Institut für Berufs- und Erwachsenenbildungsforschung an der Universität Linz SÖB UND GBP IM WANDEL! Der zweite Arbeitsmarkt – Veränderung und Perspektiven, Tagung AK OÖ, 19.3.2015 Mag. Dieter Daume INHALTE • Hintergrund/ Ziele der Studie • SÖB&GBP: Definition und Funktionen • Ergebnisse der Datenanalyse • TeilnehmerInnen-Struktur • Wirkungsanalyse • Zukünftige Herausforderungen 2. AM SÖB und GBP im Wandel! 19.3.2015 ZIEL DER STUDIE • Analyse der TeilnehmerInnen-Struktur von SÖB und GBP im Jahresverlauf • Wirkungsanalysen von SÖB und GBP • Aufzeigen von gegenwärtigen und künftigen Entwicklungen, welche eine Veränderung der TeilnehmerInnenstruktur von SÖB und GBP bewirken • Festhalten von Herausforderungen für eine zukünftige Ausgestaltung von SÖB und GBP SÖB und GBP im Wandel! 19.3.2015 BESCHÄFTIGUNGSFORMEN AM 2. AM Hauptformen Form Funktion/Ziel Dauer Zielgruppe Sozialökonomischer Betrieb (SÖB) Transit in 1. AM max. 12 Monate* Arbeitslose mit speziellen Vermittlungshindernissen Gemeinnützige Arbeitskräfteüberlassung (SÖBÜ) Transit in 1. AM 9-12 Monate Arbeitslose mit speziellen Vermittlungshindernissen max. 12 Monate * Arbeitslose mit speziellen Vermittlungshindernissen Gemeinnütziges Beschäftigungsprojekt Transit in 1. AM (GBP) Sonderformen/ Pilotprojekte Reha-SÖB (Pilotprojekt) Gesundung und 2-3 Jahre Transit in 1. AM Personen mit gesundh. Einschränkungen, ehemalige BezieherInnen von I-/BUPension bzw. AntragsstellerInnen der I-/ BU-Pension Pensions-SÖB Transit in Pension Ältere Personen ohne Aussicht auf eine AM-Integration max. 3,5 Jahre * unter bestimmten Voraussetzungen kann die Dauer verlängert werden. SÖB und GBP im Wandel! 19.3.2015 ECKDATEN FAB-DATENANALYSE TMA-STRUKTUR SÖB und GBP im Wandel! 19.3.2015 TEILNEHMERINNENSTRUKTUR 2005-2011 Geschlecht Behindertenstatus* Männlich 53% Gesund. Einschränkung lt. AMS 30% Weiblich 47% Gesetzlicher Behindertenstatus 8% Altersgruppen Wohnort < 30 Jahre 24% Städtisch 48% 30-39 Jahre 22% Ländlich 52% 40-49 Jahre 30% Ausbildungsniveau 50 + 25% Max. Pflichtschule 49% Lehr-/Fachschulabschluss 47% Öst. Staatsbürgerschaft Ja 85% Matura/Hochschulabschluss 2% Nein 15% Sonstiges 2% Quelle: Beschäftigungsdaten des FAB, Durchschnittswerte 2005-2011,TeilnehmerInnen (n=6.086) * Angaben zum Behindertenstatus wurden aus den AMS-Daten entnommen, Durchschnittswerte 2005-2010 SÖB und GBP im Wandel! 19.3.2015 BESCHÄFTIGUNGSSTRUKTUR 2005-2011 Projekttyp Beschäftigungsdauer SÖB 61% < 3 Monate 34% GBP 39% 3-6 Monate 28% 6-9 Monate 24% > 9 Monate 14% Stundenausmaß/Woche < 25 Stunden 8% 25-35 Stunden 19% > 35 Stunden 73% Ø Beschäftigungsdauer (in Tagen) 159 Mehrfachteilnahmen Nein 81% Ja 19% Quelle: Beschäftigungsdaten des FAB, Durchschnittswerte 2005-2011, Teilnahmen (n=7.621) SÖB und GBP im Wandel! 19.3.2015 WIE HAT SICH TMA-STRUKTUR VERÄNDERT? • Erhöhung der TN-Zahlen zwischen 2005 (727TN) und 2011 (1.133 TN) • Im Hinblick auf das sozio-demographische Profil zeigen sich im Jahresvergleich nur geringe Veränderungen: Durchschnittsalter ist gestiegen; vor allem auf steigenden Anteil in der Altersgruppe 50+ zurückzuführen Anteil ausländischer StaatsbürgerInnen ist gestiegen Kein kontinuierlicher Rückgang der durchschnittlichen Verweildauer (entgegen den Bundestrend) SÖB und GBP im Wandel! 19.3.2015 WIRKUNGSANALYSE „Ich bin durch dem FAB soweit aufgebaut worden, dass ich so viel Selbstvertrauen gehabt habe, dass ich mich um eine andere Arbeitsstelle umgesehen habe.“ (Aussage eines Transitmitarbeiters) SÖB und GBP im Wandel! 19.3.2015 VERLAUFSANALYSE 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -36M arbeitslos 31% in Beschäftig. 37% reg. Besch. 32% OLF 10% in Qualifiz. 11% -24M 34% 36% 28% 8% 12% -18M -12M -6M 53% 58% 60% 18% 7% 5% 13% 4% 3% 5% 3% 2% 17% 27% 28% -3M 67% 3% 2% 1% 25% +3M 53% 29% 24% 4% 6% +6M +12M +18M 42% 35% 32% 36% 40% 40% 32% 35% 36% 6% 9% 12% 7% 7% 7% +24M 31% 40% 36% 14% 6% +36M 30% 38% 35% 16% 6% Quelle: Datenbank der Analytica Arbeitsmarktservice Beratungs GmbH; Zeitreihe Beschäftigungsanteile, durchschnittlicher Anteil Tage in Beobachtungsintervallen, alle TMA 2005 bis 2010 (n=4.875) SÖB und GBP im Wandel! 19.3.2015 EINFLUSSFAKTOREN AUF BESCHÄFTIGUNG Ergebnisse einer linearen Regressionsanalyse, gereiht nach Stärke des Einflusses auf reguläre Beschäftigung 0,22 0,20 0,18 0,16 0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 0,00 ,216 ,172 Negativen Einfluss SÖB und GBP im Wandel! ,139 ,136 ,088 ,064 ,047 ,035 ,035 ,032 Positiven Einfluss 19.3.2015 TRANSITFUNKTION Dauer und Anzahl von AM-Dienstleistungen • Max. 2 Jahre/max. 4 AM-Dienstleistungen: 38% der TMA 51% in regulärer Beschäftigung. • Min. 1 Jahr/min. 5 AM Dienstleistungen: 42% der TMA 19% in regulärer Beschäftigung. SÖB und GBP im Wandel! 19.3.2015 BESCHÄFTIGUNGSERFOLGE Vergleichsweise hohe Beschäftigungserfolge (Veränderung der Beschäftigungsquote 24-36 Monate nach gegenüber 24-36 Monate vor der FAB-Beschäftigung) erzielen … • Frauen: Veränderung + 9-11 Prozentpunkte 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% 11% 12% 13% 14% 15% Frauen • Jüngere (unter 40): Veränderung + 13-14 Prozentpunkte unter•40Personen Jahren mit Berufsausbildung: Veränderung + 3-5% Prozentpunkte Berufsausbildung • Personen, die die FAB-Beschäftigung einvernehmlich vorzeitig auflösen: Veränderung FAB Besch. einvern. gelöst + 5-8 Prozentpunkte SÖB und GBP im Wandel! 19.3.2015 ZUKÜNFTIGE HERAUSFORDERUNGEN SÖB und GBP im Wandel! 19.3.2015 ENTWICKLUNGEN UND VERÄNDERUNGEN Gesetzliche Rahmenbedingungen Arbeit und Beschäftigung • Einführung BMS (2011) • Pensionssystem Anhebung faktisches • Veränderung von • Pensionsantrittsalter IP Neu Behindertenrechtskonvention: inklusiver Arbeitsmarkt Qualitätsanforderungen • Veränderung der Qualität der Arbeit • Struktur der Arbeitslosigkeit Zunahme bzw. Veränderung der Zielgruppe für den 2. Arbeitsmarkt SÖB und GBP im Wandel! 19.3.2015 FÜR WELCHE PERSONENGRUPPEN WIRD DER BEDARF AN ALTERNATIVEN ANGEBOTEN ERSICHTLICH? Transitfunktion funktioniert vergleichsweise gut, bei… Frauen Jüngeren Personen mit Berufsausbildung Personen mit wenig Maßnahmenerfahrungen bzw. kurzer Prozessdauer schlecht, bei… Älteren Personen mit gesundheitlichen Einschränkungen Personen ohne Berufsausbildung Personen mit viel Maßnahmenerfahrungen bzw. längerer Prozessdauer Kann und soll der 2. Arbeitsmarkt Bedarfe (Ausgleich fehlender Qualifikationen, Stabilisierung/Verbesserung des Gesundheitszustandes, intensive Betreuung etc.) der Zielgruppen decken, bei der der Transit nur sehr begrenzt funktioniert ? SÖB und GBP im Wandel! 19.3.2015 ZUKÜNFTIGE AUSGESTALTUNG DES 2. AM (EXPERTINNEN-SICHT) • Stärkere Zielgruppenorientierung • Ausdifferenzierung der Angebotslandschaft Stundenweise Beschäftigungsmöglichkeit bis SÖB-Ü Stufenweise (Re-)Integration und Interventionsketten • Neue Tätigkeitsfelder Spannungsfeld zwischen Erfordernis wirtschaftlichen Agierens und Entsprechen der Bedarfe der Betroffenen • Stärkere Verknüpfung mit Privatwirtschaft Auslagerung von Produkten und DL vom 1. AM auf den 2. AM Verlagerung des 2. AM auf den 1. AM • Öffentliche/gesellschaftliche Aufgaben in Koppelung mit 2. AM SÖB und GBP im Wandel! 19.3.2015 WEITER-ENTWICKLUNG BZW. ERWEITERUNG DES 2. AM: HERAUSFORDERUNG/SPANNUNGSFELDER Gesetz. Rahmenbedingungen Unternehmen/ Wirtschaft AnbieterInnen Spannungsfelder/ Herausforderungen Ausbau 2. AM TMA SÖB und GBP im Wandel! Finanzierung 19.3.2015 SCHLUSSFOLGERUNGEN • Zielgruppe von Beschäftigungsprojekten am 2. Arbeitsmarkt weisen ein hohes Ausgrenzungsrisiko vom 1. Arbeitsmarkt auf. • Transitfunktion funktioniert für die Zielgruppe relativ gut (längerfristige Beschäftigungsquoten bei ca. 40%). • ABER: hohe Unterschiede bei den Beschäftigungsquoten zwischen Vergleichsgruppen Arbeitsmarktprobleme können durch SÖB/GBP nicht gelöst werden • Dies wirft die Frage auf, ob der 2. Arbeitsmarkt für jene Personengruppen, bei denen die Transitfunktion nur begrenzt funktioniert, eine Substitut-Funktion übernehmen soll. • Wenn Ja, bedarf es eine Auseinandersetzung mit einer Ausdifferenzierung und Weiterentwicklung der bestehenden Beschäftigungsformen für spezielle Zielgruppen. SÖB und GBP im Wandel! 19.3.2015 DANKE FÜR IHRE AUFMERKSAMKEIT! KONTAKT Institut für Berufs- und Erwachsenenbildungsforschung an der Universität Linz Weingartshofstraße 10, A-4020 Linz Tel: +43-(0)732-609313 Fax: +43-(0)70-609313-21 E-mail: [email protected] www.ibe.co.at SÖB und GBP im Wandel! 19.3.2015
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