玉野市災害時要援護者避難支援プラン平成２２年６月玉野市目１はじめに２目次 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ １的 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ １３対象者 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ２４災害時要援護者支援班５地域における避難支援体制６災害情報伝達体制の整備７災害時要援護者情報の整備 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ２ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ３ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ４ (１)災害時要援護者登録台帳の整備 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ４ (２)災害時要援護者登録台帳へ搭載する情報 ‥‥‥‥‥ ４ (３)災害時要援護者登録台帳の追加・更新等 ‥‥‥‥‥ ４ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ４８福祉避難所の設置 (１)福祉避難所の必要性 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ４ (２)福祉避難所の対象者 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ５ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ５ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ５ (３)福祉避難所となる施設９個人情報取扱い方針 (１)災害時要援護者情報の収集及び共有の方法 ‥‥‥‥ ５ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ５ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ５ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ７ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ７ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ７ (２)個人情報保護条例の遵守 (３)守秘義務の確保 10 ２日常の備えと留意点 (１)日常の備え (２)留意点 (参考資料) 拠点避難場所及び指定避難場所一覧 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥ １０１はじめに近年，全国的に集中豪雨が増加し，多発している自然災害において，犠牲者の多くがひとり暮らしの高齢者や障害者等であることから，災害時に自力で避難することが困難な者（以下「災害時要援護者」という。）に対する支援の重要性が防災対策上緊急の課題となっている。本市においても，平成１６年８月から１０月にかけ複数の台風の襲来により，家屋の全壊１４棟，半壊１５棟，床上浸水１，４０６棟，床下浸水２，０５８棟など甚大な被害を受けた。また，今後３０年以内に高い確率で発生が予想されている東南海・南海地震による被害も懸念されるところである。こうしたことから，自然災害への備えとして，あらかじめ，気象予警報，洪水予報や土砂災害警戒情報などの災害情報の伝達体制を整え，災害時要援護者が円滑かつ迅速に避難するための支援体制を整えておくことが重要となっている。このプランは，災害時要援護者への支援を適切かつ円滑に実施するため，国の策定した「災害時要援護者避難支援ガイドライン（平成１８年３月）」及び岡山県・市町村防災対策研究協議会が策定した「災害時要援護者避難支援マニュアル作成指針」を参考に，本市における災害時要援護者の避難支援対策について定めたものである。２目的地震などの大規模災害が発生した時は，災害対応を含め，行政機能の混乱や麻痺，交通網の寸断などのために，行政機関の公助による救援体制が整うまでにある程度の時間を要することから，「自らの命は自ら守る」自助が基本であり，自助では対応が困難な場合は，家族や地域で助け合う共助による救助や避難の初動が求められる。こうしたことから，災害時要援護者対策は，災害時要援護者の自助及び地域(近隣)の共助を基本とし，災害時要援護者への情報伝達体制や避難支援体制の整備を図ることにより，地域の安心・安全を強化するとともに，要援護者の生命や身体を災害から保護することを目的とする。 - 1 - ３対象者本プランにおいて，支援の対象とする「災害時要援護者」とは次の者をいう。 ① 高齢者（ひとり暮らし高齢者，高齢者のみの世帯） ② 介護保険の要介護３（重度の介護を要する状態：立ち上がりや歩行が自力でできない等）以上の居宅で生活している人 ③ 身体障害（１・２級）又は知的障害(療養手帳Ａ)の人で居宅で生活している人 ④ 難病患者なお，上記以外であっても，実態を踏まえ，避難支援が必要であると市長が認めた場合は対象とすることができる。４災害時要援護者支援班防災・福祉関係課を中心とした横断的な組織として「災害時要援護者支援班」を設け，要援護者の避難支援業務を的確に実施するための体制を整備する。その位置づけ，構成，業務は次のとおりとする。【位置づけ】平常時 : 庁内横断プロジェクトチームとして活動災害時 : 災害対策本部設置時は本部の指示で活動【構成】市民活動支援課・社会福祉事務所・保険課等【業務】平常時 : ①要援護者情報の共有化 ②要援護者登録台帳の整備 ③要援護者参加型防災訓練の実施災害時 : ①避難勧告等の災害情報の伝達 ②要援護者の安否確認・避難状況の把握５地域における避難支援体制要援護者を支援するため，避難支援団体(以下「支援団体」という。）として，自主防災組織，自治会・町内会等が連携し，避難支援活動に取り組む。平常時は，行政が行う要援護者情報の把握や台帳策定に向けた調査・登録に協力するとともに，要援護者支援防災学習会や要援護者参加型防災訓 - 2 - 練など実施主体として取り組む。また，災害時は，要援護者への災害情報の伝達，要援護者の避難誘導や安否確認等を行う。６災害情報伝達体制の整備災害が発生，又は発生するおそれがある場合は，市は被災が想定される地域等の住民に対し避難に関する情報を提供する。避難に関する情報は，次の表に示すように，発令時の状況に応じて，避難準備情報，避難の勧告，避難の指示の３段階の情報がある。【３類型の避難勧告等一覧】区分発令時の状況避難準備情報要援護者等，特に避難行動に時間を要する者が避難行動を開始しなければならない段階であり，人的被害の発生する可能性が高まった状況避難勧告避難指示住民に求める行動・要援護者等，特に避難行動に時間を要する者は，計画された避難場所への避難行動を開始(避難支援者は支援活動を開始) ・上記以外の者は，家族等との連絡，非常用持出品の用意等，避難準備を開始通常の避難行動ができ通常の避難行動ができる者が避難行動を開始しる者は，計画された避難場なければならない段階で所等への避難活動を開始あり，人的被害の発生する可能性が明らかに高まった状況・前兆現象の発生や，現在・避難勧告等の発令後で避の切迫した状況から，人的難中の住民は，確実な避難被害の発生する危険性が行動を直ちに完了非常に高いと判断された状況・未だ避難していない対象住民は，直ちに避難行動に・堤防の隣接地等，地域の移るとともに，そのいとま特性等から人的被害の発がない場合は生命を守る生する危険性が非常に高最低限の行動いと判断された状況・人的被害の発生した状況 - 3 - ※ ７自然現象のため不測の事態等も想定されることから，避難行動は，計画された避難場所等に避難することが必ずしも適切ではなく，事態の切迫した状況等に応じて，自宅や隣接建物に避難する場合もある。災害時要援護者情報の整備 (１) 災害時要援護者登録台帳の整備市がリストアップした避難支援対象者一覧を元に，玉野市民生委員児童委員協議会へ依頼して同意確認作業を行う。そして，個人情報の取り扱いについて記した覚書を取り交わす支援団体に個人情報を開示することについて同意があった者について，台帳に登録し，その覚書を取り交わした支援団体に提供する。支援団体は，台帳を破損または紛失することのないよう，適切に管理するとともに，台帳の更新時などに，市から台帳の返還を求められた場合は，速やかに返還するものとする。 (２) 災害時要援護者登録台帳へ搭載する情報 ① 氏名 ② 生年月日 ③ 住所 ④ 電話番号 ⑤ 世帯の構成 ⑥ 緊急度の分類 ⑦ 緊急時の連絡先 ⑧ 災害時の支援協力者 (３) 災害時要援護者登録台帳の追加・更新等原則として，年１回は災害時要援護者登録台帳の追加・更新等を行うとともに，適宜，関係者の届出があれば速やかに最新の情報に更新する。８福祉避難所の設置 (１) 福祉避難所の必要性一般の避難所は，階段や段差が多く，また，障害者用トイレがないなど，必ずしも高齢者や障害者等に配慮した構造になっていないほか，常に介助が必要な者にとっては，一般の避難所での生活は困難を強いられることが考えられる。市は，要援護者の特性に応じた専用の避難所（以下「福祉避難所」という。）の設置について，一般の避難所とは別に指定するよう努める。 - 4 - (２) 福祉避難所の対象者福祉避難所の対象者は，要援護者であっても，避難所での生活に支障をきたすため，避難所生活において何らかの特別な配慮を必要とする者であり，身体等の状況が介護保険施設や医療機関等に入所・入院するに至らない程度の在宅の者とする。また，対象者を介助する家族等も対象者とともに避難することができる。 (３) 福祉避難所となる施設施設がバリアフリー化されている等，要援護者の利用に適しており，生活相談職員等の確保が比較的容易である施設とする。９個人情報取扱い方針 (１) 災害時要援護者情報の収集及び共有の方法災害時要援護者情報の収集及び共有の方法は，同意方式とする。 (２) 個人情報保護条例の遵守平常時において，災害時要援護者の個人情報を収集，目的外利用及び外部提供することについては，玉野市個人情報保護条例第９条第１項第６号の規定により，玉野市個人情報保護制度運営審議会に諮問し答申を得た。緊急時（災害時）に，災害時要援護者の個人情報を収集，目的外利用及び外部提供することについては，玉野市個人情報保護条例第９条第１項第４号の規定を適用する。 (３) 守秘義務の確保 (ア) 支援団体への災害時要援護者情報の提供地域の支援団体に災害時要援護者情報を提供する場合は，個人情報の取扱について記した覚書を取り交わし，守秘義務を確保するものとする。なお，支援団体は，次のとおりとする。 ① 自主防災組織 ② 自治会・町内会 ③ 民生委員児童委員協議会 ④ 社会福祉協議会 ⑤ 指定居宅介護支援事業所 (イ) 台帳の取り扱い支援団体における情報の保有者及び情報の利用方法は，以下のとおりとする。 - 5 - 利支援団体保有平自主防災組織用方法者常各自主防災組織代表者自治会・町内各自治会長・会町内会長民生委員児童各地区担当者委員協議会要援護者宅を訪問し，同意の有無を確認時緊急時災害時の対処方法について打ち合わせを行うなど要援護者への関わりを強化する ○要援護者への情報提供 ○要援護者の避難支援・誘導 ○要援護者の安否確認社会福祉協議事務局長会指定居宅介護各事業所長支援事業所【同意確認】【登録】【情報提供(共有)】玉野市関係課民生委員による調査台帳への登録調査対象者・高齢者・要介護３以上・身体障害１・２級・知的障害者Ａ判定・難病患者 - 6 - 支援団体・自主防災組織・自治会・町内会・民生委員児童委員協議会・社会福祉協議会・指定居宅介護支援事業所１０日常の備えと留意点 (１) 日常の備え支援者も要援護者も日ごろの備えが大切である。市は，市民が防災に関心を持ち，自助・共助を基本とする地域防災力を高めるため，自治会・町内会や自主防災組織などに対し，防災に関する知識の普及・啓発を行う。 (ア) 家庭内備蓄飲料水，カンパン，レトルト食品などの食料を最低３日分程度備蓄しておく。また，必要な医薬品を補給しておく。 (イ) 非常持出品の準備非常持出品を防災袋やリュックサック等に入れ，出入口近くなど分かりやすい場所に準備しておく。 (ウ) 自宅の安全点検居住空間の工夫，家具・電化製品の固定，収納の工夫，ガラスの飛散防止，消火器の設置など，室内での安全確保対策を行う。また，室内の家具の固定など，自力でできない要援護者に対しては，家具の点検や固定を地域で支援する。 (２) 留意点減災や避難について，次のことに留意すること。 (ア) 地震への対応 ◎ 自分自身の安全対策落下物等から身を守る。動けない場合は助けを求めたり，物を叩いて音を出す。 ◎ 火災発生の場合大声等で隣近所に知らせる。消火する。消火できない場合は，姿勢を低くして煙を避け避難する。 ◎ 脱出口の確保と避難非常用持出袋等を携帯し，落ち着いて避難する。 ◎ 情報の収集と自身等の状況伝達携帯ラジオ等からの正しい情報を入手し，「１７１番災害用伝言ダイヤル」の利用により自身等の状況を伝える。 ◎ 消火・救助活動隣近所で協力して，初期消火や救出・救護，避難誘導を行う。 - 7 - 外出中の対応 ◎ 道を歩いている場合建物等から離れ，最寄りの避難所へ避難する。または，周りの人に避難所への誘導等を依頼する。 ◎ デパートなどの建物の中にいる場合係員の指示誘導に従う。エレベーターは使わない。煙を吸わないようにし，姿勢を低くして避難する。 ◎ 鉄道，バスなどに乗っている場合手すりや座席等につかまり，乗務員の指示等に従う。 ◎ 車を運転している場合速度を落として左側に停車する。カーラジオ等で情報を入手する。避難は徒歩が原則です。 ◎ けがをした場合近くの人に助けを求め，医療機関や消防署等の防災関係機関に連絡してもらう。 (イ) 風水害への対応 ◎ 避難の準備・気象情報で正確な情報を入手する。・湖岸，河川付近では，速やかに避難する。・傾斜地等の場合に出水や山鳴りなど異常な現象に遭遇したら，速やかに避難する。・避難が予想される場合は，雨具，長靴等の準備，非常持出品等の点検，外回りの道具類の室内への取り込み，隣近所や自主防災組織への支援依頼などを早めに行う。・外出中の場合は，速やかに帰宅する。・運転中の場合は，車をゆっくり走らせる。 ◎ 避難・避難準備情報等の発令があれば，隣近所の人へ呼びかけ協力して避難する。・ガスの元栓を閉め，電気ブレーカーを閉じ，避難先等のメモを出入口にはる。・避難は徒歩が原則。履き慣れた靴を準備し，可能な限り，単独で行動せず，自主防災組織等と一緒に避難する。・冠水した場所を通過するときは，マンホールや側溝への転落防止のため，1本のロープを全員で持って一列で移動する。 - 8 - ◎ 被災時の対応・被災した場合は，パニックにならず，固定したものにつかまり，家族や支援者に居場所を知らせる。・建物の倒壊等で閉じ込められたら大声で助けを求める。・浸水深が５０㎝を上回る（流れが速い場合は浸水深が２０㎝程度でも歩行困難）場合は避難行動は危険なので，自宅や隣接建物の２階等へ緊急的に避難する。 - 9 - 拠点避難場所及び指定避難場所一覧拠点指定地域避難避難場所場所 1 1 2 東 3 児 4 地区 5 6 7 山 8 田 9 地区 10 11 2 3 施　設　名東児市民センター住　所電話梶岡７００４１－１５１１ 1 鉾立公民館北方１３４９－１６６－５６６４ 2 東児中学校北方４４４６６－５１３４ 3 鉾立小学校北方１２７４６６－５１３１ 4 胸上小学校東児市民センター　石島分館梶岡６３９４１－２０４４ 5 山田市民センター石島３０７７山田４４７－２４１－２０３５ 1 山田小学校山田４２２４１－１０３５ 2 山田中学校後閑小学校後閑１９９５４１－１０４５後閑１４２１４１－１０７２八浜町八浜１６５－１５１－２００６ 3 八浜市民センター 12 1 見石ニュータウンコミュニティハウス八浜町見石１６０９－４０ 13 八浜 14 地 15 区 16 2 碁石地区ｺﾐｭﾆﾃｨﾊｳｽ八浜町見石８８３－４ 3 八浜小学校八浜町波知２９５１－２０１６ 4 大崎小学校東七区３－３５１－１００９ 5 八浜中学校大崎公民館八浜町八浜１４３８５１－２０４４ 17 18 4 19 荘 20 内 21 地区 22 23 24 5 25 田井 26 地 27 区 28 29 30 31 32 33 34 35 6 宇野・築港地区 6 荘内市民センター八浜町大崎１６４９－１用吉１１８６－１７１－１５２２ 1 迫間公民館迫間１２５３－３ 2 東紅陽台１丁目集会所東紅陽台１-19-134 3 東紅陽台２丁目集会所東紅陽台２-19-222 4 荘内中学校荘内小学校木目1373 ７１－１０４９木目４９８７１－１０１７田井４－１０－５２１－２９０９ 5 田井市民センター 1 玉野総合福祉センター田井５－２２－１３２－１８６５ 2 玉野スポーツセンター田井２－４４６４－１０３１－０８８８ 3 深山公園（センターハウス）田井小学校田井２－４４９０２１－２８６０田井３－４－１２１－２６４２宇野２－１－１２３１－３７１１日の出ふれあい会館築港４－２５－１０３１－５３０１ 1 築港公民館築港１－７－２０ 2 藤井コミュニティハウス宇野４－８－８ 3 築港小学校築港３－１５－１２１－３３７５ 4 宇野中学校宇野小学校築港２－２７－１３１－４２４１宇野２－２３－１３１－５７９６ 4 文化センター 11 5 - 10 - 拠点指定地域避難避難場所場所 36 7 37 玉 38 ・奥 39 玉 40 地 41 区 12 42 43 玉原 44 地 45 区 46 和 47 田 48 地区 49 50 日 51 比 52 ・渋 53 川 54 地区 55 計 8 所電話３２－４８２３レクレセンター玉２－３－１３２－３７０９ 1 すこやかセンター奥玉１－１８－５３１－３３１０ 2 玉市民センター　奥玉分館奥玉１－２３－７３１－１３２８ 3 玉野商業高等学校玉６－１－１３１－５３４１ 4 玉中学校玉小学校奥玉１－２７－１３１－４２１１玉６－２０－２２３２－４７０１玉原２－７－４５３１－８４９１玉原２－２２－１３２－０６６６ 5 玉原市民センター玉原小学校玉原ニュータウン集会所 2 和田市民センター 1 長尾１６０９－４２和田３－１－２８１－８２４４生涯学習センター（玉野備南高等学校）和田４－７－１８３－９２００日比中学校日比小学校和田６－１３－１８１－７３５１御崎１－１－１８１－８２１６日比３－１－１８１－８０２３ 2 日比市民センター 1 第一向日比コミュニティハウス向日比１－４－１ 2 向日比コミュニティハウス向日比２－３－１ 3 第二日比小学校明神町１－１ 4 御崎シーサイド集会所渋川保育園御崎２－２４－４ 5 13 住　名玉５－１－１５ 13 10 設　玉市民センター 1 9 施　渋川１－２－１０ 42 ○各市民センターは拠点避難場所である（職員を配備）。各指定避難場所は拠点場所に配備された職員が巡回管理する。 - 11 - ８１－８１０１８１－６８０３