドブック」のまとめによる
1 人が北海道を訪問している計算になる。
と、欧米の人々が、大都市東京・大阪に加え
北海道では今後も観光客を増加させたい意
て、神社仏閣の多い京都などを選好するのに
向である。本稿では北海道における観光政策
対し、地理的に近く、文化的・宗教的に類似
の動向と、近年の受け入れ態勢に関わる課題
点のあるアジア圏からの旅行者は、神社仏閣
について整理する。
よりも、「食」、「四季・風景・自然」、「ショッ
ピング」、「温泉」といった要素を目当てに日
アジア諸国における北海道ブーム
本を訪れる傾向がある。特に、北海道は豊富
そもそも、なぜこれほど多くの外国人が北
な海産物、果物、製菓などの特産品に加え、
海道を訪れるのか。道による「北海道観光入
自然、温泉、ショッピングスポットと、これ
込客数調査報告書（平成 24 年度）」（以下、「報
ら全ての要素がそろっている。また、気候の
告書」）によると、2012 年度における来道外
温暖な香港、台湾、タイといった国々では、
国人の内訳は、最も多いのが台湾で 36％、
自国では体験できない冬の雪など、四季の移
次いで韓国、中国、香港、タイと、アジア諸
り変わりを体験できることが大きな魅力と
国だけで 84％を占める。もともと訪日外国
なっている。
人全体でも、地理的に近いアジアからの観光
近年のアジア諸国における経済成長と、相
客が 78％を占めるが、北海道では特にその
次ぐ訪日ビザの緩和措置によって、こうした
割合が高い。
国々からの来道者が急増していると考えられ
一般に、日本観光のゴールデンルートと呼
る。
ばれるのは東京－京都－大阪方面であり、観
道は 2013 年 4 月に、「北海道外国人観光
光庁による外国人延べ宿泊者構成比を見る
客来訪促進計画」を策定した。道によれば、
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北海道における総観光消費額は年間約 1 兆
告書」における 2012 年度の延べ宿泊者数
3000 億円に上り、うち外国人を含む道外客
を見ると、北海道の 6 つのエリアのうち、
による消費は約半分の 6000 億円を占める。
全体の 5 割以上（うち、外国人観光客では 7 割
中でも、外国人の平均消費額は、道民観光客
以上）が札幌・小樽を含む道央エリアに集中
の約 9 倍、道外日本人観光客の約 1.7 倍と
している。その他のエリアについては、函館
なっており、道の観光収入に大きく寄与して
を含む道南エリアと、稚内、富良野、旭川
いる。
を含む道北エリアがそれぞれ 1 割強である
道は計画の中で、外国人来道者の実人数を
ものの、オホーツクエリア、十勝エリア、釧
2017 年までに 120 万人以上とすること、
路・根室エリアなどはいずれも 5 ～ 6％前
さらに、訪日外国人数全体に対するシェアを
後にとどまっている。
10％とすることを目標に掲げた。国の「観
こうしたことから、夏季シーズンを中心
光立国推進基本計画」による訪日外国人旅行
に、日本人観光客と外国人観光客のピーク期
者数の目標が 1800 万人（目標年次 2018 年）
が重なり、特定観光地での観光バスや宿泊施
であることから、仮にこの目標が達成されれ
設の供給が追い付かない事態となっている。
ば、道の目標はその 10％である 180 万人
2013 年の夏には、台湾からの複数の団体ツ
となる。
アーが団体専用バスを確保できず、タクシー
2013 年には、新たに訪日観光ビザ免除国
での代替輸送やツアーの催行中止を余儀なく
の対象となったタイからの来道者が、前年
されたとして、日台の報道でもとりあげられ
比 3.1 倍の 7 万 3000 人と急増し、今後イ
た。道はバスの営業区間の緩和を国交省に申
ンドネシア、フィリピン、ベトナムについて
し入れ、営業区間外のバスも必要に応じて営
も、観光ビザの免除が検討されていることか
業可能とする措置を取ったが、今後目標通り
ら、新規市場のさらなる開拓も期待される。
に来道外国人が増加すれば、こうした措置も
一時しのぎになってしまいかねない。受け入
北海道観光の課題
れ態勢が整わないまま来道外国人が増加すれ
このようにインバウンド観光で好調な北海
ば、良質なサービスを提供できず、イメージ
道であるが、課題もある。
の低下につながる危険性もあるだろう。
第一に、特定季節への集中である。2013
年における観光庁の宿泊旅行統計を見ると、
おわりに
北海道で最も延べ宿泊者数が多い季節は 7
ピーク時の供給体制が不足している現状に
～ 9 月の夏季シーズンであり、日本人、外
おいて、単純に供給を増加させるだけでは、
国人共に全体の約 35％が夏季シーズンに集
オフピーク時の稼働率低下や不安定な雇用、
中している。一方、最も延べ宿泊者数が少な
それに伴うサービスの低下といった新たな問
いのは 4 月であり、日本人ではピーク月と
題の要因となる。そのため、道は外国人観光
比べてその差は約 2.5 倍、外国人では同約
客に対して、より広域に分散した旅行を促す
4.2 倍にも上る。
とともに、現状で 6 割以上を占める団体旅
第二に、特定観光地への集中である。「報
行者を個人旅行へとシフトさせる取り組みを
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進めている。具体的には、道内各地を効率的
のに対し、日本人による北海道観光は圧倒的
に周遊する複数のモデルルートの設定や、や
に夏中心である。まずは日本人に対しても、
る気のある道内地域と民間事業者をマッチン
四季を通じた北海道の楽しみ方を積極的に
グさせ、土地の特性をいかした体験型観光を
PR する必要があるのではないか。また北海
促進する「交流参加型国際観光地づくりモデ
道には、知床半島や釧路湿原のほか、牧歌的
ル促進事業」の推進等である。
な景色と数々のアウトドア活動が体験できる
しかし、外国人観光客が日本人観光客の 1
十勝エリアなど、さらなる集客余地のある観
割であることを考慮すれば、外国人だけでな
光地が数多くある。外国人観光客に向けて新
く日本人観光客に向けても、季節の平準化と
たな魅力を発見・発信していくためにも、日
広域分散化を促すことが急務であると思われ
本人観光客による実績をいかして、さらなる
る。特に季節の平準化については、雪景色や
外国人観光客の誘致につなげることが有効で
ウィンタースポーツを目的とする外国人観光
はないだろうか。
客が冬にも第二の来道ピークを形成している

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