Esta publicación es posible gracias al apoyo del Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA) Una visión desde la perspectiva de Guatemala desplazamientos más importantes siguen siendo dentro del territorio nacional, una gran proporción migró hacia México, en el contexto del conflicto armado interno, y más recientemente hacia otros países como Estados Unidos y Canadá, en búsqueda de trabajo y mejores niveles de ingreso. Como producto de este esfuerzo se envían desde el exterior remesas que sostienen a un alto porcentaje de familias guatemaltecas. Desde esta perspectiva histórica, las características y los comportamientos de esos movimientos de población han propiciado cambios en el país en diversos planos y niveles así como en las dinámicas económicas, sociales, políticas y culturales. Aunque con la información disponible aún es difícil establecer el tamaño de la población migrante, se estima que las condiciones económicas, sociopolíticas, ambientales, culturales y geopolíticas del país han propiciado la emigración de más de millón y medio de personas, especialmente a Estados Unidos. Estas valoraciones son indicativas de la necesidad urgente de que dicho proceso, así como las situaciones que ha generado, sean abordados desde el ámbito educativo en el contexto nacional. Reconociendo esa realidad y a partir del impulso de una iniciativa compartida entre el Ministerio de Educación (MINEDUC) y el Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES), desde mediados del 2008 se ha desarrollado conjuntamente el proyecto colaborativo “Promoción de la Gobernabilidad de las Migraciones en los procesos educativos a nivel nacional”. Como parte del proyecto MINEDUC–INCEDES, se elaboró el libro Análisis y Estudio de las Migraciones (AEM) según el Currículum Nacional Base (CNB). Una visión desde la perspectiva de Guatemala. El trabajo de planificación, recopilación, redacción, análisis y validación estuvo a cargo de un Equipo Técnico Interinstitucional entre el MINEDUC e INCEDES (ETIMI), coordinado por el ingeniero Luis Edgar Arenas de INCEDES, con el apoyo de la maestra Silvia Irene Palma C. / Investigadora y Directora Ejecutiva del INCEDES, y por parte del MINEDUC, por el equipo conformado por la doctora Carlana Imeri Velarde de la Dirección General de la Calidad Educativa (DIGECADE); licenciada Susana Gularte y el licenciado Edgar Ortiz de la Dirección General de Educación Extraescolar (DIGEEX); licenciada Sandra Fabiola Juárez de la Dirección General de Currículo (DIGECUR), y el maestro Carlos Emilio Hernández de la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural (DIGEBI). Análisis y estudio de las migraciones segúna el Currículum Nacional Base (CNB) n la historia reciente de Guatemala, la migración ha constituido una de las principales E estrategias de sobrevivencia para su población. En la actualidad, esta actividad involucra a más de la tercera parte de la población económicamente activa (PEA) y, aunque los Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Una visión desde la perspectiva de Guatemala PROMOCIÓN DE LA GOBERNABILIDAD DE LAS MIGRACIONES EN LOS PROCESOS EDUCATIVOS A NIVEL NACIONAL Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Una visión desde la perspectiva de Guatemala Elaborado por: Equipo Técnico Interinstitucional MINEDUC-INCEDES (ETIMI) Integrado por: MINEDUC Carlana Imeri Velarde (DIGECADE) Susana Gularte Estrada y Edgar Nemecio Ortiz (DIGEEX) Sandra Fabiola Juárez (DIGECUR) Carlos Emilio Hernández (DIGEBI) INCEDES Luis Edgar Arenas Gálvez Coordinador del proyecto y redacción final del AEM Con el apoyo de: Silvia Irene Palma C. Investigadora y Directora Ejecutiva Guatemala, septiembre de 2010 304.8 G83 2010 Arenas G., Luis Edgar /Palma C., Silvia Irene. Análisis y estudio de las migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB). Una visión desde la perspectiva de Guatemala. Guatemala. Proyecto colaborativo Ministerio de Educación, MINEDUC-Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo, INCEDES: Apoyo a la gobernabilidad de las migraciones en los procesos educartivos a nivel nacional. 2010 ISBN: 978-9929-8040-1-2 302 p. ; il, ; 28 cm. 1.- Migración.-- 2.- Multiculturalidad e Interculturalidad.-- 3.- Equidad de género, de etnia y social.-- 4.- Educación en valores.-- 5.- Vida familiar.-- 6.- Vida ciudadana.-- 7.- Desarrollo sostenible.-- 8.- Seguridad social y ambiental.-- 9.- Formación en el trabajo.-10.- Desarrollo tecnológico.-- © Publicación del Ministerio de Educación de Guatemala (MINEDUC) y del Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES). Se agradece al Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA) por su apoyo para la publicación de este documento. Asimismo, a la Fundación Ford y a Consejería en Proyectos (PCS) Centro América-México (CAMEX) con fondos del Programa de Gobernabilidad Integral en Huehuetenango (PROGOBIH) e Interpares, por el apoyo financiero para la realización de las primeras fases del proyecto y la elaboración del AEM. Cuidado de edición y diseño de portada: Hugo Leonel de León Pérez Diseño de interiores: Oswaldo Morales Fotografía: Luis Alejandro de León Soto. “En domingo”, niña y niños de la aldea Xaxmoxán, Chajul, Quiché ISBN: 978-9929-8040-1-2 ÍNDICE PRESEntación 13 DEL MINISTRO DE EDUCACIÓN LIC. DENNIS ALONZO PRESEntación 15 DE LA DIRECTORA EJECUTIVA DE INCEDES MTRA. SILVIA IRENE PALMA PREámbulo 17 DEL SECRETARIO DE CONAMIGUA LIC. ERICK MALDONADO Dictamen favorable 19 DEL MINISTERIO DE EDUCACION PARA LA PUBLICACIÓN DE AEM agradecimientos 21 INTRODUCCIÓN Metodología general de elaboración del documento, Análisis y Estudio de las Migraciones (AEM) según el Currículum Nacional Base (CNB): Una visión desde la perspectiva de Guatemala Sugerencias a los maestros para el uso del AEM 25 1. Eje de la Reforma Educativa: unidad en la diversidad 1.1. Eje del Currículum: Multiculturalidad e interculturalidad 1.1.1Componente del Eje: Identidad 1.1.2Componente del Eje: Educación para la unidad, la diversidad y la convivencia 1.1.3 Componente del eje: Derechos de los pueblos 2. Eje de la Reforma Educativa: vida en democracia y cultura de paz 2.1. Eje del Currículum: Equidad de género, de etnia y social 2.1.1Componente del Eje: Equidad e Igualdad 2.1.2Componente del Eje: Género y autoestima 2.1.3Componente del Eje: Educación sexual: VIH-SIDA 2.1.4Componente del Eje: Equidad laboral 2.1.5Componente del Eje: Equidad étnica 2.1.6Componente del Eje: Equidad social 2.1.7Componente del Eje: Género y clase 35 37 41 29 32 46 49 55 57 58 60 67 75 81 84 86 Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 5 2.2. Eje del Currículum: Educación en valores 93 2.2.1Componente del Eje: Valores personales 94 2.2.2Componente del Eje: Valores sociales y cívicos 112 2.2.3Componente del Eje: Valores éticos 114 2.2.4Componente del Eje: Valores culturales 117 2.2.5Componente del Eje: Valores ecológicos 119 2.3. Eje del Currículum: Vida familiar 125 2.3.1Componente del Eje: Organización y economía familiar 127 2.3.2Componente del Eje: Deberes y derechos de la familia 138 2.3.3Componente del Eje: Deberes y derechos de la niñez y la juventud 141 2.3.4Componente del Eje: Educación para la salud 149 2.3.5Componente del Eje: Prevención y erradicación de violencia intrafamiliar 152 2.3.6Componente del Eje: Relaciones intergeneracionales: atención y respeto al adulto mayor 157 2.4. Eje del Currículum: Vida ciudadana 161 2.4.1Componente del Eje: Educación en población 162 2.4.2 Componente del Eje: Educación en Derechos Humanos, democracia y cultura de paz 167 2.4.3Componente del Eje: Formación cívica 192 3. Eje de la Reforma Educativa: desarrollo integral sostenible 3.1. Eje del Currículum: Desarrollo sostenible 3.1.1Componente del Eje: Derecho humano integral 3.1.2Componente del Eje: Relación del ser humano y la naturaleza 3.1.3Componente del Eje: Preservación de recursos naturales 3.1.4Componente del Eje: Conservación del patrimonio cultural 3.2. Eje del Currículum: Seguridad social y ambiental 3.2.1Componente del Eje: Riesgos naturales y sociales 3.2.2Componente del Eje: Prevención de desastres 3.2.3Componente del Eje: Inseguridad y vulneravilidad 197 199 200 208 211 215 221 222 228 232 4. Eje de la Reforma Educativa: ciencia y tecnología 4.1. Eje del Currículum: Formación en el trabajo 4.1.1Componente del Eje: Trabajo y productividad 4.1.2Componente del Eje: Legislación laboral y seguridad social 4.2. Eje del Currículum: Desarrollo tecnológico 4.2.1Componente del Eje: Manejo pertinente de la tecnología 4.2.2Componente del Eje: Manejo de información 237 239 240 246 251 252 256 6 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) referencias bibliográficas 261 anexo 1 Cuadro resumen de participantes en los tres Seminarios-Talleres Fase I Sensibilización al tema de las migraciones 277 anexo 2 Cuadro resumen de participantes / Reuniones Gira Nacional Fase I Sensibilización al tema de las migraciones 279 anexo 3 Cuadro resumen de participantes en los tres Seminarios-Talleres Fase II Presentación, discusión y validación del AEM 281 anexo 4 Cuadro resumen de participantes / Reuniones Gira Nacional Fase II Presentación, discusión y validación del AEM 283 anexo 5 Alumnos y docentes 2009 / República de Guatemala Por sector, nivel, género y grupo étnico 284 anexo 6 Enlaces web de instituciones vinculadas con la gestión de las migraciones 285 Índice de lecturas complementarias sugeridas 1. Eje del Currículum: Multiculturalidad e Interculturalidad 52 2. Eje del Currículum: Equidad de género, de etnia y social 91 3. Eje del Currículum: Educación en valores 122 4. Eje del Currículum: Vida familiar 159 5. Eje del Currículum: Vida ciudadana 195 6. Eje del Currículum: Desarrollo sostenible 218 7. Eje del Currículum: Seguridad social y ambiental 236 8. Eje del Currículum: Formación en el trabajo 249 9. Eje del Currículum: Desarrollo tecnológico 259 Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 7 Índice de caricaturas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Redada Protección de la naturaleza Derecho a la educación de los niños Los derechos… Conozcamos nuestros derechos Pesadilla Boicot La crisis económica 78 121 141 169 179 184 186 203 Índice de cuadros Cuadro 1 Relación entre los Ejes de la Reforma Educativa y los Ejes del Currículum Nacional Base 31 Cuadro 2 Casos notificados de VIH-SIDA en Guatemala por sexo enero de 1984-octubre de 2009 72 Cuadro 3 Eventos de deportación de guatemaltecos desde Estados Unidos Por grupo de edad / Período 2004-2009 78 Cuadro 4 Factores asociados a la migración: valoraciones cualitativas preliminares 95 Cuadro 5 Comentarios de mujeres en relación con los cambios percibidos a partir de la migración 99 Cuadro 6 Diferencias entre tráfico y trata de personas 108 Cuadro 7 Formas y mecanismos de explotación 109 Cuadro 8 Guatemaltecos residentes en Estados Unidos / Estimación del crecimiento anual, 2003-2008 127 Cuadro 9 Ingreso de Divisas por Remesas Familiares en millones de dólares Guatemala, 2004-2009 128 Cuadro 10Impacto y valoración de la migración internacional y de las remesas familiares desde la perspectiva de las comunidades de origen en Guatemala 135 Cuadro 11Impactos o cambios atribuidos a la migración internacional o recepción de remesas 136 Cuadro 12Leyes de Guatemala relacionadas con la migración 170 Cuadro 13Convenios, declaraciones, protocolos internacionales acerca del tema de migraciones de los cuales Guatemala es signataria 180 8 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Índice de REcuadros recuadro 1 Recuadro 2 Recuadro 3 Recuadro 4 Recuadro 5 Recuadro 6 Recuadro 7 RECUADRO 8 Recuadro 9 Recuadro 10 Recuadro 11 Recuadro 12 Recuadro 13 Recuadro 14 Recuadro 15 Recuadro 16 Recuadro 17 Recuadro 18 Recuadro 19 Recuadro 20 Recuadro 21 Recuadro 22 Recuadro 23 Recuadro 24 Recuadro 25 Recuadro 26 Recuadro 27 Recuadro 28 Recuadro 29 Recuadro 30 Recuadro 31 Recuadro 32 Cultura, arte y migración guatemalteca 43 La utopía hispana en la sociedad multiétnica estadounidense 47 Motivos y tipología de flujos migratorios en, desde y hacia Guatemala 50 Propuesta de clasificación de flujos migratorios 50 Elementos de relación entre migración y género 62 La migración internacional y la mujer guatemalteca actual 64 Violencia contra las mujeres migrantes 66 El VIH-SIDA, la migración y el derecho a la salud 73 Trabajar “sin papeles” 76 Migración y discriminación laboral 77 Redadas, persecución y control laboral 79 Salario mínimo en Estados Unidos vs. Salario mínimo en Guatemala 80 Racismo y discriminación 82 La migración garífuna guatemalteca: hacia dónde, cuántos, características y otros 83 Migrantes regulares e irregulares 85 Los siete duelos de los migrantes 88 La situación de los migrantes en proceso de deportación desde Estados Unidos 89 En el tren… 100 Riesgos de migrar irregularmente o sin autorización de autoridades migratorias 105 Ventajas de la migración regular (documentada y autorizada) 110 Guatemala: un país de origen, de tránsito, de destino y de retorno 115 Información Global Encuesta sobre remesas 2007, perspectiva de género OIM / UN-INSTRAW 129 Destino de las remesas recibidas por los guatemaltecos 132 Reorganización de los hogares a partir de la migración 139 Familias transnacionales 140 Preguntas frecuentes en la gestión de becas para estudiar en el extranjero 142 Migración internacional y educación 144 Vulnerabilidad, amenazas y riesgos de la migración de niñas, niños y adolescentes 146 Salud para todos en el año 2000, la Agenda Nacional de Salud 2015 y los servicios de salud en Guatemala 151 Roles del adulto mayor en el proceso migratorio 158 Principales cambios asociados a la migración 165 Del “Sí, se puede” de los 60 a “¡Un día sin inmigrantes!” 1 de mayo de 2006 177 Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 9 Recuadro 33 Recuadro 34 Recuadro 35 Recuadro 36 Recuadro 37 Recuadro 38 Recuadro 39 Recuadro 40 Recuadro 41 Recuadro 42 Recuadro 43 Las dinámicas de la globalización abren las fronteras para el libre flujo de mercancías y las cierran para el libre flujo de personas 185 Resumen de la petición a los gobiernos participantes del Segundo Foro Global sobre Migración y Desarrollo (FGMD) Declaración conjunta de la sociedad civil sobre la migración, el desarrollo y los derechos humanos 188 Derechos de las personas migrantes en condiciones de privación de libertad 189 Artículo: “Paradojas de la migración internacional y el medio ambiente” 214 Qué hacer en caso de sismos, huracanes, inundaciones, erupciones volcánicas, deslizamientos, incendios y tormentas eléctricas 227 Migración y desastres naturales: las lecciones del caso Haití 231 TPS y permiso de trabajo 242 Evaluación, certificación y reconocimiento de las aptitudes profesionales INTECAP 244 Programas de trabajadores temporales guatemaltecos en el exterior 245 El trabajo decente como objetivo mundial 247 La cultura y el uso de los medios virtuales 255 Índice de MAPAS 1. Mapa lingüístico de Guatemala 40 2. Mapa de riesgo del migrante centroamericano (2009) 101 3. Población guatemalteca beneficiaria de las remesas por departamento (2008) 131 Índice de afiches 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Somos un país multicultural Equidad de género Campaña “El SIDA no entiende de culturas, fronteras o colores” (España) Con una migración humanizada construimos familias integradas La herida es de todos… Campaña “No más violencia contra las mujeres” Unidos por el internet 10 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 38 62 74 126 154 155 258 Índice de fotografías fotografía 1 fotografía 2 fotografía 3 fotografía 4 fotografía 5 fotografía 6 fotografía 7 fotografía 8 fotografía 9 fotografía 10 fotografía 11 Fotografía 12 Fotografía 13 fotografía 14 fotografía 15 fotografía 16 fotografía 17 fotografía 18 fotografía 19 fotografía 20 fotografía 21 fotografía 22 fotografía 23 fotografía 24 fotografía 25 fotografía 26 fotografía 27 fotografía 28 fotografía 29 fotografía 30 fotografía 31 fotografía 32 Fiesta maya 2006, Júpiter, Florida 42 Fiesta maya 2008, Júpiter, Florida 48 Manifestación de organizaciones de migrantes, Washington, D.C., Estados Unidos / 10 de abril de 2006 59 Mujeres migrantes sobre vagón de tren en su paso por México 64 Manifestación en contra del empleo a migrantes no autorizados Júpiter, Florida, 2008 76 Migrantes guatemaltecos detenidos en redada de Postville, Iowa 79 Fiesta Maya 2007 Procesión de la Virgen de Candelaria recorriendo las calles de la ciudad de Abacoa, Florida 81 El Presidente Barack Obama con Norma Torres 87 Migrantes guatemaltecos deportados de Estados Unidos 90 Migrantes en tránsito por México 96 Migrantes sobre vagón del tren cruzando México 100 Migrante víctima de accidente de tren en su tránsito por México 102 Violencia contra migrante en tránsito por México 102 Sacerdote repartiendo alimentos a migrantes en tránsito 103 Hija de madre detenida en Postville, Iowa, mayo de 2008 104 Niño migrante separado de su madre en Postville, Iowa, mayo de 2008 104 Tumba de un migrante en Todos Santos Cuchumatán, Huehuetenango, Guatemala 113 Casa de familia migrante en el norte de Huehuetenango 118 Zunil, 1990 134 Zunil, 2008 134 Reconstrucción de iglesia católica de Santa Eulalia (2007) por la Comunidad y Hermanos Residentes en Estados Unidos 134 Niños migrantes sobre la línea del tren en México 145 Hijo de migrante y su abuelo 158 Frontera México-Estados Unidos 169 Ningún ser humano es ilegal 178 Organizaciones de migrantes protestan contra ley antiinmigrante SB-1070 firmada por la gobernadora de Arizona, Jan Brewer (abril de 2010) 184 Casa del Migrante en Tecún Umán 187 Migrante detenido por agente de migración en Estados Unidos 191 Cambios propiciados por la migración a Estados Unidos en Santa Eulalia, Huehuetenango 207 Maizal dañado por la sequía de agosto del 2009 en Jalapa 210 Contaminación del Lago de Atitlán 213 Fiesta Maya 2007 (Corn Maya) en Júpiter, Florida 217 Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 11 fotografía 33 fotografía 34 fotografía 35 fotografía 36 San Juan Ostuncalco durante la tormenta Stan 231 Trabajadores agrícolas en Estados Unidos 241 Curso de entrenamiento de lavado a presión dirigido a guatemaltecos en el Centro Laboral El Sol, Júpiter, Florida 243 Migrantes guatemaltecos recibiendo clases de computación en el Centro Laboral El Sol, Júpiter, Florida 253 Diagramas diagrama 1 diagrama 2 Gestión de riesgos y el “ciclo de los desastres” Círculo vicioso entre desarrollo e impacto de desastres 229 230 CASOS RELEVANTES CASO RELEVANTE 1 Ley SB-1070, Arizona CASO RELEVANTE 2 La Masacre de San Fernando o Masacre de Tamaulipas 12 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 183 235 PRESEntación DEL MINISTRO DE EDUCACIÓN LIC. DENNIS ALONZO Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 13 PRESEntación DE LA DIRECTORA EJECUTIVA DE INCEDES MTRA. SILVIA IRENE PALMA E l Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES) consciente de la importancia de las migraciones que ocurren en, desde y hacia Guatemala y en reconocimiento del impactos que éstas tienen en el desarrollo personal y académico de las y los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del país, acordó con el Ministerio de Educación (MINEDUC), desarrollar en forma colaborativa el proyecto denominado: “Promoción de la gobernalidad de la migraciones en los procesos educativos a nivel nacional”, con el propósito de impulsar un esfuerzo conjunto que permitiera que el tema fuera tratado en los procesos educativos en toda la República. Para el efecto, INCEDES integró un equipo de trabajo en el que participaron el Ing. Luis Arenas Gálvez como Coordinador del Proyecto y Silvia Irene Palma como Directora Ejecutiva e Investigadora, aunque a lo largo del proceso se contó con el apoyo de otros/as investigadores/as y el personal de apoyo logístico del Instituto. Por su parte el MINEDUC definió la participación de distintas dependencias, tales como: el Vice Despacho Técnico, el Vice Despacho de Diseño y Calidad Educativa, el Vice Despacho de Educación Bilingüe e Intercultural, la Dirección General de Calidad Educativa (DIGECADE), la Dirección General Bilingüe Intercultural (DIGEBI), la Dirección General de Educación Extra Escolar (DIGEEX), la Dirección General de Currículo (DIGECUR), la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE), la Dirección General de Coordinación (DIGECOR) y de las 25 Direcciones Departamentales de Educación. En forma coordinada se integró el Equipo Técnico Interinstitucional MINEDUC-INCEDES (ETIMI), que desarrolló las actividades necesarias para alcanzar los objetivos establecidos conjuntamente, en cada una de las etapas del proyecto. Como resultado del esfuerzo emprendido entre el MINEDUC e INCEDES, en la I y II Etapa del proyecto (julio 2008–junio 2010), se elaboró el documento “Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB). Una visión desde la perspectiva de Guatemala”, el cual se presenta en este libro. Este documento provee de información, conocimientos, análisis y otras herramientas útiles para que el docente pueda abordar el tema de las migraciones en las aulas escolares con las y los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de los establecimientos educativos de todos los sectores (público y privado) y de los niveles primaria y medio, relacionándolo transversalmente con los componentes de los nueve Ejes del Currículum Nacional Base (CNB): Multiculturalidad e interculturalidad; Equidad de género, de etnia y social; Educación en valores; Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 15 Vida familiar; Vida ciudadana; Desarrollo sostenible; Seguridad social y ambiental; Formación en el trabajo; y Desarrollo tecnológico. La divulgación nacional de este documento así como la promoción de su uso, le plantea al proyecto MINEDUC–INCEDES nuevos retos para su seguimiento, por ejemplo: la capacitación de los docentes a nivel nacional para asegurar el manejo de su contenido y aplicación pedagógica; la elaboración de diverso tipo de material educativo mediado pedagógicamente de acuerdo con las necesidades y grupos objetivo con quienes se quiera abordar la temática; la generación de alternativas, mecanismos y procedimientos para responder a las nuevas necesidades educativas que se generan como consecuencia de las migraciones; y, desde la perspectiva de la construcción del Estado de derecho, el fomento de la perspectiva de los Derechos Humanos para el abordaje de las migraciones que tienen lugar en, desde y hacia Guatemala. INCEDES agradece especialmente al Consejo Nacional de Atención al Migrante Guatemalteco (CONAMIGUA) por su apoyo para la publicación del documento, el cual en el marco de su mandato institucional se sumó activamente al esfuerzo en reconocimiento de la importancia y la proyección de uso e impacto que prevemos tendrá a nivel nacional. Asimismo, de manera muy especial, agradecemos los apoyos recibidos de parte de la Fundación Ford y de PCS / CAMEX (con fondos de PROGOBIH e Interpares) instituciones que facilitaron los recursos para las actividades realizadas y el alcance de los objetivos de la I y II etapa de esta iniciativa. Aprovechamos para presentar nuestro reconocimiento institucional a las y los maestros de todo el país, quienes día a día asumen con su esfuerzo y creatividad las circunstancias de cambio en diversos planos y niveles que las migraciones han provocado entre sus alumnos y alumnas, tanto en sus vidas como en la dinámica escolar. Esperamos que encuentren en este documento a manera de marco de referencia, los recursos de información, conocimiento y análisis útiles para el abordaje del tema. Les manifestamos que desde el principio de este proyecto, nuestro propósito principal fue contribuir a que las y los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de todo el país, pudieran fortalecer el desarrollo de su propio criterio y contar con elementos de juicio y discusión para ejercer “su derecho de migrar y no migrar”, así como comprender mejor, por qué ocurre este proceso en nuestro país. Sabemos que su papel como maestros y maestras en este esfuerzo es fundamental y por ello, desde INCEDES les dedicamos de manera muy respetuosa esta publicación. Silvia Irene Palma C. Directora Ejecutiva INCEDES 16 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) PREámbulo DEL SECRETARIO DE CONAMIGUA LIC. ERICK MALDONADO Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 17 18 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) dictamen favorable DEL MINISTERIO DE EDUCACION PARA LA PUBLICACIÓN DE AEM Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 19 20 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) agradecimientos Durante la realización del proyecto colaborativo MINEDUC-INCEDES y en el proceso de elaboración del AEM, el ETIMI contó con el apoyo de: – Lic. Dennis Alonzo Mazariegos, Ministro de Educación – Lic. Miguel Ángel Franco, Viceministro de Diseño y Verificación de la Calidad Educativa – Licda. Marta Juana López Batzin de Zapeta, Viceministra Técnica de Educación – M. A. Jorge Manuel Raymundo Velásquez, Viceministro de Educación Bilingüe e Intercultural – M. Sc. Roberto Monroy, Viceministro Administrativo – Licda. Ana de Molina, Ministra de Educación (2008-2009) – Dr. Bienvenido Argueta, Ministro de Educación (2009-febrero 2010) – Dr. Carlos Aldana Mendoza, Viceministro Técnico de Educación (2008) – Licda. María Luisa de Flores, Viceministra Técnica de Educación (2008-2009) – Licda. María Ester de Ortega – Lic. Francisco Cabrera, Viceministro de Diseño y Verificación de la Calidad Educativa (2009-febrero 2010) - Lic. Manuel de Jesús Salazar, Viceministro de Educación Bilingüe e Intercultural (2009) – Lic. Carlos Duarte, Asesor de la Ministra de Educación (2008-2009) – Licda. Carmen Velásquez, Asesora del Vice Despacho Técnico (2008-2009) – Licda. Claudia González Álvarez y Licda. Lesly Cabrera Rodríguez, Asistentes del Vice Despacho de Diseño y Verificación de la Calidad Educativa – Lic. Enrique Cortez, Director y Licda. Ester Acevedo, Subdirectora DIGECADE – Lic. Daniel Domingo López, Director, Licda. Mariela Ruedas, Subdirectora y Lic. José Fernando Pineda Ocaña, Subdirector DIGECUR – Dra. Olga Marina García Salas, Directora DIGECUR (2008-2009) Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 21 - Lic. Wilson García, Director (2008), Licda. Evelyn Esquivel de Molina, Directora (2009) y Licda. Mirza Juárez, DIGEEX – Lic. Oscar René Saquil Bol, Director y Licda. Nelda Arzú, Subdirectora DIGEBI – Lic. Pedro Us, Director DIGEBI (2009-marzo 2010) – Lic. Jorge de León, Director de la Dirección de Coordinación de las Direcciones Departamentales (2008-febrero 2010) y sus colaboradores: Lic. Abilio Girón (2008), Licda. Ana Victoria Menegazzo y Licda. Blanca Rodríguez – Lic. René Linares, Director PRONADE y Coordinador de las Direcciones Departamentales Desconcentradas (2008-febrero 2010) – Los señores Directores Departamentales de Educación: Lic. Alfredo Álvarez (Alta Verapaz), Lic. Julio César Ishlaj (Baja Verapaz), Lic. Francisco Gómez Per (Chimaltenango), Lic. Néstor Verbena (Chiquimula), Licda. Mayra Grantt (El Progreso), Licda. María Barcalcel de Ávila (Escuintla), Lic. Jorge Galicia (Guatemala Norte), Lic. Porfirio Aldana (Guatemala Sur), Lic. Rodrigo Walter Mérida (Guatemala Oriente), Lic. Salvador Pachach (Guatemala Occidente), Licda. Alida Mérida de Agustín (Huehuetenango), Lic. Julio de León (Izabal), Lic. Efraín Salazar (Jalapa), Licda. Mirna Martínez (Jutiapa), Lic. Rudy Mauricio Baldizón (Petén), Lic. Silvio Morales (Quetzaltenango), Lic. Lizandro Antillón (Quiché), Lic. Aurelio Esaú Ramírez (Retalhuleu), Lic. Leonel Cuyún (Sacatepéquez), Lic. Enrique Díaz (San Marcos), Lic. Genri Adelso Salazar (Santa Rosa), Lic. Israel Chocoj Yac (Sololá), Lic. Bayron de Jesús Morales (Suchitepéquez), Licda. Fabiana Tzul de Alvarado (Totonicapán) y Lic. Osman Ayala (Zacapa) y al personal técnico administrativo de las 25 Direcciones Departamentales de Educación que apoyaron la realización de la Gira Nacional de presentación del AEM – Lic. Alfredo Álvarez Cabnal y Lic. Agustín Pelico de DIGEBI por la traducción de los párrafos generadores de los ejes de la Reforma Educativa y de los ejes del Currículum al idioma q’eqchi’ – Lic. Antonio García de la Dirección de Planificación (DIPLAN) del MINEDUC por la elaboración del Cuadro de alumnos y docentes 2009 República de Guatemala / Por sector, nivel, género y grupo étnico (Anexo 5). – Dr. Jacobo Dardón, Dra. Manuela Camus, Mtra. Benneditha Cantanhede, Licda. Carol Girón, Fernando Sánchez, Edith González, Mtra. Natalia del Cid, Lic. José Luciano Chiquin, Nancy Sandoval, Estefanía Alvarenga, Brenda Carmina Hernández, Natalia Ortiz y Flor Franco de INCEDES – A los profesores Erik Camayd de la Florida International University y Manuel Ángel Castillo de El Colegio de México, a la Licda. Gisela Gellert, al Dr. Héctor Rosada-Granados, investigador social y analista político, y al Lic. Erwin Pineda de la Asociación Ombres por sus aportes 22 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) – A los ponentes de los tres Talleres de Discusión y Sensibilización, en la I Fase del Proyecto: Lic. Erick Maldonado del Ministerio de Relaciones Exteriores (CONAMIGUA); Diputados Lic. Julio López Villatoro y Osbeli Gressi de la Comisión de Migrantes del Congreso de la República; Lic. Juan José Cabrera, Asesor del Congreso de la República; Licda. Flora Reynosa y Licda. Ana María Méndez Chicas de la Procuraduría de Derechos Humanos (PDH); Licda. Josefina Chavarría y Licda. Brenda Zetina de Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia (SBSP); Pd. Mauro Verzeletti y Lic. Amílcar Vázquez de la Pastoral de Movilidad Humana de Conferencia Episcopal de Guatemala (CEG); y del Lic. Ubaldo Villatoro de Mesa Nacional para las Migraciones de Guatemala (MENAMIG) – Todos los participantes en los tres Talleres de la I Fase, de los tres Talleres de la II Fase del Proyecto y de las 25 reuniones departamentales (Gira Nacional), quienes con sus aportes enriquecieron las versiones preliminares del AEM – A la Fundación Ford, al Programa de Gobernabilidad Integral en Huehuetenango (PROGOBIH) e Interpares de Consejería en Proyectos (PCS) Centroamérica – México (CAMEX) – A CONAMIGUA por la publicación del AEM Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 23 INTRODUCCIÓN E n la historia reciente de Guatemala, la migración ha constituido una de las principales estrategias de sobrevivencia para su población. En la actualidad, esta actividad involucra a más de la tercera parte de la población económicamente activa (PEA) y, aunque los desplazamientos más importantes siguen siendo dentro del territorio nacional, una gran proporción migró hacia México, en el contexto del conflicto armado interno, y más recientemente hacia otros países como Estados Unidos y Canadá, en búsqueda de trabajo y mejores niveles de ingreso. Como producto de este esfuerzo se envían desde el exterior remesas que sostienen a un alto porcentaje de familias guatemaltecas. Desde esta perspectiva histórica, las características y los comportamientos de esos movimientos de población han propiciado cambios en el país en diversos planos y niveles así como en las dinámicas económicas, sociales, políticas y culturales. Aunque con la información disponible aún es difícil establecer el tamaño de la población migrante, se estima que las condiciones económicas, sociopolíticas, ambientales, culturales y geopolíticas del país han propiciado la emigración de más de millón y medio de personas, especialmente a Estados Unidos. Estas valoraciones son indicativas de la necesidad urgente de que dicho proceso, así como las situaciones que ha generando, sean abordados desde el ámbito educativo en el contexto nacional. Reconociendo esa realidad y a partir del impulso de una iniciativa compartida entre el Ministerio de Educación (MINEDUC) y el Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES), desde mediados del 2008 se ha desarrollado conjuntamente el proyecto colaborativo “Promoción de la gobernabilidad de las migraciones en los procesos educativos a nivel nacional”. El mismo, se planificó mediante la realización de cuatro fases de trabajo durante los años 2008-2011, a saber: a) Sensibilización a funcionarios del MINEDUC sobre el tema de las migraciones: a partir del intercambio entre funcionarios de distintas dependencias del MINEDUC (tanto de su planta central como de las 25 Direcciones Departamentales de Educación, véanse Anexos 1 y 2) con funcionarios de otras instituciones de gobierno vinculados con el tema, representantes de organizaciones civiles y académicos; b) Elaboración del documento Análisis y Estudio de las Migraciones (AEM) según el Currículum Nacional Base (CNB). Una visión desde la perspectiva de Guatemala el cual fue redactado mediante la participación de un Equipo Técnico Interinstitucional (ETIMI) formado por profesionales del MINEDUC e investigadores de INCEDES. Dicho documento fue elaborado con el propósito de que fuera utilizado por los docentes para Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 25 abordar el tema en el aula escolar y se desarrolla tomando como base los ejes del Currículum Nacional Base y de la Reforma Educativa; c) Edición, publicación, entrega y fomento del uso del AEM entre los maestros de todo el país, lo cual incluye procesos de familiarización temática y pedagógica a través de la realización de talleres de capacitación en toda la República; d) Evaluación de los resultados mediante el monitoreo del uso y apropiación de la propuesta de contenido por parte de los maestros; y, Adicionalmente se planteó el desarrollo de un proceso de mediación pedagógica que permita la elaboración de materiales educativos apropiados y pertinentes para su uso escolar y dirigidos a los estudiantes. Es importante destacar que los resultados alcanzados desde la primera fase de la iniciativa del proyecto alentaron su seguimiento, ya que una de las principales recomendaciones de ese período fue el reconocimiento general de la necesidad de incluir el tema en el sistema educativo. Los insumos obtenidos en los talleres y las exposiciones de los expertos panelistas constituyeron el punto de partida para la construcción del AEM, con el cual se espera contribuir a un abordaje integral del tema en el sistema educativo nacional (véase Anexo 5), en sus subsistemas escolar y extraescolar, en sus diferentes niveles y modalidades educativas. Como se ha indicado, el trabajo de planificación, recopilación, redacción, análisis y validación estuvo a cargo de un ETIMI, coordinado por el ingeniero Luis Edgar Arenas de INCEDES con el apoyo de la maestra Silvia Irene Palma C., investigadora y Directora Ejecutiva de INCEDES y, por parte del MINEDUC, por el equipo conformado por la doctora Carlana Imeri Velarde de la Dirección General de la Calidad Educativa (DIGECADE);1 la licenciada Susana Gularte y el licenciado Edgar Ortiz de la Dirección General de Educación Extraescolar (DIGEEX); la licenciada Sandra Fabiola Juárez de la Dirección General de Currículo (DIGECUR); y el maestro Carlos Emilio Hernández de la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural (DIGEBI). El equipo contó con los aportes de funcionarios, personal de organizaciones no gubernamentales, miembros de organizaciones de la sociedad civil, académicos e investigadores y del equipo de investigación de INCEDES, quienes desde su experiencia y conocimiento permitieron enriquecer y profundizar en el abordaje del tema. Durante el periodo comprendido entre los meses de febrero del 2009 y marzo del 2010, el ETIMI se reunió 33 veces para discutir, elaborar, revisar y editar el AEM. Asimismo, se realizó una amplia revisión bibliográfica para que el contenido del desarrollo temático incluyera los principales puntos de debate y discusión en la actualidad. 1 Hasta enero del 2010. 26 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) El AEM se organiza tomando como base los nueve ejes del currículum establecidos por el MINEDUC en el proceso general de Reforma Educativa, lo que permite ofrecer una perspectiva integral de la temática y facilita su abordaje en todos los niveles educativos. Además, orienta el accionar del docente en los procesos de formación de la niñez y la juventud, en las áreas del currículum y en los contenidos de aprendizaje, como material de consulta, experiencias de aprendizaje o en aspectos concretos de la vida cotidiana. En el AEM, la migración se enfoca como el derecho que las personas tienen a buscar espacios de desarrollo personal, familiar y comunitario, tanto en el lugar donde nacen como fuera de éste. Se considera a Guatemala como parte de un sistema migratorio regional centroamericano. Se promueve el reconocimiento de las remesas como un salario ganado con el esfuerzo de los trabajadores migrantes, de los Derechos Humanos y la dignidad de las y los migrantes y sus familiares. Se fomenta el cumplimiento de las obligaciones de los Estados implicados en este proceso social, las cuales deben hacerse vigentes de acuerdo con la legislación nacional e internacional. En dicho marco, se fomenta la necesidad de impulsar acciones responsables y coherentes de “buena práctica” desde la sociedad y el gobierno, entendiendo que Guatemala es país de origen, de tránsito, destino y retorno de las migraciones. Por ser un documento base, su función primordial es orientar el trabajo docente en el aula en todas las áreas y niveles educativos. Se espera, a la vez, que el documento inspire la generación de diverso tipo de materiales educativos, de acuerdo con las necesidades y grupos objetivos con quienes se quiera abordar la temática. En el mediano plazo, con el apoyo de las autoridades educativas, el documento se distribuirá en forma técnica a todos los maestros del país ubicados en distintos niveles, áreas y sectores educativos (primaria, secundaria y diversificado/público y privado), permitiendo que las personas, enfrentadas a realidades concretas y cotidianas relacionadas con la migración, tomen decisiones responsables que ayuden a mejorar su situación, cuenten con elementos para prevenir riesgos y asuman actitudes correctas y congruentes para su gestión desde una perspectiva de Derechos Humanos. Finalmente, es importante decir que el AEM constituye una primera contribución en la línea de un esfuerzo que debe ser sistemático, dado que la dinámica migratoria así como sus impactos se modifican constantemente y su abordaje en las aulas escolares de Guatemala requiere de ejercicios de reajuste para que los maestros traten el tema y los principales puntos de debate de manera actualizada. Ing. Luis Edgar Arenas Coordinador del proyecto y redacción final del AEM Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 27 Metodología general de elaboración del documento Análisis y Estudio de las Migraciones (AEM) según el Currículum Nacional Base (CNB): Una visión desde la perspectiva de Guatemala T al como ha sido indicado, como consecuencia de una primera fase de trabajo, se propuso el impulso de un proceso de discusión de contenidos generales para la redacción del documento Análisis y Estudio de las Migraciones (AEM) según el Currículum Nacional Base (CNB). Se consideró fundamental que, al tratar el tema, los maestros de todo el país contaran con un documento que les permitiera una discusión informada del mismo, tomando en cuenta las causas, comportamientos, características, vulnerabilidades, amenazas y riesgos vividos por las poblaciones migrantes, así como las consecuencias e implicaciones de este proceso social en Guatemala. Con el apoyo de autoridades educativas como los Ministros y los Viceministros Técnico, de Diseño y Verificación de la Calidad Educativa y Bilingüe Intercultural y los Directores de DIGECADE, DIGEEX, DIGECUR y DIGEBI que acompañaron esta fase del proceso; y, a partir de los aportes y coordinación del proceso a través de INCEDES como entidad académica, se acordó en el mes de febrero del 2009 la conformación del ETIMI para la elaboración del AEM considerando: 1. El AEM debe ser congruente con el CNB para el abordaje de las migraciones como tema educativo en el sistema escolar; y, 2. El AEM será una guía para que los docentes aborden el tema de las migraciones en el aula. Como primer paso para la elaboración del AEM, el ETIMI se planteó el alcance de dos objetivos: 1. Definir un punteado temático que describiera de una forma amplia las causas, comportamiento, características, vulnerabilidades, amenazas y riesgos vividos, así como los efectos e implicaciones de las migraciones en Guatemala; y, 2. Articular el punteado temático con el CNB. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 29 Después de varias reuniones realizadas en el primer semestre del 2009, en las que se deliberó en forma amplia acerca de cómo lograr los objetivos planteados, se definió abordar el tema de las migraciones de manera transversal, vinculándolo con los ejes de la Reforma Educativa,2 los ejes del CNB3 y los componentes de los ejes del Currículum, tal como se muestra en el Cuadro 1. Una vez definida la estrategia de vinculación temática y curricular, se desarrolló una metodología para la redacción del documento, para lo cual se acordó lo siguiente: 1. Vincular el tema de las migraciones transversalmente con cada uno de los componentes de los ejes del CNB; 2. Incluir un párrafo generador de discusión para cada componente de los ejes extraídos del CNB;4 3. Elaborar los textos necesarios para vincular transversalmente la migración con cada componente eje por parte de los investigadores de INCEDES; 4. Discutir las propuestas de selección y temáticas elaboradas como se indica en los puntos 2 y 3 por parte del ETIMI en general; 5. Basados en dicho procedimiento, redactar el AEM por parte del ETIMI en general; y, 6. Realizar un primer ejercicio de validación de la propuesta de redacción del AEM a través de tres talleres (véase Anexo 3), a saber: a. Con funcionarios de gobierno, sociedad civil y académicos; b. Con personal técnico del MINEDUC central; y c. Con representantes del personal técnico del MINEDUC de las 25 Direcciones Departamentales. Este primer proceso de revisión aportó sugerencias valiosas para la redacción final. 2 3 4 Reforma Educativa: Es un proceso político, cultural, técnico y científico que se desarrolla de manera integral, gra dual y permanente. Implica transformaciones profundas del sector y sistema educativos, de la sociedad y el Es tado. Orienta la construcción de una sociedad, Estado y sistema educativo. Provee los criterios necesarios para la toma de decisiones en la planificación y programación de las acciones, la asignación de recursos, el moni toreo de la ejecución, la evaluación de resultados y el seguimiento. Fuente: MINEDUC, 2002. Versión electrónica: http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/centrales/ccre/ccre_glosario.htm Currículum Nacional Base (CNB): Vía para el desarrollo de la persona humana, de los pueblos guatemaltecos y de la nación plural, que se basa en los principios de pertinencia, participación y compromiso social, equidad, sostenibilidad y gestión. Contenidos y metodología que responden a los lineamientos de la Reforma Educativa y a las características y necesidades de cada pueblo guatemalteco; incluye y valora su historia, conocimientos y técnicas e incorpora sus va lores y sus aspiraciones sociales, políticas, económicas y culturales. Fuente: MINEDUC, 2002. Versión electrónica: http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/centrales/ccre/ccre_glosario.htm Los párrafos generadores fueron traducidos al idioma q’eqchi’ por el licenciado Alfredo Álvarez Cabnal y Agustín Pellico de DIGEBI y fueron revisados por el Director de DIGEBI, licenciado Oscar Saquil. 30 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 7. Una vez integrados los aportes del primer proceso de validación (talleres) se realizó una Gira Nacional y se llevaron a cabo encuentros con personal técnico de las 25 Direcciones Departamentales directamente en sus localidades (véase Anexo 4). 8. El Cuadro 1 presenta la forma en que la estructura de los ejes curriculares fue considerada para la vinculación temática con la de las migraciones en el proceso general de redacción del AEM. Cuadro 1 Relación entre los Ejes de la Reforma Educativa y los Ejes del Currículum Nacional Base Ejes de la Reforma Educativa Ejes del Currículum 1. Unidad en la diversidad 1.1 Multiculturalidad e interculturalidad 2. Vida en democracia y cultura de paz • Identidad Educación para la unidad, la diversidad y la convivencia Derechos de los Pueblos • • • Personal Étnica y cultural Nacional 2.1 Equidad de género, de etnia y social • • • • • • • Equidad e igualdad Género y autoestima Educación sexual: VIH-SIDA Equidad laboral Equidad étnica Equidad social Género y clase • • Género y poder Género y etnicidad 2.2 Educación en valores • • • • • Personales Sociales y cívicos Éticos Culturales Ecológicos 2.3 Vida familiar • • • Organización y economía familiar Deberes y derechos de la familia Deberes y derechos de la niñez y la juventud Educación para la salud Prevención y erradicación de la violencia intrafamiliar Relaciones intergeneracionales: atención y respeto al adulto mayor • • • • Cultura jurídica Educación fiscal Educación vial Educación para el adecuado consumo • • • • • 2.4 Vida ciudadana • • • 3.1 Desarrollo sostenible 3. Desarrollo integral sostenible 4. Ciencia y tecnología Sub-componentes de los ejes Componentes de los ejes • • Educación en población Educación en Derechos Humanos, democracia y cultura de paz Formación cívica • • Desarrollo humano integral Relación del ser humano y la naturaleza Preservación de los recursos naturales Conservación del patrimonio cultural 3.2 Seguridad social y ambiental • • • Riesgos naturales y sociales Prevención de desastres Inseguridad y vulnerabilidad 4.1. Formación en el trabajo • • Trabajo y productividad Legislación laboral y seguridad social 4.2 Desarrollo tecnológico • • Manejo pertinente de la tecnología Manejo de información Fuente: Ministerio de Educación, 2007. Currículum Nacional Base: 26 . Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 31 Sugerencias a los maestros para el uso del AEM Dado que el AEM constituye una primera contribución para el abordaje transversal de las migraciones en las aulas escolares a nivel nacional, se sugieren algunos procedimientos mínimos que podrán ser enriquecidos por la experiencia de las y los maestros, tomando como base la realidad concreta del lugar donde laboran. Dicho lo anterior, se sugiere a los maestros los siguientes procedimientos básicos para tratar cada tema: a) Lectura general del AEM para familiarizarse con su contenido; b) Inclusión de temas específicos del AEM en la planificación mensual / semanal y como apoyo para el abordaje de diversos ejes y componentes curriculares; c) Realizar un diagnóstico sistemático de las características de la migración entre las familias y comunidades de los estudiantes para dimensionar su impacto en cada grupo; d) Partir de la realidad concreta y cotidiana de los estudiantes como elemento motivador de la discusión a través de preguntas generadoras; e) Fomentar el desarrollo de criterios propios e informados mediante la reflexión de la práctica cotidiana, sus características, consecuencias e implicaciones, apoyándose en el desarrollo temático que aporta el AEM; f) Facilitar la búsqueda de información complementaria propia a través de testimonios de personas que hayan vivido la experiencia migratoria, entre otros; g) En la discusión, incluir sistemáticamente la condición de Guatemala como país de origen, tránsito, destino y retorno de las migraciones; h) Fomentar la perspectiva de Derechos Humanos en la discusión del tema; i) Trasladar información sobre los comportamientos, características, consecuencias e implicaciones de las migraciones desde la perspectiva de la construcción del Estado de derecho y de la ciudadanía: una persona de cualquier edad que tiene la oportunidad de recibir información cuenta con elementos para comprender mejor su realidad, realizar sus propias valoraciones, tomar decisiones e impulsar acciones para transfomarla; 32 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) j) Finalmente, para el proceso de discusión de los temas, el AEM ofrece una perspectiva general que puede ser complementada mediante las lecturas complementarias que se sugieren al final de cada apartado; y k) Se proporciona el enlace web de la versión electrónica de la mayoría de libros sugeridos en las bibliografías complementarias. Para abrir estos enlaces proceda como sigue: – Posicionar el cursor sobre el enlace web; – Pulsar la tecla Ctrl y a la vez dar click con el mouse / ratón de su computadora o con la tecla Enter para que abra el documento; y, – Si en vez de abrir aparece una pantalla de seguridad, marque permitir (allow en inglés) y se abrirá el documento. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 33 1 Eje de la Reforma Educativa: Unidad en la Diversidad “Integra la unidad y la diversidad del país y enfatiza el derecho legítimo de que cada persona y cada pueblo conozca, valore, respete y promueva su propia identidad y cultura y la de otros pueblos guatemaltecos. Responde a la realidad guatemalteca como un país cultural, lingüística y étnicamente diverso, con formado por cuatro pueblos con cultura e identidad propia y diferenciada. La unidad se sustenta en el respeto y ejercicio de los derechos de los guatemaltecos en igualdad de con diciones.”5 Xb’een. Xch’oolil xtuqub’ankil li tzolok: Li junajil sa’ li K’iila Paay Na’leb’ “Naxk’am li junajil ut li k’iila paay chi na’leb’ li wan sa’ li tenamit Watemaal ut naxpatz’ naq li junjunq chi poyanam ut chi tenamit tento tnaw, tk’e xloq’al ut tpuktesi aj wi’ naq ha’an aj wi’ wan xloq’al, tento tk’e reetal naq li junjunq chi tenamit re watemaal wankeb’ xk’ulub’ ut xloq’aleb’. Naxk’e aj wi’ reetal naq sa’ li tenamit Watemaal naq na’b’al paay li aatinob’aal maay, na’b’al paay li oxloq’il na’leb’ ut li junjunq wan x’oxloq’il’ilob’ ut li junjuq jalanjalan. Rik’in li oxloq’ink, li oxloq’ilob’ ut li k’ehok chi k’anjelak li xk’ulub’eb’ aj watemaal chi maak’a’ tz’eqtanank, eb’ li na’leb’ ha’in, ha’an li naxk’e xwankilal li junajil.” Ejes del Currículum relacionados: • Multiculturalidad e interculturalidad 5 Fuente: MINEDUC, 2002. Versión electrónica: http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/centrales/ccre/ccre_glosario.htm Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 35 1.1. Eje del Currículum: Multiculturalidad e interculturalidad Busca propiciar el desarrollo de las y los estudiantes como personas capaces de participar crítica y responsablemente en el aprovechamiento y conservación de los bienes del país y en la construcción de una nación pluralista, equitativa e incluyente, a partir de la diversidad étnica, social, cultural y lingüística. Tiene en cuenta, por lo tanto, no sólo las diferencias entre personas y grupos sino también las convergencias de intereses entre ellos, los vínculos que los unen, la aceptación de los valores compartidos, las normas de convivencias legitimadas y aceptadas, las instituciones comúnmente utilizadas (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 27). Xtiikilal b’ar naxb’eeresi rib’: Li xnawom xb’aanuhomeb’ li tenamit ut li Wotzok nawom b’aanuhom Naxjayali li waklesink na’leb’ reheb’ li tzolom re naq te’tz’aqonq xnawb’al roksinkil li k’a’ re ru re li tenamit Watemaal, re naq truhanq li wank sa’ komonil jo’ k’ub’k’u ru li qanimla tenamit, chi mak’a’aq li ch’a’ajkilal ut li majewank. Na’ajmank aj wi’ re naq tk’emanq xwankil laj ral ch’och’ rik’in li xnawom xb’aanuhom ut li raatinob’aal. Naxsik’ aj wi’ li sum’wank rik’in li komon jalan ru xyu’am, xnawom b’ar wi’ nak’eemank xloq’al li nayeemank nab’aanumank ut li molam nake’okenk re xk’eeb’al xkuutulal li na’leb’ a’in. Componentes del eje: • Identidad • Educación para la unidad, la diversidad y la convivencia • Derechos de los pueblos Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 37 ◗◗ Discusión del tema Para tratar estos temas, es necesario considerar las siguientes nociones generales:5 Multiculturalidad6 es el reconocimiento de la diversidad étnica, cultural y lingüística existente en el país en el marco del respeto, igualdad, tolerancia de hecho y de derecho, dando como resultado la construcción de nuevas relaciones sociales e interculturales. Hay interculturalidad7 cuando las personas, en un ambiente multicultural, multiétnico y multilingüe, acuerdan normas, procedimientos y formas de funcionamiento del Estado, que permitan la convivencia y diálogo, con el objetivo de llegar a proyectos comunes, basados en la concertación, la negociación y el consenso. Un enfoque intercultural propugna el logro de la unidad en la diversidad, a partir del reconocimiento del carácter dinámico de la cultura. AFICHE 1 Somos un país multicultural Fuente: Comisión Presidencial Contra la Discriminación y el Racismo Contra los Pueblos Indígenas en Guatemala (CODISRA) – Campaña Nacional por la Convivencia en la Diversidad Cultural, publicado por CODIRSA en Facebook: http://www.facebook.com/profile.php?id=730066855#!/photo.php?pid=30942&id=100001291868637 6 7 Fuente: MINEDUC, 2002. Versión electrónica: http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/centrales/ccre/ccre_glosario.htm Fuente: MINEDUC, Interculturalidad de la Reforma Educativa, 2004. Versión electrónica: http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/centrales/ccre/ccre_interculturalidad.htm 38 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Guatemala es una nación multiétnica, multilingüe y pluricultural, donde coexisten cuatro pueblos –maya, xinka, ladino y garífuna–, cada uno con sus propias manifestaciones culturales e idiomas, donde se busca la unidad en la diversidad. En Guatemala se hablan 25 idiomas:8 castellano (español), 22 mayas, garífuna y xinka. Los 22 idiomas mayas hablados en Guatemala son: Achi, akateko, ch’orti’, chuj, itza’, ixil, jakalteko, q’anjob’al, kaqchikel, k’iche’, mam, mopan, poqomam, poqomchi’, q’eqchi’, sakapulteko, sipakapense, tektiteko, tz’utujil y uspanteko. Varios de esos idiomas cuentan con variantes dialectales. Muchas personas tienen un idioma materno (L1) y un segundo idioma (L2).9 El idioma materno es el que se aprende en la familia; es decir, el idioma de la comunidad lingüística a la que se pertenece. El idioma materno es portador esencial del desarrollo psíquico, emocional, social, cultural y cognitivo del niño. 8 9 Fuente: MINEDUC, Guatemala, un país con diversidad étnica, cultural y lingüística, 2009. Versión electrónica: http://www.mineduc.gob.gt/DIGEBI/mapaLinguistico.html Fuente: MINEDUC, Modelo educativo bilingüe e intercultural, 2009. Versión electrónica: http://www.mineduc.gob.gt/DIGEBI/documents/modeloEBI.pdf Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 39 mapa 1 Mapa Lingüístico de Guatemala Fuente: http://www.mineduc.gob.gt/DIGEBI/mapaLinguistico.html 40 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 1.1.1 Componente de los EjeS: Identidad “Contempla los diferentes aspectos que el ser humano necesita co nocer de sí mismo y aquellos en los que necesita identificar y practicar su derecho de pertenecer a una familia, una comunidad, un pueblo y una Nación, sin discriminación” (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 27). ◗◗ Discusión del tema La relación entre cultura y migración es difícil de explicar, ya que ambas nociones implican cambios sistemáticos y se alimentan y retroalimentan de diversos actores y situaciones. Si definimos cultura como el conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artístico, científico e industrial en una época o grupo social y lo combinamos con un concepto de movimientos periódicos, desplazamientos geográficos de individuos o grupos, podríamos llegar a la conclusión de que uno enriquece al otro. “Las migraciones benefician, fortalecen, amplían, retroalimentan y requieren del reconocimiento de las culturas alrededor del mundo y, a la vez, la cultura tiene su incidencia en la migración.” En los países centroamericanos han tenido lugar grandes cambios culturales a raíz de la migración, donde el motor cultural continúa siendo el flujo circular de personas, libros, tendencias e incluso remesas que generan fuerzas dinámicas que alteran culturalmente a una localidad de una manera tan rápida que ni siquiera se percibe fácilmente. Los migrantes llevan sus propios idiomas, comidas, celebraciones religiosas y demás costumbres a los lugares de destino, donde probablemente se reconoce y fortalece la cultura del lugar de origen y puede también mezclarse en una especie de armonía con las culturas disponibles en el lugar de destino. Asimismo, la migración temporal, circular o permanente, e incluso los viajes por motivos turísticos de las personas aportan nuevos modismos en la construcción del lenguaje, nuevas formas de ver la vida y nuevas maneras de vivirla a las comunidades de origen. “Es un enriquecimiento permanente, continuo, fructífero e increíblemente veloz. Ninguno de los conceptos se crea ni se destruye, solamente se transforma y se desarrolla de diversas maneras, dependiendo de las influencias y retos que experimente. Nada más dinámico que la migración para generar movimientos culturales anteriormente desconocidos y generalmente poco valorados.” Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 41 En medio queda una cultura de los migrantes transnacionales, los que actúan como puentes de enlace entre culturas de diferentes naciones; son actores de cambio, con agencia propia y generadores de nuevas identidades. Éste es uno de los mayores beneficios de la migración. Con estas ideas, resulta difícil entender la cultura y la identidad centroamericana en una simple descripción de estereotipos que han sido atribuidos a personas que tienden a reírse, bailar y demostrar su cariño y felicidad. En todos los países existen diferentes identidades y una gama de culturas y subculturas que benefician la diversidad de las sociedades.10 fotografía 1 Fiesta maya 2006, Júpiter Florida Foto: Silvia Irene Palma / INCEDES. Júpiter, Florida, 2006. 10 Natalia del Cid, 2009. Diplomado Virtual en Migración y Desarrollo, UCA. 42 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) recuadro 1 Cultura, arte y migración guatemalteca Por efecto de las migraciones, el mundo hoy está formando un modelo cultural cada vez más uni versal. Es ineludible que las comunidades de origen y destino sean impactadas por la migración; importamos y exportamos cultura y manifestaciones artísticas; artistas y migrantes desarrollan su talento gracias a las oportunidades que encuentran en el extranjero para hacerlo y la migración en sí es fuente de inspiración. Los impactos son diversos, incluyendo los visibles que los más conser vadores definen como pérdida de identidad cultural y pérdida de pertinencia. Es frecuente escuchar que al migrar se cambia el vestuario, que se pierde el traje regional, que ya no se hablan idiomas mayas sino que se incorporan vocablos en inglés, que ya no se comen las comidas típicas sino hamburguesas y pizzas, que no se adorna con paisajes y símbolos patrios sino con el águila y la bandera estadounidense… bueno, eso es lo más notorio, pero los impactos culturales van más allá de ello. A pesar de que las políticas gubernamentales encargadas de promocionar dichos cambios son insuficientes para proyectar el arte guatemalteco en el extranjero o para apoyar al artista nacio nal, hay cambios culturales, cambios que han venido por sí mismos, por el esfuerzo propio de sus protagonistas o por espacios que les han logrado abrir en el extranjero. Aunque hay poca información y muy dispersa, el presente documento aborda algunos de los cam bios culturales en nuestro país y las manifestaciones del arte y la cultura guatemalteca en el ex tranjero. Si bien es cierto que el gusto culinario del guatemalteco ha cambiando con la migración, también es cierto que la región mesoamericana, donde está incluida Guatemala, también ha influido en los hábitos de los estadounidenses; con los migrantes llegaron los frijoles volteados, las salsas regio nales, las salsas picantes y las tortillas, productos que años atrás sólo se encontraban en tiendas de alimentos nostálgicos y que hoy es frecuente encontrarlos en cualquier supermercado. Así como la migración ha cambiado la forma de vestir de muchos guatemaltecos, también encon tramos la ropa típica chapina en Estados Unidos, sobre todo en mercados de artesanías, donde se distingue por su rico colorido. Asimismo, algunos pintores y escultores guatemaltecos participan en exposiciones de arte en Es tados Unidos y varios artistas de la plástica nacional encontraron en ese país el espacio y el apoyo para desarrollar su talento, entre todos ellos destaca el maestro muralista Balam Soto,11 quien ha desarrollado una técnica propia que fusiona el estilo tradicional de pintura muralista y el arte digital. En Europa, al igual que en Estados Unidos, los artistas guatemaltecos han sido muy valorados por su talento y original estilo. Es frecuente que expongan en importantes galerías del viejo continente e incluso algunos de ellos han sido invitados a pintar murales, como es el caso de Berta Chirix, ori ginaria de San Juan Comalapa, y Luis Caal Coroy, originario de la ciudad de Guatemala, quienes fueron invitados a pintar un mural guatemalteco en Copenhague, Dinamarca.12 El arte urbano contemporáneo guatemalteco ha incorporado desde el extranjero el “grafiti”, el cual ha evolucionado ya que no sólo se trata de pintar letras acolochadas casi ilegibles del pasado; hoy incorpora imágenes mucho más detalladas y caricaturas de gran calidad. 11 12 Para mayor información de su obra y estilo, consultar www.balam.us Fuente: Daniel Santos - Artistas guatemaltecos pintan un Mural en Dinamarca, en http://chapineseneuropa.com/index.php/20070616361/Dinamarca/Artistas-guatemaltecos-realizan-mural-en-Dinamarca. html Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 43 También hay artistas plásticos extranjeros que han desarrollado su talento en Guatemala y lo han fusionado con los artistas locales, entre ellos destacan Vivian Sutter, residente desde hace muchos años en Panajachel, o hijos de extranjeros que migraron a Guatemala que son baluartes del arte nacional, tal es el caso de Carmen Pettersen, acuarelista de padres europeos, que tiene una ex posición permanente sobre trajes regionales guatemaltecos en el Museo Ixchel del Traje Indígena.13 En la meca del cine, Hollywood, encontramos un q’anjob’al14 que destaca, Dionisio Virvez15 quien, además de ser un reconocido productor, se convirtió en activista en pro del mejoramiento y recono cimiento de las minorías en la industria cinematográfica a través de la Multicultural Motion Picture Association (MMPA). Algunos guatemaltecos han migrado y triunfado en la televisión internacional; entre los más recien tes el reportero Harris Whitbeck de CNN y el animador Héctor Sandarti de Televisa. En la radio, es importante destacar al locutor deportivo Rolando “El Veloz” González, quien tiene una buena audiencia centroamericana por su peculiar estilo de narrar los partidos de fútbol.16 El humor chapín también ha encontrado su espacio en Estados Unidos. Comediantes como Mini Mini y Velorio han hecho reír tanto a latinos como a estadounidenses. Es más, los comediantes anglosajones han traducido sus chistes para incorporarlos a su shows, tal como ocurrió con muchos de los chistes de la serie Clinton-Lewinsky de Velorio. En la música, artistas guatemaltecos han encontrado en Estados Unidos un lugar fértil para de sarrollar su arte y sobre todo para proyectar la cultura nacional fuera de nuestro país. Entre ellos quienes más destacan son las marimbas orquestas, grupos como Fidel Funes y su Marimba Orquesta, Checha y su India Maya, Alma Tuneca y Soberana Gallito han brillado en los salones de fiesta estadounidenses, sobre todo en las ciudades donde la población guatemalteca es grande. Esta música también es disfrutada por centroamericanos, mexicanos y estadounidenses. La marimba pura, más allá de los conciertos de música folklórica, gracias al intercambio cultural, a los estudios y al talento de marimbistas de la calidad de Lester Godínez y Fernando Morales Matus, ha incorporado a ensambles. Como solistas han interpretado en marimba a clásicos como Chopin, Mozart y Beethoven, entre otros, en importantes escenarios de Estados Unidos y Europa. Entre los principales impulsores de la cultura garífuna en Estados Unidos17 destaca la guatemalteca Paula Castillo,18 connotada intérprete de la música punta y punta rock. Durante las festividades patrias o festividades patronales de sus comunidades de origen, los guate maltecos residentes en Estados Unidos realizan ferias chapinas y/o festivales folklóricos, entre los que podemos mencionar las ferias chapinas, para celebrar la independencia de Los Ángeles y Rhode Island, o la Fiesta Maya del 2 febrero realizada por los jacaltecos en Júpiter, Florida, donde nuestros connacionales, en armonía con el pueblo estadounidense, celebran sus festivi dades y dan a conocer nuestras tradiciones, nuestras comidas y nuestro arte a través de grupos 13 Para mayor información, consultar http://garbo.cc/clientes/ixchel/index.php?option=com_content&task=view&id=40&Itemid=40 14 Oriundo de Santa Eulalia, Huehuetenango. 15 Se recomienda la consulta de www.virvezonline.com para conocer más sobre la trayectoria de este actor y productor de cine guatemalteco. 16 Fuente: http://la.galaxy.mlsnet.com/news/team_esp_news.jsp?ymd=20090324&content_id=230280&vkey=news_esp_lag&fext=. jsp&team=t106 17 Hoy, casi la mitad de los garífunas centroamericanos viven en Estados Unidos, la mayoría en Nueva York (www.garifunacoa lition.org), en donde han recreado su historia, cultura, religión, cantos tradicionales y música popular. 18 Véase www.paulacastillomusic.com 44 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) de danza folklórica y marimbas conformados por migrantes guatemaltecos, quienes también son invitados a participar en festivales de organizaciones que promueven las artes nativas de América Latina y África. También, la migración ha sido fuente de inspiración para muchos artistas, entre los que destacan Ricardo Arjona, con sus temas “Si el norte fuera el sur” y “Mojado”, el rockero Ricardo Andrade y los Últimos Adictos, con su tema “El norte”, y los fotógrafos Andrea Aragón “A la espera por irse”, Moisés Castillo “Mama Tina” y Sandra Sebastián “Lejos de Casa”, Centro de Detención Texas EE.UU., de la serie Punto de Fuga, quienes participaron en la exposición “Lejos del hogar: la experiencia de la migración en Latinoamérica y el Caribe”, auspiciada por el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), el Departamento de Asuntos Sociales del BID y el Centro Cultural del BID.19 En la obra “Lo negro del sueño” la artista plástica guatemalteca Isabel Ruiz se inspira en el trayecto del migrante en busca del sueño americano. No podemos olvidar a grandes artistas guatemaltecos del siglo XX que, en el contexto del conflicto social y político vivido en Guatemala, se vieron obligados a exilarse en el extranjero; entre ellos el Premio Nobel de la Literatura Miguel Ángel Asturias y el poeta y dramaturgo Manuel de José Arce en Francia, el escritor y dramaturgo Manuel Galich en Cuba, y los escritores Luis Cardoza y Aragón, Tito Monterroso y Mario Monteforte, el poeta Carlos Illescas y la pintora Rina Lazo, quien trabajó con Diego Rivera en México, país a donde también migró en la década de 1920 el gran pintor, escultor y muralista Carlos Mérida, quien compartió su vida y su arte entre su natal Guatemala y su adoptivo México. Este documento sólo incluye algunos ejemplos de una larga e importante lista de artistas nacionales. Elaboración propia: Luis Edgar Arenas / INCEDES, diciembre de 2009. 19 Fuente: http://www.hoy.com.do/opiniones/2008/6/21/94275/El-arte-y-los-rostros-de-la-migracion Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 45 1.1.2 Componente de los Eje: Educación para la unidad, la diversidad y la convivencia Incluye acciones orientadas a la aceptación de la particularidad y el fortalecimiento de las diferentes culturas presentes en la escuela y en la comunidad y a la promoción de su desarrollo diferenciado. El proceso educativo intercultural se concreta con la utilización del idioma propio de la región paralelamente con el idioma español como instrumentos de comunicación y para el desarrollo afectivo, cognitivo y social (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 27). ◗◗ Discusión del tema La migración propicia el surgimiento de nuevas perspectivas y puede enriquecer y potenciar la diversidad cultural en diferentes momentos y circunstancias. Dado que las razones que impulsan las migraciones desde Guatemala son semejantes a las que se viven en otros países, el territorio nacional también es lugar de tránsito de personas que buscan mejorar sus condiciones de vida a través del trabajo y la obtención de mejores ingresos en otras latitudes o en Guatemala. Asimismo, numerosos guatemaltecos que han vivido en otros países por muchos años deciden regresar al país para reintegrarse a la dinámica nacional. Por otro lado, muchos migrantes que emigran en forma no autorizada son detenidos en su viaje y posteriormente deportados a Guatemala. Por ello, cuando se reflexiona sobre las migraciones que tienen lugar en y desde Guatemala, se dice que el país es lugar de origen, tránsito, destino y retorno de muchas personas migrantes. Además, las migraciones han contribuido o forzado a que el guatemalteco conviva con connacionales de las diferentes regiones y grupos étnicos en los países de tránsito y destino, así como con ciudadanos de otras naciones y de los lugares a donde llegan. 46 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Recuadro 2 La utopía hispana en la sociedad multiétnica estadounidense Cuarenta y cinco millones de hispanos/latinos forman parte de la sociedad estadounidense, sien do la minoría mayoritaria de Estados Unidos –más que la afrodescendiente–, alcanzando cuotas de poder político, económico, cultural, lingüístico y artístico cada vez más altas y significativa mente más singulares, constituyendo en muchos aspectos un fenómeno peculiar y distinto a otras migraciones y grupos (italianos, polacos, alemanes, etc.). La presencia numerosa y vigorosa de los hispanos/latinos en Estados Unidos, particularmente los mexicanos, es percibida como “ame naza” (Samuel Huntington) para el credo y el “american dream” anglo protestante. Sin embargo, muchos otros valoran –y valorizamos– dicha presencia, con una nueva dimensión civilizatoria, que enriquecerá al gran país norteamericano, cuyo gran aporte histórico ha sido formar “una” sociedad de “muchas” culturas, lenguas, orígenes nacionales, religiones y etnias. La misión histórica de los hispanos en Estados Unidos no es la reproducción automática de una copia de la cultura de origen, ni la asimilación castradora, ni la mera suma de lo hispano y de lo anglosajón; su gesta prometeica es recrear, transfigurar y superar dialécticamente esa dualidad en una nueva síntesis, original y originante; es crear una nueva cultura y un nuevo mestizaje, que ha sido precisamente lo más valioso y singular que ha producido lo que llamamos cordialmente la “Comunidad Iberoamericana”, una nueva sociedad y una nueva cultura de raíces indo-negra-ibé ricas. Como ha escrito Octavio Paz (1987): “Éste es un hecho preñado de futuro: la comunicación entre la minoría hispana y las naciones latinoamericanas ha sido y es continua. No es presumible que rompa. Es una verdadera comunidad, no étnica, ni política, ni económica, sino cultural.” La misión histórica y espiritual de la minoría hispana en la democracia estadounidense consiste en expresar la visión del otro mundo y del hombre que representa nuestra cultura y nuestra lengua. Estados Unidos se ha ido transformando, no sin tropiezos, durante los últimos treinta años, en una democracia multirracial; la primera de la historia. La acción de la comunidad hispana puede ser el comienzo de otra mutación histórica: la coexistencia de una pluralidad de culturas dentro de la sociedad democrática. Sería el alba de una sociedad universal. De ahí, y del peso demográfico y político, el temor de Samuel Huntington (2004), certeramente olfateado, pero evaluado en una forma xenófoba y para algunos, racista. La misión histórica de los hispanos del siglo XXI en Estados Unidos es aportar, enriquecer, hacer más plural a Estados Unidos, con su idioma, con su sensibilidad, con sus modos de vida, con sus puntos de vista, con su arte, con su religiosidad, con sus valores, con su cosmovisión ante la vida y el mundo, y con una dimensión civilizadora propia. Y ése es su mayor potencial, no sólo cultural sino político a largo plazo en la historia futura de América y el mundo. En contraste con lo expresado por Huntington, quien ve una amenaza en los hispanos/latinos en Estados Unidos y proclama que el “american dream” sólo es posible soñarlo en inglés, los hispanos demostraron que el “sueño americano” también es posible soñarlo en español y en cultura latinoamericana. Fuente: Calvo Buezas, 2008: 295-306. Vale la pena señalar el enriquecimiento intercultural que significará para Estados Unidos el re conocimiento de la multiculturalidad y el aporte de los pueblos indígenas de América con el que cuenta en la actualidad entre sus trabajadores y generadores de desarrollo en ese país. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 47 fotografía 2 Fiesta maya 2008, Júpiter Florida Fuente: http://cornmaya.web.officelive.com/fiestamaya2008.aspx 48 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 1.1.3 Componente del eje: Derechos de los pueblos Se orienta al desarrollo de formas de pensamiento, valores, actitudes y comportamientos de respeto y solidaridad hacia todos los pueblos y culturas del país. Se propicia el conocimiento del tipo de relaciones que se han dado entre ellos, prestando especial atención a las causas y efectos de la asimetría sociocultural y a la búsqueda de formas de solución con el fin de que sus potencialidades económicas, políticas, sociales y culturales puedan desenvolverse en toda su magnitud (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 27-28). ◗◗ Discusión del tema Todas las personas tienen el derecho a migrar y el derecho a no migrar. Eso significa que las personas tienen derecho a desarrollarse en el lugar donde nacen y a buscar mejores condiciones de vida para ellos y sus familiares en otros lugares y países. Para comprender la relación entre la migración, los derechos individuales y los de los pueblos, es necesario conocer las causas de la migración y su relación con la historia de Guatemala y con los distintos tipos de migración que han tenido lugar en diferentes épocas y circunstancias. En la historia reciente se considera que al menos las siguientes situaciones / necesidades han provocado distinto tipo de flujo migratorio: a. Salvaguarda de la vida b. Mejoramiento de las condiciones y calidad de vida c. Reinserción al país d. Uso del territorio como lugar de tránsito Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 49 Recuadro 3 Motivos y tipología de flujos migratorios en, desde y hacia Guatemala a. Salvaguardar la vida Refugiados: en situaciones de guerra, desastres naturales, violencia social, inseguridad pú blica, violencia intrafamiliar y contra las mujeres. b. Mejorar las condiciones y la calidad de vida Trabajadores migrantes nacionales e internacionales: trabajadores migratorios internos, traba jadores regionales y extra regionales/internacionales y trabajadores intrarregionales. c. Reinserción al país Refugiados que retornaron al país en forma individual y/o repatriados por el ACNUR,20 deportados de Estados Unidos y devueltos de México. También se incluyen aquellos casos de personas que retornan a sus países en forma voluntaria para reunificarse con sus familiares o por otros propósitos particulares. d. Uso del territorio como lugar de tránsito Transmigrantes: personas que transitan por el territorio nacional con el propósito de internarse en un tercer país. Fuente: Palma, 2008, en Arenas, 2008. Las migraciones también pueden tipificarse tomando en cuenta algunos aspectos de sus comportamientos, tales como: a. La temporalidad con la que ocurre la migración b. La distancia o territorio por donde se migra c. Los motivos que provocan la toma de decisión Recuadro 4 Propuesta de clasificación de flujos migratorios a. Tomando en cuenta la temporalidad con la que ocurre la migración - Cotidianas (ocurren a diario). - Temporales (semanas o meses, generalmente menos de un año). - Circulares (de ida y regreso dentro de un tiempo determinado). - Definitivas o permanentes (cuando la persona radica definitivamente en otro lugar). b. Tomando en cuenta el territorio por donde se migra - Internas o nacionales (intramunicipales, intermunicipales o interdepartamentales). - Externas o internacionales (en la región fronteriza y hacia otros países). c. Desde el punto de vista de la toma de decisión - Voluntarias: cuando se trata del alcance de una oportunidad que en forma autorizada por los Estados implicados asegure fehacientemente bienestar y mejoras en diversos planos de la vida personal, familiar, comunitaria y social. Por ejemplo, estudiar en otros países o trabajar. 20 Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados. 50 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) - Voluntarias engañosas: se les convence a migrar ofreciéndoles un trabajo digno y en la comunidad de destino se les explota de diversas maneras.21 - Forzada: Según Delgado, Márquez y Puentes (2010) a partir de cuatro criterios: “desarrollo desigual, derechos humanos, institucionalidad y mercado laboral” podemos identificar cuatro categorías de migración forzada: i. Migración por violencia, conflictos y catástrofes: a menudo las personas son desa rraigadas de sus tierras natales debido a la inseguridad provocada por persecución política, religiosa y/o étnica durante un conflicto armado o crisis social y política o de gobernabilidad y en situaciones donde se enfrenta en condiciones de vulnerabilidad riesgo a desastres. En este rubro se distinguen las categorías de asilo, refugio y desplazamiento. ii. Migración por despojo, exclusión y desempleo: los mecanismos de desarrollo desigual generan migraciones masivas de población despojada, marginada y excluida, se trata de un desplazamiento de personas literalmente expulsadas de sus territorios que buscan acceder a medios de subsistencia y oportunidades de movilidad social, en su país o fuera de él. La mayoría de los flujos laborales contemporáneos caen en esta categoría, cuyo sello característico es la vulnerabilidad y explotación extrema. iii. Tráfico y trata de persona: el tráfico es el tránsito e internación sin autorización de migrantes con el fin de obtener directa o indirectamente, un beneficio financiero. La trata es la explotación de la persona, está relacionada con coerción, rapto o engaño, e incluye la explotación sexual y las adopciones ilícitas, entre otras graves violaciones a los derechos humanos. iv. Migración por sobrecalificación y falta de oportunidades: Muchos trabajadores alta mente calificados, como científicos, tecnólogos, académicos, artistas y técnicos, tampoco encuentran en su país condiciones acordes a sus capacidades y formación, incluso en algunos casos con buena remuneración carecen de condiciones mínimas para emprender sus proyectos, se trata de personas que en principio, no buscan satisfacer sus necesidades más elementales, sino realizar sus capacidades laborales e intelectuales. Fuente: Elaboración propia, Irene Palma y Luis Arenas, INCEDES (2010). 21 Se incluye la noción de “voluntarias engañosas” como aporte de la discusión sostenida en el I Grupo del I Taller de validación de la II Fase del proyecto MINEDUC-INCEDES. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 51 Lecturas Complementarias Sugeridas 1 Eje del Currículum: Multiculturalidad e Interculturalidad Arango, Joaquín (2003). La explicación teórica de las migraciones: luz y sombra. Migración y Desarrollo Org. Versión electrónica: http://meme.phpwebhosting.com/~migracion/modules/ve1/JoaquinArango.pdf o en sección Revista No. 1 en: http://www.migracionydesarrollo.org/ Camus, Manuela (2007). Comunidades en Movimiento: la migración internacional en el norte de Huehuetenango. INCEDES y CEDFOG. Con el apoyo de PCS. Editorial Junajpu. Guatemala, 2007, 228 páginas. Versión electrónica: http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/introduccion.pdf Camus Manuela (2008). La sorpresita del norte: migración internacional y comunidad en Huehuetenango. INCEDES. Con el apoyo de PCS. Editorial Junajpu. Guatemala, 2007, 356 páginas. Versión electrónica: http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/SorpresitadeNorte.pdf Calvo Buezas, Tomás (2008). “Guatemaltecos, mexicanos, latinoamericanos peregrinando al norte rico: ¿amenaza para los Estados Unidos o nueva civilización?”, en Centro de Estudios Sociales UPSA Guate, Cuaderno de Sociología No.6 – Conflicto social y democracia en Guatemala, UPSAGuate / Serviprensa. 2008, 344 páginas. Páginas: 295-306. Versión electrónica: no disponible Girón, Carol L. (2010). “Migrantes mam entre San Marcos (Guatemala) y Chiapas (México)”, en Torres, Alicia. Niñez indígena en migración: derechos en riesgo y tramas culturales. FLACSO Ecuador, UNICEF y AECID. Quito, Ecuador, 2010, 311 páginas. Páginas: 227-311. Versión electrónica: http://www.flacsoandes.org/biblio/shared/biblio_view.php?bibid=116326&tab=opac Instituto Nacional de Estadística (INE) (2009). Marco conceptual para enfocar las estadísticas de pueblos indígenas. INE, Guatemala, 2009, 52 páginas. Versión electrónica: http://www.ine.gob.gt/descargas/generoPueblos/Marco_conceptual_pueblos_indigenas.pdf Ministerio de Educación de Guatemala (MINEDUC) (2009). Guatemala, un país con diversidad étnica, cultural y lingüística. Versión electrónica: http://www.mineduc.gob.gt/DIGEBI/mapaLinguistico.html Ministerio de Educación de Guatemala (MINEDUC) (2009). Modelo educativo bilingüe e intercultural. Versión electrónica: http://www.mineduc.gob.gt/DIGEBI/documents/modeloEBI.pdf Morales Gamboa, Abelardo (2007). La diáspora de la posguerra: regionalismo de los migrantes y dinámicas territoriales en América Central. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Costa Rica (FLACSO, CR). FLACSO Costa Rica. Costa Rica, 2007, 368 páginas. Versión electrónica: http://www.flacso.or.cr/fileadmin/documentos/FLACSO/Apartir_2007/DiasporaOk-imprenta.pdf 52 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2005). Informe de desarrollo humano, Guatemala 2005 - Diversidad étnico-cultural: la ciudadanía en un estado plural. Versión electrónica: http://www.desarrollohumano.org.gt/contenido.php?id=diversidad_etnico_cultural Steigenga, Timothy J.; Palma, Silvia Irene; Girón, Carol L. (2007). El transnacionalismo y la movilización colectiva de la comunidad maya en Júpiter, Florida: ambigüedades en la identidad transnacional y la religión vivida. En: Migraciones Internacionales, Volumen 4. Numero 4, juliodiciembre 2008. Colegio de la Frontera Norte (COLEF), Color Uno S.A. de C.V. México, 2008, 239 páginas. Páginas 37-71. Versión electrónica: http://www2.colef.mx/migracionesinternacionales/revistas/MI15/n15-037-072.pdf 2 Eje de la Reforma Educativa: Vida en democracia y cultura de paz “Expone la interrelación que existe entre el clima social, político, económico y cultural, la naturaleza y orientación de sus instituciones con el desarrollo integral de sus ciudadanos en igualdad de condiciones y oportunidades. Asimismo, propicia procedimientos y actividades para garantizar la participación pluralista de género, edad, posición social, condición étnica, lingüística y cultural, ideología política y credo religioso.”22 Xkab’: Xch’oolil xtuqub’ankil li tzolok: Li yu’amej sa’ junajch’oolej ut li wank sa’ tiikilal Naxk’e xwankil li k’amok ib’ sa’ aatin li tento twanq sa’ xyanqeb’ rik’ineb’ li ch’uut re awab’ejilal, eb’ laj ch’ehol tumin, ut rik’ineb’ li oxloq’il na’leb’. Tento naq li xmolam twaklesi li xyu’ameb’ li poyanam li wankeb’ sa’ xsutam ut tento naq juntaq’eeteq chi ru li chaq’rab’ ut chi xjunileb’ te’xwan xk’anjel chi xjuneleb’.” “Jun chik naq naxk’e na’ab’al paay chi k’anjel re chi xjunileb’ li k’iila paay chi amaq’il li wan sa’ li tenamit Watemaal, chi maak’a’ tz’eqtanank chi moko rik’in li xjuntaq’etil xwinqilal, chi moko rik’in li xchihab’il, chi moko rik’in xtz’ejwal, chi moko rik’in li nake’aatinak na’ab’al paay chi aatinob’aal ut chi moko rik’in li jalanjalan chi paab’aal. Ejes del Currículum relacionados: • • • • Equidad de género, de etnia y social Educación en valores Vida familiar Vida ciudadana 22 Fuente: MINEDUC, 2002. Versión electrónica: http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/centrales/ccre/ccre_glosario.htm Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 55 2.1. Eje del Currículum: Equidad de género, de etnia y social Se refiere, fundamentalmente, a la relación de justicia entre hombres y mujeres de los diferentes pueblos que conforman el país. Requiere, por lo tanto, del reconocimiento, aceptación y valoración justa y ponderada de todos y todas en sus interacciones sociales y culturales. Orienta el currículo hacia la atención de niños y niñas de acuerdo con sus particulares características y necesidades, favoreciendo, especialmente, a quienes han estado al margen de los beneficios de la educación y de los beneficios sociales en general (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 28). Xtiikilal b’ar naxb’eeresi rib’: Xjuntaq’eetilal xwankilal li ixq ut li winq, li xxe’xyu’am ut xmolamil li xtenamit A’an li juntaq’eetilal chi ru li cha’qrab’, re li winq ut li ixq sa’ chi xjunil li tenamit k’ub’k’u wi’ ru li x-amaqil li qateepal. Aajel ru naq, ch’olch’ooq roxloq’inkil xwankilal li junjunq chi poyanam, ixq ut winq rik’in li jok’ihal nake’xye, nake’xb’aanu chi ru li xyu’am. Naxk’ut xb’e li aajel ru xtzolb’al reheb’ li kok’ ixqa’al ut li kok’ teelom, jo’ tento na’ajmank ru xk’utb’aleb’. Jo’kan aj wi’ xtzolb’aleb’ ut xtenq’ankileb’ li jwal wankeb’ sa’ li majelaal Componentes del eje: • • • • • • • Equidad e igualdad Género y autoestima Educación sexual: VIH-SIDA Equidad laboral Equidad étnica Equidad social Género y clase Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 57 2.1.1 Componente de los EjeS: Equidad e Igualdad Su propósito principal es eliminar toda forma de discriminación entre hombres y mujeres y lograr la igualdad en: derechos, oportunidades, responsabilidad, acceso a la educación, participación social y ciuda danía (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 28). ◗◗ Discusión del tema Equidad23 es un principio del desarrollo humano que busca la igualdad de oportunidades, poder, voz y voto entre personas y colectividades. La equidad tiene dimensiones étnicas, sociales, geográficas y de género que requieren de la expresión cotidiana y del fortalecimiento del sector y sistema educativos. La igualdad social24 establece que las personas tienen las mismas oportunidades o derechos en algún aspecto; es decir, la igualdad social es tratar a toda la gente por igual ante la sociedad. La igualdad social queda establecida en el Artículo 1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que dice: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.” La equidad, la igualdad y la migración son Derechos Humanos que están garantizados en la Constitución Política de la República de Guatemala y en convenios internacionales de los que Guatemala es signataria, tales como: a. Declaración Universal de los Derechos Humanos b. Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (Convención de 1990) c. Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (Convención de 1950) d. Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (19 de marzo de 1963) 23 Fuente: MINEDUC, 2002. Versión electrónica: http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/centrales/ccre/ccre_glosario.htm 24 Fuente: http://www.un.org/es/documents/udhr/ 58 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) A pesar de ello, “el estatus de ingreso al país (regular, irregular, refugiado, asilado, cónyuge dependiente) a menudo determina los derechos a la residencia y el empleo, la habilidad de obtener la ciudadanía legal, el acceso a servicios sociales tales como salud y educación, además del acceso a capacitación en idiomas y programas de seguridad de ingreso financiero.” (Boyd y Grieco, 2003, en Jolly y Reeves, 2005: 20). Organizaciones de migrantes, de Derechos Humanos, de la sociedad civil y religiosas, organismos internacionales, la academia y gobiernos de países de origen (expulsores) abogan y gestionan la igualdad, la equidad y el respeto a los Derechos Humanos de los migrantes en los países de destino (receptores), algunos de los cuales tienen políticas anti migratorias y xenofóbicas. fotografía 3 Manifestación de organizaciones de migrantes, Washington, D.C., Estados Unidos / 10 de abril de 2006 Fuente: http://noticias.terra.com/galeria/45068/marchas_pro_inmigrantes_ en_ee_uu_2006 Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 59 2.1.2 Componente deL Eje: Género y autoestima Permite la aceptación, el respeto y la valoración de la condición propia de ser mujer o de ser hombre. Fortalece la imagen que las niñas y los niños tienen de sí mismas (os) y desarrolla una identidad sexual auténtica, digna y no discriminatoria (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 28). ◗◗ Discusión del tema Marco Conceptual – La Autoestima Es el conjunto de creencias y valores que la persona tiene acerca de quién es, de sus capacidades, habilidades, recursos y potencialidades, que le han conducido hasta donde está y que le llevarán hasta donde crea que puede llegar. En cualquier caso, la Autoestima nos hace reconocer las capacidades que poseemos y a la vez nos hace sentirnos valiosos generando en nosotros mismos energía y fuerza activa. La autoestima es la forma en la que nos pensamos, nos amamos, nos sentimos y nos comportamos con nosotros mismos (Fuente: Gabinete Psicopedagógico Eldon (España). 2008. Conferencia: Fomentar la Autoestima en los niños: http://www.amapamu.org/actividades/jornadas/VIjornadas/ Autoestima.pdf). – Género25 El género se refiere a las diferencias entre hombres y mujeres que son establecidas por los convencionalismos y por otras fuerzas sociales, económicas, políticas, religiosas y culturales. La discriminación de género, es el trato sistemático desfavorable hacia las personas en base a su sexo, negándoles derechos, oportunidades y recursos. 25 Fuente: Presentación de María José Chávez y Ericka Rojas del Centro Feminista de información y Acción (CEFEMINA) durante el II Encuentro Regional de Migraciones PCS-CAMEX, Tapachula, Chiapas del 25 al 27 de agosto de 2010. 60 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Las brechas de género, son las diferencias que se dan como resultado desigualdades en el ejercicio de los derechos entre hombres y mujeres, quedando las mujeres en mayor desventaja, ya que las tareas que se le han asignado socialmente tienen menos valor. Esto ademas impacta en el acceso diferenciado a oportunidades, control y uso de recursos, que les permiten garantizar su bienestar y desarrollo humano. Es importante que la escuela se promueva la equidad de género y el enfoque de género. La equidad de género plantea: “Mujeres y hombres somos biológica y socioculturalmente diferentes pero…” NO DESIGUALES en términos de: – Derechos, beneficios, obligaciones, oportunidades, acceso a los recursos, ni a la toma de decisiones. – La diferencia sexual NO justifica la desigualdad social Enfoque de género ¿Qué describe el enfoque de género? Describe la situación relativa entre mujeres y hombres en cuanto a condiciones de género, oportunidades y limitaciones en los diferentes ámbitos de interacción social: familia, trabajo remunerado y no remunerado y en todos los otros ámbitos de desarrollo humano. ¿Qué promueve el enfoque de género? Promueve la reorganización equitativa de la distribución de cargas, los beneficios, los recursos, la toma de decisiones y las oportunidades de desarrollo personal y colectivo de hombres y mujeres. ¿Qué significa incorporar el enfoque de género? Entender que tanto hombres como mujeres tienen necesidades específicas que aun y estando en un mismo contexto son distintas. Entender que los programas y servicios que se brindan a hombres y mujeres deberían en principio dar respuesta a las necesidades específicas que ambos tienen. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 61 AFICHE 2 Equidad de género Fuente: http://www.definicionabc.com/wp-content/uploads/genero.jpg – Género y migración Recuadro 5 Elementos de relación entre migración y género a. La migración influye: En las relaciones de género, ya sea afianzando las desigualdades y los roles tradicionales, o bien desafiándolos y transformándolos. b. El género influye: - En quién migra, en por qué y en cómo se toma la decisión de hacerlo; y, - En las formas en que la migración tiene impactos en las mismas personas migrantes, en las áreas emisoras y las áreas receptoras. Fuente: Jolly y Reeves, 2005: 9 62 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) En una familia o un hogar, ¿quién toma las decisiones sobre la migración? Éstas son afectadas por las relaciones de género y las jerarquías vigentes en el contexto del hogar –los intereses de las mujeres y los hombres no necesariamente coinciden y pueden afectar las decisiones acerca de quién logra migrar, por cuánto tiempo y hacia cuáles países (Boyd y Grieco, 2003, en Jolly y Reeves, 2005: 11). Algunas personas migran a fin de escapar de las presiones a apegarse a normas de género o discriminación específicamente basada en el género, por ejemplo: a. Mujeres que quieren ganar más dinero y ser más independientes económicamente en vez de quedarse donde están b. Hombres jóvenes que migran para que no se les obligue a formar parte del ejército c. Mujeres que migran a fin de escapar de la violencia y abusos sexuales d. Mujeres viudas o divorciadas que desean evadir el estigma social e. Mujeres jóvenes que migran para huir de las restricciones a su libertad, las presiones para que se casen o que se mantengan “castas” hasta el momento de su matrimonio f. Mujeres con embarazos no deseados g. Lesbianas, hombres homosexuales y personas transgénero que migran a lugares en los que pueden disfrutar de más autonomía, lejos del escrutinio de la familia, o a países con leyes más progresistas y una mayor aceptación social h. Las y los trabajadores del sexo suelen ser más móviles que otras poblaciones pues dejan las áreas de donde provienen a fin de no perder la aceptación afectiva en casa o social (Jolly y Reeves, 2005: 14). La migración de mujeres se ha ido incrementando, adquiriendo modalidades específicas según los contextos sociales y políticos, cada vez más permeados por problemas económicos que no permiten vivir dignamente debido a la falta de oportunidades de superación, empleo, educación, salud y vivienda para ellas y sus familiares. Cada vez con más frecuencia, las mujeres migran dentro del territorio nacional (migración interna); no obstante, como un proceso interesante y quizás reciente, se ha observado el incremento del número de mujeres que migran internacionalmente y que, más allá de la necesidad de reunificación familiar, lo hacen especialmente cuando son jefas de hogar quienes requieren generar ingresos propios para el sostenimiento familiar. La migración puede desafiar los roles de género tradicionales ya que la ausencia de una persona de la pareja puede dejar con un margen mayor de poder para la toma de decisiones, así como con una mayor carga de responsabilidades y trabajo. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 63 Recuadro 6 La migración internacional y la mujer guatemalteca actual a. Cuantitativamente - Cada vez más mujeres migran. - Según la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), 72.7% de los migrantes guatemaltecos en Estados Unidos son hombres y 27.3% mujeres (Monzón, 2006: 22). b. Cualitativamente - Se ha diversificado la procedencia de las mujeres que migran (urbana y rural; ladina, maya, xinca y garífuna), los motivos (reunificación familiar, trabajo por ser jefas de hogar y/o por necesidad de superación). - Existen cambios en los patrones de migración, más mujeres están migrando en forma independiente y como principales proveedoras de ingresos en vez de seguir a sus parientes hombres. Fuente: Palma, 2008, en Arenas, 2008: 35-36. fotografía 4 Mujeres migrantes sobre vagón de tren en su paso por México Fuente: Diplomado Virtual en Migraciones, Universidad Centroamericana (UCA), 2009. http://moodle4.uca.edu.sv/mod/resource/view.php?id=160 Aunque no todos lo reconocen, las mujeres juegan un rol importante en el conjunto de las migraciones: a. Cuando se quedan a cargo de la familia en las comunidades de origen, las mujeres asumen responsabilidades en la educación de hijas e hijos, el manejo de las remesas familiares y el ahorro, y muchas de ellas contribuyen o asumen las responsabilidades de la economía familiar; y, 64 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) b. Debido a que cada día crece más el número de mujeres migrantes, las cuales también envían remesas. Esto puede apoyar su crecimiento personal y el fortalecimiento de la autoestima y confianza en sí mismas, aunque ello implica grandes esfuerzos en los lugares de destino para ellas. Cuando migra la mujer, la imagen de la madre que “abandona a sus hijos” es bastante generalizada y da cuenta de la existencia de estereotipos de género y en el imaginario social en los que “la madre es la única responsable y la única capaz de cuidar bien a sus hijos”, pues dejar a los hijos a cargo del padre u otros familiares equivale a quedar “botados”, sin control y sin cuidado, a la “voluntad de Dios”. Valoración que es muy diferente cuando el hombre decide salir del hogar y migrar (Camacho, y Hernández, 2005, en ALISEI, 2005: 12). La separación también afecta a la mujer; el estar sin sus hijos e hijas implica un duro proceso de estabilidad emocional, ya que pueden aparecer sentimientos de culpa y frustración que se mantienen a pesar del contacto telefónico y de los envíos de regalos o dinero. Desde una perspectiva constructiva, es importante incluir en la discusión el nuevo y renovador rol de los hombres en el hogar en tiempos de migración. Por ejemplo, es necesario motivar a los hombres cuya pareja migra a mostrar afecto por sus hijos e hijas y a eliminar la violencia para ejercer la autoridad, y hay que plantearles que también los hombres son capaces de asumir responsabilidades familiares (hacerse cargo del cuidado infantil si su esposa emigra). Durante el proceso migratorio, las mujeres muchas veces corren peligros en la travesía porque migrar en cuerpo femenino aumenta los riesgos de abusos, violaciones y extorsiones sexuales, así como embarazos no deseados, prostitución forzada y enfermedades de transmisión sexual. Las niñas y las mujeres constituyen uno de los grupos de población más vulnerable a la trata de personas con fines de explotación sexual. Estas situaciones aplican tanto a los trayectos internacionales como a nivel interno o regional ya que ellas, sobre todo las más jóvenes, se encuentran en entornos desconocidos, solas, sin redes familiares o sociales que las apoyen (Monzón, 2006: 6). Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 65 Recuadro 7 Violencia contra las mujeres migrantes “Empujadas al comercio sexual por contrabandistas, funcionarios aduaneros, pandilleros y otras figuras que controlan la ruta clandestina hacia Estados Unidos, muchas mujeres inmigrantes pagan un precio especialmente alto por la oportunidad de terminar finalmente en el norte. El problema es particularmente grave para las mujeres en América Central que no tienen ni profesión ni documentos legales y deben cruzar 2,400 kilómetros de territorio mexicano antes de llegar a la frontera con Estados Unidos. Las que no logran llegar se sienten demasiado avergonzadas como para volver a casa y a menudo terminan empantanadas en burdeles a lo largo de la ruta. El sacerdote Ademar Barilli, que dirige un refugio para inmigrantes en Tecún Umán, ha hablado con cientos de mujeres que residen ahí, dijo que creía que “más de la mitad” son obligadas a tener sexo en el camino. A veces, dijo, los hombres se portan amistosos con ellas y les ofrecen un lugar donde dormir, agregando sólo más tarde que tener sexo es una condición. Fuente: Mary Jordán, 2004, en Monzón, 2006: 31. En el caso de las mujeres migrantes indocumentadas, se estima que 60% tienen algún tipo de experiencia sexual en su viaje hacia Estados Unidos, desde la violación y el sexo coaccionado hasta el compañerismo. Para las mujeres migrantes que pagan un guía, tener sexo con él puede ser una medida de protección que reduce significativamente el pago monetario por su compañía y el acoso sexual por parte de los migrantes masculinos. Fuente: Bronfman et al., 2004: 22, en artículo OPS-OMS Migración y VIH-SIDA. http://www.mex.ops-oms.org/contenido/migracion/vih.htm Las mujeres y las niñas migrantes, especialmente las que carecen de reconocimiento jurídico y viajan por zonas apartadas o en tren, corren un mayor peligro de sufrir violencia sexual a manos de bandas delictivas, otros migrantes o funcionarios corruptos. La violencia sexual, o la amenaza de violencia sexual, a menudo se utiliza para atemorizar a las mujeres y sus familias. Muchas bandas delictivas parecen utilizar la violencia sexual como parte del “precio” que exigen a los migrantes. Según algunos expertos, el peligro de violación es de tal magnitud que los traficantes de personas muchas veces obligan a las mujeres a administrarse una inyección anticonceptiva antes del viaje, como precaución contra el embarazo derivado de la violación. Muchas mujeres migrantes se ven disuadidas de denunciar la violencia sexual por la presión por continuar su viaje y por la falta de acceso a un procedimiento efectivo de denuncia. Esta situación se ve agravada por la falta de vías para conseguir protección efectiva y por la ausencia de fuentes fiables de ayuda o apoyo a los sobrevivientes. Las migrantes que han sido violadas tienen que hacer frente no sólo al estigma asociado con la violencia sexual, sino también al peligro que si denuncian lo sucedido pueden ser expulsadas del país, o que si buscan tratamiento perderán la oportunidad de llegar a Estados Unidos. A consecuencia de ello, rara vez informan de la violencia sexual y es muy poco probable que presenten denuncias penales. Fuente: Amnistía Internacional, 2010: 15-16. 66 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 2.1.3 Componente deL Eje: Educación sexual: VIH-SIDA El currículo propicia oportunidades de comunicación, comprensión y complementariedad para el conocimiento de las cualidades y las funciones de la sexualidad. Tomo como base los modelos para la educación sexual de niños y niñas vigentes en las familias, en la comunidad y en los convenios internacionales para lograr una edu cación sexual pertinente (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 28). ◗◗ Discusión del tema Derecho a la salud de la población migrante Según la Declaración Universal de los Derechos Humanos, toda persona, independientemente de su condición migratoria, tiene derecho a la salud, incluida la salud reproductiva, y a la información y servicios necesarios para la vigencia real de dicho derecho. A pesar de que las normativas internacionales han declarado la salud como un derecho fundamental que debe ser garantizado por los Estados de origen, tránsito o destino a todas las personas que se encuentren bajo su jurisdicción –independientemente de su estatus migratorio–, entre los principales obstáculos que enfrentan las personas migrantes, particularmente las no autorizadas, está la falta de acceso a los servicios públicos de salud. Esto ha generado una crisis en las condiciones de salud de esta población, particularmente en la salud sexual y reproductiva de las mujeres, aunque el problema también afecta severamente a los hombres. Salud sexual y reproductiva de la población migrante26 Por lo anterior, la población inmigrante en Estados Unidos presenta un cuadro preocupante con respecto a la salud sexual y reproductiva, la cual se ve reflejada en los siguientes indicadores: a. La tasa de cáncer cervical duplica la de la población blanca (15.8 contra 7.1) y la de mortalidad materna es igualmente elevada (8 por cada mil contra 5.8). 26 Fuente: Pérez Orozco, Paiewonsky y García Domínguez, 2008: 55. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 67 b. Las tasas de embarazo adolescente de las latinas son las más altas del país (83.4), casi triplican la de la mujer blanca (28.5). c. Al mismo tiempo, las adolescentes latinas presentan menores tasas de aborto legal (27.5) en comparación con las blancas (32.0) y las afroamericanas (40.8). d. Las tasas de VIH-SIDA entre las mujeres latinas son 7 veces mayores que entre las mujeres blancas. Una estrategia que podría contribuir a revertir esta realidad sería el fortalecimiento de los programas de educación en salud sexual y reproductiva en los países de origen. Aunque se realizan algunos esfuerzos, no existen programas binacionales y/o multinacionales para abordar los temas de salud-servicios, salud-educación y salud-educación sexual para el beneficio de las poblaciones migrantes y los migrantes en tránsito. VIH-SIDA27 VIH Significa Virus de Inmunodeficiencia Humana y es el virus que debilita el sistema inmunitario o de defensas del cuerpo humano y causa el SIDA. – Virus es un microorganismo sumamente pequeño, cuya particularidad en relación con otros agentes infecciosos es que éste, una vez entra en un cuerpo, no puede ser eliminado del mismo. Además de esto, necesita de una célula que le sirve de huésped ya sea para alojarse, reproducirse o ambas. – Inmunodeficiencia se refiere al debilitamiento del sistema inmunitario del cuerpo humano. – Humana se refiere a que es un virus que únicamente ataca y se transmite entre seres humanos. A las personas portadoras del VIH se les conoce como SEROPOSITIVAS. El VIH utiliza como huésped a un tipo de células específicas del sistema inmunitario, conocidas comúnmente como glóbulos blancos, linfocitos T o CD4. Éstas son las responsables de activar el sistema de defensas para que se generen los anticuerpos que atacan a los microorganismos invasores. Cuando estas células están en su mayoría infectadas por 27 Aporte del licenciado Erwin Abraham Pineda Samayoa de la Asociación Ombres (Organización Masculina para la Búsqueda de Respuestas Enfocadas a la Problemática del VIH y SIDA), www.ombres.org.gt 68 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) el VIH, el sistema inmunológico se debilita y no cumple con su función ante los microorganismos que atacan al cuerpo y por ende no se producen anticuerpos. En ese momento empieza a producirse una serie de infecciones en el cuerpo, a las que se les denomina Infecciones Oportunistas (IO). Cuando estas manifestaciones o síntomas comienzan a manifestarse en el cuerpo, se cataloga a la persona en etapa de SIDA. SIDA Significa Síndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida y se denomina con este nombre al conjunto de enfermedades que se presentan cuando el sistema inmunitario ha sido debilitado. Ésta es la razón por la que VIH y SIDA son dos etapas diferentes. En ambos casos es indispensable la atención y control médico, con la diferencia de que en la etapa de SIDA es necesario comenzar a tomar los medicamentos antirretrovirales que ayudan a la persona a disminuir la replicación del VIH e incrementar las defensas en el organismo. – Síndrome es el conjunto de signos que indican la presencia de una enfermedad o infección dentro del cuerpo, por ejemplo: dolor, fiebre, afecciones de la piel, diarreas, etc. – Inmuno es la capacidad del cuerpo de defenderse ante los agentes infecciosos que lo atacan. – Deficiencia es el debilitamiento y deterioro progresivo del sistema de defensas del cuerpo humano. – Adquirida porque no es hereditaria y únicamente se transmite a través de tres vías claramente establecidas: Vía sexual: A través de relaciones sexo-genitales penetrativas sin utilizar un método de prevención con una persona que es portadora del VIH. Vía sanguínea: Por medio de transfusiones de sangre que contiene el virus, al utilizar jeringas u objetos punzo cortantes que han sido compartidos con otra persona portadora del VIH, siempre y cuando se haga en el mismo instante, ya que el VIH muere al hacer contacto con el ambiente (por ejemplo, si se comparte una rasuradora en el mismo instante y ambas personas sufren una herida sangrante). Vía vertical o de madre a hijo: Se puede dar durante el embarazo, al momento del nacimiento o al dar de lactar al recién nacido. Para cada vía de transmisión existen formas de prevenir la infección: – Para la vía sexual, se sugiere la fidelidad mutua, la reducción del número de parejas sexuales, las prácticas de sexo no penetrativo, la abstinencia y/o la utilización correcta de un condón en cada relación penetrativa. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 69 – En el caso de la transmisión sanguínea, nunca se debe utilizar jeringas que se sospeche han sido utilizadas o cuyo empaque ha sido abierto sin que la persona esté presente. La persona que va a recibir sangre para una transfusión y que está en pleno uso de sus facultades tiene derecho a pedir que la sangre que se va a utilizar sea nuevamente examinada. Se recomienda no compartir insumos de uso personal que puedan hacer contacto con fluidos infecciosos. – En el caso de la vía vertical o de madre a hijo, realizando un control estricto de la aplicación de retrovirarles a la madre durante los nueve meses de embarazo. Esta atención disminuye la posibilidad de que la madre le transmita el VIH al hijo en gestación. Este procedimiento se ha aplicado con algún grado de éxito en Guatemala, pero no garantiza el control efectivo de la transmisión. El VIH se encuentra en todos los fluidos corporales, pero sólo cinco de éstos son capaces de transmitirlo por la concentración que existe en ellos: – – – – – Sangre Fluidos vaginales Líquido pre-eyaculatorio Semen Leche materna El VIH NO se transmite por besos o abrazos ni al compartir los mismos cubiertos, la misma ropa, utilizar el mismo baño, dormir en la misma cama, etc. Únicamente se puede transmitir a través de las tres vías que se mencionan anteriormente. Vivir con una persona con VIH y tener relaciones sexuales con ésta SÍ es posible, siempre y cuando se tomen las medidas de prevención como la utilización de un condón en todas las relaciones sexuales, para que la persona que no es portadora no se exponga a la infección. A las parejas en las que una de las personas es portadora del VIH se les denomina SERODISCORDANTES y existen muchas parejas de este tipo. Los primeros casos de personas con VIH se detectaron en Estados Unidos en 1982, cuando se le dio atención a un grupo de personas que manifestaba síntomas peculiares y que fallecían en períodos muy cortos. Fue así como luego de intensos análisis científicos se logró determinar el agente causal de estas infecciones. Los primeros casos documentados se dieron en personas homosexuales, porque se creía que los síntomas se presentaban exclusivamente en estos grupos. Ésta fue una de las razones por las que la mayoría de estudios se dirigían a este segmento poblacional, lo que provocó que las personas que pertenecían a la población homosexual fueran discriminadas y estigmatizadas por pensarse que entre ellas se había originado este nuevo virus. 70 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Hasta el momento existen muchas teorías sobre el origen del VIH, pero ninguna ha sido comprobada con suficiente fundamento científico. No se sabe desde cuando está presente este virus en el ser humano, ni se sabe de dónde proviene. Con el paso de los años, el VIH y el SIDA se fueron diseminando entre la población y han sido la causa de muerte de millones de personas alrededor del mundo. En Guatemala, los primeros casos se detectaron en 1984, en dos hombres que vivieron en Estados Unidos. En consecuencia, algunas personas consideran que el VIH se comenzó a diseminar en Guatemala a través de personas que emigraron a aquel país, lo cual no es del todo cierto, como lo abordaremos posteriormente. Hasta principios del año 2000, las personas portadoras del virus en nuestro país no tenían mayor probabilidad de vida pues no se contaba con acceso a medicamentos. Los pocos que existían en ese momento eran sumamente costosos y solamente las personas con capacidad económica podían costearlos por sus propios medios. Las primeras personas con VIH que recibieron tratamiento antirretroviral fueron apoyadas por la organización Médicos Sin Fronteras y el IGSS a principios del año 2001. Posteriormente fue aprobada la propuesta de Guatemala para el Fondo Mundial, la cual fue un aliciente para suplir las necesidades de las personas portadoras del VIH en ese momento. Sin embargo, el reporte de casos se ha incrementado alarmantemente en los últimos años y los insumos con los que se cuenta son insuficientes para la cantidad de personas afectadas. Otro factor que complica la situación en Guatemala es la deficiencia en el sistema de recolección de datos. Existe un sub-registro bastante marcado que no refleja la realidad en el recuento de casos. Esto ocurre porque, en muchos casos, las personas acuden a laboratorios privados a realizarse la prueba para detectar el virus y éstos no reportan los casos positivos al sistema nacional de recolección de información. También se venden pruebas rápidas en farmacias, que no son seguras y por ley no debería permitirse la venta de las mismas pues el realizarse una prueba de este tipo implica que la persona no recibe los consejos y la orientación adecuada, establecidos en la Ley Decreto 27-2000. Por lo tanto, no se le brinda la información sobre los lugares a donde puede acudir para tener el control médico y los medicamentos adecuados. También puede provocar consecuencias graves, ya que las personas que no se han informado apropiadamente pueden pensar que no tienen cura y no toman las medidas de prevención necesarias. Existe una herramienta creada por ONUSIDA llamada Spectrum. Ésta permite hacer una estimación aproximada del número de casos en nuestro país y, según los resultados de la misma, la cantidad de personas con VIH o SIDA en Guatemala supera los 100,000 personas, mientras que el sistema de recolección de datos refleja que sólo se han Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 71 reportado 20,488 casos oficiales al mes de octubre del 2009. Esto refleja una diferencia muy grande entre los datos oficiales y la realidad posible. Para tener una idea sobre la gravedad del problema del registro de casos en Guatemala, a continuación se presentan los datos proporcionados por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), a través del Centro Nacional de Epidemiología y el Programa Nacional de SIDA: Cuadro 2 Casos notificados de VIH-SIDA en Guatemala por sexo enero de 1984 - octubre de 2009 Sexo SIDA VIH Sin clasificar Total Porcentaje Masculino 9,723 3,090 9 12,831 62.63% Femenino 4,348 3,278 18 7,635 37.27% Sin registro 10 12 0 22 0.11% Total 14,081 6,380 27 20,488 28 100% Fuente: Centro Nacional de Epidemiología. El registro de casos de VIH se inició en julio del 2003. Previo a ello, todos los casos eran registrados como SIDA. Estigmatización del migrante En ocasiones las personas migrantes son estigmatizadas29 como portadoras de enfermedades de transmisión sexual y otras como el VIH-SIDA. Es importante aclarar que la migración en sí no transmite el VIH como suelen decir algunas personas; esto depende en la mayoría de los casos de cómo y bajo qué circunstancias ocurre la migración y la sexualidad de las personas migrantes. Esta situación se asocia con experiencias concretas y reales de algunas personas SEROPOSITIVAS, pero en muchas ocasiones se relaciona con una serie de ideas e incluso prejuicios sin fundamento establecidos socialmente en cuanto a la forma que se supone se realiza la sexualidad en los lugares de destino por parte de las personas migrantes. Es probable que las poblaciones móviles, incluyendo personas refugiadas y trabajadores migrantes, tengan relaciones sexuales inseguras debido al aislamiento resultante del estigma, la discriminación y diferencia de idiomas y culturas, la separación de sus parejas regulares, el deseo de intimidad y afecto en un entorno estresante, la sensación 28 Vía de transmisión: 94.04% sexual, 5.12% de madre a hijo y 0.84% otros. 29 El estigma es un señalamiento o juicio negativo basado en una característica (generalmente supuesta) y que denigra a las personas señaladas. El estigma es producto de la falta de información, creencias equivocadas y miedo irracional a lo que se desconoce, de los prejuicios ante determinadas personas, grupos o situaciones. La estigmatización de las personas se ropositivas las obliga a guardar silencio y a enfrentar en soledad su nueva condición sin buscar apoyo y atención, lo que al futuro afecta su calidad de vida y dificulta su prevención. La estigmatización puede producir un efecto aun más devastador que la propia infección (Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH-SIDA - ONUSIDA, 2003: 1-3). 72 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) de anonimato, las dinámicas de poder en la compra o venta de servicios sexuales, el cambio en prácticas sexuales, así como la falta de acceso a servicios de salud y sociales, a información y diversos medios de control sanitario como los preservativos (Grupo Consultivo Interagencial sobre el SIDA, 2004, en Jolly y Reeves, 2005: 33). La relación entre VIH-SIDA y migración ha sido reconocida por las Naciones Unidas durante la Asamblea General sobre VIH-SIDA celebrada en junio del 2001. El párrafo 50 de la Declaración del Compromiso estipula que los Estados miembros deben poner en práctica estrategias nacionales, regionales e internacionales que faciliten el acceso a los programas de prevención de VIH-SIDA para los trabajadores migratorios y las poblaciones móviles (Moya y Uribe, 2007: 7). RECUADRO 8 El VIH-SIDA, la migración y el derecho a la salud En la actualidad se cuenta con estándares internacionales en materia de derechos humanos que establecen claramente el derecho de toda persona a la salud, aún estando afuera de su comunidad o país de origen. Por otra parte, en los países de destino del migrante suelen argumentar que sólo se prestará atención médica en caso de emergencia, por lo que es necesario afirmar que el VIHSIDA es una emergencia internacional y por esto quienes vivan con la infección o estén propensos a contraerla deben ser atendidos. En ese sentido, el abordaje del VIH-SIDA debe hacerse en un contexto amplio e integral de la salud, entendida como derecho independientemente de su condición migratoria. Fuente: Moya y Uribe, 2007: 8. Es oportuno indicar que a partir del 2 de junio del año 2000 Guatemala cuenta con la “Ley General para el Combate del Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH) y el Síndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida (SIDA) y de la Promoción, Protección y Defensa de los Derechos Humanos ante el VIH/SIDA” (Decreto Ley 27-2000-06-26 del Congreso de la República).30 Es necesario que los jóvenes (hombres y mujeres) se informen acerca de los riesgos del VIH-SIDA. Para el efecto, el MINEDUC tiene un programa denominado Comité de Educadores en Prevención del SIDA (COEPSIDA),31 mediante el cual instruye de una forma integral a los jóvenes de todos los sectores educativos a nivel nacional sobre el tema. 30 Versión electrónica: http://www.ilo.org/public/english/protection/trav/aids/laws/guatemala1.pdf 31 Mayor información en http://www.mineduc.gob.gt/default.asp?seccion=179 Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 73 AFICHE 3 Campaña “El SIDA no entiende de culturas, fronteras o colores” (España) 74 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 2.1.4 Componente deL Eje: Equidad laboral Es la relación de justicia que se da en los espacios laborales, así como la formación de hombres y mujeres para acceder a las ofertas de trabajo en condiciones de igualdad, para tener una mejor calidad de vida (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 28). ◗◗ Discusión del tema La Constitución Política de la República de Guatemala garantiza la equidad laboral, “Artículo 4, Sección de Trabajo”. Es importante promover “el derecho a migrar y NO migrar”. Este proceso se relaciona con el impulso de una política de empleo digno y para ello son necesarios “cambios estructurales en la economía y en las políticas de empleo que estimulen una ocupación productiva y bien remunerada”. Normalmente, los migrantes parten de su país de origen sin información o con información distorsionada sobre la situación del país de destino, sus posibilidades reales de inserción laboral, los desafíos que van enfrentar y sus desventajas en relación con los nativos de ese país. Con frecuencia se define que los y las migrantes son personas que deben realizar labores complementarias, “trabajos de segunda categoría”, que los nacionales no quieren hacer, tales como servicios, construcción y agricultura. Pero mucho dependerá de su nivel educativo, la experiencia laboral con la que cuenta, el manejo del idioma del país de destino y su condición migratoria. Por la forma en la que ocurre la inmigración, por la precariedad de su vida en el país de llegada y por la obtención de trabajos sin garantías sociales, los migrantes difícilmente logran realizarse a plenitud y, en consecuencia, muchas veces no consiguen salir del círculo vicioso de la pobreza a pesar de que puedan mejorar sus ingresos de manera relativa o sea comparándolos con los que obtienen por los mismos trabajos en los países de origen. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 75 Recuadro 9 Trabajar “sin papeles” El trabajar en otro país sin autorización migratoria y sin permiso de trabajo puede tener algunas consecuencias que afectan directamente la situación de los y las migrantes, entre ellas: • • • Explotación laboral (horarios excesivos, bajos salarios, negación de pago, exclusión de bene ficios sociales y de la seguridad social); Abusos tales como acoso y chantaje sexual y amenazas de deportación; y, Riesgo de detenciones, deportaciones, incautación de mercaderías y bienes personales, entre otros. “Es posible que a las personas migrantes (ya sea dentro del territorio nacional o internacionales) se les vea como que compiten por los empleos y crean un agotamiento de recursos; de ahí que puedan ser temidas o estigmatizadas por las sociedades anfitrionas” (Jolly y Reeves, 2005: 31). fotografía 5 Manifestación en contra del empleo a migrantes no autorizados Júpiter, Florida, 2008 Fotografía: Manuela Camus / INCEDES. Júpiter, Florida, 2008. 76 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Recuadro 10 Migración y discriminación laboral Los migrantes enfrentan diferentes formas de discriminación. En el lugar de trabajo, la discriminación no se resume solamente a las diferencias culturales. El racismo y la xenofobia actúan sistemáticamente como elementos de discriminación que sitúan al trabajador migrante en una franca desventaja en relación con los demás trabajadores. Los trabajadores migrantes sufren con la desigualdad de oportunidad y trato en relación con los nacionales. Una encuesta de la OIT sobre las prácticas de discriminación al acceso al empleo revela que por lo menos un tercio de los puestos de trabajos semicalificados disponibles en los países desarrollados del mundo están vedados a los jóvenes inmigrantes y originarios de minorías étnicas. Los migrantes también sufren con el no reconocimiento de sus cualidades y de su experiencia profesional. Muchas veces, quedan restringidos a puestos de trabajo que no ofrecen perspectivas de futuro. Fuente: Comisión Pastoral de Movilidad Humana, Conferencia Episcopal de Guatemala, 2007: 11. Los mercados laborales de los países receptores están segregados por género; es decir, ofrecen distintas oportunidades y recompensas a los hombres y a las mujeres migrantes. Con frecuencia, los trabajos desempeñados por los hombres son clasificados como calificados, mientras los desarrollados por las mujeres como no calificados. Los hombres tienden a trabajar más en lugares regulados y visibles, como son la agricultura, el comercio y los servicios. Exceptuando la manufactura (especialmente de indumentaria), las mujeres tienden a trabajar en empleos no calificados o invisibles, como trabajadoras domésticas o cuidadoras de niños o ancianos. Las personas migrantes indocumentadas suelen tratar de permanecer invisibles para escapar de la deportación, por lo que los hombres pueden enfrentar desventajas en el sentido que tienden a laborar en sectores visibles (Jolly y Reeves, 2005: 20). Un problema adicional lo constituyen las políticas de control y restricción migratoria, no sólo en los procesos de tránsito sino en el ingreso y permanencia en los países de destino. Una evidencia importante de estas acciones se encuentra en el comportamiento reciente de las cifras de eventos de deportación de guatemaltecos desde Estados Unidos. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 77 Cuadro 3 Eventos de deportación de guatemaltecos desde Estados Unidos Por grupo de edad / Período 2004-2009 Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total % Mayores de edad Menores de edad Total Hombres Mujeres Hombres Mujeres 6,424 9,943 418 1,177 161 331 26 61 7,029 11,512 14,645 19,107 24,213 23,831 98,163 85.22 2,654 2,853 2,968 2,825 12,895 883 944 763 500 3,582 123 158 107 66 541 18,305 23,062 28,051 27,222 115,181 11.20 3.11 0.47 100.00 Fuente: Elaborado por el ingeniero Luis Edgar Arenas con datos de la Dirección de Estadística de la Dirección General de Migración de Guatemala, 2010. Se calcula que 72.7% de la población guatemalteca en Estados Unidos son hombres (Recuadro 6). Asimismo, que 88.3% de los deportados desde ese país son hombres (Cuadro 2 / hombres adultos y menores). Basados en estos datos y a manera de aproximación, se puede decir que “los hombres están más propensos a la deportación que las mujeres”. CARICATURA 1 Redada Fuente: http://media.photobucket.com/image/fotografias%20de%20migrantes/foprensalibre/Redada.jpg 78 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Recuadro 11 Redadas, persecución y control laboral Persecución laboral: Las redadas como operativo para detener migrantes no son nuevas. Lo nuevo es que ahora se realizan en horas de trabajo, en las instalaciones (fábricas, fincas, mercado) y se detiene a los trabajadores bajo graves señalamientos de delito. Los grupos de deportados ya no sólo están conformados por personas que tuvieron problemas con la ley o fueron atrapados en el desierto, ahora están siendo deportados inmigrantes que llevaban décadas o lustros viviendo en Estados Unidos, separándolos de sus familias. Controles laborales: Las redadas son una clara advertencia a los empleadores estadounidenses para que sean más cuidadosos con los mecanismos de contratación de personal. Es una grave advertencia cuyos principales paganos son los inmigrantes, porque sobre ellos recaen todas las responsabilidades; raramente los patronos han sido detenidos o humillados como se ha hecho con quienes estaban trabajando al momento de su captura. Fuente: Caballeros, 2008: 96. Nuestros connacionales trabajan en otros países (principalmente en Estados Unidos y en menor medida en México) porque allí tienen oportunidades de empleo e ingresos superiores a los que se obtienen en Guatemala realizando actividades relativamente semejantes. fotografía 6 Migrantes guatemaltecos detenidos en redada de Postville, Iowa (mayo de 2008) Fuente: http://www.nytimes.com/2008/08/09/us/09immig.html?_r=1 Derivado de esos esfuerzos laborales, los migrantes tienen posibilidad de enviar remesas para sostener y/o mejorar las condiciones de vida de sus familiares en Guatemala. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 79 Recuadro 12 Salario mínimo en Estados Unidos vs. Salario mínimo en Guatemala El salario mínimo federal de Estados Unidos (establecido en el año 2009) es de 7.25 dólares la hora. Sin embargo, cada estado se reserva el derecho de fijar su propio salario mínimo. En varios estados el salario mínimo estatal es superior al federal, por ejemplo, Washington tiene el salario mínimo más alto, 8.55 dólares la hora. (Fuente: http://www.dol.gov/whd/minwage/america.htm) El salario mínimo diario en Guatemala (establecido en el año 2010) de los trabajadores agrícolas y no agrícolas es de Q56.00 (o sea 6.79 dólares) y para los trabajadores de sector de la maquila es de Q52.00 (o sea 6.30 dólares). (Fuente: http://www.tusalario.org/guatemala/Portada/salario-minimo/minimo) Si comparamos los datos anteriores, el salario mínimo por hora de un trabajador en Estados Unidos es superior al salario mínimo diario de un trabajador en Guatemala, independientemente del sector donde labore. En el contexto actual de “crisis económica mundial”, tanto en Guatemala como en el extranjero se reduce la oferta de empleo y la remuneración por el trabajo. Esa merma en los ingresos de los migrantes se asocia con la disminución del envío de remesas. En Guatemala, por ejemplo, según informes del Banco de Guatemala,32 en el 2008 ingresaron 4,315 millones de dólares por remesas familiares y en el año 2009 disminuyeron a 3,912 millones. Esta situación no sólo ha tenido un importante impacto a nivel de la macroeconomía del país, sino que en la economía familiar de quienes han estado recibiendo estos recursos. El impacto en este nivel ha sido poco visibilizado, pero sin duda ha dificultado el sostenimiento de la vida de familias y comunidades de todo el país. 32 Información completa en http://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/estaeco/remesas/remfam2009.htm&e=66305 80 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 2.1.5 Componente deL Eje: Equidad étnica Orienta hacia el establecimiento de relaciones justas entre hombres y mujeres de los diferentes pueblos que coexisten en el país (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 28). ◗◗ Discusión del tema Se observa con preocupación que en las comunidades receptoras son muy comunes los prejuicios contra los migrantes. Un ejemplo puede ser el trato que reciben las personas migrantes musulmanas a quienes se les ha estigmatizado como una amenaza a la seguridad en Europa y Estados Unidos, especialmente después del 11 de septiembre de 2001. Los migrantes son portadores de su identidad étnica y cultural y tienen derecho a compartir, divulgar, participar y promover sus principios, valores y visión del mundo y, desde esa perspectiva, aportar al desarrollo en los lugares de origen y de destino. fotografía 7 Fiesta Maya 2007 Procesión de la Virgen de Candelaria recorriendo las calles de la ciudad de Abacoa, Florida Fotografía: Silvia Irene Palma / INCEDES. Abacoa, Florida, 2008. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 81 En muchas ocasiones, esos derechos están limitados, cuando no violentados, por actitudes racistas y xenofóbicas que visualizan riesgos y problemas en las diferencias étnicas y culturales. Recuadro 13 Racismo y discriminación El racismo y la discriminación pueden aparecer debido a la construcción del migrante –el extranjero como el otro que amenaza y pone en riesgo lo nuestro–, pues expresa otras creencias, prácticas sociales y culturales, vistas como indebidas, impropias y contrarias al deber ser. Se visualiza al extranjero como al otro enemigo y no como al otro diferente, como sentido de alternatividad, cumpliendo así el papel de afianzador de la identidad. En ese sentido no es de extrañar la construcción que los gobiernos y los medios hacen del migrante como “chivo expiatorio”, al cual se endilgan todos los males ocurridos y por ocurrir en la sociedad a la que ingresa: la delincuencia, el desempleo, el deterioro de los bienes y servicios públicos y, en general, la amenaza a la buenas costumbres y formas de vida. La aceptación e inclusión de los migrantes dependerá, por lo tanto, de qué tan parecidos son al nosotros o de su capacidad para asimilar la cultura del país de llegada en un ejercicio de despojo de sus rasgos constitutivos (lenguaje, religión y prácticas sociales). Fuente: Bello, 2005: 86-87. No obstante, la posibilidad para la convivencia en sociedades cada vez más caracterizadas por la presencia de personas de diferente procedencia define uno de los principales retos contemporáneos, por lo que se plantea “que las sociedades del mañana no tendrán más remedio que mantenerse abiertas a aceptar como miembros a ciudadanos de cualquier procedencia, sin imponerles su integración en algunas de las formas de vida existentes en ellas”. Por ello, la forma en la que usualmente se vive en otros países ha propiciado en los migrantes: a. El fortalecimiento de sus identidades y la gestión de sus derechos culturales mediante su participación en organizaciones sociales que aportan al desarrollo cultural de los lugares de destino; b. El impulso de programas de apoyo; y, c. El intercambio con la comunidad de acogida y la recreación de sus tradiciones, costumbres y prácticas sociales. 82 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Recuadro 14 La migración garífuna guatemalteca: hacia dónde, cuántos, características y otros A partir de las últimas décadas del siglo XX, las perspectivas laborales de los garinagu33 –como importante mano de obra en el puerto de Lívingston o en el boom bananero– se desvanecieron, allende la actividad pesquera que comienza a incidir en la competencia con nuevos implementos y técnicas, además de la presión sobre sus tierras a partir de la migración ladina hacia Lívingston. Todo ello ha hecho que las posibilidades laborales para los garinagu se volvieran escasas, gener ando la migración como nueva perspectiva para solventar necesidades insatisfechas. Según la Organización Negra Guatemalteca (ONEGUA)* no se cuenta con un informe real sobre la población garífuna guatemalteca que emigra, sin embargo, se estima que 60% han emigrado. Se calcula que 80% –la mayoría del municipio de Lívingston– ha emigrado hacia Estados Unidos; menos del 20% a Belice y se desconocen datos de la reciente migración hacia Europa –extraoficial mente se sabe que cada día crece la presencia de los garinagu en España, Alemania y Holanda. Al insertarse en sociedades receptoras y mantener “aspiraciones activas” de una identidad múltiple desde su lugar de origen hacia nuevos escenarios de residencias, la migración “garífuna” marca una tendencia de “migración transnacional”, que se suma a la diáspora (afroamericana) más allá de la perspectiva religiosa emprendida, por ejemplo, por los judíos. En cierta forma, esta dinámica ha sido determinante en el estatus migratorio que se les otorgaba en Estados Unidos, ya que la mayoría tiene residencia o son ciudadanos estadounidenses. Esto ha facilitado el fortalecimiento de las redes familiares desde la unidad consanguínea. Uno de los impactos más certeros de esta migración han sido los procesos de deconstrucción y a su vez de vulnerabilidad en la cohesión social de la unidad doméstica y la valoración de la familia. Esto se debe a que en un principio fue una migración exclusivamente masculina que poco a poco fue absorbiendo a las mujeres, sobre todo a las más jóvenes. También se pueden señalar grandes impactos en la territorialidad que es cada vez más compleja, dada la considerable pérdida de propiedad de la tierra que ha inhibido aspectos importantes de la sobrevivencia, sobre todo de la seguridad alimentaria. En relación con la salud, enfermedades cancerígenas y del corazón, además de los riesgos de contagio por enfermedades sexualmente transmitidas, especialmente VIH, se vislumbran como una amenaza eminente entre la población, cuyas muertes por estas causas son alarmantes y que se le atribuyen al cambio en el modus vivendis de la población a partir de la migración. Por otro lado, desde la tradición en lo ceremonial y arquitectónico de los garinagu, se ha ido reinventando y resiginificando con monumentales construcciones de cemento-láminas sincréticas que cada día transforman el escenario cultural y ecológico de la comunidad, y que ya se comienza a relacionar con el surgimiento de nuevas enfermedades como cáncer, estrés y enfermedades de la piel, entre otras. Fuente: Aporte de Benneditha Cantanhede / Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo –INCEDES-. (2010). Reporte preliminar de investigación, Monografía Barrio Nevago, Livingston, Guatemala. * Organización Negra Guatemalteca (1998) Síntesis Historia de los Garífunas. Versión electrónica: http://inforpresca.com/livingston/diagnostico-garifunas.pdf 33 Garífuna se refiere al concepto de comunidad étnico-lingüística o a un individuo hablante. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 83 2.1.6 Componente deL Eje: Equidad social Propicia la posibilidad de que, tanto hombres como mujeres, desa rrollen sus potencialidades y capacidades, habilidades y destrezas intelectuales, físicas y emocionales para que tengan las mismas oportunidades sociales, económicas, políticas y culturales. Además, debe atender en forma especial a los niños y niñas que necesitan superar alguna forma de discapacidad (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 28). ◗◗ Discusión del tema “La migración puede ser una respuesta a la pobreza, por ello, mientras no se disminuyan las causas estructurales de la pobreza, la migración continuará ocurriendo” y/o “Los niveles de desarrollo pueden conducir a la migración o alentar a las personas a quedarse donde está.” Es importante tomar en cuenta que la pobreza afecta de manera más acentuada a las mujeres y a las poblaciones indígenas ubicadas principalmente en el área rural del país. Por lo tanto, las políticas de reducción de la pobreza y de la desigualdad, así como del empoderamiento de las mujeres y de los pueblos indígenas son acciones necesarias para fortalecer el ejercicio pleno de NO migrar. Esto es posible sobre todo si las políticas públicas se inspiran en un enfoque de respeto a la diversidad étnica, cultural, de género y de la multiculturalidad. El migrante internacional es aquel que sale su país de origen y emigra a otro país con el objetivo de establecerse en él, temporal o permanentemente. Dicha migración, casi siempre, tiene motivaciones sociales y económicas. El emigrante busca resolver la situación de pobreza en la que se encuentra para buscar mejores oportunidades de vida, particularmente para satisfacer las necesidades básicas como salud, educación y seguridad alimentaria. Por otra parte, en los lugares de destino, los y las migrantes que se encuentra en condiciones de irregularidad a consecuencia de las políticas de control y restricción migratoria buscan la invisibilidad y, por lo tanto, no logran acceder a los servicios sociales básicos. La distancia de sus familiares y la lejanía de su tierra natal, además de los temores por la deportación, los condiciona a vivir en soledad, con temores, a escondidas y, por consiguiente, vedados para ejercer el reclamo de sus derechos cuando éstos son violados. 84 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Para los gobiernos de los países de origen, los migrantes, otrora olvidados, representan la nueva cara del desarrollo, por lo que son ascendidos al pedestal de héroes. Esta visión tiene un trasfondo político de corte extractivista: se cultivan relaciones de cordialidad con la diáspora para garantizar la transferencia de remesas. En cambio, a nivel discursivo, para los gobierno de países de destino, los migrantes representan una carga y, en ocasiones, una influencia cultural y racial nociva que contamina a la sociedad receptora (Huntington, 1997), el peor estigma que pesa sobre los migrantes es el de ilegales y criminales, al extremo de vinculárseles con el terrorismo y el narcotráfico; y en periodos de depresión económica, los migrantes son señalados entre los culpables del deterioro económico. La visión extractivista que pondera a los migrantes como héroes y la visión punitiva que los señala como criminales constituyen dos caras de una misma moneda: los migrantes son una mercancía laboral, una población desechable, que contribuye a la dinámica de acumulación. El tal sentido, el extractivo también está presente en los países de destino, puesto cuando mas precarizados están los migrantes, mayores dividendos representan a sus empleadores, a mayor exclusión social, mayores ganancias para los empleadores y recursos fiscales a los gobiernos. Esta visión sobredimensiona y degrada a los migrantes con intenciones políticas especificas y los nulifica como sujetos sociales de derecho (Tomado de: Delgado, Márquez y Puentes, 2010: 9-10). La migración en algunos casos genera desigualdad entre migrantes y no migrantes y entre los familiares de ambos. Las diferencias sociales surgidas como consecuencia de la migración pueden ser generadoras de nuevas formas de conflictividad, desunión, distanciamiento y sufrimiento entre las personas que forman parte de las sociedades de origen. Recuadro 15 Migrantes regulares e irregulares Los migrantes en situación regular son aquellos que obtienen una autorización válida o documentación para ingresar y permanecer en el territorio de un Estado que no es el propio. El migrante en situación irregular es aquel que no tiene permiso para ingresar o permanecer en el país, según las leyes migratorias de dicho Estado, así como aquel que ha ingresado en forma autorizada y permanece más allá del tiempo que le fue permitido. La persona humana, aunque se encuentre en situación migratoria irregular o no autorizada, no puede ser calificada de ilegal. Tratarla de esta forma es practicar la xenofobia y la discriminación. Fuente: Comisión Pastoral de Movilidad Humana, 2007: 24. Por lo anterior, se considera necesario fomentar en las escuelas la erradicación del uso del término “ilegal” para referirse a las y los migrantes irregulares, indocumentados o no autorizados. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 85 2.1.7 Componente deL Eje: Género y clase Orienta hacia la revalorización de ser hombre y de ser mujer, en relación con la clase social (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 29). ◗◗ Discusión del tema En la historia reciente de Guatemala, la migración interna y la migración internacional, han constituido la principal estrategia de sobrevivencia de su población, con la migración se busca principalmente: el acceso al empleo y el mejoramiento del ingreso. Los guatemaltecos migrantes, proceden de todos los departamentos y municipios del país; de todas las edades, género y etnias/culturas; de las diferentes clases sociales y económicas; de diferentes niveles de escolaridad y adscripciones religiosas. La migración internacional como la interna, puede traer ganancias y pérdidas. Genera un complejo y a menudo una contradictoria ubicación de clase o estrato social, en el que la persona migrante podría experimentar una movilidad social hacia arriba de cara a su lugar de origen, pero también movilidad social hacia abajo en el país anfitrión. Muchos hombres migrantes experimentan una movilidad social hacia abajo al verse forzados a aceptar empleos de baja calificación y estatus social debido al racismo y a su situación migratoria, sobre todo si es irregular. Como resultado de ello, a menudo se les dificulta integrarse o se resisten a la integración pues se imaginan que siempre están ahí temporalmente y pronto regresarán a su lugar de origen, sin importar el tiempo que se queden. Por su parte muchas mujeres tienden a una movilidad social hacia arriba debido a su participación en actividades generadoras de ingresos, y por ende, una mayor independencia. También suelen conectarse mucho más con autoridades locales (jardín de infantes, escuela, servicio sociales, entre otros) y se involucran en el país de destino de una manera diferente lo que podría fomentar una integración más rápida. Esto también se refleja en el hecho que las mujeres tienen más probabilidades que los hombres de obtener ciudadanía en Estados Unidos. En este caso puede decirse que ellas tienden a integrarse más políticamente que los hombres. 86 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Aunque algunas mujeres también experimentan movilidad social hacia abajo al involucrarse en trabajos que están por debajo de sus niveles de escolaridad, como ocurre con numerosas trabajadores domesticas en Estados Unidos y Europa (Jones-Correa, 1998, en Jolly y Reeves, 2005: 24). Los hombres suelen participar en forma activa en organizaciones étnicas cuya orientación es la política en el país de origen, mientras que las mujeres se involucran en activismo político relacionado con determinados asuntos en el área de destino (Hardy-Fanta, 1993, en Jolly y Reeves, 2005: 24). fotografía 8 El Presidente Barack Obama con Norma Torres34 Fuente: http://farm4.static.flickr.com/3204/2978870220_6e0242f12d.jpg Por otra parte, los migrantes construyen y reproducen de forma espontánea múltiples y sólidos vínculos con sus familias, localidades y sociedades de origen. Por ello, las personas migrantes pueden adquirir renombre y al retornar podría experimentar una movilidad social hacia arriba. 34 Norma Torres, originaria de Escuintla, Guatemala, fue elegida en noviembre del 2008 como representante del Distrito # 61 de la Asamblea Legislativa, el cual incluye las ciudades de Pomona, Ontario, Montclair y Chino. Para mayor información sobre ella, consultar http://democrats.assembly.ca.gov/members/a61/espanol/biografia.aspx Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 87 Recuadro 16 Los siete duelos de los migrantes Llegar a un nuevo territorio representa cambios drásticos y duelos difíciles de superar para el migrante. El especialista en estos temas, Joseba Atxotegui, ha clasificado siete pérdidas fundamentales para los hombres y mujeres que buscan nuevas expectativas de vida en una tierra diferente. Atxotegui asegura que cada uno de estos vínculos expresa su personalidad e identidad y para sobre- vivir afectiva y emocionalmente en el nuevo país debe adoptar nuevos lazos para sustituir lo que queda atrás. Separarse de los familiares y amigos No poder contar con el afecto y apoyo de seres queridos es duro. Además, existen sentimientos de culpa, en especial cuando han quedado atrás pareja, hijos o padres ancianos. El duelo por el idioma materno Estados Unidos es el país más buscado por los migrantes guatemaltecos y para ellos significa un gran esfuerzo aprender el idioma, en muchos casos, desconocido. Sin embargo, también podría ser positivo obtener nuevos conocimientos. Duelo por la cultura Existe un choque al encontrar diferentes concepciones y actitudes sobre el mundo y cómo actuar en él. En el lugar hay formas diferentes de convivir, vestir y alimentarse, entre otras costumbres. Cambio de paisajes Desde diferentes perspectivas étnico-culturales y desde distinto tipo de teoría psicológica, se ase gura que la tierra representa simbólicamente a los padres y antepasados. Las personas apegadas afectivamente al lugar en que han crecido viven los cambios de paisajes, temperatura, humedad, luminosidad, colores y olores, los cuales tienen una carga emotiva difícil de sobrellevar cotidianamente. La pérdida de estatus social Aunque cuando se decide viajar existe un proyecto de mejora y progreso, un gran número de personas puede perder su estatus social. Incluso, en muchos casos, los estudios y preparación adquiridos en el país de origen no tienen validez. De hecho, éste es uno de los factores que bloquea la superación de obstáculos porque existen expectativas demasiado altas de éxito económico, laboral y/o profesional según sea el caso. No es imposible alcanzar las metas, pero a veces lleva más tiempo del calculado. La privación del contacto con el grupo étnico La identidad étnica no es sino un aspecto más del complejo conjunto de elementos que conforman la identidad humana, aspectos entre los que se incluirían: la identidad de género (se es hombre o mujer), la identidad generacional (entre personas nacidas en la misma época y contexto social), la identidad religiosa (que históricamente ha sido muy relevante), la identidad familiar, la identidad profesional, la identidad de clase social y otras. Uno de estos aspectos de la identidad es de tipo étnico y tiene que ver con la conciencia de un “nosotros” ante un “ellos”, relacionada con el sentimiento de pertenencia a un grupo humano que posee características comunes de cultura, historia e idioma materno, entre otros. La falta de seguridad física Existen demasiados riesgos para su salud e integridad física: accidentes laborales, enfermedades y explotación, no sólo durante el trayecto migratorio, sino también al llegar a su destino. Tanto la salud como la integridad física son básicas para la estabilidad emocional de los seres humanos. Fuente: Migración y psicopatología de Joseba Atxotegui, http://www.minkowska.com/article.php3?id_article=1262 88 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Muchos migrantes que retornan voluntariamente, que durante el periodo que estuvieron fuera enviaron remesas y con ello mejoraron sus viviendas, hicieron ahorros o impulsaron negocios y además al retornar portan consigo nuevas capacidades que les permiten mejores oportunidades laborales tienden a tener una movilidad hacia arriba. Los que retornan en forma forzada (deportados) tienen un panorama distinto en algunos casos: se les separa de sus familias (sus esposas/os e hijos), pierden sus propiedades y ahorros, no les da tiempo de pagar sus deudas de viaje, regresan con las manos vacías y los impactos no son sólo financieros sino también emocionales, psicológicos y sociales. Como consecuencia, pueden tender al aislamiento para evitar hablar sobre su experiencia migratoria y tener una movilidad social hacia abajo. Recuadro 17 La situación de los migrantes en proceso de deportación desde Estados Unidos La tendencia ascendente de las deportaciones de guatemaltecos desde Estados Unidos es un factor preocupante, no sólo por las implicaciones económicas y familiares, sino por el trato indigno y criminal que se le da a los indocumentados radicados en ese país. El trato que se les da a las y los migrantes sujetos a la deportación es igual o peor al que reciben los delincuentes y criminales en Estados Unidos. El uniforme es igual, se les pone grilletes en los pies y esposas en las manos, están totalmente incomunicados y se evidencia la fragancia con la que se violan sus derechos como personas y como inmigrantes. Al respecto, un informe presentado por la Defensoría de Población Desarraigada y Migrante de la Procuraduría de Derechos Humanos de Guatemala señala una serie de abusos tales como mala alimentación, malos tratos, golpes, gritos indebidos, discriminación racial, hacinamiento, instalaciones antihigiénicas, coacción para utilizar fungicida y falta de intimidad de las y los deportados al obligarles a desvestirse frente a los agentes y, lo más nefasto, “los encierran en un cuarto frío por tres o cuatro horas como medida de intimidación y orden”, los mantienen incomunicados y encarcelados junto a personas que sí han cometido delitos. La Liga de Ciudadanos Latino Americanos Unidos lo confirma y complementa afirmando: se encuentran detenidos en varias cárceles de Estados Unidos, hacinados, sin asistencia médica ni apoyo legal. Todo lo anterior ha provocado temor e indignación entre la comunidad e inmigrantes hispanos en Estados Unidos y evidencia que la migración internacional indocumentada es una riesgosa estrategia de sobrevivencia. Fuente: Caballeros, 2008: 71 Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 89 Por otro lado, es necesario señalar que en comunidades de Guatemala, en relación con su “historia migratoria”, surgen nuevas élites locales que concentran poder económico y político a partir del envío sostenido de remesas y la consecuente concentración de recursos. Esto significa que está teniendo lugar un proceso de reconfiguración del poder político y social en las comunidades. Por otro lado, es evidente la conformación de nuevos liderazgos políticos entre inmigrantes en Estados Unidos y la influencia de éstos en sus comunidades de origen. fotografía 9 Migrantes guatemaltecos deportados de Estados Unidos Fuente: http://www.blogdelmigrante.com/wp-content/uploads/2009/01/indocumentados.jpg 90 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Lecturas complementarias sugeridas 2 Eje del Currículum: Equidad de género, de etnia y social Asociación Pop No´j (2009). Todos y todas somos Ajmaq: reflexiones sobre las relaciones afectivas, la sexualidad y el SIDA desde perspectivas mayas. Impresión Maya Na´oj, Guatemala, 2009, 94 páginas. Versión electrónica: http://popnoj.redmaya.org/publicaciones/Libro%20Ajmaq%20POP%20NOJ.pdf Bello, Martha Lubia (2005). “Migraciones, redes sociales y ciudadanía”, en Convenio Andrés Bello. América Latina: otras visiones de la Cultura. Panamericana Formas e Impresos, S.A., Bogotá, Colombia, 2005, 169 páginas. Páginas 69-92. Versión electrónica: http://books.google.com.gt/books?id=N7LvIwYAv_ EC&pg=PA69&lpg=PA69&dq= martha+nubia+bello+Migraciones,+redes+sociales+y+ciudadania&source=bl&ots=2mqLPHR3O8 &sig= h80SeiCwLn0lMriub0VD12P7I5A&hl=es&ei=GC8XStfgEd3gtgfT8rnyDA&sa=X&oi=book_ result&ct= result&resnum=1 Bronfman, Mario; Leyva Flores, René; y Negroni, Mirka (2004). Movilidad poblacional y VIH/SIDA: contextos de vulnerabilidad en México y Centroamérica. Instituto Nacional de Salud Pública, México, 2004, 382 páginas. Versión electrónica: http://www.portalsida.org/repos/movilidad.pdf Caballeros, Álvaro (2008). La era de las deportaciones: balance hemerográfico. MENAMIG, Guatemala, 2008, 106 páginas. Versión electrónica: no disponible Castillo, Manuel Ángel (2000). “Migración y derechos humanos”, en Tuirán, Rodolfo, Migración México-EU: continuidad y cambio. CONAPO, México, 2000, páginas 188-195. Versión electrónica: http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/migracion/MigracionContCamb/10.pdf Instituto Nacional de Estadística (INE) (2009). Manual para la transversalización de género y pueblos indígenas en el INE. INE, Guatemala, 2009, 303 páginas. Versión electrónica: http://www.ine.gob.gt/descargas/trans/Manual%2Versi%C3%B3n%201%20Completa%20 %28para%20impresi%C3%B3n%29.pdf Jolly, Susie y Reeves, Hanzel (2005). Bridge, género y migración. Institute of Development Studies (IDS), University of Sussex, Reino Unido, 2005, 69 páginas. Versión electrónica: http://www.bridge.ids.ac.uk/reports/migration%20SRC_Sp%20final.pdf Monzón, Ana Silvia (2006). Las viajeras invisibles: mujeres migrantes en la región centroamericana y el sur de México. PCS-CAMEX, Guatemala, 2006, 51 páginas. Versión electrónica: http://www.pcslatin.org/public/viajeras_invisibles.pdf Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 91 Mora, Luis (2007) . Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía – División de la Población de CEPAL. En: Notas de población No.85 CEPAL, Santiago de Chile. 2007. Páginas: 115-144. Versión electrónica: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/1/32261/lcg2346-P_6.pdf Moya, José y Uribe, Mónica (2007). Migración y VIH-SIDA en América Latina y el Caribe. OPS/ OMS Representación México, México, 2007, 9 páginas. Versión electrónica: http://www.mex.ops-oms.org/documentos/migracion/migracion_vih.pdf Pastoral de Movilidad Humana, Conferencia Episcopal de Guatemala (2007). Solidaridad sin fronteras, Pastoral de Movilidad Humana – Conferencia Episcopal de Guatemala, Guatemala, 36 páginas. Versión electrónica: http://www.iglesiacatolica.org.gt/ssfmh.pdf Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH-SIDA (ONUSIDA) (2003). Estigma y discriminación. Versión electrónica: http://data.unaids.org/Publications/Fact-Sheets03/fs_stigma_discrimination_es.pdf Pérez Orozco, Amaia; Paiewonsky, Denise y García Domínguez, Mar / Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitaciones de las Naciones Unidas (UN-INSTRAW) 2008, Cruzando fronteras: migración y desarrollo desde una perspectiva de género. INSTRAW, Ministerio de la Igualdad-Editores y Edigrafos S.A., Madrid, España, 2008, 131 páginas. Versión electrónica: http://www.remesasydesarrollo.org/uploads/media/Crossing_BordersII_WEB.pdf Rocha, José Luis (2009). Deportaciones en EU: lados sombríos del “país de inmigrantes”, Revista No. 326, mayo de 2009. Versión electrónica: http://www.envio.org.ni/articulo/3993 92 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 2.2. Eje del Currículum: Educación en valores El propósito de la educación en valores es afirmar y difundir los valores personales, sociales y cívicos, éticos, espirituales, culturales y ecológicos. Con ello se pretende sentar las bases para el desarrollo de las formas de pensamiento, actitudes y comportamientos orientados a una convivencia armónica en el marco de la diversidad sociocultural, los derechos humanos, la cultura de paz y el desarrollo sostenible (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 29). Xtiikilal b’ar naxb’eeresi rib’: Xk’utb’al li oxloq’ink ib’ Xk’utb’al li oxloq’in ib’ a’an jun li chaab’il na’leb’ re naq tk’eemanq xloq’al li poyanam, li yehom, b’aanuhom; roxloq’inkil li k’a’ re ru nak’utuk xwankilal li qanimla tenamit, li oxloq’in ib’ chi ib’il ib’ ut li roxloq’inkil ru li loq’laj che’-k’aam. Chi jo’ka’in nak’ojob’aman ru li na’ajmank re li waklesink k’a’uxl, na’leb’, ut b’aanuhom; re naq twanq li k’amok ib’ sa’ usilal rik’ineb’ li jalan tenamit, li xk’ulub’ li poyanam, li wank sa’ tuqtuukilal ut li waklesink chaab’il na’leb’ chi rix li aajel ru sa’ li yu’amej. Componentes del eje: • • • • • Valores personales Valores sociales y cívicos Valores éticos Valores culturales Valores ecológicos Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 93 2.2.1 Componente deL Eje: Valores personales Los valores personales son las potencialidades, cualidades y concep ciones o ideas que dan sentido a la vida de cada ser humano y que le permiten desarrollar las capacidades necesarias para su desenvol vimiento satisfactorio y realización personal (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 29). ◗◗ Discusión del tema La experiencia de la migración propicia cambios importantes en las personas, sus familias, los pueblos y las naciones. Estos cambios, por lo general, son de naturaleza objetiva con respecto al tipo, nivel y condiciones de vida, las cuales pueden observarse en sus casas, la alimentación, uso del idioma, forma de vestirse y uso del tiempo libre, entre otros. No obstante, lo fundamental para las personas, sus familias y los pueblos son los cambios de tipo subjetivo (que en un momento dado se convierten en objetivos), tales como la manera de pensar, de actuar, de analizar, de percibir el mundo, de definir el proyecto de vida y de nación. Para comprender mejor este proceso, es importante reflexionar sobre: – Los motivos que impulsan la migración – El tiempo que dura la migración – Los espacios o ambientes por los que se transita y a los que se migra – Los pasos del proceso migratorio – Las características de la población migrante – Las implicaciones o consecuencias de la migración – Los principales riesgos y dificultades que enfrentan las personas migrantes en los lugares de tránsito y destino – La trata y el tráfico de personas – Las oportunidades que puede ofrecer la migración – La forma en que ocurre la migración documentada y autorizada – La asimilación de los hijos de migrantes y su impacto en las comunidades de origen 94 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Los motivos que impulsan la migración Estudios sobre las migraciones indican que el motivo principal por el que emigra la mayor parte de las personas es para mejorar sus condiciones de vida y la de sus familias, dado que en sus lugares de origen no tienen los satisfactores ni oportunidades suficientes para ello. Así, aunque valorativamente amen a su comunidad y país, se ven comprometidos a migrar por diferentes causas. Para complementar lo indicado, el siguiente cuadro muestra los factores personales asociados a la migración: Cuadro 4 Factores asociados a la migración: valoraciones cualitativas preliminares Grupo de población Momento del ciclo de vida Niños Género Especialmente entre los varones Factores relacionados principalmente Posible consecuencia Imagen de bienestar de las familias con emigrantes + posible emigración de uno o ambos padres Deseo de crecer para emigrar / ne cesidad de reunifación familiar / apatía para reproducir prácticas culturales locales Hombres Bajo nivel escolaridad + pocas oportu nidades de empleo adecuadamente remu nerados + poca diversificación productiva local + imagen /valor del consumo (real e imaginado) en Estados Unidos + posibilidad de mejorar la imagen personal (estatus local) Valoración de que la migración a Esta dos Unidos es la única oportunidad para formular un proyecto personal y familiar de vida / apatía para reproducir las prácticas culturales locales Mujeres Bajo nivel de escolaridad + ambientes Valoración que en otros lugares / paí restrictivos / controladores / conservadores / ses podrán resolver su problemática y violentos + necesidad de desarrollarse encarar el futuro de una manera relati vamente autónoma Hombres Responsabilidades familiares + compa Proyecto de emigración prioritario / ración entre el mercado laboral / salarial prácticamente la única solución entre Guatemala vs. Estados Unidos + redes sociales de apoyo relativamente esta blecidas + evidencia de éxito relativo en el mejoramiento del nivel de vida de la familia Jóvenes Adultos Responsabilidades familiares + incremen to de la migración femenina + evidencia de éxito relativo en el mejoramiento del nivel de vida Posible decisión de emigrar a Estados Unidos / tendencia a privilegiar la emigración de su pareja (cuando la tienen) / asumir la responsabilidad de la familia cuando se queda / necesidad permanente de reunificación familiar Hombres Responsabilidades familiares + comparación entre el mercado laboral / salarial entre Guatemala vs. Estados Unidos + redes sociales de apoyo relativamente establecidas + evidencia de éxito relativo en el mejoramiento del nivel de vida de la familia Proyecto de emigración prioritario / prácticamente la única solución / apoyo a los hijos jefes de hogar (varones especialmente) para emigrar / re funcionalización del rol-función de padre (poder patriarcal) en el seno de la familia que se queda Mujeres Valoración del nivel de vida de la familia + percepción de que los recursos naturales y la tierra se están agotando (especialmente mujeres indígenas) + valoración que todavía pueden apoyar Apoyo a los hijos jefes de hogar (va rones especialmente) para emigrar + posibilidad de revivir el rol de madreabuela con la familia que se queda Mujeres Mayores Fuente: Palma, 2006: 18. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 95 El tiempo que dura la migración Un hecho interesante es que con el paso de los años es probable que las personas que han emigrado voluntariamente o en forma forzada cambien sus costumbres, idioma, valores y maneras de ser. Esos cambios pueden ser favorables a su desarrollo personal o familiar en la medida que aprovechen su experiencia migratoria como una oportunidad para fortalecer sus conocimientos, capacidades y competencias o talentos; o bien, desfavorables, en el caso que pierdan de alguna forma su cultura originaria (identidad del país / comunidad de origen), la unión familiar y, en el peor de los casos, la concepción de la vida. Los espacios o ambientes por los que se transita y a los que se migra Todo proceso migratorio es difícil y en algunos casos puede causar dolor emocional y provocar cambios en las formas de afrontar la vida por parte de las personas, sus familias y comunidades. Las experiencias vividas en los lugares por donde se transita, la distancia entre la comunidad de origen y el lugar de destino, así como las pautas culturales, valorativas y sociales de estos espacios, pueden ser diferentes y el migrante debe conocerlos y aprenderlos para poder convivir y alcanzar sus expectativas y el logro de su propio plan de vida. fotografía 10 Migrantes en tránsito por México Fuente:http://www.eluniversal.com.mx/img/2009/11/Est/migrantes2.jpg 96 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Los pasos del proceso migratorio El proceso migratorio es dinámico y tiene varios pasos que se pueden repetir una y otra vez. Los pasos generalmente identificados son: a. Salir (tomar la decisión del primer viaje) b. Cruzar la(s) frontera(s) c. Llegar (al país de destino) d. Trabajar e. Remitir (envío de dinero) f. Regresar (al país de origen) g. Partir de nuevo Las características de la población migrante Las características del perfil socio demográfico de la población (guatemalteca) migrante internacional, particularmente la que se dirige a Estados Unidos, están marcadas por algunos rasgos, entre ellos ser hombre principalmente, la mayoría indígenas, entre 18 y 35 años; jefes de hogar; con algún tipo de responsabilidad familiar; en edad productiva; con baja escolaridad, en su mayoría sólo de nivel primario, comprobándose que a mayor edad del emigrante, los niveles educativos son menores; principalmente proceden de comunidades rurales. Se registra un incremento en la proporción de mujeres que migran en forma individual, en cuyo caso, usualmente, proceden de zona urbanas. A ellas se suman las que migran por reunificación familiar; de ahí que se hable de la “feminización de la migración”. Asimismo, en estudios de comunidades de origen se ha podido identificar que se ha fortalecido la tendencia a emigrar en edades más tempranas, de 14 a 16 años (PNUD, 2008, Capítulo XI: 358). Se ha observado que las migraciones de personas menores de edad se producen con más frecuencia al concluir un ciclo escolar (al finalizar sexto primaria, tercero básico o al graduarse de diversificado). Por otra parte, según la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), 72.7% de los migrantes guatemaltecos en Estados Unidos son hombres y 27.3% mujeres (Monzón, 2006: 22). Las implicaciones o consecuencias de la migración Las migraciones tienen implicaciones en todos los planos de la vida de sus protagonistas y la de sus familiares. Trataremos tres aspectos puntuales: a. Económico b. Tecnológico c. Socio-cultural Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 97 Económico: relativo a las remesas monetarias que envían los trabajadores migrantes a sus familias en los lugares de origen. Facilitan cambios en sus niveles y estilos de vida, lo cual propicia en muchos casos la mejora en la vivienda, el acceso a servicios educativos, de salud y de transporte. Asimismo, conlleva ciertas ventajas, tales como el impulso de algunas iniciativas de mediano y largo plazo, como proyectos agrícolas o comerciales, entre otras. Tecnológico: permite que cada vez más las personas y sus familias en las comunidades y regiones de origen tengan acceso a servicios avanzados (de telefonía celular, internet, Youtube, Messenger, Facebook, Hi5 y otros), equipos y maquinaria. Este proceso constituye un importante impacto en el acceso a la tecnología, a la comunicación y al mundo globalizado que también demanda cambios en los protagonistas: los emigrantes comparten experiencias de vida, valoraciones sobre los contrastes sociales y culturales que hay en los lugares a donde llegan o radican. Socio-cultural: donde los cambios en el nivel y tipo de prácticas de la vida cotidiana de las familias de los migrantes ha propiciado un proceso de diferenciación social en las comunidades. Se considera que éste es un tema que debe ser tratado en función de la recuperación de la solidaridad, la cooperación y el espíritu de colaboración de la familia y la comunidad. De esta cuenta, el intercambio no sólo es monetario sino involucra valores, juicios críticos, experiencias, preocupaciones, penas y otros. Todo ello promueve cambios profundos en la formulación del proyecto de vida de quienes emigran y de quienes se quedan en las comunidades de origen, por lo que, gradualmente, permitirían que los miembros de las familias no tengan que emigrar por las mismas razones por las que lo hicieron los padres, hermanos, otros familiares cercanos o vecinos. De esta manera, se puede afirmar que las remesas abarcan aspectos no sólo de tipo monetario sino también social. En contraposición, las diferencias sociales surgidas como consecuencia de la migración pueden ser generadoras de nuevas formas de conflictividad, desunión, distanciamiento y sufrimiento entre las personas que forman parte de las sociedades locales. 98 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Cuadro 5 Comentarios de mujeres en relación con los cambios percibidos a partir de la migración Aspecto Economía Educación Servicios Familia Mujer Conducta Positivo – Envían dinero a la familia cuando tienen trabajo – Ayudan a que otros (hijos/as o familiares) estudien – Están mas desahogados económicamente para pagar los servicios Adquieren otros (teléfono, cable, internet) – Negativo – – – Dejan deudas con intereses muy caros Venden o hipotecan los bienes para hacer el viaje Cuando allá no consiguen trabajo, sufren y no envían dinero – Quien se va, abandona los estudios y allá no puede seguir estudiando – No siempre se mejora, por el pago de las deudas – Han mejorado económicamente (vivienda, vestuario, alimentación) – – – – Angustia (pérdida de sueño y apetito) Extrañan a familiares, hacen falta La ayuda económica no alcanza para la familia Los hijos ya no conocen a los padres que se van – – Vive económicamente mejor Conformidad al hablar por teléfono con migrantes – – – Se quedan solas Hace falta el ser querido Tristeza, pena y sufrimiento – Conformidad de saber que están allá (por el viaje y que tienen trabajo) – – Tristeza Angustia Fuente: Palma, 2006: 44. Los principales riesgos y dificultades que enfrentan las personas migrantes en los lugares de tránsito y destino35 En los últimos años, las políticas de control y restricción de la migración irregular o no autorizada se han incrementado. No obstante, las personas siguen realizando los desplazamientos a pesar de los riesgos que puedan enfrentar en su travesía hacia el país de destino (principalmente Estados Unidos),36 debido a que las razones que impulsan a la migración no se modifican. 35 Para comprender mejor la dimensión de los riesgos en el tránsito por México, se sugiere la lectura de “Víctimas invisibles, migrantes en movimiento en México de Amnistía Internacional”, 2010. Versión electrónica: http://www.amnesty.org/es/li brary/asset/AMR41/014/2010/es/1345cec1-2d36-4da6-b9c0-e607e408b203/amr410142010es.pdf y el artículo de Wikipedía sobre la “Masacre de San Fernando o Masacre de Tamaulipas” (2010). Versión electrónica: http://es.wikipedia.org/wiki/ Masacre_de_San_Fernando 36 Como el tránsito por rutas peligrosas, transporte en medios inadecuados o abandono en lugares inhóspitos y desconocidos, entre otros. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 99 fotografía 11 Migrantes sobre vagón del tren cruzando México Fuente: Diplomado Virtual en Migraciones, UCA, 2009. Recuadro 18 En el tren… “Queremos cambiar esa idea de que el migrante es un peligro. Siempre nos han dicho a través de la televisión que el tren es donde se trafican drogas, donde se trafican armas, pero eso es mentira. En el tren van cientos de vidas, en el tren van seres humanos, en el tren va gente que sufre. Desde que salen de sus casas debido a la pobreza extrema donde viven ellos, el viaje hacia el norte es una pesadilla, es un infierno para ellos, pero lo hacen por el bienestar de sus familias…”, expresa Rubén Figueroa, quien vive cerca de la línea del tren en San Manuel, estado de Tabasco. Él y su madre ofrecen refugio a las personas migrantes que lo necesitan. Fuente: Amnistía Internacional, 2010: 36. Estos riesgos son de diverso tipo y pueden colocar a las personas migrantes en la condición de víctimas de: - Accidentes leves, graves y mortales - Robos, abusos e inseguridad - Extorsión y secuestros - Trata o explotación laboral o sexual 100 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) - Violaciones a Derechos Humanos por parte de diversos entes: agentes públicos y privados, coyotes,37 maras, delincuentes comunes y otros - Situaciones derivadas de las condiciones del viaje: restricción en la alimentación, consumo de agua, limpieza y cuidado personal, posibilidad de dormir y descansar, entre otras - Riesgos asociados a la pérdida de la salud: enfermedades comunes, contagio de enfermedades por relaciones sexuales y por otros agentes del ambiente por donde se transita, tales como envenenamientos por mordedura de serpientes, piquetes de insectos y otros mapa 2 Mapa de riesgo del migrante centroamericano 2009 Fuente: Grupo Regional para la Defensa de los Derechos Humanos de los Migrantes (GREDEMIG).38 37 Coyote: Persona que lucra ilícitamente para llevar o trasladar a migrantes por pasos fronterizos o hasta el país de destino a través de contactos y redes organizadas dedicadas al tráfico ilícito de migrantes (en México se le llama comúnmente “polle ro”). Fuente: Bezares Cobar, 2008, Terminología migratoria: 16. 38 GREDEMIG es un grupo de organizaciones eclesiales y de la sociedad civil cuyo propósito es ofrecer apoyo y atención a las personas migrantes en la región. Está integrado por: Fundación Carecen Internacional, El Salvador; Casa del Migrante Tecún Umán de Guatemala; Pastoral de Movilidad Humana, Conferencia Episcopal de Guatemala; Procurador de los De rechos Humanos, Guatemala; Consejería en Proyectos (PCS) y el Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova, Tapachula, México. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 101 Fotografía 1239 Migrante víctima de accidente de tren en su tránsito por México Fuente: Amnistía Internacional, 2010: 13. Fotografía 1340 Violencia contra migrante en tránsito por México Fuente: Amnistía Internacional, 2010: 24. 39 Donar Ramírez Espiral, su sueño de llegar a Estados Unidos quedó destrozado al caer de un tren y perder las dos piernas. 40 Miembro de la marina mexicana durante una agresión contra migrantes cerca de Las Palmas, municipio de Niltepec, Estado de Oaxaca, 31 de marzo de 2008. 102 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Un tema importante es el relativo a que la migración indocumentada, no autorizada o irregular no constituye un delito, ya que legalmente es una falta administrativa a normas, disposiciones o leyes que restringen los movimientos de población en esas condiciones: realizar la migración de esta manera no es motivo para que las personas pierdan la posibilidad del ejercicio pleno de sus Derechos Humanos, políticos y sociales. Los consulados de Guatemala en los países de tránsito y destino (como parte de la garantía de protección consular) tienen la responsabilidad de vigilar el cumplimiento de los derechos de los guatemaltecos en el exterior. Asimismo, en los lugares de tránsito existen instituciones civiles o eclesiales que se dedican a difundir información sobre estos derechos, proveer apoyo y atención directos, monitorea el cumplimiento del debido proceso en situaciones de intercepción, detención y deportación de los migrantes. fotografía 14 Sacerdote repartiendo alimentos a migrantes en tránsito Fuente: Diplomado Virtual en Migraciones, UCA, 2009. En los lugares de destino, la situación no es sencilla pues hay riesgos y dificultades, entre ellas: • Producto de la crisis financiera actual se ha reducido la oferta de empleo, las horas laborales y la remuneración por el trabajo, sobre todo para aquéllos en situación migratoria irregular. • El control y persecución laboral / redadas (véase Recuadro 10). • La deportación, sus impactos y el mal trato del que son víctimas las personas en esta situación (véase Recuadro 16). Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 103 Las redadas y deportaciones tienen impactos sobre la familia y la niñez. “Miles de familias en todo Estados Unidos han sido separadas forzosamente debido a las duras e inflexibles políticas de deportación”, se ha incrementado el número de personas que tenían años de radicar en Estados Unidos y al momento de ser deportados dejaron esposas e hijos(as), además perdieron sus bienes (inmobiliarios, electrodomésticos, carros, herramientas de trabajo y otras pertenencias). fotografía 1541 Hija de madre detenida en Postville, Iowa, mayo de 2008 Fotografía: Luis Argueta, 2009. fotografía 1642 Niño migrante separado de su madre en Postville, Iowa, mayo de 2008 Fotografía: Luis Argueta, 2009. 41 Niña migrante ve el grillete electrónico que tiene su madre, quien fue detenida por autoridades migratorias de Estados Uni dos en Postville, Iowa en el mes de mayo de 2008. El grillete permite localizar de manera georreferenciada a la persona que lo porta, a quien se le limita el área en la que se puede movilizar. 42 Niño migrante de 12 años, quien no vio a su madre durante varios meses, desde que la arrestaron en la redada de Postiville, Iowa en mayo de 2008. 104 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Por otra parte, diversos estudios indican que también en territorio guatemalteco (como país de tránsito), en muchas oportunidades pueden violarse los derechos de los migrantes que proceden de otros países, incluso se ha observado que de manera creciente se ha ido instaurando una cultura de rechazo y hasta xenofobia hacia ellos. En este caso, deben respetarse los Derechos Humanos de estas personas y fomentar una cultura de tolerancia y coherencia en torno a la demanda y cumplimiento de derechos y obligaciones para que se promueva la democracia y la paz interculturalmente. En ese sentido, debemos ser coherentes, no podemos reclamar un trato digno para nuestros ciudadanos en el exterior y al mismo tiempo realizar prácticas discriminatorias y dar mal trato a aquellos que transitan por nuestro territorio o deciden residir en Guatemala. Recuadro 19 Riesgos de migrar irregularmente o sin autorización de autoridades migratorias Al tomar la decisión de migrar, es necesario contar con información sobre las implicaciones de un viaje irregular o sin autorización migratoria. Si bien la migración se realiza de diversas maneras, como el hecho de ir de turista y luego quedarse trabajando, el uso de “coyotes” o “tráfico ilegal de personas” sigue siendo el más generalizado, debido precisamente a las restricciones migratorias de los países receptores. La migración irregular bajo estas circunstancias genera una condición de altísima vulnerabilidad. Los riesgos inician desde la comunidad de origen, cuando el “traficante” y el “prestamista / agiotista” a cambio de sus servicios imponen al emigrante y sus familiares deudas excedidas e ilegales y el sometimiento de sus bienes. En el proceso de tránsito tanto hombres como mujeres pueden ser víctimas de secuestros y en particular en el caso de las mujeres y los jóvenes con una frecuencia alarmante se registran casos de abuso sexual, torturas o maltratos físicos, psicológicos y morales e inclusive desapariciones. La salida irregular es una de las formas que muchos emigrantes han decidido adoptar, lo hacen por medio de los “coyotes” o “traficantes” que son redes que funcionan desde su lugar de origen y conforman una cadena de agentes hasta la llegada al país de destino. Estas redes incluyen prestamistas, transportistas, falsificadores de documentos y pasantes para el cruce de fronteras. El negocio del “traficante” empieza con la expedición de documentos falsos de viaje o venta de visas falsas. La labor del traficante es respaldada por la de los prestamistas, quienes suministran dinero a personas de escasos recursos a tasas de interés excesivas y crean condiciones de verdadero sometimiento por deuda a los familiares que se quedan en el país. Además, algunas agencias de viaje sirven de pantalla para el tráfico de migrantes, pues ofertan pasaportes, pasajes, bolsas de viaje, comprobantes de hoteles, preparación personal sobre actitudes como pasar la migración y otros. Dichas agencias son parte de las redes de tráfico para captar de esa manera a más gente a la que pueden explotar. En algunos casos se ofrecen muchas “facilidades” para que las personas puedan cruzar las fronteras y no es raro que más tarde los emigrantes se encuentren mezclados en verdaderas redes de crimen organizado. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 105 En muchos casos, las víctimas de tráfico empiezan voluntariamente pagando a los “coyotes” para lograr el cruce de la frontera. Posteriormente, algunas mujeres quedan envueltas en redes de explotación y engaños, de las que difícilmente se puede salir. Además los migrantes irregulares y sin papeles corren el riesgo de las deportaciones, muchas veces humillantes, ya que son encerrados, engrilletados, incomunicados y devueltos al país de origen como criminales. La situación también puede ser compleja en el país receptor cuando los Estados no garantizan los derechos laborales y de seguridad social que les corresponden a los migrantes como trabajadores o cuando se les explota laboralmente y se les sujeta a formas de servidumbre y esclavitud. Fuente: ALISEI, 2005: 15-17. La trata y el tráfico de personas43 La trata y el tráfico de personas son delitos que se han incrementado en forma alarmante en los últimos años, debido a las difíciles condiciones de vida en los países menos desarrollados, al endurecimiento de las políticas migratorias en los países industrializados y al hecho de que por mucho tiempo estos fenómenos no fueron considerados como un problema estructural sino como una serie de episodios aislados. La respuesta mundial frente al crecimiento de esta forma de criminalidad fue la Convención contra la delincuencia organizada transnacional firmada en Palermo en el año 2000 y los dos protocolos del mismo año: Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños. Los términos “trata de seres humanos” y “tráfico de migrantes” han sido usados como sinónimos, pero se refieren a conceptos diferentes. El objetivo de la trata es la explotación de la persona; en cambio, el fin del tráfico es el tránsito e internación sin autorización de migrantes. En el caso de la trata no es indispensable que las víctimas crucen las fronteras para que se configure el hecho delictivo, mientras que éste es un elemento necesario para la comisión del delito de tráfico. La trata de personas es un delito contra la persona, mientras que la migración irregular y el tráfico ilícito de migrantes son violaciones contra el Estado. 43 Para la elaboración de este artículo se tomaron conceptos y textos de los siguientes documentos: a. ACNUR – Tráfico y trata de personas: http://www.acnur.org/index.php?id_pag=2038 b. CIM / OEA / OIM / IMM / INM, 2006 – Trata de personas aspectos básicos: http://www.oas.org/atip/reports/trata.aspectos.basicos.pdf c. Sin Fronteras, IAP / Global Rights (2005) – La trata de personas un reto para México y Centroamérica: http://www.sinfronteras.org.mx/attachments/181_Informe%20trata%20SF%20CIDH%20%28oct%2005%29.pdf 106 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) ¿Qué es la trata de personas? Por trata de personas se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas recurriendo al uso de la fuerza u otras formas de coacción (el rapto, el fraude, el engaño), al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra para propósitos de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos. ¿Qué es el tráfico de migrantes? El tráfico ha sido definido como la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material. Vínculo entre migración y trata de personas La migración representa el movimiento de personas de un lugar a otro dentro o fuera del país. En caso de que sea internacional, es de un país a otro para emplearse, establecer residencia o buscar refugio. La manera en que la persona migra puede ser regular o irregular. Las personas pueden migrar y eso significa que necesariamente van a ser tratadas. La migración puede haberse realizado de manera irregular, pero puede haber tenido un resultado positivo en el país de destino y el migrante puede estar satisfecho con el trabajo que obtuvo en este lugar. Asimismo, la persona puede migrar de manera regular y ser tratada en el lugar de destino. El vínculo entre migración y trata de personas se da cuando el o la migrante termina en una situación de trata de personas. En efecto, la trata de personas ocurre cuando una persona es explotada durante su proceso migratorio, ya sea durante el tránsito o en el país de destino. En conclusión, la trata de personas y la migración irregular son dos situaciones diferentes que no son en todos los casos situaciones conexas. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 107 Cuadro 6 Diferencias entre tráfico y trata de personas Tráfico - El migrante establece contacto directo y voluntario con el traficante (pollero o coyote); es decir, no hay vicio en el consentimiento. - Implica siempre cruce de frontera o fronteras. - El dinero es un factor intrínseco en el traslado. - La relación entre el traficante y el migrante termina una vez llegado al destino. - Implica mayoritariamente a hombres. - Durante el traslado hay mayores riesgos de salud y vida. - Es fundamentalmente un delito contra el Estado. Trata - El contacto se da bajo engaño y/o abuso, y/o coacción. En otras palabras, el consentimiento está viciado. - Puede darse dentro o fuera de un país, el cruce de fronteras no es necesario. - El dinero para el traslado no es un factor importante sino someter a la persona a una deuda económica que la fuerce a ser explotada. - La relación entre el tratante y la víctima es mucho más prolongada, generalmente una vez llegada al destino inicia o continúa la explotación. - Sus víctimas fundamentales son mujeres, niñas y niños y en menor grado víctimas masculinas. - Durante el traslado se minimizan los riesgos a la salud y a la vida, pero en el largo plazo el impacto físico y psicológico es más prolongado. - Atenta contra la dignidad y los derechos de la persona. Es un delito contra el individuo. Fuente: CIM / OEA / OIM / IMM / INM, 2006: 8. Magnitud del problema – Trata Debido a su naturaleza clandestina y a la falta de consenso en la definición y comprensión de este fenómeno, resulta sumamente difícil establecer con precisión cifras o estadísticas. No obstante, de acuerdo con el Informe Anual sobre Trata de Personas del Departamento de Estado de Estados Unidos, se estima que cada año a nivel mundial entre 600,000 y 800,000 personas son víctimas de trata; de esta cifra el 80% son mujeres y niñas y el 50% son personas menores de edad. Por su parte, la OIM estima que aproximadamente un millón de hombres, mujeres, niños y niñas son engañados, vendidos, coaccionados o sometidos a condiciones semejantes a la esclavitud bajo distintas formas y en diversos sectores: construcción, maquila, agricultura, servicio doméstico, prostitución, pornografía, turismo sexual, matrimonios serviles, niños soldados, tráfico de órganos y venta de niños, entre otros. 108 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Cuadro 7 Formas y mecanismos de explotación Formas y mecanismos Sectores Laboral Fábricas, maquiladoras Trabajo agrícola, plantaciones Minas, construcción, pesca Mendicidad Trabajo doméstico Vientres de alquiler Sexual Falsas adopciones Servidumbre Militar Prostitución forzada Pornografía (películas, fotos, internet) con mucha frecuencia entre niños, niñas y adolescentes Pedofilia Turismo sexual Agencias matrimoniales Embarazos forzados Venta de niños Prácticas religiosas y culturales Matrimonios serviles Soldados cautivos Niños soldados Tráfico de órganos Sustracción ilícita de órganos, tejidos o componentes (pulmón, riñón, córnea, hígado, corazón y otros) para ser vendidos en el mercado negro Prácticas esclavistas Captura, adquisición o cesión de un individuo para explotación o servilismo Fuente: CIM / OEA / OIM / IMM / INM, 2006: 22. Las oportunidades que puede ofrecer la migración Cuando las personas emigran, cambian porque se enfrentan a situaciones diferentes de vida. Las guatemaltecas y los guatemaltecos que han vivido la experiencia migratoria, por ejemplo, pueden aprovechar esta oportunidad para fortalecer sus capacidades mediante la apreciación y el aprendizaje de las diferencias culturales, étnicas, sociales y/o de género como parte de un proceso de enriquecimiento intercultural. Puesto que las situaciones que provocan la emigración en Guatemala también se viven en otros países, nuestro territorio también puede ser lugar de tránsito de personas que, impulsadas por las mismas razones, buscan oportunidades de empleo y mejores ingresos en países que los ofrecen, especialmente Estados Unidos. Asimismo, Guatemala es un país de destino a donde llegan trabajadores y personas que tienen la expectativa de desarrollarse o de generar ingresos que le permitan la sobrevivencia personal o familiar. En este contexto, es importante considerar que la migración, en el mejor de los casos, puede ser para todas y todos una oportunidad para el intercambio y el desarrollo social, basado en valores y principios y en el reconocimiento del aporte de los migrantes al desarrollo de los pueblos en donde se insertan. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 109 La forma en que ocurre la migración documentada y autorizada De conformidad con sus leyes y reglamentos, cada Estado regula lo referente a la obtención de visas o formas migratorias que permitan la internación, el tránsito y la estancia en forma regular o autorizada. De ahí que los tipos de visas que usualmente se otorgan pueden ser: de turista, de trabajador, de estudiante, de dependiente familiar (en el caso de personas menores de 18 años o cónyuges), de residente, de transmigrante, naturalizado o ciudadanizado. Recuadro 20 Ventajas de la migración regular (documentada y autorizada) La migración de manera regular o autorizada tiene muchas ventajas pues se está cumpliendo con las normas establecidas por los países, lo cual significa un primer paso en la garantía de la protección y seguridad que se consigna en convenciones internacionales, constituciones y leyes específicas: – La migración regular permite un desplazamiento desde el país de origen hasta el país de destino no sujeto a los riesgos físicos y morales expuestos anteriormente (en las migraciones irregulares). – Al ser contratado legalmente, el emigrante es sujeto de todos los derechos civiles y sociales que le concede la normativa interna del país receptor, esto es: salario competitivo, seguridad social, salud, educación para los hijos e hijas y otros. – El proceso de adaptación e inserción en la comunidad receptora es más fácil, ya que no está sujeto a las condiciones de inestabilidad y a las tensiones que implican encontrarse en una situación de irregularidad, en la cual podría ser sancionado o deportado en cualquier momento. – Finalmente, si la migración es legal, el proceso de reunificación familiar se da de manera abierta y los familiares se sienten seguros de que esta situación es factible de realizarse, aún cuando demore algún tiempo. Esto genera mayor estabilidad en el ámbito individual y familiar. Asimismo, el emigrante está en total libertad de volver a su país de origen cuando desee. Fuente: ALISEI, 2005: 18. La asimilación44 de los hijos de migrantes y su impacto en las comunidades de origen45 El concepto de asimilación segmentada fue acuñado para enfatizar el punto que, bajo las actuales circunstancias, los hijos de los inmigrantes que crecen en Estados Unidos confrontan una serie de desafíos para su adaptación exitosa, mismos que a largo plazo definirán la posición dentro de la sociedad estadounidense. Ante las barreras del difundido 44 En diversos foros académicos así como de gestión ciudadana y social de las migraciones, se ha propuesto que el término “asimilación” sea sustituido por el de “integración”, el cual considera un proceso dinámico de interacción, intercambio y construcción colectiva de nuevos esquemas de relación de las personas y comunidades migrantes con las sociedades que los acogen. Desde esta perspectiva, la noción de integración incluye el derecho a formar parte de las sociedades a las que se llega y en las que se participa cotidianamente, abandonándose la perspectiva de la “adaptación” sugerida por el término asimilación, el cual puede entenderse como un hecho irrevocablemente pasivo de aceptación de las formas de vida de los contextos a los que se llega. No obstante, como se indica, en el texto se utiliza la propuesta de Alejandro Portes, dado que sus consideraciones constituyen aportes valiosos para la discusión de los problemas y tensiones que viven las comunidades migrantes en los lugares de destino. 45 Tomado textualmente de: Portes, 2007: 37-46. 110 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) racismo, un mercado laboral bifurcado, la presencia de las pandillas callejeras y la droga, el éxito de los hijos de los inmigrantes depende de los recursos económicos y sociales que ellos, sus familias y comunidades puedan poner en juego. Los profesionistas y empresarios inmigrantes por lo común poseen el capital humano necesario y los medios económicos para proteger a sus hijos, por lo que pueden enfrentar los retos que plantea la sociedad de destino con cierto grado de ecuanimidad. En su mayor parte, estos jóvenes logran ascender (asimilación ascendente), logrando posiciones de alto estatus con base en una escolaridad avanzada. Además de sus propios éxitos, algunos pueden continuar haciendo aportaciones materiales e intelectuales a los países de los cuales partieron sus padres. Por otro lado, los migrantes de baja escolaridad que llegan a ocupar puestos en los escalones más bajos del mercado laboral y que carecen de un estatus legal tienen mayores dificultades para apoyar a sus jóvenes. Debido a la pobreza, sus hijos son atendidos por escuelas con mayores carencias y diariamente se ven expuestos a las pandillas y estilo de vida desviados. La trayectoria que sigue una cifra considerable de hijos de inmigrantes que quedan atrapados en esta situación se denomina asimilación descendente. Ésta denota que en su caso la aculturación a las normas y valores de la sociedad de destino no representa un boleto para el éxito material y el progreso de estatus, sino todo lo contrario. Deserción escolar, embarazos en la adolescencia, arrestos y cárcel, heridas o muertes en peleas de pandilla y un creciente conflicto y alejamiento respecto a los padres constituyen, en su totalidad, las consecuencias y los indicadores de esta situación. Debido a su condición de vulnerabilidad, los hijos de los inmigrantes no autorizados se sitúan entre quienes tienen una mayor probabilidad de confrontar sin ayuda los retos planteados por la sociedad de destino y, por ende, un mayor riesgo de ser asimilados en sentido descendente. Criar a los hijos bajo las difíciles condiciones que soportan los inmigrantes no autorizados en el mundo desarrollado y, en particular dentro de la sociedad estadounidense, tiene una serie de consecuencias adicionales de importancia para la nación de origen. En primer lugar, los inmigrantes y sus hijos no sólo se pierden “para su comunidad de origen”, en el sentido que las familias de los migrantes muy probablemente no regresen, también pueden estar “perdidos” por completo cuando las difíciles condiciones bajo las que crecen conducen a una asimilación descendente. En segundo lugar, el abandono de la escuela, los embarazos prematuros y el comportamiento marginal que son parte de este proceso incrementan la hostilidad y la oposición a las oleadas sucesivas de trabajadores migrantes y reducen su oportunidad de adaptación exitosa. En tercer lugar, cuando los jóvenes inmigrantes que han sido sociabilizados en los estilos de vida desviados regresan a su país de origen, o se les deporta con ese destino, llevan consigo esos compartimientos y con frecuencia atraen a los jóvenes locales a esas actividades. Es por ello que algunos indican que las “maras” son un producto de importación de las ciudades estadounidenses y se les identifica como una remesa social negativa producto del proceso migratorio. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 111 2.2.2 Componente deL Eje: Valores sociales y cívicos Son los que promueven que los y las estudiantes participen en la cons trucción de una sociedad justa, progresista y solidaria, en la que las personas encuentren satisfacción a sus necesidades materiales y espi rituales (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 29). ◗◗ Discusión del tema La migración internacional implica muchas veces vulneración de derechos para una buena parte de los emigrantes, principalmente para aquellos que se encuentran en situación irregular de acuerdo con la legislación vigente. En muchos países, ciudadanía y nacionalidad se confunden y se niega a los emigrantes la posibilidad de los beneficios plenos gozados por los ciudadanos, o sea, por los nacionales. Por ello, para disminuir el impacto de la migración en forma irregular, es necesario el impulso sistemático de acciones tales como los procesos de documentación ciudadana y migratoria: registro de nacimientos y defunciones, gestión del documento de identificación personal (DPI) y pasaporte y matrícula consular, así como también gestión de visas y de formas migratorias de trabajadores o visitantes locales (para el caso de los habitantes de los municipios fronterizos con México), entre otros. Ello puede servir para la gestión de los Derechos Humanos, sociales, políticos y culturales de las personas migrantes y sus familiares, pues son los instrumentos con los que los Estados pueden respaldar la existencia de un ciudadano o connacional así como la labor que desempeña. Adicionalmente, para tener derecho a la ciudadanía política en algunos países de destino como Estados Unidos, el emigrante necesita obtener la naturalización, lo que implica el estatus de residencia permanente por algunos años en el ejercicio de actividades remuneradas y otras condiciones comprobadas. En algunos casos, se exige la renuncia de la nacionalidad del inmigrante para que pueda ejercer los derechos políticos. Es importante remarcar que “el derecho a votar, a elegir y ser electo”46 es una de las demandas más importantes de las organizaciones de migrantes guatemaltecos en el exterior. Éste es un tema que se encuentra en discusión y significa un desafío importante para el fortalecimiento de la democracia en Guatemala. 46 Tal como lo establece el árticulo 136: Deberes y derechos políticos de la Constitución Política de la República de Guatemala. 112 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Algunas personas critican severamente la presencia de banderas, nombres y otros símbolos de Estados Unidos en las comunidades rurales de Guatemala, haciendo mención de que se está perdiendo la identidad y los valores cívicos guatemaltecos. Es importante reflexionar sobre el reconocimiento que se otorga a través de estas prácticas. La colocación de banderas de otros países como la de Estados Unidos en los techos de las casas, en las marquesinas, en los trajes o inclusive en las tumbas, no significa que se pierda la identidad; sencillamente es una forma de manifestar reconocimiento a las personas y al país que, a pesar de todo, por sus niveles de desarrollo requiere trabajadores migrantes y ofrece oportunidades laborales, lo cual ha facilitado mejoras en el nivel de vida de las personas, familias y comunidades en Guatemala. fotografía 17 Tumba de un migrante en Todos Santos Cuchumatán, Huehuetenango, Guatemala Fotografía: Manuela Camus / INCEDES. Huehuetenango, 2007. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 113 2.2.3 Componente deL Eje: Valores éticos Permiten que los y las estudiantes respeten la vida, los bienes, los derechos y la seguridad de sí mismos y de las demás personas. Promueven el respeto a las normas, el ejercicio de la libertad actuando con seriedad y responsabilidad, la honestidad y perseverancia, la práctica de la equidad y el alcance de metas sin dañar a otros y otras (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 29). ◗◗ Discusión del tema Una dimensión más de la educación es la formación ética y moral para lograr la vivencia cotidiana de los valores universales y de los pueblos: la ética es uno de los fundamentos de la vida humana en relación con la conducta, valores y comportamiento; la esencia de todos los valores se ejercita socialmente en el derecho de ser, sentir, conocer, pensar, disentir, acordar, actuar y reconocer. Partiendo del principio que la ciudadanía es un acto de ser y una actitud de vida proactiva que busca mejorar las condiciones de vida propias y de la comunidad es que se hace necesario el fomento del respeto a las y los migrantes en tránsito y a los que deciden radicar en Guatemala, como parte del cumplimiento de los Derechos Humanos, sociales, políticos y culturales. “Resulta incoherente que el Estado (gobierno y sociedad) de Guatemala demande el cumplimiento de los Derechos Humanos, sociales, económicos, políticos y culturales de los guatemaltecos en el exterior si se violan los de los migrantes en tránsito o que consideran a nuestro país como lugar de destino.” 114 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Recuadro 21 Guatemala: un país de origen, de tránsito, de destino y de retorno Guatemala es el escenario en donde tiene lugar una importante y cada vez más intensa movilidad de población. Las migraciones ocurridas a lo largo del siglo XX pueden ser entendidas como consecuencia de las asimetrías sociales y económicas existentes entre diversos sectores de su población y que persisten y se consolidan en el contexto de la globalización. De esta cuenta, y en el decir de Manuela Camus,46 las poblaciones empobrecidas en Guatemala son parte de comunidades en movimiento permanentemente. En ese sentido, las migraciones actuales pueden ser entendidas como producto de la aplicación de una estrategia histórica de sobrevivencia en la que se amplían los territorios de los desplazamientos (cruzando fronteras internacionales entre uno o más países) que se diversifican en mecanismos y procesos que los hacen posibles y en cuya base se encuentra, originalmente, la obtención de empleo mejor remunerado. En un contexto de relaciones globalizadas en las que las demarcaciones están fijadas en mucho por los acuerdos comerciales (por ejemplo, el Acuerdo de América del Norte entre Canadá, Estados Unidos y México), “la frontera de Guatemala con México, se ha convertido en la última frontera al norte”. Es el espacio en donde concluye –muchas veces de manera dramática– la migración de muchos guatemaltecos o personas que proceden de otros países y que se desplazan con propósitos laborales. Por ello, debido a su posición geopolítica “Guatemala debe ser entendida como país de origen47 / salida de muchos migrantes trabajadores, pero también como lugar de tránsito48 de personas que transmigran por su territorio, procedentes de Centroamérica, de otros países de Sur América e incluso de otros continentes.” Asimismo, dada la precarización del empleo y la movilidad social y laboral provocada por la propia emigración a Estados Unidos en Centroamérica, “Guatemala ha fortalecido su condición de país de destino49 de trabajadores que encuentran en su territorio un espacio laboral para realizar alguna actividad, especialmente procedentes de El Salvador, Nicaragua y Honduras.” Por último, en el marco de las políticas de restricción a la migración irregular impulsadas en México y Estados Unidos, “Guatemala también es país de retorno de una creciente cantidad de personas ‘deportadas’ desde Estados Unidos y de una cantidad aún indeterminada de migrantes ‘devueltos’ de México, detenidos en diversos puntos de su territorio en su ruta al norte.” En el caso de México, la devolución tiene que ver con disposiciones entre países como los Acuerdos de Entendimiento para la repatriación segura y ordenada entre ese país y Guatemala así como otros de Centroamérica. Se trata de un proceso formal de intercepción, seguido de la privación de libertad en centros o delegaciones migratorias, situación a la que se le denomina 47 Para mayor información, consultar: Camus, 2007, http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/introduccion.pdf 48 Según diversos estudios, alrededor 1.5 millones de guatemaltecos viven en Estados Unidos. 49 La migración de tránsito es difícil de cuantificar, pero persisten tendencias crecientes de migración hacia el norte, de las cuales unas llegan y otras retornan. Tomando el segundo plano en el año 2006, la cifra de devoluciones desde México al canzó la cifra de 232,000 centroamericanos, según el Instituto Nacional de Migración. De esta cifra, 100 mil corresponden a guatemaltecos, los otros 132 mil definitivamente pasaron por territorio guatemalteco y retornan por él (Caballeros, 2007, Boletín electrónico de información y análisis No. 60: 5). 50 Según cálculos derivados de caracterizaciones recientes, en Guatemala radican aproximadamente 250,000 personas de diferentes nacionalidades, ante lo cual es fundamental reconocer esa otra dimensión que nos ubica como país receptor de inmigrantes (Caballeros, 2007, Boletín electrónico de información y análisis No. 60: 5). Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 115 “aseguramiento” para su posterior devolución al país de origen. Estos Acuerdos de Entendimiento, se han establecido con los gobiernos de Guatemala, Honduras y El Salvador. Cuando se trata de nacionales de estos dos últimos países, los migrantes devueltos son trasladados en buses que cruzan el territorio guatemalteco y entregados a autoridades migratorias en El Corinto, Honduras y La Hachadura, El Salvador. Los migrantes guatemaltecos devueltos a su país de origen son entregados a autoridades migratorias en las localidades de El Carmen y La Mesilla, principalmente. Elaborado por: Palma, Silvia Irene (2008) y complementado por Arenas, Luis Edgar (2009), Presentación a funcionarios del Ministerio de Educación, 2009. Mimeo. 116 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 2.2.4 Componente deL Eje: Valores culturales Fortalecen la estructura de la sociedad por medio del conocimiento y la práctica colectiva de los valores culturales de cada uno de los Pueblos. Proponen la búsqueda de objetivos y metas comunes y del sentido de Nación (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 29). ◗◗ Discusión del tema Es un hecho que la migración propicia cambios en la manera de ser de las personas, o sea de tipo cultural, así como en la integración de la identidad étnica y social. Desde esta perspectiva, la migración puede ser entendida como una oportunidad para el surgimiento de nuevas formas de relación, el fortalecimiento de un enfoque de respeto a la multiculturalidad y, desde un enfoque de pluralidad, el fortalecimiento de las relaciones interculturales. En ese marco y a manera de ejemplo para la discusión, se considera importante hacer mención de un tema que con frecuencia es utilizado para destacar cambios indicados como “negativos” en los estilos de vida de las personas que reciben remesas y que pueden constituirse en fuente de controversias entre personas y grupos. Suele decirse que las personas usan esos fondos de manera desordenada y que, más allá de suplir necesidades, se introducen patrones de consumo diferentes a los guatemaltecos, semejantes a los que se observan en otros países. De esta cuenta, se hacen comentarios peyorativos y hasta descalificadores acerca del diseño arquitectónico introducido en las casas, las formas de ornamentación y el tipo de vestimenta, entre otros. Basados en la observación de estas formas de valoración, es importante que en la escuela se discuta el significado de dichas percepciones sin hacer juicios de valor acerca del derecho que tienen las personas y familias sobre la forma y uso que le dan a las remesas que reciben. Lo importante es destacar que existen cambios y que éstos, además de ser ineludibles, son en parte producto de las aspiraciones que todas las personas tienen de “vivir de una manera mejor y más cómoda”, que las remesas son salarios devengados por trabajadores migrantes con muchos esfuerzos (la mayor parte de ellos poco conocidos) y que por ello, además de que forman parte de los recursos que fortalecen el patrimonio de las familias por derecho propio, es importante que se administren de manera responsable, integrando cada inversión dentro de un plan de vida de mediano y largo plazos. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 117 Activar la discusión en esta dirección puede servir de base a una mejor comprensión de la vida de las familias migrantes, así como de los esfuerzos que se realizan para generar una mejor condición de vida. Asimismo, esta discusión puede servir de punto de partida para otros temas, tales como: quiénes y cómo somos los guatemaltecos, qué nos interesa, cuáles son los rasgos culturales que nos identifican y cómo nos relacionamos, entre otros. Estos puntos de diálogo pueden constituir un aporte al fortalecimiento de una nueva noción de identidad propia, nacional y acorde con el contexto y la realidad en la que, entre otros, se inscribe la migración. fotografía 18 Casa de familia migrante en el norte de Huehuetenango Fotografía: Manuela Camus / INCEDES. Huehuetenango, 2007. 118 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 2.2.5 Componente deL Eje: Valores ecológicos Permiten fortalecer el respeto y el amor a la naturaleza en función del desarrollo sostenible y promueven la práctica de actitudes deseables para la conservación y preservación de los recursos naturales en función de una mejor calidad de vida, respetando las diversas cosmovisiones (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 29). ◗◗ Discusión del tema La conservación de la naturaleza51 El ser humano, en su avance, está destruyendo las últimas áreas naturales, está extinguiendo especies de plantas y animales, está perdiendo germoplasma valioso de especies y variedades domésticas de plantas y animales, está contaminando el mar, el aire, el suelo y las aguas, y el medio ambiente en general. De seguir este proceso, las generaciones futuras no podrán ver ya muchas cosas que hoy tenemos el placer de ver. Es más, el ser humano no sólo está empobreciendo su entorno y a sí mismo, sino que está comprometiendo su propia supervivencia como especie. La conservación de la naturaleza se justifica por razones económicas, científicas, culturales, éticas, sociales y legales. a. Por razones económicas, pues el desarrollo con uso razonable de los recursos naturales es más seguro en el largo plazo que aquel que destruye los recursos naturales. La degradación de los recursos conlleva a pérdidas económicas para el país. b. Razones científicas de mucho peso justifican la conservación del medio ambiente. La conservación de áreas naturales, con su flora y su fauna, preserva importante material genético para el futuro, ya que todas las especies domésticas derivan de especies silvestres y éstas son muy buscadas para renovar genéticamente el ganado y los cultivos actuales. Muchos cultivos son afectados por enfermedades y plagas por debilitamiento genético. El retro cruce con especies silvestres les devuelve la resistencia. 51 Fuente: http://www.peruecologico.com.pe/lib_c28_t01.htm Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 119 c. Muchas áreas deben ser protegidas por razones culturales, con las poblaciones humanas que contienen. En las diferentes regiones del mundo, sus poblaciones han desarrollado en su hábitat técnicas y procedimientos de explotación de la naturaleza culturalmente sustentables que no deberían desaparecer. Música, danza, idioma, arquitectura, artesanías, sitios históricos y otros son aspectos importantes de la riqueza de un país y forman parte de su patrimonio. d. Por razones éticas y morales el hombre no tiene derecho a destruir su ambiente y la biodiversidad. La naturaleza, los recursos naturales, la cultura y, en general, todo el ambiente son patrimonio de una nación y de la humanidad entera. Los recursos naturales y el medio ambiente son patrimonio de la nación y el Estado es el encargado de proteger el bien común, con participación de los ciudadanos. e. Por razones sociales, la protección del medio ambiente también se justifica. El saqueo de los recursos naturales, la extracción de su riqueza, la contaminación y el deterioro del medio ambiente repercuten en las sociedades humanas en forma de enfermedades y provocando conflictividades sociales por el acceso a la tierra, al espacio y a los alimentos; además, son generadores de pobreza y crisis económica. f. Las razones legales que justifican la protección de la naturaleza se encuentran en la Constitución Política de la República, en los Tratados Internacionales y en la Legislación específica. La protección de la naturaleza y de los recursos naturales se basa esencialmente en tres aspectos: a. Ordenar el espacio y permitir diversas opciones para su uso razonable y sustentable; b. Proteger el patrimonio natural, cultural e histórico de cada país; y, c. Conservar los recursos naturales como base de la producción y de la seguridad alimentaria, entre los más importantes. 120 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Caricatura 2 Protección de la naturaleza Fuente: http://www.pnuma.org/dmma2008/images/caricaturas/caricatura37.jpg Valores ecológicos y la migración En muchos de los países de destino se fomenta la conciencia en torno a los Derechos Humanos, la sostenibilidad de la vida y del medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, en temas tales como medio ambiente, cambio climático y el uso racional de los recursos energéticos. Por ello, muchos migrantes al volver a sus países de origen promueven esos valores y principios en su familia y en su comunidad. Los recursos derivados de la migración han sido utilizados en la mejora de las viviendas, lo que ha contribuido al cambio en el paisaje rural y urbano de la mayor parte de las comunidades en Guatemala. En esos cambios, se han fortalecido industrias generadoras de materiales de construcción (block, cemento, lámina, etc.). Sin embargo, no se ha indagado suficientemente sobre las posibilidades de uso de materiales con un enfoque ecológico que promueva el aprovechamiento adecuado de los recursos naturales locales, en el contexto del desarrollo integral sostenible, con rostro humano. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 121 Lecturas complementarias sugeridas 3 Eje del Currículum: Educación en valores Amnistía Internacional (2010). Víctimas invisibles, migrantes en movimiento en México. Editorial Amnistía Internacional, Madrid, España, 2010, 44 páginas. Versión electrónica: http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR41/014/2010/es/1345cec1-2d36-4da6-b9c0e607e 408b203/amr410142010es.pdf Asociación para la Cooperación Internacional y Ayuda Humanitaria (ALISEI) (2005). Mujer familia y migración. ALISEI/Imprefepp, Quito, Ecuador, 2005, 79 páginas. Versión electrónica: no disponible Baumeister, Eduardo; Fernández, Edgar; y Acuña, Guillermo (2008). Sobre las migraciones regionales de los nicaragüenses. INCEDES / Editorial de Ciencias Sociales, Guatemala, 2008, 103 páginas. Versión electrónica: http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/libroeduardobaumeister.pdf Belén Posada del Migrante (2009). Quinto informe sobre la situación de los derechos humanos de las personas migrantes en tránsito por México. Versión electrónica: http://sinfronteras.org.mx/attachments/288_Quinto%20Informe%20Sobre%20la%20 Situaci%C3%B3n%20de%20los%20Derechosos%20de%20las%20 Personas%20Migrantes%20en%20Tr%C3%A1nsito%20por%20M%C3%A9xico.pdf Belén Posada del Migrante (2010). Sexto informe sobre la situación de los derechos humanos de las personas migrantes en tránsito por México. Versión electrónica: http://alainet.org/images/VI%20Informe%20migrante%20por%20mexico.pdf Caballeros, Álvaro (2007). Las múltiples y simultáneas migraciones en Guatemala y la necesidad de una política de Estado que las atienda. MENAMIG, Boletín electrónico de información y análisis No. 60, julio 2007. Guatemala, 2007, 8 páginas. Versión electrónica: http://www.menamig.org/boletin/boletin60.pdf Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), Organización de Estados Americanos (OEA), Organi zación Internacional para las Migraciones (OIM), Instituto de Mujeres de México (IMM), Instituto Nacional de Migración de México (INM) (2006). La trata de personas: aspectos básicos. México, 2006, 69 páginas. Versión electrónica: http://www.oas.org/atip/reports/trata.aspectos.basicos.pdf Girón, Carol L. (2008). ¿Qué es la trata? INCEDES, Guatemala, 2008, 40 páginas. Versión electrónica: http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/Doc_Trata_de_Personas_revisado.pdf Palma, Silvia Irene (2006). Migración en la época de post-conflicto. PCS / Servinsa, Guatemala, 2006, 93 páginas. Versión electrónica: http://www.pcslatin.org/camex/migraciones/migracion.pdf 122 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe de desarrollo humano 2007/2008, volumen I, capítulo 11: migración internacional, desarrollo humano y economía. PNUD Guatemala / Editorial del Sur, Guatemala, 2008, 562 páginas. Páginas 350-376. Versión electrónica: http://cms.fideck.com/userfiles/desarrollohumano.org/File/8012264224726629.pdf Global Rights; Sin Fronteras IAP; Asociación de Salud Integral, Proyecto La Sala; Casa Alianza; Centro de Estudios Fronterizos y Promoción de los Derechos Humanos, A.C.; Centro “Fray Julián Garcés” de Derechos Humanos y Desarrollo Local, A.C.; Centro por la Justicia y el Derecho Internacional; Coordinadora Nacional de la Mujer Salvadoreña; Foro Nacional para MigracionesHonduras; Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES) (2005). La trata de personas: un reto para México y Centroamérica. Global Rights y Sin Fronteras, Washington D.C., 2005, 43 páginas. Versión electrónica: http://www.sinfronteras.org.mx/attachments/181_Informe%20trata%20 SF%20CIDH%20%28oct%2005%29.pdf Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 123 2.3. Eje del Currículum: Vida familiar Contempla temáticas referidas a los componentes de la dinámica familiar y promueve la estabilidad y convivencia positiva de sus miembros, generando la estabilidad de niños y niñas como parte fundamental de la familia y la incorporación de las madres y padres de familia en los procesos educativos. Para ello se establecen lineamientos que orientan el proceso educativo, incluyendo la revisión y adecuación de materiales educativos en función de la equidad entre los miembros de la familia y la sensibilización del personal docente, técnico y administrativo (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 30). Xtiikilal b’ar naxb’eeresi rib’: Li yu’am sa’ li junkab’al Wan chi ru xk’amb’al li b’e re xk’eeb’al xk’uut li na’leb’ na’aatinak chi rix li junkab’al, re naq tz’aqalaq re ru tb’aanumanq li wank, ut sahaq te’k’iiq li ixqa’al ut li teelom sa’ li xjunkab’al, b’ar wi’ li na’b’ej ut li yuwa’b’ej cholch’ooq chi ruheb’ naq tento xk’eeb’aleb’ chi tzolok li ralal li xk’ajol. Wan li na’leb’ tustu resil re naq chaab’il te’tzole’q li kok’al sa’ li tzoleb’aal, kawresinb’ilaq li aajel ru chi rix li k’utuk b’ar wi’ ch’olch’ooq resil xk’ub’k’ukilal li junkab’al , cholch’ooq aj wi’ ru li k’anjel nake’xb’aanu laj tzolonel, jo’ aj wi’ laj jolominel ut laj k’anjel chi rix li k’utuk na’uxmank sa’atqeb’ li tzoleb’aal. Componentes del eje: • • • • • • Organización y economía familiar Deberes y derechos de la familia Deberes y derechos de la niñez y la juventud Educación para la salud Prevención y erradicación de la violencia intrafamiliar Relaciones intergeneracionales: atención y respeto al adulto mayor Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 125 ◗◗ Discusión del tema La familia es reconocida universal y nacionalmente como un agente educativo fundamental: – El elemento natural y fundamental de la sociedad que “tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado” (Declaración Universal de Derechos Humanos; Organización de las Naciones Unidas). – “Génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad” (Invocación, Constitución Política de la República de Guatemala). – “Fuente de la educación” (Artículo 73, Constitución Política de la República de Guatemala). – “El primer contexto de aprendizaje para las personas” (Familia y Educación en Valores, OEI, 2000). – “Un vehículo esencial para la transmisión de conocimientos, valores, actitudes y hábitos que son fundamentales para la supervivencia de cualquier cultura” (El niño y la niña en la familia, UNICEF, 2004). AFICHE 4 Con una migración humanizada construimos familias integradas Fuente: http://diocesisdecholuteca.org/proposal/templates/choluteca/images/banner_migracion_02.jpg 126 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 2.3.1 Componente deL Eje: Organización y economía familiar Enfoca el reconocimiento y ejercicio de responsabilidades, funciones y la comunicación eficaz con el propósito de fortalecer la dinámica familiar, la convivencia armoniosa y la estabilidad de la misma forma y promueve actitudes y comportamientos orientados a contribuir con responsabilidad a la economía familiar (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 30) ◗◗ Discusión del tema Se estimaba que para el 2007 la población total de Guatemala sería de alrededor de 13.4 millones de personas (Censo Nacional de Población 2001). Algunas estimaciones indicaban que para ese año cerca de 1.5 millones de personas se encontraban en Estados Unidos (OIM) y alrededor de 3.7 millones de guatemaltecos se beneficiaban de las remesas enviadas por los migrantes (Encuesta sobre remesas en Guatemala 2007 con perspectiva de género OIM / UN-INSTRAV).52 Si se relaciona estos datos –a pesar de que son cálculos aproximados–, puede decirse que poco más de un tercio de la población total del país en ese año se vinculaba directamente con la migración internacional o dependía para la sobrevivencia de los recursos que este proceso genera. Estimaciones para años posteriores indicaron que esa tendencia, lejos de disminuir, se acentuó. Cuadro 8 Guatemaltecos residentes en Estados Unidos / Estimación del crecimiento anual, 2003-2008 Año Total Población residente en Estados Unidos 1,273.658 2003 Población Total 12,084,398 Tasa de emigración 10.5 Estimación de crecimiento 2004 12,388,861 1312,000 10.6 38,342 2005 12,699,780 1.364.546 10.7 52,546 2006 13,017,715 1,413,486 10.9 48.940 2007 13,364,534 1.482,247 11.1 68,761 2008 13,696,912 1,539,987 11.2 57,740 Total 266,329 Fuente: Jacobo Dardón, 2009, con datos de OIM 2009. 52 http://www.un-instraw.org/es/media-center/notas-de-prensa/nueva-investigacion-sobre-genero-y-remesas-en-guat-2.html Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 127 Para hacer un análisis del papel que tienen las remesas en la economía familiar, es oportuno considerar: a. Los montos de ingreso de divisas por remesas familiares en los últimos años b. Quiénes envían y quiénes reciben las remesas c. El destino de las remesas d. El impacto de las remesas Ingreso de divisas por remesas familiares Aunque se menciona muy poco, las remesas pueden ser internas53 e internacionales.54 Para nuestro análisis sólo consideraremos las remesas internacionales. Cuadro 9 Ingreso de Divisas por Remesas Familiares en millones de dólares Guatemala, 2004-2009 Año Remesas en millones de dólares (EE.UU.) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2,551 2,993 3,610 4,128 4,315 3,912 Elaboración propia: Luis Edgar Arenas (2010). Fuente: Banco de Guatemala.55 De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD) 2007-2008 en el país, las remesas familiares representan 12% del PIB. Sin las remesas, la pobreza en el país se incrementaría en 3% y la extrema pobreza en 4%. Esto implica que cerca de 900 mil personas no son pobres gracias a los envíos, advirtió el documento (http://www.prensalibre.com/pl/2008/noviembre/11/275846.html) . Desde el punto de vista macroeconómico, el IDH del PNUD 2007-2008 en su Capítulo III, “La evolución macroeconómica de Guatemala (1980-2007)”, indica que con base en un amplio análisis de la Balanza Comercial de Guatemala se evidencia el déficit comercial de los últimos años. En el caso particular del 2007, el déficit fue alrededor de un 17% del PIB (las exportaciones representan el 25% del PIB y las importaciones el 42%). Sin embargo, el déficit fue manejable debido a que fue compensado por los flujos 53 Quien las envía vive y trabaja dentro del país, en un lugar distinto al lugar de residencia de su familia. 54 Quien las envía vive y trabaja fuera del país. 55 http://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/estaeco/remesas/remfam20012007.htm&e=66306 y http://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/estaeco/remesas/remfam2009.htm&e=66305 128 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) internacionales de capital por concepto de turismo y remesas familiares,56 así como por la cuenta de capital de la balanza de pagos, cuya sostenibilidad en el mediano plazo no puede asegurarse. Quiénes envían y quiénes reciben remesas Recuadro 22 Información Global Encuesta sobre remesas 2007, perspectiva de género OIM / UN-INSTRAW • Remesas: El volumen estimado de las remesas en Guatemala para el año 2007 es de US$3,898,779,795. • Remitentes de las remesas: 1,194,002, de los cuales el 74.2% corresponde a hombres remitentes y el 25.8% a mujeres remitentes. • Beneficiarios de las remesas: 3,765,798 personas, compuestas por el 45% de hombres y el 55% de mujeres. En total hay 961,732 hogares que reciben remesas, de los cuales el 55% son hogares con jefatura masculina y el 45% corresponde a jefaturas femeninas. • Mecanismos de envío de las remesas: El 82.6% del volumen de remesas llega a través de transferencias electrónicas (Western Union, Money Gram, etc.). El 32% de remesas que llegan a través de este mecanismo es recibido por hombres y el 68% por mujeres. • Frecuencia de envío: El 67.9% del total de hogares recibe remesas mensualmente. Dentro del segmento de las mujeres, el 71.2% del total cuenta con remesas mensualmente y, dentro del segmento de los hombres, el 62.2% del total recibe remesas mensualmente. • Destino de las remesas: El 49% se destina a consumo, el 15% para financiar la compra de insumos para desarrollar alguna actividad económica, el 23% para la inversión y el ahorro, y el 13% para la inversión social; lo que confirma la tendencia encontrada en las encuestas anteriores. • Bancarización: Es muy incipiente aún la bancarización en la población receptora de remesas, ya que únicamente el 10.1% de los receptores de remesas utiliza cuentas bancarias para la recepción de las mismas. Este porcentaje está compuesto por 3.9% de hombres y 6.2% de mujeres. • Calificación del sistema bancario nacional: Los receptores de las remesas opinaron lo siguiente: El 27% manifestó que la banca guatemalteca es buena, el 37% que es regular, el 7% expresó que era mala y el 29% no dio su opinión. Según lo manifestaron, la razón principal para calificar a la banca como mala es que su dinero no se encuentra seguro en los bancos de Guatemala. • Situación económica del hogar: La manera en que los receptores de remesas califican la situación económica de sus hogares es interesante. El 2% la califica de muy buena, el 19% de buena, el 52% de regular, el 3% de mala y el 24% restante no emite opinión. (OIM / UN-INSTRAV, 2007: 13-14.) 56 El déficit comercial perdura y las remesas siguen compensando dicho déficit. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 129 Población guatemalteca que envía remesas por país de residencia El 97% de las personas que envía remesas al país reside en Estados Unidos, el 1.2%% en Canadá y el 0.9%% en México. Envían remesas de todos los estados de la unión americana. Los estados con mayor cantidad de guatemaltecos que envían remesas (miles de personas) son: California (452), Nueva York (135), Florida (115), Texas (83), Distrito de Columbia (52), Virginia (47), Massachusetts (44), Georgia (40), Illinois (36), Nueva Jersey (32), Maryland (32), Carolina del Norte (23) y Colorado (21) (OIM / UN-INSTRAV, 2007: 49-50). Población guatemalteca que recibe remesas por departamento Como pueden observar en el Mapa 3, se reciben remesas en todos los departamentos del país. Jacobo Dardón (2008)57 amplía el tema indicando: – Los departamentos con mayor número de hogares que reciben remesas son Guatemala, Huehuetenango y San Marcos. – Si consideramos el número de hogares que hay en un departamento y el número de hogares que reciben remesas, es decir los departamentos que son más dependientes de las remesas, tienen mayor dependencia: Izabal, Baja Verapaz, Zacapa y El Progreso. Los departamentos menos dependientes de las remesas son: Totonicapán, Chimaltenango, Sololá y Sacatepéquez. – Si consideramos la ruralidad (hogares en área rural), donde hay más dependencia es en Baja Verapaz y Sololá y donde hay menos es en el departamento de Guatemala. 57 Dardón, 2008, en Arenas, 2008: 32-33. 130 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) mapa 3 Población guatemalteca beneficiaria de las remesas por departamento (2008) Destino de las remesas Como indicamos anteriormente, las remesas pueden ser internas e internacionales. Su uso es determinado por los y las trabajadores que las generan y las familias que las reciben. En las remesas internas, la persona que remite dinero tiende a tener un mayor control sobre el gasto de éste. En las remesas internacionales, la persona migrante suele enviar el dinero a alguien de su familia que tiene el control de cómo se gasta, aunque con frecuencia su uso también se define desde el exterior. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 131 Recuadro 23 Destino de las remesas recibidas por los guatemaltecos La Encuesta sobre Remesas 2007 y Perspectiva de Género nos muestra los siguientes diferenciales por género: del volumen anual de las remesas, el 67% corresponde a mujeres receptoras y el 33% a hombres receptores. El 48.8% del volumen de remesas se destina al consumo: se entiende por gastos de consumo aquellos dedicados a la compra de alimentos, vestuario y calzado, transporte, equipamiento del hogar y otros gastos. Al analizar el comportamiento de los hogares respecto a los gastos de consumo, observamos que cuando el receptor de las remesas es hombre, el hogar destina el 50.2% a gastos de consumo, en tanto si la receptora es mujer, el hogar destina el 48.1% al mismo rubro. El 15.2% se destina al consumo intermedio: esto se refiere a la inversión que se realiza para generar actividades económicas en los hogares. Aquí no se observan diferencias de género; en efecto, se aprecia que tanto hombres como mujeres dedican cerca del 15% de las remesas a este rubro. El 22.7% se destina a la inversión y el ahorro, principalmente al ahorro (10.9%), compra de bienes inmuebles (6.9%) y construcción de vivienda (2.6%). Cuando se comparan estos resultados entre hombres y mujeres, observamos que las mujeres (7.3%) invierten más en la compra de bienes inmuebles que los hombres (6.2%) y los hombres (13.1%) ahorran más que las mujeres (9.8%). También es importante destacar que las mujeres (1.5%) invierten más en seguros que los hombres (1.2%). Y por último, el 13.4% se destina a inversión social, lo que se refiere a inversión en salud (6.9%) y educación (6.5%). Las mujeres (13.8%) invierten un poco más que los hombres (12.6%) en capital humano y principalmente en educación (mujeres 7.0%, hombres 5.6%). (OIM / UN-INSTRAV 2007: 72-73.) El uso de las remesas va cambiando conforme algunas necesidades de la sobrevivencia familiar se van satisfaciendo y en la medida que aumenta la permanencia del trabajador migrante en el extranjero y éste continúa enviando remesas. Acorde al Recuadro 18, las remesas contribuyen a la economía familiar y se utilizan principalmente en alimentación, vestuario, construcción o mejoras en la vivienda, pago de deudas, educación y salud cuando se requiere. En general, los receptores de las remesas no realizan ninguna inversión más allá de lo relacionado con la vivienda, ya que esperan el retorno del migrante para tomar una decisión al respecto. La recepción de remesas en los hogares rurales se proyecta principalmente en la modificación de los patrones de consumo y la muestra más visible es la ampliación o mejoramiento o la construcción de una vivienda nueva. La construcción de la vivienda constituye un símbolo del éxito del trabajador migrante. Como consecuencia de ello, el paisaje de las comunidades también se ha ido modificado, los contrastes entre las casas nuevas y las antiguas casas de “adobe y teja” son la nueva estampa (véanse Fotografías 19 y 20). 132 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) En algunos casos, con estos recursos se aporta a obras comunales (véase Fotografía 21), aunque es importante aclarar que no pueden ni deben ser considerados como recursos aprovechables para el impulso de políticas o programas de desarrollo que se propongan utilizarlos como fuente de financiamiento. Cambios a partir de las remesas Los cambios propiciados por las remesas enviadas por los migrantes a sus familiares en las comunidades de origen constituyen uno de los impactos más visibles de la migración internacional. El volumen de remesas y las expectativas de crecimiento han despertado interés de gobiernos y organismos internacionales, quienes han comenzado a considerarlas como una herramienta poderosa en las estrategias de lucha contra la pobreza y desarrollo local. En ese sentido, es importante decir que las remesas NO pueden constituir en sí mismas un factor que permita salir de la pobreza o pobreza extrema de las familias que las reciben, ni pueden ser entendidas como factores fundamentales para el desarrollo social y económico de los países a donde se remiten. Tampoco se cuenta con evidencia suficiente para decir que pueden constituir capitales articulados al impulso de proyectos que las vuelvan “productivas” dado que: “las remesas son salarios enviados desde el exterior por parte de los trabajadores que los generan y se utilizan principalmente para la sobrevivencia familiar”. Las remesas tienen un impacto macro y micro económico y ello se refleja a nivel nacional, regional, local y familiar. El ingreso de las mismas ha contribuido a la estabilidad macroeconómica del país, así como a la dinamización de las economías regionales dentro del territorio nacional; también han contribuido al impulso de actividades comerciales, de la banca y el sistema financiero, de la construcción58 y de la generación de insumos para ésta, al incremento de servicios privados de educación y de salud; actividades que se concentran en algunas cabeceras municipales, en las cabeceras departamentales o en centros regionales como Quetzaltenango, Huehuetenango, Cobán, Chiquimula, Coatepeque y Escuintla, entre los más importantes. 58 Se recomienda explorar el enlace web del Proyecto “Arquitectura de las remesas, sueños de retorno, signos de éxito” del Centro Cultural de España en Guatemala (CCE/G) y de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID): http://arquitecturadelasremesas.blogspot.com/. Este proyecto examina con ojos de fotógrafos y reflexión de arqui tectos y antropólogos las casas construidas con remesas en nueve poblados rurales de Guatemala, El Salvador y Honduras: San Mateo Ixtatán, Soloma, San Juan Ixcoy, Cajolá y Xecam (Guatemala), Ilobasco e Intupucá (El Salvador), Trascerros y Triunfo de la Cruz (Honduras). Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 133 fotografías 19 y 20 Zunil, 1990 y Zunil, 2008 Fotografías: Jacobo Dardón / INCEDES, 2009. fotografía 21 Reconstrucción de iglesia católica de Santa Eulalia (2007) por la Comunidad y Hermanos Residentes en Estados Unidos Fotografía: Manuela Camus / INCEDES. Huehuetenango, 2007. 134 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Un tema que invita a la reflexión es que, de acuerdo con diversos estudios, se ha encontrado que la recepción de remesas no necesariamente ha favorecido la comercialización y consumo de productos nacionales (agrícolas o manufacturados). En muchos casos, el uso de estos recursos se ha orientado al consumo de productos manufacturados e importados desde el exterior como electrodomésticos, automóviles, lubricantes y/o repuestos, entre otros. El uso de las remesas para su compra refleja la necesidad histórica de las familias por mejoras en las condiciones de vida y de confort de sus hogares o contar con algunos recursos para el impulso de pequeñas iniciativas económicas; todo ello constituye un derecho. Por esas razones, se observa el crecimiento del comercio en gran escala, pero no necesariamente el de la comercialización de productos que se ofrecen en los mercados municipales o barriales. Aparentemente, los grandes beneficiarios del flujo de remesas han sido los gobiernos y algunos grupos vinculados con el comercio e industria en gran escala, el mundo financiero, la banca y la construcción. Paradójicamente, estos procesos terminan favoreciendo a las estructuras sociales y económicas que provocan la emigración de trabajadores a otras latitudes y que concentran en mayor medida la riqueza generada dentro del país. Cuadro 10 Impacto y valoración de la migración internacional y de las remesas familiares desde la perspectiva de las comunidades de origen en Guatemala Dimensión Política Económica Aspecto Impacto o cambios atribuidos a la migración internacional o recepción de remesas Gobierno municipal • • • • • Financiamiento del candidato Participación electoral de migrantes residentes Apoyo a proyectos de infraestructura social Falta de fondos para funcionamiento de los servicios sociales Organización territorial para correspondencia Familiar • • Aumento del consumo familiar Mejoramiento de vivienda • • • Aumento del costo de la canasta básica Inflación local Creación de un mercado de tierras (dependiendo a quién favorezca) Aumento de las actividades económicas locales Aumento de la importación de bienes suntuarios y comercio Aumento de la utilización de la telefonía celular Localidad Organización • • • • • Creación de microempresas de servicios, comercio y artesanía Aparición de coyotes o polleros locales y guías que aseguran el viaje / de origen y asociación comunitaria Valor + + + + +/+ + +/+/+/+ +/- Elaborado por: Jacobo Dardón / INCEDES. Tomado de: Palma, 2006: 47-48. De acuerdo con algunos estudios realizados en Guatemala, las remesas han favorecido el crecimiento económico, pero no necesariamente el desarrollo económico y social del país en su conjunto. Asimismo, este comportamiento también se asocia con el riesgo de profundizar la dependencia de estos recursos, así como de los mercados económicos Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 135 y laborales de otros países. De esta cuenta, cuando tienen lugar situaciones o procesos de crisis económica mundial, el trabajo realizado por los migrantes guatemaltecos en otros países se ve afectado, se reducen las posibilidades de inserción laboral y los salarios obtenidos por ello, así como las remesas que envían a sus familiares, lo cual puede provocar pobreza, limitaciones y otros problemas sociales.59 Para finalizar, las remesas son mucho más que el envío de dinero e inciden en la vida individual, familiar y comunitaria, así como en las economías locales, nacionales y regionales. Analizar el tema de las remesas implica comprender los contextos sociales, económicos y políticos, así como los cambios sociales, culturales, económicos y políticos que este proceso genera. Cuadro 11 Impactos o cambios atribuidos a la migración internacional o recepción de remesas Dimensión Social Cultural Productiva Aspecto Valor Grupos · · No hay aumento de la organización para desarrollo social Apoyo a proyectos sociales + Mujeres · · · Presencia de mujeres solas en la vida social de la comunidad Jefas de hogar Mujeres jóvenes migración campo-ciudad - Jóvenes · · · · · Organización de maras Organización tipo mara Migración de hombres jóvenes Estudio en centros municipales y ciudad centro-regional Deserción escolar de jóvenes hombres por meta migrar + - Servicios · Mayor utilización de los servicios de educación y salud fuera de la localidad + Religión · Apoyo a fiestas locales o patronales + Seguridad · Extorsión por amenazas de secuestro o daño Familia · · · Viudez blanca Jefatura del hogar modificada sin el apoyo social comunitario Mayor sufrimiento - Servicio comunal · Rechazo al servicio voluntario a la comunidad Autoridad tradicional · · Abandono a su utilización para resolución de conflictos Reconfiguración de los valores culturales (para algunos pérdida de identidad) Construcción · · Aumento de servicios para la construcción Aumento de micro expendios de productos de primera necesidad y medicamentos Ningún cambio tecnológico Desinterés en la actividad agrícola por parte de los jóvenes Urbanización de lo rural sin reglamentación ni planificación Abandono de suelos agrícolas Construcción de vivienda en condiciones de riesgo y vulnerabilidad Arquitectura Holística (todos los estilos en uno) Urbanización de lo rural Cambios ambientales en el manejo de los desechos Comercio Agricultura Organización Ambiental Impacto o cambios atribuidos a la migración internacional o recepción de remesas Recursos Paisaje Ambiental · · · · · · · · + + +/+/- Elaborado por: Jacobo Dardón / INCEDES. Tomado de: Palma, 2006: 47-48. 59 Como los impactos de la reducción de las remesas familiares en Guatemala durante el 2009 descritos en el artículo electró nico publicado por UNICEF y OIM en: http://www0.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=16927&criteria1=Guatemala&criteria2=remesas 136 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Menos conocido y sin embargo potencialmente significativo es el impacto de las remesas internas, es decir, aquellos fondos que reciben los hogares de los migrantes que se trasladaron de áreas rurales a áreas urbanas o entre comunidades rurales. Dado el hecho que el número de migrantes internos a nivel mundial supera ampliamente el número de migrantes internacionales, los ingresos por remesas de este tipo en términos de la reducción de la pobreza son considerables, aún con las diferencias en los salarios significativamente menores a nivel nacional cuando se los compara con los internacionales (OIM / UN-INSTRAV, 2007: 59). Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 137 2.3.2 Componente deL Eje: Deberes y derechos de la familia Desarrolla valores, actitudes y comportamientos para fortalecer el sen tido ético de la vida, la expresión de la solidaridad, la distribución equitativa de responsabilidades y obligaciones y el bienestar y creci miento de las familias y sus miembros (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 30) ◗◗ Discusión del tema La migración modifica las formas de integración familiar. La distancia entre sus miembros cambia las formas de comunicación y propicia el surgimiento de nuevas situaciones y problemáticas que deben ser atendidas adecuadamente, haciendo énfasis en los miembros más vulnerables: mujeres / madres / esposas solas, niños, niñas, jóvenes, personas con capacidades diferentes y adultos mayores. Entre los problemas que las familias pueden enfrentar como consecuencia de la migración se han encontrado: a. Angustia y preocupación por la seguridad e integridad del migrante en los lugares de tránsito y destino es tal que durante la travesía la familia “sufre la muerte” de un ser querido hasta que no tiene la certeza que llegó a su lugar de destino. Cuando finalmente llega, son otras las preocupaciones que comparte con el migrante, tales como la búsqueda de un trabajo bien remunerado y el riesgo de la deportación; b. Incumplimiento de las responsabilidades financieras de los jefes o jefas de hogar con la familia en su conjunto; c. Incremento de las responsabilidades femeninas en el manejo y administración del hogar y la familia; d. Cambios en las modalidades y esquemas de relación: en torno a la vida sexual activa de la pareja, los procesos de reproducción de la familia, de comunicación y de acompañamiento afectivo, espiritual o moral; e. Infidelidades o rompimientos de los acuerdos de pareja y el riesgo de la disolución de las uniones maritales; f. Formas de violencia intrafamiliar (física, psicológica, económica, social, comunitaria e institucional) proyectadas entre los miembros de la familia; g. Posible modificación del patrón de fecundidad femenino o masculino (hijas e hijos nacidos vivos en edad reproductiva); y h. En algunos hijos de migrantes se producen efectos tales como tristeza, rebeldía, disminución en el rendimiento escolar e incorporación a maras o pandillas juveniles, entre los más importantes. 138 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Es importante reflexionar sobre otras situaciones, tales como: a. Algunas personas migran para no cumplir con obligaciones familiares y otras que, ante dictamen de juez competente, migran para evadir responsabilidades comunitarias, familiares, legales y/o judiciales; b. Las remesas muchas veces funcionan como un sustituto de los sistemas de protección social. Por ejemplo, los migrantes envían remesas a sus padres que no reciben jubilación, o a hermanos/as que no cuentan con seguro de desempleo; c. Muchos jóvenes migran con el propósito de obtener recursos financieros para contraer matrimonio. Orientan sus esfuerzos a planificar el hogar que “algún día tendrán con su pareja”, envían dinero para comprar terrenos y construir sus viviendas, mandan utensilios para equiparlas y mantienen comunicación constante con su pareja. Por otra parte, las mujeres que se quedan generalmente participan en las reuniones de su potencial familia política, como si fuera miembro de ésta; además, la familia del novio vigila su comportamiento y sus acciones; y, d. Históricamente, las políticas de los países receptores que favorecen la reunificación familiar mediante el otorgamiento de permisos migratorios y de residencia, condicionan el matrimonio legal como fuente de derechos, lo cual generan inconvenientes a muchos guatemaltecos que conviven bajo el régimen de “unión de hecho”. Recuadro 24 Reorganización de los hogares a partir de la migración La migración trae como consecuencia la separación y reorganización del hogar de muchos migrantes y sus familias. Cuando un/a migrante parte, los hogares frecuentemente se reorganizan y en su interior se redistribuyen roles y responsabilidades entre los miembros que permanecen en la comunidad de origen. Los mayores ajustes en la organización del hogar se dan cuando la persona que migra está casada o es padre/madre soltero/a con hijos/as. En estos casos, se deben realizar gestiones especiales para reasignar los deberes de la jefatura del hogar y/o principal cuidador/a. El proceso de selección de otro miembro del hogar o familia destinado a asumir los roles de la persona migrante frecuentemente se basa en consideraciones de edad y sexo; se incluyen también otros factores como el nivel educativo, estado civil y la evaluación subjetiva que la persona migrante hace sobre los diferentes miembros del hogar, sus responsabilidades y compromisos. En este sentido, la reorganización del hogar tiende a reforzar las normas de género preexistentes y las relaciones de poder en el interior del hogar, basadas en sexo y edad. Aunque la migración de las mujeres y la subsecuente reorganización de sus hogares tienden a reforzar las normas de género preexistentes, en muchos casos puede revertirlas. La migración también sirve para cambiar estas estructuras; por ejemplo, en el caso de hombres que carecían de experiencia en el cuidado de niños y el trabajo doméstico y que han tenido que aprender cómo llevarlos a cabo. Esto incluye tanto a hombres con esposas migradas como aquellos que están solos en el exterior. Fuente: Pérez Orozco, Paiewonsky y García Domínguez, 2008: 81. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 139 Recuadro 25 Familias transnacionales La perspectiva transnacional en la investigación sobre migraciones internacionales ha generado amplios debates a lo largo de la década de 1990 hasta la actualidad. Existe cada vez más consenso entre los investigadores a la hora de reconocer que algunos migrantes y sus descendientes están fuertemente influenciados por sus continuos vínculos con su país de origen o por redes sociales que sobrepasan las fronteras nacionales (Glick-Schiller, Basch y Blanc-Szanton, 1992). La existencia de vínculos que sobrepasan fronteras constituye una variable crucial a la hora de comprender y analizar las migraciones contemporáneas, su fortaleza, su influencia y su impacto. Los estudios transnacionales contradicen el marco teórico convencional que supone que los inmigrantes rompen las relaciones con su sociedad de origen. Estas prácticas contribuyen a desarrollar lo que se ha denominado “comunidades transnacionales” (Levitt, 2001), o un nuevo tipo de formaciones sociales dentro de un “espacio social transnacional” (Faist, 2000). En función del tipo de actividad transnacional que se desempeña, podemos distinguir tres tipos de prácticas transnacionales (Portes, 2003; Guarnizo, 2004; Dore et al., 2003): a. Los vínculos económicos transnacionales (remesas monetarias, negocios transnacionales); b. Los políticos (activismo en partidos políticos, participación en campañas políticas, por ejemplo); c. Las actividades socioculturales, que incluyen las prácticas e instituciones que toman parte en la formación de significaciones, identidades y valores que se reconstruyen permanentemente, tanto en el lugar de origen como en el de destino. Le Gall (2005) define a una familia transnacional como aquella unidad familiar caracterizada por la dispersión de sus miembros en distintos países debido a la migración de uno o más de sus integrantes. Bryan y Vuorela (2002) amplían el concepto, definiendo a la familia transnacional como aquella familia cuyos miembros viven una parte o la mayor parte del tiempo separados los unos de los otros y que son capaces de crear vínculos que permiten que sus miembros se sientan parte de una unidad y perciban su bienestar desde una dimensión colectiva, a pesar de la distancia física. De ese modo, las familias se conciben a partir de sus dinámicas de negociación y reconfiguración constante, a través de su capacidad de adaptación en tiempo y espacio. Al igual que ocurre con el resto de tipos de familias, las familias transnacionales no son unidades biológicas per se, sino construcciones sociales o “comunidades imaginadas” que deben hacer frente a las relaciones de poder y desigualdad en el acceso a los recursos que se dan en su seno. Es necesario tomar en cuenta, de acuerdo con Faist (2000), que no todos los migrantes desarrollan prácticas transnacionales y que muchos lo hacen sólo en una esfera determinada de sus vidas. Las nuevas tecnologías, los sistemas de transporte y las comunicaciones permiten formas de relaciones sociales que facilitan a las unidades familiares “transnacionales” seguir actuando como una familia, en el sentido de tomar decisiones y discutir temas importantes que atañen a sus miembros (educación de los hijos, adquisición de un determinado producto y otros) de forma habitual (Vertovec, 2004). Además, el contacto frecuente también posibilita que se pueda aligerar el costo emocional de la separación de los miembros de la familia, tanto a nivel conyugal como intergeneracional, por cuanto reduce sustancialmente la falta de información que conlleva una separación de larga distancia durante un periodo prolongado, a diferencia de lo que ocurría en épocas anteriores, en las que el correo postal limitaba, espaciaba y difería las posibilidades reales de comunicación y los flujos de información. Fuente: Parella, 2007: 153-156. 140 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 2.3.3 Componente deL Eje: Deberes y derechos de la niñez y la juventud Son condiciones y garantías que permiten brindar atención y protec ción social a niños, niñas y jóvenes desde los ámbitos de la vida, educación, salud, seguridad, etc. Estimula el interés por el respeto a sus derechos, por el respeto de los derechos de los y las demás y por el cumplimiento de sus responsabilidades. Debe contemplarse que niños, niñas y jóvenes con alguna discapacidad reciban los servicios y cuidados especiales de acuerdo a su particularidad (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 30). ◗◗ Discusión del tema La Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Declaración de los Derechos de los Niños garantizan el derecho a migrar y el derecho a la educación. caricatura 3 Derecho a la educación de los niños Fuente: Quino / UNICEF, 1977. Declaración de los Derechos del Niño según Mafalda. Tomado de: http://mafalda.dreamers.com/Especiales/derechos.htm Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 141 La negación del derecho básico a la educación es un motivo recurrente que impulsa la decisión migratoria; las expectativas de muchas/os migrantes están puestas en poder proporcionar una educación adecuada a sus hijas/os que les permita lograr niveles de vida que ellas/os no han disfrutado. Estudiar fuera de la comunidad o país donde se nació es una forma de migración que conviene promover. Por ello, es importante tomar en consideración que, si se tiene que ir a vivir lejos para estudiar, no hay que temer migrar. Cuando surjan esos temores, es importante pensar que hay jóvenes que en su afán de superación se encuentran estudiando en países tan lejanos y distintos al nuestro como Rusia, Corea, Cuba, España o Taiwán. Estudiar en el extranjero y hacerlo a través de becas que premien la excelencia académica, el talento y el liderazgo o que beneficien a quien tiene limitaciones financieras para hacerlo es algo positivo. Muchos estudiantes en el exterior podrían querer quedarse; sin embargo, son más los que deciden regresar para aportar sus conocimientos al desarrollo del país (Arenas, 2009, INDESGUA, Presentación y diálogo sobre oportunidades de estudios en el extranjero con estudiantes de la Universidad de San Carlos de Guatemala). Recuadro 26 Preguntas frecuentes en la gestión de becas para estudiar en el extranjero ¿Cómo obtengo una beca o ayuda financiera? Para obtener una beca o ayuda financiera hay que definir un plan de acción. Se recomienda que el plan incluya o defina: - ¿Qué estudiar? - ¿Quiénes ofrecen becas? - ¿Cómo obtengo una beca? ¿Quiénes otorgan becas para estudiar en el extranjero? Los guatemaltecos pueden obtener becas al extranjero a través de: - Convocatorias de cooperantes a través de SEGEPLAN; - Convocatorias directas de los cooperantes –embajadas, agencias de cooperación internacional, organizaciones educativas, universidades y otras)– con oficina o representante local; y, - Directamente con las universidades y cooperantes sin oficina o representante local. ¿Cómo me informo de las convocatorias? Aunque muchos cooperantes difunden sus convocatorias a través de los medios de comunicación, la forma más sencilla de informarse es a través del internet. Se sugiere consultar: - El sitio web de la universidad o programa becario de su interés; - Sitios web buscadores de becas; - Subscribiéndose al Portal de Becas de SEGEPLAN http://becas.segeplan.gob.gt/becas/ suscripcion.php; y, - Consultando el Boletín Semanal de INDESGUA, en el cual encontrarán amplia información sobre las convocatorias de becas abiertas a la fecha de su publicación. Para recibirlo en su correo electrónico, solicitarlo a [email protected] o suscribirse directamente al Grupo INDESGUA a través de http://groups.google.com/group/indesgua 142 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) ¿Cuándo aplico? Cada organización tiene sus fechas de apertura y cierre de las convocatorias de sus programas becarios. La mayoría de los programas becarios replican sus convocatorias en las mismas fechas; por ello, si se revisan las convocatorias de los años anteriores, se podrá estimar cuándo se abrirá y cerrará la próxima convocatoria del programa becario de interés. ¿Qué requisitos piden? En cada convocatoria se listan y describen los requisitos para aplicar a la beca. La mayoría de los programas becarios no varían sus requisitos, por ello se sugiere revisen los requisitos en las convocatorias de los años anteriores, para preparar el expediente personal con anticipación. ¿Qué beneficios y condiciones tienen las becas? En cada convocatoria se describen los beneficios y condiciones del programa becario. ¿Puedo estudiar becado en cualquier país del mundo? No, lamentablemente no todos los países ofrecen becas para que los guatemaltecos realicen estudios universitarios, preuniversitarios, de nivel pre grado o licenciatura y post grados, aunque sí hay opciones becarias para estudiar en todas las regiones del mundo. ¿A qué programa becario puedo aplicar? Puede aplicar a todos aquellos programas que incluyan la carrera de su interés. Sin embargo, se sugiere que previo a la aplicación se revisen los requisitos y procedimientos de aplicación y los beneficios y que evalúen si cuentan con los fondos complementarios requeridos para cubrir los gastos que no incluye la beca (no todas las becas son completas). Diez consejos para ganar una beca en el extranjero 1. Planifique con tiempo, mantenga un calendario de fechas límite para becas. Algunos programas requieren que usted aplique con un año de anticipación; 2. No confíe en la gestión de una sola beca, aplique a varias para aumentar sus oportunidades de ganar una de ellas; 3. Lea las instrucciones de las aplicaciones y la aplicación de la beca antes de llenarla; 4. Lea los requisitos, asegúrese de ser elegible; 5. Asegúrese que las metas que usted exprese en su aplicación estén de acuerdo con las metas del programa de la beca. Sus ensayos y plan de estudios deben hablar al comité de selección 6. Conozca su competencia, todos los individuos que cumplen con los requerimientos para la beca a la cual usted está aplicando son su competencia. ¿Está compitiendo contra otros de su mismo país o de diferentes países? ¿Está compitiendo contra personas en otros campos o disciplinas académicas?; 7. Muestre sus fortalezas y prepárese para argumentar sobre sus debilidades tomando en cuenta los requisitos; 8. Sea claro y conciso en la redacción de su ensayo; 9. Chequee dos veces su presupuesto; y, 10. Solicite cartas de recomendación de personas que lo conozcan y que puedan dar referencias sobre su vida y actividades escolares, académicas y comunitarias, entre las más importantes. Fuente: Arenas, 2009. Versión electrónica: http://groups.google.com.gt/group/indesgua/files Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 143 “El ejercicio pleno del derecho a la educación consiste no sólo en asistir a un centro educativo, sino en tener acceso a una educación de calidad” (Política de Calidad, Ministerio de Educación, 2008); por ello, se debe estimular la participación social en la transformación educativa “con procesos claros, democráticos y descentralizados que incorporen el proceso educativo al quehacer comunitario” (2º Objetivo Estratégico del Modelo de Gestión, Ministerio de Educación, 2008), teniendo como centro del proceso de enseñanza-aprendizaje a la niñez y la juventud. Recuadro 27 Migración internacional y educación - La migración de los padres afecta la vida familiar y la formación personal, psicológica y académica de los estudiantes en todos los niveles educativos. La “reorganización60 familiar” se considera como uno de los procesos que más pueden afectar el desempeño académico y el avance escolar. - Los hijos de migrantes son formados por sus madres y/o abuelos. Cuando sólo migra el padre, la madre se hace cargo de la formación de los hijos e hijas, algunas de ellas tienen dificultad en disciplinarlos, especialmente a los varones adolescentes. La situación es más complicada cuando ambos padres migran y los hijos se quedan al cuidado de familiares, generalmente los abuelos, que por su condición de personas mayores se les dificulta la formación de los niños, niñas y jóvenes en el contexto y necesidades actuales. - Con frecuencia, dentro de las escuelas se observa la diferencia entre quienes sus padres migraron a Estados Unidos y quienes no, por los recursos económicos que manejan unos y otros, lo cual en un momento dado puede afectar la relación entre ellos. Esta situación se tiene que manejar de una manera apropiada dentro de las escuelas para evitar que afecte la formación de los niños y el desarrollo de su personalidad. - Gracias a la migración, las familias de los migrantes tienen más recursos económicos, lo que probablemente les permite tener mejor infraestructura en sus viviendas, mejores servicios y comodidades, mejor alimentación y mejores oportunidades de acceder a la educación. - A partir del diálogo con maestros en distintos departamentos del país se ha podido reconocer preliminarmente que “la migración puede estar contribuyendo al incremento de la cobertura educativa”, sobre todo de las niñas en todos los niveles y de la educación media en general. - En contraposición, la vida productiva de las comunidades puede verse afectada por la dependencia de las remesas. En algunos casos, las familias pueden volverse “pasivas e improductivas”. Esa pasividad impacta negativamente en la formación de los hijos de los migrantes, quienes en muchos casos “se acomodan a la situación y no valoran en su justa dimensión el esfuerzo de sus padres”, situación que sumada a la de “desintegración familiar” afectan el rendimiento escolar de los hijos de los migrantes, sobre todo los varones. - Por ello, docentes de todo el país indican que probablemente sea “mayor la repitencia escolar entre los hijos de los migrantes”. 60 Muchos consideran que se vive una verdadera desunión, desintegración o ruptura familiar, y otros que existe una familia transnacional. 144 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) - Asimismo, comentan que las migraciones internacionales pueden ser un distractor de la educación. Aseveran que los niños (sobre todo los varones) no se motivan por el estudio y que, dada la falta de oportunidades de empleo y de buenos ingresos en el país, desde temprana edad definen como objetivo de vida “migrar como única posibilidad para vivir mejor”. - Derivado de lo anterior, también se podría plantear la siguiente hipótesis: “la migración puede ser un factor importante en la deserción escolar”. Según muchos maestros, los estudiantes ya no desean continuar en la escuela porque su meta de vida es migrar al extranjero. Elaborado por: Arenas, 2008: 9-10. Menores migrantes Desde hace décadas, los niños, niñas y adolescentes son protagonistas del proceso migratorio de manera individual y sin la protección de acompañantes (padres o encargados). Migran con el objetivo fundamental de la reunificación familiar o para contribuir al sostenimiento de la economía familiar y, en algunos casos, para escapar de los abusos y dificultades del hogar. A pesar de la necesidad urgente de atención a esta problemática, son pocos los estudios que se han realizado al respecto. Los niños, niñas y adolescentes también migran con sus familiares (madre, padre, hermanos, tíos, entre otros), pero algunos lo hacen “recomendados con un coyote”. En todos los casos, la vulnerabilidad con la que las niñas, niños y adolescentes realizan la migración es alta y las amenazas a las que se exponen los colocan en situaciones de riesgo que difícilmente pueden manejar. En todos los casos, este grupo de población migrante debe ser protegido y los Estados (gobiernos y sociedades) están obligados a desarrollar acciones que garanticen sus derechos como personas en condición de mayor indefensión. fotografía 22 Niños migrantes sobre la línea del tren en México Fuente: http://www.swisslatin.ch/latino-0910.htm Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 145 Recuadro 28 Vulnerabilidad, amenazas y riesgos de la migración de niñas, niños y adolescentes La situación de exclusión económica que viven los países de Centroamérica se proyecta especialmente en los niños, niñas y adolescentes de la región, cuyos padres o responsables no cuentan con los medios suficientes para cubrir sus necesidades básicas. Esto hace que muchas personas menores de edad vean en la migración una posible estrategia para contribuir a la economía familiar o, simplemente, para garantizar su propia sobrevivencia (PDH, 2006: 44). La emigración a Estados Unidos constituye una estrategia de sobrevivencia ampliamente utilizada por diversos sectores de la población. En estudios realizados para analizar este proceso (Girón y Palma, 2007),61 se ha encontrado que, en términos generales, los factores que la propician también están provocando que personas menores de edad realicen este esfuerzo con propósitos variados. Es necesario destacar que los desplazamientos de niños, niñas y adolescentes62 se inscriben dentro de un contexto caracterizado por diversos riesgos en un marco de alta vulnerabilidad. De acuerdo con estos estudios, en la migración de niños, niñas y adolescentes se encuentran patrones semejantes a los de la emigración de la población adulta, en la que la presencia de los varones supera a la de las mujeres, la escolaridad es baja y, al igual que en el caso de los adultos, se concentra en el nivel primario. Asimismo, una porción muy alta, 63.70% del total de niños, niñas y adolescentes entrevistados en estos estudios, reportó que realizaba alguna actividad económica en sus países de origen. De éstos, 56.52% eran varones y 7.18% mujeres. Es importante destacar que cerca de dos tercios de este grupo de población indicaron haber realizado alguna actividad económica, lo que significa que estos migrantes podían ser considerados como trabajadores infantiles. En ese estudio, la mayoría de niños, niñas y adolescentes reportó que se dedicaba principalmente a la agricultura como actividad económica, a los oficios domésticos en un segundo orden, a la empresa de la construcción como albañiles en tercer lugar y finalmente a la carpintería. Entre otras actividades, mencionaron algunas como soldador, comerciante individual y conductor de bus. Por otro lado, un poco más de la mitad (60%) de niños, niñas y adolescentes migra por la búsqueda de empleo; 21% para reunirse con su familia que se encuentra en el lugar de destino; 10% por interés de superación personal; y otro porcentaje menor obedece a razones varias como falta de oportunidades de estudio. A pesar de que la información disponible sobre la emigración de personas menores de edad es parcial y que los estudios realizados en Guatemala y en la región centroamericana aún son limitados, sirven de base a la consideración de que este desplazamiento, cada vez más notorio y numeroso, tiene lugar en un contexto de alta vulnerabilidad y riesgo. Esto constituye para el Estado guatemalteco y los de otros países centroamericanos un desafío en torno a la formulación de políticas migratorias con un enfoque integral. Fuente: Palma, Silvia Irene y Girón, Carol L., 2007. Informe de investigación de campo. Proyecto: “Prevención de la trata de menores: monitoreo de la detención y retorno de menores centroamericanos no acompañados”. INCEDES-Sin Fronteras IAP. Apartado 1. Mimeo 61 Se trata del proyecto denominado “Prevención de la trata de menores: monitoreo de la detención y retorno de menores centroamericanos no acompañados”. Éste se realizó en forma colaborativa entre INCEDES y la Casa del Migrante de Tecún Umán en Guatemala; Sin Fronteras IAP en México; el Central American Resource Center (CARECEN) en El Salvador; la Casa del Migrante de Ocotepeque y Catholic Relief Services (CRS) en Honduras. El objetivo principal de este estudio fue el desarrollo de un modelo de atención integral dirigido a la protección de niñas, niños y adolescentes durante la migración, deportación y recepción de México a Guatemala y otros países centroamericanos. Para ello, se realizaron entrevistas indi viduales a personas menores de edad entre 12 y 17 años, en diversas instituciones de los cuatro países incluidos en la investiga ción. Se realizó una selección al azar con una muestra accidental, lográndose un total de 745 entrevistas en el primer período de aplicación (entre marzo y agosto 2006). Esta investigación se realizó con el apoyo de la Fundación Kellog y CRS. 62 Para el período enero-junio de 2007, el Instituto Nacional de Migración de México reportó en las estadísticas de eventos de repatriación de menores extranjeros según nacionalidad y sexo un total de 1,986 personas menores, de las cuales 75% eran hombres y 25% mujeres. 146 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Trabajo / migración temporal y educación Tomando en consideración a Guatemala como país de origen, es conocido que muchos niños, niñas y adolescentes también son migrantes trabajadores temporales, tanto dentro del territorio nacional como fuera de éste. Estas migraciones pueden ocurrir como parte de un desplazamiento familiar, pero también sin el acompañamiento de éstos o de un adulto encargado. Aunque esos desplazamientos tienen diverso tipo de propósito, usualmente los menores migran para trabajar en actividades principalmente de tipo agrícola; por ejemplo, en los períodos de cosecha de café en Guatemala, en las fincas ubicadas en la región fronteriza de México e incluso en otros países como Estados Unidos. Por esas razones, con mucha frecuencia interrumpen los procesos escolares y esta situación limita su avance en la educación formal. Éste es un tema que es importante discutir con los niños, niñas y adolescentes, así como con sus padres o encargados, especialmente en las comunidades de origen donde se vive este tipo de migración. Seguridad de acceso a la educación Debe considerarse que Guatemala también es país de destino de muchos trabajadores y sus familiares que proceden de otros países; por ejemplo, de los demás países de Centroamérica. En esos casos, los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a ser incluidos en los procesos educativos en las escuelas públicas del país. Para ello, es necesario realizar gestiones ante las escuelas y/o Direcciones Departamentales para la inscripción y el reconocimiento de estudios previos. Por otro lado, es importante tener presente que muchos niños, niñas y adolescentes han llegado al país procedentes de otros países como Estados Unidos, especialmente cuando sus padres han decidido hacerlo de manera voluntaria o cuando han sido deportados. En esas instancias, el MINEDUC ha dispuesto mecanismos para el reconocimiento de estudios realizados previamente. En todo caso, ningún niño, niña o adolescente en esta condición puede ser rechazado en una escuela y es necesario se facilite por todos los medios la continuación de su educación formal. Protección a la niñez y juventud en Guatemala En el año 2004 se creo la Comisión Nacional de la Niñez y la Adolescencia (CNNA), la cual ha realizado esfuerzos significativos a favor y en defensa de los derechos de las niñas, niños y adolescentes guatemaltecos. Asimismo, Guatemala como Estado es signatario de convenciones que definen el marco normativo para garantizar su protección y ha emitido o están en fase de discusión de leyes a favor de la niñez, adolescencia y juventud. Al respecto, se sugiere familiarizarse con los siguientes documentos: Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 147 a. La Convención Internacional de los Derechos de la Niñez (1989). b. La Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, Decreto 27-2003 (2003). c. La Política Pública de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia (2005). d. La Política Nacional de la Juventud (2007). e. La Iniciativa de Ley No. 3285 de Desarrollo Integral de la Juventud (2007). f. La Iniciativa de Ley No. 3851 sobre el Día Nacional de la Juventud (2008). g. La Iniciativa de Ley No. 3896 sobre Ley Nacional de la Juventud (2008). h. La Iniciativa de Ley No. 3969 sobre Ley de Prevención de Violencia Juvenil (2008). i. La Iniciativa de Ley No. 3970 sobre Ley de Acceso al Trabajo de la Juventud (2009). También es importante que para garantizar la vigencia y adecuada aplicación de este marco normativo, en las escuelas se generen dinámicas para consolidar procesos de apoyo solidario, colaborativo y humano para la comprensión y atención de los derechos de los niños, adolescentes y jóvenes a través del trabajo conjunto entre el MINEDUC y CNNA. 148 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 2.3.4 Componente deL Eje: Educación para la salud Orienta los procesos educativos hacia la formación de conocimientos, actitudes y prácticas favorables a la conservación de la salud de las personas, de las familias y de la comunidad en general. Incluye conocimientos en relación con las formas de conservación de la salud y la prevención o tratamiento de enfermedades de acuerdo con los principios y saberes propios de las culturas del país (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 30). ◗◗ Discusión del tema Las normativas internacionales han declarado la salud como un derecho humano fundamental, por lo que los Estados en su condición de países de origen, tránsito, destino y retorno están obligados a brindar atención a todas las personas que se encuentren bajo su jurisdicción, independientemente de su estatus migratorio. Más aún, varios instrumentos internacionales63 consignan explícitamente que el derecho a la salud incluye no sólo la atención en situación de emergencia, sino también la atención preventiva y paliativa. A pesar de ello, existen diversos factores que obstaculizan el acceso de la población migrante a la atención de la salud en los que interactúan las leyes migratorias y las políticas sociales del país receptor, las características laborales y los bajos ingresos de las personas migrantes, sus perspectivas socio culturales y experiencias de salud en el lugar de origen, así como las prácticas de discriminación étnico-racial de las que pueden ser víctimas en todo el proceso migratorio. Entre los factores que limitan el acceso de la población migrante a los servicios de salud se encuentran:64 a. Insuficiencia en la concepción de las políticas de salud: Falta de acceso a los servicios de salud públicos o servicios limitados a situaciones de emergencia. En la mayoría de los países receptores prevalece la idea que para los migrantes irregulares el acceso a los servicios no es una obligación sino un acto de solidaridad y que, en todo caso, éste debe correr por cuenta del Estado. En efecto, con mucha frecuencia en la contratación de migrantes irregulares, los empleadores no asumen la obligación de proporcionarles un seguro de salud, lo que reduce significativamente sus costos de operación. 63 Las principales fuentes para esta discusión son OMS, 2003; y OIM, 2007. 64 Tomado de Pérez Orozco, Paiewonsky y García Domínguez, 2008: 52-55. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 149 b. Políticas migratorias: A medida que las políticas públicas se vuelven más restrictivas y aumenta la amenaza de detención y deportación para los migrantes irregulares, mayor es la renuencia de éstos a utilizar los servicios de salud, a solicitar los permisos necesarios en el trabajo y otros. c. Factores asociados a la relación con proveedores de salud: Las barreras lingüísticas son un obstáculo importante, dado que muchos pacientes no pueden comunicar adecuadamente sus problemas en el idioma del país receptor y los servicios de salud no suelen contar con intérpretes para asistirlos. d. Falta de información: Muchas personas migrantes desconocen los servicios de salud a los que tiene derecho en el país receptor, así como los procedimientos para acceder a ellos, la ubicación de los centros de salud y otros. e. Costos: Dado que en la mayoría de los países receptores la cobertura gratuita para de salud para los migrantes –sobre todo irregulares– se limita a las emergencias, los costos del servicio y los medicamentos suponen un obstáculo importante. f. Trabas burocráticas: Aún en aquellos casos donde las personas migrantes tienen derecho a la atención y están adecuadamente informadas sobre los servicios a los cuales pueden acudir, el proceso para acceder a los mismos puede ser muy largo y complicado. También puede ocurrir que los proveedores desconozcan a cuáles servicios tienen derecho los migrantes o bien que sean ambiguos o imprecisos los reglamentos que definen los mecanismos para ello. Riesgos de salud de la población migrante65 Si bien es cierto que el grueso de los trabajadores migrantes son personas jóvenes en edad productiva, no es menos cierto que la experiencia migratoria entraña riesgos de salud importantes. Los bajos niveles socioeconómicos que caracterizan a esta población son un primer factor de vulnerabilidad, junto a las experiencias traumáticas que pueden haber sufrido durante la migración –como en el caso de las mujeres migrantes que sufren violencia sexual durante el trayecto o después de su llegada. Las personas migrantes presentan tasas muy elevadas de enfermedad y accidentes laborales –debido tanto a los sectores donde están insertos como a las condiciones de trabajo que los caracterizan– y varios estudios reportan una alta incidencia de problemas de salud mental en esta población, incluyendo depresión, suicidio, abuso de drogas y alcohol, ansiedad y elevados niveles de estrés. A lo anterior se suma un conjunto de barreras que dificultan el acceso de las personas migrantes a la atención oportuna de la salud, lo que lleva a que en muchos casos las 65 Fuente: Pérez Orozco, Paiewonsky y García Domínguez, 2008: 52. 150 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) personas enfermas no procuren o reciban la atención necesaria hasta que el problema se ha agravado y la amenaza a su salud es mayor. Aunque existen algunos esfuerzos, no existen programas binacionales y/o multinacionales para abordar los temas de salud-servicios y de salud-educación para beneficio de las poblaciones migrantes y los migrantes en tránsito, así como de sus familiares. Migración y patrones de salud Con la migración se modifican los patrones de alimentación, nutrición, sexualidad, consumo de bebidas alcohólicas y en muchos casos se incluye el del consumo de drogas, tanto por parte de los migrantes como de sus familiares. Las remesas y la salud Se asocia al envío de las remesas algunas mejoras en las condiciones de salud en general y el acceso a los servicios de salud de los familiares de los migrantes. Como mencionan algunos salubristas, el proceso salud-enfermedad de una persona o un pueblo depende mucho de las condiciones en que vive dentro de su sociedad y los recursos con que cuenta. Recuadro 29 Salud para todos en el año 2000, la Agenda Nacional de Salud 2015 y los servicios de salud en Guatemala Existe una estrategia mundial llamada “Salud para todos en el año 2000”.66 La atención en salud se divide en tres niveles y su objetivo es brindar atención y garantizar la salud a la población de cada Estado y, en conjunto, a toda la humanidad. Desde que se firmó esta estrategia, Guatemala pidió 15 años extras para poder dar cumplimiento a ese objetivo, estableciendo la Agenda Nacional de Salud 2015. Para ello, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), con el apoyo de otras entidades del Estado (entre ellas el Ministerio de Educación), el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), las municipalidades, las organizaciones de la sociedad civil y de la cooperación internacional están desarrollando acciones y estrategias para su cumplimiento. Los tres niveles de atención y los servicios de salud pública correlacionados son: a. Primer nivel o nivel de atención primaria, preventivo (puestos de salud); b. Segundo nivel o nivel de atención intermedia, preventivo y asistencial (centros de salud); y, c. Tercer nivel o nivel de atención especializada, preventivo, asistencial y curativo (hospitales). Fuente: Proyecto “Diálogo para la inversión social en Guatemala”, USAID, 2008: 2-5. 66 Los Estados miembros de la Organización Mundial de la Salud (OMS) adoptaron en 1977 la estrategia mundial de “Salud para todos en el año 2000”. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 151 2.3.5 Componente deL Eje: Prevención y erradicación de violencia intrafamiliar67 Promueve en los y las estudiantes la adquisición de conocimientos y la práctica de valores, actitudes y comportamientos que contribuyan al establecimiento y la consolidación de relaciones armónicas entre los miembros de la familia, coadyuvando a las relaciones de respeto y aprecio, en contra de la violencia intrafamiliar (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 30-31). Violencia intrafamiliar68 Es aquella violencia que tiene lugar dentro de la familia, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio, y que comprende, entre otros, violación, maltrato físico, psicológico y abuso sexual. La violencia doméstica es un modelo de conductas aprendidas, coercitivas que involucran abuso físico o la amenaza de abuso físico. También puede incluir abuso psicológico repetido, ataque sexual, aislamiento social progresivo, castigo, intimidación y/o coerción económica. Víctimas de la violencia intrafamiliar Cualquier persona puede ser víctima de la violencia intrafamiliar. Pero por lo regular quienes sufren de violencia son las mujeres, los ancianos y las ancianas, los niños, las niñas y los y las adolescentes, así como personas con capacidades diferentes. Factores asociados con la violencia intrafamiliar Pérdida de valores en la familia, desintegración familiar, problemas financieros, abusos derivados de la cultura machista, el consumo de alcohol y de drogas, entre otros. 67 Los textos incluidos en este componente del eje fueron tomados de Palma, Arenas y Cantanhede, 2008: 39-42. 68 Fuente y ampliación de la información en: http://www.psicologia-online.com/colaboradores/paola/violencia/index.htm 152 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Tipos de violencia intrafamiliar Se reportan tres tipos de violencia intrafamiliar: hombre/mujer, dirigida a niños, niñas y adolescentes y entre hermanos. a. Violencia hombre/mujer En el caso de la violencia hombre/mujer, en la mayoría de los casos la mujer es víctima de la violencia por parte del hombre. Las mujeres son objetos de diferentes tipos de violencia: física, sexual, psicológica y económica. Se observa un comportamiento diferente en las mujeres maltratadas: baja autoestima e irritabilidad. Se considera como violencia económica cuando el hombre no cumple con responsabilidades financieras y deriva en la mujer / pareja / esposa la carga del hogar, sin importarle los problemas que ésta enfrente. En algunos migrantes, la violencia económica es más crítica, ya que pueden dejar endeudadas a sus parejas al obtener préstamos para el viaje y después no envían el dinero para pagarlas. b. Violencia dirigida a niños, niñas y adolescentes Entre las causas de la violencia dirigida a niños, niñas y adolescentes encontramos: se les agrede como parte de un sistema de formación y corrección (aplicación indebida de formas violentas para disciplinar); con frecuencia se les agrede como desahogo de los problemas y frustraciones; se maltrata a niños trabajadores por no cumplir con las cuotas monetarias definidas por sus padres; y la más grave de todas, la violación a niñas por su familiares. c. Violencia entre hermanos La violencia entre hermanos con frecuencia ocurre por problemas relacionados con herencia o por la tenencia de la tierra, entre otros. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 153 Afiche 5 La herida es de todos... Fuente: http://2.bp.blogspot.com/_2Y-BCmJL654/SSs32ZnvvyI/AAAAAAAAE6E/Zn9Ekwl7JyE/ s400/2062056006_1758e6ea02_o.jpg Denuncia de la violencia intrafamiliar Uno de mayores problemas para erradicar la violencia intrafamiliar es que la misma no se denuncia. Quienes la sufren viven con miedo, dolor, tristeza, enfermedades nerviosas y tratan de no hacer enojar a su agresor y complacerlo en todo para evitar ser golpeadas/os. Muchas organizaciones están promoviendo la denuncia para erradicar la violencia intrafamiliar con mensajes como éste: “no debe avergonzarse ni sentirse culpable por sufrir violencia, lo importante es romper el silencio, recuerde: la violencia intrafamiliar es un delito que debe denunciarse”. 154 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) El El Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social y el Ministerio de Educación de Guatemala han impulsado una campaña nacional que promueve: “las y los funcionarios de salud y educación tienen que denunciar la violencia intrafamiliar cuando considere que ella exista”. Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), en el 2008 se presentaron 23,72169 denuncias de violencia intrafamiliar; de ellas, 21,431 (90.3%)70 fueron presentadas por mujeres y 2,290 (9.7%)71 por hombres. La información completa sobre estadísticas de violencia intrafamiliar en Guatemala72 puede ser consultada en el siguiente enlace web del INE: http://www.ine.gob.gt/index.php/sociedad/44-sociedad/132-violenciaintrafamiliar Campaña mundial “NO más violencia contra las mujeres” En el año 2004, Amnistía Internacional73 lanzó a nivel mundial la campaña “NO más violencia contra las mujeres”, la cual es apoyada hasta la fecha por diversas organizaciones civiles, de mujeres, eclesiales, de Derechos Humanos y otras. afiche 6 Campaña “No más violencia contra las mujeres” Fuente: Amnistía Internacional 69 Según los expertos, el número denuncias no refleja la realidad, ya que el número de casos es considerablemente mayor. 70 El abusador en la mayoría de los casos es el esposo o ex esposo (hombre). 71 La persona abusadora es tanto hombre (padre, hermano, tío, suegro, cuñado, otro) como mujer (esposa, suegra, hermana, cuñada, otra). 72 Estadísticas de víctimas y abusadores por sexo, edad, grupo étnico, departamento y otros; por tipo de violencia intrafamiliar y otros. 73 Para mayor información, consultar http://www.es.amnesty.org/temas/mujeres/ y http://www.es.amnesty.org/campanas/nomas-violencia-contra-las-mujeres/la-campana/ Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 155 Violencia intrafamiliar y migración Muchas de las causas o de los factores asociados con la violencia intrafamiliar pueden incrementarse o fortalecerse en el contexto de las familias de migrantes. La violencia intrafamiliar puede ser la causa de la migración de muchas mujeres, ya sea ésta dentro del territorio nacional o hacia el exterior. Como se mencionó anteriormente, en los procesos de migración algunos hombres no cumplen con responsabilidades financieras y deriva en la mujer / pareja / esposa la carga del hogar, sin importarle los problemas que ésta enfrente, mientras que otros dejan endeudadas a sus parejas al obtener préstamos para el viaje y después no envían el dinero para pagarlos. Muchas mujeres de migrantes son acosadas por sus parejas, sus familiares y la comunidad, quienes tratan de ejercer control sobre su vida, su comportamiento, sus acciones y el uso que hagan de las remesas familiares. Algunas mujeres,74 sus hijas e hijos de migrantes son víctimas de violencia verbal, física y sexual por parte de familiares de los migrantes. Adicional a la violencia intrafamiliar, algunas familias de migrantes pueden ser víctimas de violencia social, violencia comunitaria y violencia institucional. 74 Sobre todo las mujeres jóvenes. 156 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 2.3.6 Componente deL Eje: Relaciones intergeneracionales: atención y respeto al adulto mayor Facilita el conocimiento adecuado del proceso de envejecimiento como fenómeno fisiológico normal y del valor del adulto mayor en la vida familiar y social. Se recupera el valor que los adultos mayores y su sabiduría tienen, como verdaderos guías en la familia y la comunidad (Ministerio de Educación de Guatemala. 2007. Currículum Nacional Base: 31). ◗◗ Discusión del tema La migración –sobre todo cuando ambos padres migran– ha provocado el surgimiento de relaciones intergeneracionales diferentes entre las hijas e hijos de los migrantes y sus abuelos y abuelas, quienes con mucha frecuencia se quedan a cargo de su formación y desempeñan el rol de autoridad moral cuando el jefe de hogar ha emigrado. En ese contexto se ha fortalecido el respeto de muchos jóvenes hacia sus mayores. Sin embargo, también hay que reconocer que a muchos adultos mayores, por diversas razones, les es difícil formar a los niños, niñas y jóvenes, quienes actualmente viven una realidad y en un mundo diferente en el que ellos se formaron. En ese sentido, la escuela puede jugar un rol fundamental en el acompañamiento de estas familias, proveyendo a los estudiantes elementos de información para comprender y analizar esta situación. Asimismo, puede apoyar a las abuelas y a los abuelos en el proceso educativo, fortaleciendo procesos de intercambio y diálogo con ellos, impulsando actividades escolares en las que se reconozca públicamente el papel que juegan los abuelos/as en la educación de los hijos de padres y/o madres emigrados –un ejemplo lo constituye el “Programa Abuelos por Siempre” que realiza el MINEDUC con la PDH. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 157 fotografía 23 Hijo de migrante y su abuelo Fotografía: Moisés Castillo, http://1.bp.blogspot.com/_3pB6WXmX6qA/SI3WOu0bQTI/AAAAAAAAAW0/ f9zzAexP-ZE/s400/MCastillo%2B006.JPG Recuadro 30 Roles del adulto mayor en el proceso migratorio Aunque han recibido poca atención, las personas mayores cumplen una multiplicidad de roles en los procesos migratorios, tanto en las sociedades de origen como de destino, entre los que se pueden señalar los siguientes: - Los roles económicos de los mayores como facilitadores de la migración de sus hijos e hijas, en la recepción y gestión de las remesas y como administradores de las propiedades de los migrantes; - Las abuelas como cuidadoras y re-socializadoras de los niños dejados en las comunidades origen por sus hijas migrantes; - Los mayores reunificados por sus hijos e hijas migrantes en el país de destino, donde a menudo se ocupan de atender los hogares y cuidar a los nietos; - Las personas mayores que migran por sí mismas en búsqueda de servicios de salud; y, - Las necesidades de cuidados de los padres/madres de migrantes a medida que envejecen, y las maneras en que los hijos e hijas emigrados cumplen este rol en la distancia. Como señala Escrivá (2005), no todas las personas migrantes tienen hijos o no los tienen en el país de origen, pero la mayoría sí tienen padres y madres que tarde o temprano van a necesitar cuidados, sobre todo considerando la debilidad o inexistencia de los sistemas de protección social en los países pobres. Las necesidades de cuidado de los mayores en familias transnacionales es un tema muy escasamente estudiado que previsiblemente cobrará mayor vigencia con el envejecimiento progresivo de los padres de las cohortes migrantes de las últimas dos décadas. Fuente: Escrivá, 2005, en Pérez Orozco, Paiewonsky y García, 2008: 99. 158 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Lecturas complementarias sugeridas 4 Eje del Currículum: Vida familiar Arenas, Luis Edgar (2009). Instituto para el Desarrollo de la Educación Superior en Guatemala (INDESGUA). Guía para la búsqueda de becas y ayudas financieras para continuar estudios técnicos y universitarios de nivel pre grado o licenciatura en Guatemala y el extranjero. Versión electrónica: http://groups.google.com.gt/group/indesgua/files Caballeros, Álvaro (2008). La era de las deportaciones: balance hemerográfico. MENAMIG, Guatemala, 2008, 106 páginas. Versión electrónica: no disponible Castillo, Manuel Ángel (2005). “Dimensiones de las migraciones futuras: un desafío para las políticas públicas”, en Migración y desarrollo, primer semestre, número 004. Red Internacional de Migración y Desarrollo, Zacatecas, Latinoamericanistas, páginas 100-114. Versión electrónica: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/html/660/66000407/66000407.html Escobar Sarti, Carolina (2008). Los pequeños pasos en un camino minado: migración, niñez y juventud en Centroamérica y el sur de México. PCS / Codelase, S.A., Guatemala, 2008, 120 páginas. Versión electrónica: http://www.pcslatin.org/drupal/files/LibroPequenospasos.pdf Gutiérrez Echeverría, Miguel (2005). “Enfermedad holandesa y la migración internacional: el caso Guatemala”, en Palma, Silvia Irene (coordinadora). Después de Nuestro Señor, Estados Unidos. FLACSO Guatemala / Editorial de Ciencias Sociales, Guatemala, 2005, páginas 207-226. Versión electrónica: no disponible Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES) (2007). Memoria del Seminario de Presentación de Resultados y Discusión de Agenda de Propuesta desde la Perspectiva de las Comunidades de Origen de las Migraciones a Estados Unidos. Versión electrónica: http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/memorias/ MEMORIA%2051007.pdf OIM / UN-INSTRAV (2007). Cuadernos de trabajo sobre migración No. 24. Encuesta sobre remesas, perspectiva de género. OIM, Guatemala, 2007, 196 páginas. Versión electrónica: http://www.remesasydesarrollo.org/uploads/media/guatemalaweb.pdf Palma, Silvia Irene (2006). Migración en la época de post-conflicto. PCS / Servinsa, Guatemala, 2006, 93 páginas. Versión electrónica: http://www.pcslatin.org/camex/migraciones/migracion.pdf Palma, Silvia Irene (2005). “Crónicas de amor, el sentido del amor en la mujer que tiene el hombre de su vida en Estados Unidos”, en Palma, Silvia Irene (coordinadora). Después de Nuestro Señor, Estados Unidos. FLACSO-Guatemala / Editorial de Ciencias Sociales, Guatemala, 2005, páginas 187-206. Versión electrónica: no disponible Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 159 Palma, Silvia Irene y Dardón, Jacobo (2008). “La emigración de guatemaltecos a Estados Unidos: características, comportamientos, impactos e implicaciones políticas”, en Villafuerte Solís, Daniel y García Aguilar, María del Carmen. Migraciones en el sur de México y Centroamérica. Universidad de Ciencias y Artes, Chiapas, México, 2008, páginas 1-24. Versión electrónica: http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/Migraciones%20sur.pdf Pérez Orozco, Amaia; Paiewonsky, Denise; y García Domínguez, Mar / Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitaciones de las Naciones Unidas (UN-INSTRAW) (2008). Cruzando fronteras: migración y desarrollo desde una perspectiva de género. INSTRAW, Ministerio de la Igualdad-Editores y Edigrafos S.A., Madrid, España, 2008, 131 páginas. Versión electrónica: http://www.remesasydesarrollo.org/uploads/media/Crossing_BordersII_ WEB.pdf Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2008). Informe de desarrollo humano 2007-2008, Volumen I, Capítulo 2: La evolución macroeconómica de Guatemala, 1980-2007. PNUD Guatemala / Editorial del Sur, Guatemala, 2008, páginas 85-120. Versión electrónica: http://cms.fideck.com/userfiles/desarrollohumano.org/File/8012264208285573.pdf Proyecto “Diálogo para la inversión social en Guatemala USAID” (2008). Análisis de Política No. 3 ¿Cómo se dirige el sistema de salud en Guatemala? Versión electrónica: http://www.proyectodialogo.org/documents/salud/politica_salud_03.pdf 160 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 2.4. Eje del Currículum: Vida ciudadana Se orienta hacia el desarrollo de la convivencia armónica con el medio social y natural a partir de la comprensión de la realidad personal, familiar y social. Tiene como propósito fortalecer actitudes, valores y conocimientos permanentes que permiten a la persona ejercer sus derechos y asumir sus responsabilidades en la sociedad, así como establecer relaciones integrales y coherentes entre la vida individual y social. Además, forma personas que participan activa, responsable, consciente y críticamente en la construcción de su propia identidad personal, étnico-cultural y nacional (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 31). Xtiikilal b’ar naxb’eeresi rib’: Wanjik Poyanam Li xk’anjel ha’an xwaklesinkil li chaab’il wank rik’in li komonil ut rik’in li qasutam, ab’anan tento xtawb’al chan ru li wank chirib’il rib’, chan ru li wank rik’ineb’ li junkab’lal ut sa’ xyanqeb’ li komonil. Li xk’anjel, ha’an xk’eeb’al xwankil li wanjik, eb’ li loq’al ut li xnawom li poyanam. Re naq rik’in li xnawom tk’e chi k’anjelak li xk’ulub’ ut tk’anjelak chi chaab’il sa’ xyanqeb’ li komonil ut chi xjunil li tb’aanu naxk’am rib’ rik’in li xb’aanuhem. Jun chi li rusilal, ha’an xkawresinkileb’ li poyanam re naq te’okenk sa’ junjunq chi k’anjel chi anchal li xch’ool ut tkab’la li xrehil loq’alil, li xyehom b’aanuhom ut sa’ li xtenamitil ilob’. Componentes del eje: • Educación en población • Educación en derechos humanos, democracia y cultura de paz • Formación cívica Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 161 2.4.1 Componente deL Eje: Educación en población Forma una “conciencia poblacional” en los individuos, en las familias y en grupos diversos, de manera que sus decisiones y comportamientos responsables y autodeterminados contribuyan a la mejor calidad de vida de los ciudadanos y al desarrollo sostenible del país (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 31). ◗◗ Discusión del tema Demografía y migración La demografía define a la migración como el desplazamiento territorial de la población. Las migraciones pueden considerarse como emigración desde el punto de vista del lugar de salida y como inmigración en el lugar de llegada. Se denomina balance o saldo migratorio a la diferencia entre emigración e inmigración. Así, el saldo migratorio podrá ser positivo cuando la inmigración es mayor que la emigración y negativo en caso contrario. En algunos textos se denomina emigración neta al saldo migratorio negativo e inmigración neta al saldo migratorio positivo. El empleo de estas últimas denominaciones se hace para evitar la confusión entre el significado cuantitativo del término positivo (más habitantes) y el significado cualitativo de dicha palabra (mejor). La forma en que los cambios de la población y la migración internacional interactúan es compleja y a menudo no es visible a corto plazo. Sin embargo, los responsables de formular políticas deberán estar totalmente conscientes de los impactos a mediano y largo plazo de la migración en las poblaciones de los países de origen, de tránsito, de destino y de retorno. De hecho, más países están considerando formas de manejar la migración con el fin de satisfacer sus necesidades demográficas, de desarrollo económico y del mercado de trabajo. Los gobiernos que solían restringir la entrada de migrantes están desarrollando programas para atraer a trabajadores migrantes. Los países en vías de desarrollo están haciendo conciencia de los beneficios que los migrantes pueden traer, con contribuciones a través de remesas, inversión y egresos, así como a través de habilidades, actividades empresariales y apoyo a la democratización y los Derechos Humanos. 162 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Tendencias de la migración internacional Según estudios de la OIM, de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y del Fondo de Poblaciones de Naciones Unidas (UNFPA), se calcula que para el año 2008: - La cifra de migrantes internacionales en el mundo ascendía a 214 millones. - Los migrantes representaban el 3.1% de la población mundial. - Con la cantidad de migrantes que hay en el mundo se podría constituir el quinto país más poblado del mundo. - Las mujeres representan el 49 % de todos los migrantes. - En el mundo hay alrededor de 20 a 30 millones de migrantes en condición irregular o no autorizada, lo que comprende entre el 10% y el 15% del contingente mundial de inmigrantes. - 26 millones de desplazados internos en 52 países. - 16 millones de refugiados en el mundo. - 45 millones de hispanos/latinos vivían en Estados Unidos, sin contar a los “indocumentados” que se estiman en 12 millones y que representan el 14% de la población. - 30 millones de emigrantes de América Latina y el Caribe, lo que representa más del 14% de los migrantes internacionales en el mundo. - 1.54 millones de guatemaltecos, que representa el 11.2% de la población nacional, de los cuales el 97.7% se encuentra en Estados Unidos, el 80% son menores de 34 años, 72% son hombres y 28% son mujeres. Según los datos de la OIM (2005)75 el 50.6% de la población residente en el extranjero tiene algún grado de educación primaria, el 23.5% no logró completar la primaria y el 27.1% viajó con la primaria completa. El 7.0% viajó con la secundaria incompleta y el 12.0% concluyó la educación secundaria. El 5.5% de la población viajó con educación diversificada incompleta y el 17.3% viajó con la educación diversificada terminada. El 1.2% de las personas viajaron con algún grado universitario y el 0.6% (7,527) emigraron siendo profesionales universitarios. Impactos de las migraciones sobre los comportamientos poblacionales - Al igual que las defunciones y nacimientos de personas, la migración cambia el tamaño de la población de un lugar determinado: la puede hacerse más grande por las personas que llegan a ese lugar (inmigración) o más pequeña por las personas que salen del mismo (emigración). 75 Fuente: http://www.un-instraw.org/index.php?option=com_content&id=340&lang=es&task=view&Itemid=449 Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 163 - Asimismo, la migración modifica la población de un lugar específico tanto en su estructura de edad como en su composición por sexo. - En algunos lugares, la ausencia extendida de uno de los miembros de la pareja, en el mediano y largo plazos, puede modificar la tasas de fecundidad de la población de un lugar determinado y hasta de todo el país. Eso quiere decir que cada vez se tienen menos hijos a nivel nacional porque uno de los miembros de la pareja no se encuentra (padre o madre). - Es probable que el envejecimiento de la población en los países desarrollados genere nuevas demandas de migrantes con el fin de reducir la carga social que resulta de lo disparejo de la estructura poblacional o del mantenimiento de la vitalidad económica del país. Tipos de migración y los cambios que genera Como se ha indicado en apartados anteriores de este texto, para caracterizar apropiadamente las migraciones se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos: – Las causas que provocan las migraciones. – La temporalidad con la que ocurren. – El territorio por donde ocurren los desplazamientos. – Los cambios (sociales, culturales, económicos, jurídicos y otros), que se generan a partir de las migraciones Dado que los tres primeros puntos ya fueron abordados con anterioridad (véanse Recuadros 3 y 4 y Cuadro 3), en este apartado sólo se abordarán los cambios asociados con la migración. Cambios: Las migraciones provocan cambios profundos, muchas veces irreversibles, en los niveles económico, social, político y cultural de los países y comunidades de origen, tránsito, destino y retorno. Esos cambios también se observan en la vida personal, familiar, comunitaria y regional, en las relaciones de pareja, en la redefinición de los roles socialmente asignados a los hombres y a las mujeres (relaciones de género) y en la relación entre generaciones. Con el propósito de hacer una análisis de los cambios que genera la migración internacional en Guatemala, adicional a los aspectos considerados en el Cuadro 10 (Impacto y valoración de la migración internacional y de las remesas familiares desde la perspectiva de las comunidades de origen en Guatemala), en diversos estudios centroamericanos se encontró la necesidad de establecer diferencias tomando en cuenta distintos planos de análisis: individual, familiar, comunitario, nacional y regional, tal como se muestra en el siguiente recuadro: 164 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Recuadro 31 Principales cambios asociados a la migración En el plano individual - En el plano personal, pueden diferenciarse impactos dependiendo del momento que vive el / la migrante: si se encuentra en el proceso de tránsito, si está en el lugar de destino o si ha retornado al país de origen. Sin embargo, independientemente de esta circunstancia, se observan cambios en la percepción de sí mismo: el migrante se sabe vulnerable, desprotegido, indocumentado o irregular, se sabe criminalizado y asume “quizás con resignación e impotencia” la falta de respeto y violación de sus derechos humanos. Con frecuencia lo invade la inseguridad, el miedo y el sentimiento de desprotección. - Dos temas insoslayables cuando se estudia la migración indocumentada / irregular y los impactos a nivel individual en la región centroamericana son los del riesgo a la trata y tráfico de personas. - Existen aspectos positivos: las personas emigrantes pueden adquirir mayores niveles de escolaridad y desarrollo laboral, amplían su visión del mundo y conocen sociedades distintas, entre otros, todo lo cual eventualmente contribuye a su desarrollo personal. En el plano familiar - En general, se considera que éste es el espacio más afectado por la migración. Los miembros de la familia sufren desestabilización por la situación atípica que se genera. De hecho, se vive un proceso de reconfiguración de la estructura familiar y de los roles y funciones de sus miembros. Muchos consideran que se vive una verdadera desunión, desintegración o ruptura familiar y que, aunque la situación económica pueda mejorar en razón de la recepción de remesas, hay factores sentimentales que no pueden sustituirse. - Las remesas permiten un mayor ingreso familiar que, utilizado como parte de un plan familiar, puede generar mejoras sensibles en las condiciones de vida, elevando los niveles de escolaridad, el acceso a servicios de salud, vivienda y, en algunos casos, el impulso de iniciativas productivas. Sin embargo, muchas veces entre las familias que reciben remesas puede generarse una actitud pasiva y dependiente, con poca proyección de futuro y sin mayor interés por la situación socioeconómica y política del país, así como de los esfuerzos que deben realizarse para generar los recursos que se remiten. - Con frecuencia muchos migrantes, una vez que se asientan en el lugar de destino, “mandan traer” a otros familiares. Entre otros, este proceso es la base de la constitución de redes familiares y sociales de apoyo que fomentan el incremento e intensificación de la migración internacional con cierto grado de certidumbre. En el plano comunitario - Con frecuencia, la ausencia de los migrantes es considerada en las comunidades de origen como un elemento de “distorsión social”. De hecho, para algunos miembros de las comunidades, éstas se ven “perjudicadas” por los problemas familiares que genera la ausencia de algunos de sus miembros. Asimismo, se experimenta una pérdida importante de recursos humanos, pues por lo general emigran las personas con más iniciativa, capacidad, experiencia y visión de futuro. La organización comunitaria y el desarrollo local se ven seriamente afectados por esto. La pérdida de una importante cantidad de líderes locales, es decir, capital social y político comunitario, incide en el presente y el destino de las comunidades de origen. - Asociado a la “historia migratoria” de las comunidades, surgen nuevas élites locales que concentran poder económico y político a partir del envío sostenido de remesas y la consecuente concentración de recursos. Esto significa que están surgiendo procesos de re-configuración del poder político local. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 165 - - También se producen cambios culturales inquietantes, como el arraigo de la población a una visión de lo que se denomina “sueño americano”, el cual se extiende cuando las personas se enteran de los logros de sus vecinos y conocidos. Esto acontece principalmente entre los jóvenes, quienes pueden tomar distancia de los procesos locales y no se preocupan por el desarrollo de la comunidad. Un elemento negativo a nivel comunitario es el desarrollo del fenómeno de las maras. A pesar de que este fenómeno social tiene que ver con diversas razones, se le relaciona con los cambios en la dinámica de integración de la familia. En el contexto de hogares con familiares migrantes, especialmente si son el padre o la madre, muchos niños crecen carentes de una figura de autoridad que ellos reconozcan y, por ello, se ven debilitados los procesos de transmisión de valores, establecimiento de límites y normas de conducta. Esta situación es influida también por la presencia de jóvenes deportados que no encuentran alternativas de reintegración en el país de origen. En el plano nacional - Los cambios generados por la migración a nivel comunitario coinciden en parte con los elementos o factores que inciden en la vida nacional, con mayor magnitud e importancia. Por ejemplo, las migraciones tienen efecto nacional en materia de valores, cultura, pérdida de capital humano, etc. No obstante, el aspecto más tratado es el de las implicaciones económicas de las remesas en la vida de innumerables familias y comunidades. En el plano regional centroamericano - El incremento de las migraciones es muestra de la grave crisis económica de la región centroamericana, así como de su limitada capacidad para responder a las necesidades de su población. De ahí que muchas personas no encuentren más alternativa que emigrar en busca de un trabajo mejor remunerado. Por su parte, existen países “desarrollados”, como Estados Unidos, que requieren de mano de obra para hacer funcionar su economía y fortalecer la productividad en diverso tipo de actividad. Por ello, se dice que existe interdependencia entre estas economías y los mercados laborales entre países y regiones del mundo. Tomado de: Palma, 2006: 35-54. Texto con modificaciones para su actualización. 166 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 2.4.2 Componente deL Eje: Educación en Derechos Humanos, democracia y cultura de paz Orienta hacia la formación para el reconocimiento, respeto y pro moción de los derechos humanos de los pueblos y específicos de grupos. Ello desarrolla y fortalece actitudes de vida orientadas hacia un compromiso con el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las responsabilidades (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 31). ◗◗ Discusión del tema La educación y los Derechos Humanos Tal como se define en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y en otros instrumentos internacionales de Derechos Humanos, es obligación de los Estados encauzar la educación de manera que se fortalezca el pleno desarrollo de la personalidad humana y el sentido de su dignidad, así como el fortalecimiento del respeto a los Derechos Humanos y a las libertades fundamentales: Numeral 2, Artículo 26, Declaración Universal de los Derechos Humanos/ONU, 1948; Numeral 1, Artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales/ONU, 1966; Numeral 1, Literales a y b, Artículo 29 de la Convención sobre los Derechos del Niño/ONU, 1990; y Artículo 72 de la Constitución Política de la República de Guatemala/Asamblea Nacional Constituyente, 1985; entre otros. Realidades de los Derechos Humanos de los migrantes Las personas migrantes constituyen uno de los grupos sociales más desprotegidos y vulnerables (tanto en términos laborales como sociales, políticos y jurídicos), correspondiendo los mayores niveles de vulnerabilidad a los más pobres, los menos educados y las personas en situación irregular, que en conjunto constituyen la inmensa mayoría de los migrantes laborales del mundo. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 167 La Declaración Conjunta de la Sociedad Civil sobre la Migración, el Desarrollo y los Derechos Humanos, emitida durante el Segundo Foro Global sobre Migración y Desarrollo (FGMD) 2008, añade: – “A pesar de haber sacado grandes provechos económicos del trabajo de los y las migrantes, la mayoría de los países en el mundo han adoptado continuamente políticas anti-migrantes, usando a la gente migrante como chivos expiatorios de los males sociales y las supuestas amenazas a la seguridad nacional. La adopción de políticas que simultáneamente “abren” trabajos poco protegidos de sueldos bajos pero “cierran” las posibilidades de la migración regularizada o la protección de los Derechos Humanos básicos ha empeorado la vulnerabilidad de los y las migrantes hacia el abuso y la explotación de parte de empleadores/as, reclutadores/as, el crimen organizado y oficiales corruptos/as. Las mujeres migrantes, incluyendo a las trabajadoras domésticas y otras trabajadoras, están particularmente en situación de riesgo. – Los Estados han intensificado la vigilancia fronteriza e implementado duras políticas anti-migrantes en el nombre de la seguridad nacional, incluyendo en el contexto de la llamada “guerra contra el terror”. Algunos Estados han implementado regímenes para detectar e interceptar a migrantes “indeseables”, incluso antes de que lleguen a las fronteras. De esta manera, los países “desarrollados” han incrementado las divisiones territoriales, especialmente entre el “Norte” y el “Sur”, y facilitado la continuación de sus privilegios económicos. En cuanto a la migración Sur-Sur, la situación de los Derechos Humanos de los y las migrantes es igualmente preocupante. Muchos gobiernos, en los países que son simultáneamente de procedencia y receptores de migrantes, mantienen un discurso ambiguo y esquizofrénico, pidiendo la protección de sus propios ciudadanos quienes han migrado a otros países, pero al mismo tiempo aumentando el control y la represión de los y las migrantes en su propio territorio; y fracasan en proveer protecciones suficientes para solicitantes de asilo y refugiados/as. Todas estas políticas han alimentado las tensiones y divisiones entre trabajadores/as en diferentes países, elevado la discriminación racial y aumentado la inseguridad de todos/as los y las migrantes, especialmente quienes quedan en la zona gris, incluyendo a los y las exiliados/as, los y las migrantes indocumentados/as, ciertos/as niños/as migrantes, refugiados/as y solicitantes de asilo. 168 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) fotografía 24 Frontera México-Estados Unidos Fuente: http://www.elciudadano.cl/wp-content/uploads/frontera.jpg Derechos Humanos de las personas migrantes Los principios y normas para garantizar los Derechos Humanos de las personas migrantes y sus familiares han quedado consignados en las convenciones específicas, los tratados y los acuerdos, así como en las leyes nacionales. Para hacer vigentes esos derechos, es importante conocer los instrumentos legales nacionales e internacionales suscritos por Guatemala para la defensa de los Derechos Humanos de las personas migrantes, así como las instituciones que son responsables de garantizarlos. Caricatura 4 Los derechos... Fuente: http://www.amnistiacatalunya.org/edu/humor/mafalda/mafalda-10.gif Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 169 Legislación guatemalteca relacionada con las migraciones Cuadro 12 Leyes de Guatemala relacionadas con la migración Legislación Versión electrónica Constitución Política de la República de Guatemala http://www.oas.org/Juridico/MLA/sp/gtm/sp_gtm-int-text-const.pdf Ley de Migración. Decreto 95-98 del Congreso de la República de Guatemala76 http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0171.pdf Reglamento de la Ley de Migración. Acuerdo Gubernativo 529-99 y Acuerdo Gubernativo 732-99 http://www.migracion.gob.gt/es/images/ stories/02reglamentodemigracion.pdf http://www.oas.org/DIL/Migrants/Guatemala/Acuerdo%20 gubernativo%20No.732-99.pdf Código de Trabajo http://www.ilo.org/dyn/natlex/docsWEBTEXT/29402/73185/ S95GTM01.htm Ley de Desarrollo Social. Decreto 42-2001 del Congreso de la República de Guatemala (Artículos del 32 al 36) http://www.mintrabajo.gob.gt:8080/org/leyes-y-convenios/ leyes-ordinarias/ley-de-desarrollo-social Reglamento para la Protección y Determinación del Estatuto de Refugiados en el Territorio del Estado de Guatemala. Acuerdo Gubernativo 383-2001 http://www.adh-geneva.ch/RULAC/pdf_state/RefugeeRegs131893-28719.pdf Reglamento para Permiso de Trabajo para Personas Extranjeras. Acuerdo Gubernativo 528-2003 h t t p : / / w w w. s c r i b d . c o m / d o c / 1 4 9 7 8 8 9 8 / A C U E R D O GUBERNATIVO-No-528-2003-Reglamento-Para-Permiso-deTrabajo-a-Personas-Extranjeras Ley del Consejo Nacional de Atención al Mi grante de Guatemala en el Exterior (CONA MIGUA). Decreto 46-2007 del Congreso de la República de Guatemala. Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas. Decreto 09-2009 del Congreso de la República de Guatemala http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6317.pdf http://www.congreso.gob.gt/archivos/decretos/2009/ gtdcx9-2009.pdf Elaborado por: Luis Edgar Arenas, 2010. 76 La actual Ley de Migración de Guatemala y su Reglamento carece de un enfoque de derechos humanos. En su contenido prevalece el propósito de contención, control y sanción de los flujos migratorios irregulares, a pesar de que el Artículo 4 de la Constitución Política de la República de Guatemala establece que: “todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos”. El carácter restrictivo de la legislación migratoria facilita los abusos cometidos por distinto tipo de agente sea público o privado, quienes con mucha frecuencia extorsionan y violan los derechos humanos de los migrantes para permitirles continuar con su viaje. Esta situación coloca al Estado guatemalteco en la necesidad de impulsar acciones para garantizar el respeto irrestricto de los derechos humanos de las poblaciones migrantes que llegan o transitan por su territorio y, con ello, generar la coherencia necesaria para gestionar los derechos de los guatemaltecos en el exterior. 170 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Las instituciones que atienden el tema de las migraciones en Guatemala La ley de migración define al Ministerio de Gobernación como la máxima autoridad en la administración y control migratorio, el cual ejerce sus funciones a través de la Dirección General de Migración. El Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX), a través de la Dirección de Asuntos Consulares, está encargado de la protección de los guatemaltecos en el exterior. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social debe velar por la definición de programas de trabajadores temporales y debe acompañar el diseño, ejecución y evaluación de los mismos. El Ministerio de Economía (MINECO) así como la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) deben encargarse de que el tema de las migraciones sea adecuadamente incluido en las políticas y procesos de planificación del desarrollo nacional. El MINEDUC y el MSPAS, en el marco de las políticas sociales del país, también pueden hacerse responsables de que el tema se incluya en sus planes, programas y proyectos y de esta manera garantizar que los Derechos Humanos de la salud y la educación sean vigentes para las personas migrantes y sus familiares en y desde Guatemala. Este documento representa uno de los esfuerzos del MINEDUC por cumplir con esos preceptos. En el marco de la elaboración de este documento, la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia (SBSP) y la Procuraduría General de la Nación se encargan de recibir a personas menores deportadas de Estados Unidos o devueltas de México, así como de garantizar la entrega familiar o institucional dentro del marco que definen las leyes específicas. El Congreso de la República de Guatemala cuenta con la Comisión de Migrantes para el abordaje del tema migratorio. La definición o aprobación de reformas de leyes relacionadas con esta temática están bajo su responsabilidad. Otra institución que tiene un rol fundamental es la Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH) a través de la Defensoría de la Población Migrante y Desarraigada. Ésta se encarga de fiscalizar a los distintos órganos de gobierno (ejecutivo, legislativo y judicial) en el adecuado cumplimiento de las leyes que definen el funcionamiento de las instituciones encargadas del tema. Para ello, realiza estudios sistemáticos, la labor de denuncia pública y la de seguimiento de casos. En el 2007 se creó mediante Decreto 46-2007 el Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala en el Exterior (CONAMIGUA),77 instancia que busca coordinar, supervisar y fiscalizar las acciones y actividades de los órganos y entidades del Estado encargadas de proteger y asistir a los migrantes guatemaltecos y sus familias en el extranjero. 77 Para mayor información sobre CONAMIGUA, consultar http://www.conamigua.gob.gt/ Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 171 En el análisis del trabajo de las instituciones vinculadas con el tema migratorio prevalece la falta de coordinación interinstitucional efectiva en la gestión y atención a los migrantes: deficiente atención consular, deficiente cabildeo ante países como Estados Unidos y México, desconocimiento en las instancias de gobierno para brindar servicios de educación, salud, justicia y para prestar servicios a inmigrantes y trasmigrantes. Acuerdos regionales Guatemala forma parte de las siguientes iniciativas de coordinación regional en las que se incluye la gestión migratoria: – Conferencia Regional sobre Migración (CRM) – Confederación Centroamericana de Directores de Migración (OCAM) – Grupo de Alto Nivel sobre Seguridad Fronteriza (GANSEF) – Sistema de Integración Centroamericana (SICA) – Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Mesoamérica (SIEMMES)78 – Consejo Parlamentario Regional sobre las Migraciones (COPAREM) A la fecha sólo existen dos instrumentos regionales que facilitan el flujo migratorio dentro de una parte del territorio centroamericano: – Acuerdo Managua (conocido como CA-4), adoptado por las Repúblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, en el cual se autoriza el tránsito de personas entre estos cuatro países; y, – Convenio para la Creación de la Visa Única Centroamericana para la libre Movilidad de Extranjeros entre las Repúblicas de El Salvador, Honduras, Nicaragua y Guatemala (Decreto 37-2007). Asimismo, en mayo de 2006 México y Guatemala, El Salvador y Honduras firmaron el “Memorándum de entendimiento para la repatriación digna, ordenada, ágil y segura de nacionales centroamericanos migrantes vía terrestre”, acuerdo renovado en julio de 2009 en el marco de la XIV Conferencia Regional sobre Migración (CRM). Estos acuerdos han servido para definir los marcos sobre los cuales autoridades mexicanas “devuelven” y entregan a las autoridades gubernamentales encargadas a los guatemaltecos, salvadoreños y hondureños que han sido interceptados y detenidos en su territorio sin autorización migratoria. Los procedimientos de repatriación incluyen una atención diferenciada a personas en estado de vulnerabilidad, como menores de edad, mayores de 60 años, mujeres 78 En el 2005, México se incorporó al Sistema de Información Migratoria de América Central (SIEMCA), dando lugar a la crea ción del SIEMMES. 172 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) embarazadas, personas con discapacidad y víctimas del tráfico de personas. También se evita separar familias. Este Memorándum refleja que la protección y asistencia a las personas migrantes, así como el respeto a sus Derechos Humanos, sin importar su condición migratoria, es un compromiso de los gobiernos firmantes.79 Después de dos años de trabajo, en el 2009 en Guatemala se instauró el COPAREM.80 Su propósito fundamental es contribuir a la construcción de políticas y legislaciones que favorezcan la gobernabilidad migratoria en Centroamérica, México y República Dominicana, mediante la discusión informada y apoyada en investigaciones regionales y nacionales. El COPAREM está conformado por las comisiones encargadas del tema de los legislativos de México, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana y el Parlamento Centroamericano (PARLACEN). Éstas son representadas como mínimo por sus presidentes y un miembro del grupo fundador del COPAREM. La Secretaría Técnica del Consejo tiene a su cargo el seguimiento de su plan de trabajo y está integrada por un representante de Sin Fronteras IAP, del INCEDES,81 un representante del PARLACEN y el presidente de la comisión específica encargada del tema de cada uno de los legislativos de los países miembros, nominado rotativamente en orden alfabético por espacio de un año. La Presidencia Pro Témpore del primer año de trabajo del COPAREM (2010-2011) quedó bajo la responsabilidad de la Asamblea Legislativa de El Salvador. Organismos internacionales Entre los principales organismos internacionales relacionados con el tema migratorio que tienen presencia en la región centroamericana se encuentran: – Organización Internacional para las Migraciones (OIM)82 – Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiado (ACNUR)83 – Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH)84 – Banco Interamericano de Desarrollo (BID)85 79 Fuente: http://www.minex.gob.gt/index.php?option=com_content&task=view&id=2866&Itemid=2 80 Véase la Declaración Guatemala sobre COPAREM en: http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/Declaracion_ Guatemala_1%5B1%5D.pdf 81 Estas instituciones estuvieron a cargo del proyecto que dio origen a la iniciativa del COPAREM desde el año 2007. 82 Su mandato es velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes y alentar el desarrollo social y económico a través de la migración. Fuente: http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-iom/mission/lang/es 83 Promueve soluciones duraderas para los refugiados y solicitantes de asilo y desarrolla redes de protección. Fuente: http:// www.acnur.org/t3/el-acnur/ 84 Responsable de coordinar las actividades de la Organización de las Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos. Fuente: http://www.oacnudh.org.gt/nuestro_mandato.asp 85 Tiene interés especial en el tema de las remesas que envían los migrantes. Fuente: http://www.iadb.org/news/videos.cfm?L anguage=Spanish&id=3075&page=1&keywords=&category=-1&articlecategory=-1 y http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdo cument.aspx?docnum=35109950 Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 173 El papel de la sociedad civil Desde finales de la década de 1970, la sociedad civil atiende el tema de los Derechos Humanos y se suma a los procesos de gestión de las migraciones en Centroamérica. La Iglesia católica86 es una de las organizaciones pioneras en Guatemala en prestar atención al fenómeno migratorio y asistencia a la población migrante. En el marco del conflicto armado interno que provocó la emigración de una importante cantidad de guatemaltecos que solicitaron asilo y se constituyeron en refugiados en México, Estados Unidos y otros países, se reconoce el esfuerzo realizado por instancias civiles nacionales e internacionales (tales como la Conferencia de Religiosos de Guatemala (CONFREGUA), la Comisión de Derechos Humanos de Guatemala (CDHG), la Capacitación y Desarrollo Comunitario (CADECO) y el ACNUR) para ofrecer atención directa a las necesidades de estas poblaciones durante el refugio. Asimismo, éstas y otras organizaciones se sumaron a los esfuerzos realizados por las propias comunidades de refugiados en los procesos de repatriación, posterior a la subscripción del Acuerdo para un Retorno Digno y Seguro en 1994. En el plano nacional, desde 1998 se conformó la Mesa Nacional para las Migraciones en Guatemala (MENAMIG)87 como “instancia que facilita la articulación de esfuerzos de las instituciones, organizaciones y personas miembro para la atención del fenómeno migratorio y la defensa de los Derechos Humanos de la población migrante y sus familias”, y que define como su misión “contribuir con un trabajo coordinado y articulado para evidenciar y tratar la situación, condición y necesidades de la población migrante y su familia, protegiendo su dignidad y en defensa de sus Derechos Humanos”. En el plano regional, desde 1996 en Puebla, México, se instala la CRM como instancia gubernamental encargada de la definición de políticas migratorias regionales.88 Paralelamente, desde la sociedad civil se constituye la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RRCOM),89 con el propósito de interactuar y formular propuestas en materia migratoria de manera amplia y en especial ante la CRM. Estas dos instancias han interactuado en las reuniones anuales en las que se han discutido diagnósticos del tema a nivel regional así como las propuestas para la atención y abordaje del mismo. En general, se observa que los esfuerzos desde la sociedad civil integrada por equipos de investigación del sector académico,90 organizaciones que atienden el tema de los 86 La Iglesia católica impulsa una serie de acciones de apoyo para las personas migrantes en situaciones de tránsito y llegada a sus lugares de destino, con centros de orientación y apoyo a los migrantes en los que se brindan servicios de salud, edu cación, asesoría jurídica y otros. 87 Para más información, puede consultarse www.menamig.org 88 La CRM incluye a los gobiernos de Canadá, Estados Unidos, México, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana. 89 Fuente: http://www.rrocm.com/antecedentes.html 90 Entre ellas el INCEDES, el Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (IDIES) de la Universidad Rafael Landívar y el Instituto de Investigaciones Históricas, Antropológicas y Arqueológicas (IIHAA) de la Universidad de San Carlos de Guatemala. 174 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Derechos Humanos,91 redes de coordinación y personas en lo individual han enfatizado algunas líneas de gestión del tema, tales como:92 – La necesidad de la difusión de todo tipo de información relacionada con el tema migratorio; – La sensibilización del tema migratorio a funcionarios públicos y a la población en general; – La necesidad de monitoreo de las políticas públicas así como del comportamiento, características e impactos del fenómeno migratorio; – La formulación de propuestas en materia migratoria para su incorporación en políticas públicas en diversos planos y niveles de acción; – La articulación de esfuerzos entre organizaciones de la sociedad civil para una labor mayor de incidencia política; – La promoción y defensa de los Derechos Humanos; y, – La generación de análisis del fenómeno migratorio como fuente para la formulación de políticas migratorias y otras relacionadas. En la actualidad se han establecido convenios de cooperación entre organizaciones de la sociedad civil y organizaciones de migrantes guatemaltecos para la búsqueda de soluciones a la problemática que enfrentan los migrantes fuera de Guatemala y sus familiares en el país. Aunque hay avances, todavía no se trabaja suficientemente y en forma articulada entre organizaciones de la sociedad civil e instituciones del Estado. Se espera que a mediano plazo, con la puesta en marcha de CONAMIGUA, se puedan ejecutar acciones en forma conjunta y articulada entre las diferentes organizaciones civiles, eclesiales, sociales de migrantes e instituciones del Estado encargadas del tema migratorio en beneficio de los guatemaltecos que se encuentran fuera del país y de sus familiares. En este sentido, también forma parte de los desafíos actuales incluir en la agenda de gestión del tema acciones que garanticen la protección de los derechos de las poblaciones migrantes que llegan o retornan y/o transitan por Guatemala. Organizaciones de migrantes93 En los últimos años ha surgido un importante proceso de articulación de redes, coaliciones y movimientos de organizaciones de inmigrantes que agrupan a otras organizaciones de ciudades, poblados y Estados, propiciando una intensa y efectiva dinámica de 91 Entre ellas la MENAMIG y la Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de Guatemala. 92 Tomado de Villatoro, 2008, en Arenas, 2008: 44-45. 93 Tomado de “Las organizaciones de migrantes guatemaltecos en Estados Unidos, una aproximación”, en: http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod=39862 Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 175 gestión reivindicativa de la situación de la comunidad inmigrante y desarrollando una doble agenda desde una perspectiva transnacional. Es decir, demandan políticas migratorias en el país de destino y de origen. En Estados Unidos participan activamente en la movilización por los derechos de los inmigrantes, regularización migratoria, acceso a la educación superior, Derechos Humanos y laborales, dignificación de la comunidad inmigrante, acceso a la cultura, la salud, etcétera. Mientras tanto, estos movimientos también exigen a las autoridades de los países de origen la implementación de políticas públicas que atiendan la problemática que provocan las migraciones, tales como la atención de las causas estructurales de la migración, falta de tierra, programas de vivienda masivos, acceso a recursos y salarios justos, entre otros. Al mismo tiempo, piden que se atienda la situación que experimenta la comunidad inmigrante en Estados Unidos mediante acciones de gestión del tema ante el gobierno de ese país, de asesoría legal, de protección y servicio consular y la creación de instituciones que se ocupen de las problemáticas o demandas que genera el proceso migratorio, principalmente. Las redes, coaliciones o movimientos han sido protagonistas de una intensa y efectiva estrategia de cabildeo e incidencia, gestión que ha tenido logros importantes, ya que muchos de sus planteamientos se han convertido en programas de gobierno que responden de alguna manera a las demandas de las mismas organizaciones de inmigrantes, pero en una fase incipiente. Visto desde la perspectiva de la incidencia política, las organizaciones de inmigrantes han tenido logros importantes que es preciso reconocer, como el fondo de repatriación, la creación de la Vicecancillería de Atención al Migrante, el Centro de Atención al Migrante y más recientemente la creación de CONAMIGUA. Dentro de las organizaciones de inmigrantes se encuentran la Coalición de Inmigrantes Guatemaltecos (CONGUATE), la Red por la Paz y el Desarrollo de Guatemala (RPDG), el Movimiento de Inmigrantes Guatemaltecos en Estados Unidos (MIGUA) y la Pastoral Maya en Estados Unidos, integrada por activistas mayas en diversos estados de la unión americana. Asimismo existen otras organizaciones que están colocándose como gestoras de políticas como Inmigrantes en Acción, la Unión de Guatemaltecos Emigrantes en Los Ángeles, California (UGE), la Asociación Guatemalteca Americana en Los Ángeles, California (AGUA) y otras que han tenido una incidencia política y mediática menos reconocida, pero que se posicionan como otros actores sociales transnacionales. Vale la pena destacar los esfuerzos realizados por organizaciones cuyo impacto local en diversas ciudades de Estados Unidos puede ser ejemplo de “buenas prácticas” porque fomentan la organización de los inmigrantes de diversas nacionalidades desde una perspectiva de fortalecimiento intercultural, de reproducción de la cultura y de los rasgos de identidad nacional, del deporte, de la gestión interinstitucional y comunitaria para definir arreglos laborales y del impulso de instituciones como los Centros Laborales en Florida (en las ciudades de Júpiter y Lake Worth) y también en otros estados, de la convivencia y del disfrute de tradiciones, entre otros. 176 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Recuadro 32 Del “Sí, se puede” de los 60 a “¡Un día sin inmigrantes!” 1 de mayo de 2006 Esto también podría expresarse en otro titular que, con distintas palabras, revela la misma tendencia de lucha de los hispanos en EE.UU: Ayer el Movimiento Chicano, con “¡Sí se puede!”, hoy el Movimiento de los Inmigrantes con “We are America” Los grupos sociales reivindicativos de la década de 1960 y los del 2006 y 2007 son, en su visibilidad externa, diferentes, así como también sus exigencias inmediatas de reivindicación. También se manifiestan con distintos símbolos, voces, pancartas, eslóganes y banderas. Entre las protestas de las décadas de 1960 y 1970 de campesinos liderados por César Chávez y los chicanos de los grupos militantes de Tijerina, Gorki y José Ángel Gutiérrez, de la Raza Unida Party, y las actuales manifestaciones de inmigrantes en mayo de 2006 hay una dramaturgia y parafernalia diferente. En el 2006 hay menos banderas de México, apenas estandartes de la Virgen de Guadalupe, menos teatro campesino y menos liturgia religiosa católica y ausencia de proclamas revolucionarias a lo Fidel Castro y Che Guevara. Ahora sobresalen más las banderas estadounidenses, las pancartas y voces en inglés, pero también había banderas de los países de los inmigrantes, eslóganes en español como “¡Basta ya!” y otros históricos, de la década de 1960, como el de César Chávez, “Sí, se puede”. A pesar de los diferentes problemas y contextos históricos de la década de 1960 y los del siglo XXI, “permanecen unas similares exigencias estructurales de fondo”, tanto en la reclamación de la justicia social para los inmigrantes, “Justice for All”, como en la proclamación de la aportación sustantiva de los inmigrantes extranjeros al bienestar de Estados Unidos. En las décadas de 1960 y 1970 se gritaba a través del boicoteo a los productos de todas las mesas anglosajonas, como son la lechuga, las uvas y el vino; y ahora, con el grito “Un día sin inmigrantes” se quiere poner en manifiesto la necesaria presencia de los trabajadores inmigrantes en todos los procesos vitales de la economía y de los servicios de la sociedad estadounidense. Por otra parte, también ayer y hoy se quiere poner de manifiesto dos exigencias al parecer contrarias, pero que son complementarias: Somos y queremos seguir siendo mexicanos, guatemaltecos, puertorriqueños, colombianos, ecuatorianos, etcétera, es decir, “latinos” e hispanos con nuestra lengua y nuestra cultura, pero a la vez queremos y tenemos derecho a ser también estadounidenses “¡We are America! ¡We love America! ¡Somos América! ¡Todos somos inmigrantes!” En definitiva, hacer vital y real el motto y lema de la historia americana: “E pluribus unum”. Como expuso en su discurso Carlos Fuentes (El País, 1 de julio de 2006) en la entrega de las llaves de la ciudad de Los Ángeles por su alcalde, méxico-americano Antonio Villaraigosa: “Los trabajadores mexicanos en California merecen respeto. Son trabajadores, no criminales; contribuyen, no roban. Son necesarios en el campo, en los restoranes, los hospitales, los hogares, los jardines, las fábricas, la construcción. Son necesarios. Sin ellos, la economía no funcionaría. Son necesitados; no son criminales. Debemos encontrar la manera de que entren a los Estados Unidos en paz, con derechos reconocidos y obligaciones aceptadas.” Fuente: Calvo Buezas, 2008: 295-306. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 177 fotografía 25 Ningún ser humano es ilegal Fuente: American Civil Liberties Union (ACLU), Immigrant’s Rights: http://www.aclu.org/immigrants-rights Instrumentos internacionales suscritos por Guatemala94 La Organización de Naciones Unidas (ONU) y la Organización Internacional de Trabajo (OIT) a nivel mundial, así como la Organización de Estados Americanos (OEA), en el plano regional para todo el continente americano, son las tres entidades que como instancias de convergencia global aportan con sus convenciones y tratados de orientación para una línea política acordada y, a la vez, a través de las comisiones de trabajo correspondientes pueden vigilar –aunque sin facultad ni instrumentos para sancionar– y apoyar la implementación de la misma por parte de los Estados que se han adherido a los diferentes mandatos. Mientras los tratados aprobados de la OIT y de la OEA enfocan más la cuestión de los derechos de personas en situaciones laborales, abordando los temas de trabajo forzoso, sindicatos, trabajo infantil, remuneración y otros, también adoptan preceptos establecidos en convenciones de la ONU. En cambio, la ONU hace énfasis en sus declaraciones y acuerdos en la vulnerabilidad de las personas migrantes por su propia condición, identificando las diferentes formas de discriminación, incluidas la trata y la prostitución –también, y específicamente, las de menores de edad– y los derechos de los refugiados, entre otros. 94 El contenido de este segmento fue tomado de Bezares Cóbar, Duarte, Coello y Treeck, 2008: 71-81, y complementado/ actualizado por Luis Edgar Arenas, 2010. 178 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Una de las convenciones de importancia medular es la Convención sobre la Protección de Todos los Derechos de los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, la cual entró en vigor en el 2003 con una cantidad mínima de ratificaciones, todas las cuales son de países emisores de migrantes. Hasta la fecha, ninguna de las naciones receptoras de migrantes ha ratificado esta Convención. En vista de la falta de ratificación y, por ende del impacto de las convenciones relativas específicas a las personas migrantes, es importante aprovechar otros instrumentos de Derechos Humanos, como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la cual debe utilizarse para proteger los derechos de la población migrante, sin importar que la misma haya sido forzada o voluntaria, regular o irregular. Al hacer un balance entre las definiciones y marcos jurídicos y la realidad, Manuel Ángel Castillo (2005: 110) comenta: “La brecha entre el marco jurídico y la práctica cotidiana se ensancha cada vez más. Es un hecho que se han aumentado los instrumentos jurídicos de la protección de los Derechos Humanos de poblaciones vulnerables, como es el caso de los migrantes. Sin embargo, persiste a la fecha una amplia distancia entre las prescripciones jurídicas y las prácticas sociales, especialmente de las autoridades, quienes deberían ser los responsables de instrumentar tales prescripciones.” caricatura 5 Conozcamos nuestros derechos Fuente: http://www.cpdhcorrientes.com.ar/mafalda.jpg Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 179 Cuadro 13 Convenios, declaraciones, protocolos internacionales acerca del tema de migraciones de los cuales Guatemala es signataria95 Convenciones de la ONU Instrumento 2006 - Protocolo facultativo de la Convención relativo a la venta de niñas, niños, la prostitución infantil y la utilización de niñas, niños en la pornografía (CRC-OP-SC) - Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas 2000 - Convención sobre el crimen transnacional organizado - Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y niñas / niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional (UN, A/ RES/55/25, Anexo II). - Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional 1999 Protocolo facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (UN, A/ RES/54/4) 1990 - Convención sobre los derechos del niño (UN, A/RES/44/25) - Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (UN, A/RES/45/158) 1984 Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes Versión electrónica http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc-sale.htm http://www.onu.org.pe/ddhh-lenguasperu/ddppii_espanol.html http://www.uncjin.org/Documents/Conventions/dcatoc/final_ documents_2/convention_spa.pdf http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1305.pdf http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1306.pdf http://www2.ohchr.org/spanish/law/cedaw-one.htm http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0034.pdf http://www2.ohchr.org/spanish/law/cat.htm 95 Se consigna la fecha cuando entró en vigor. 180 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 1979 Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (UN, A/RES/34/180) 1967 - Protocolo sobre el estatuto de refugiado - Convención de Viena sobre relaciones consulares 1966 - Pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales (UN, RES/2200 A [XXI]) - Pacto internacional de derechos civiles y políticos y - [Primero] Protocolo facultativo del pacto internacional de derechos civiles y políticos (UN, A/RES/2200 A [XXI]) 1965 Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (UN, A/RES/2106 A) 1954 Convención sobre los estatutos de los refugiados 1948 Declaración Universal de Derechos Humanos http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0031.pdf http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/2205.pdf http://www.oas.org/legal/spanish/documentos/ convvienaconsulares.htm http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr-one.htm http://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0005.pdf http://www.un.org/es/documents/udhr/ Convenciones de la Organización de Estados Americanos (OEA) 1994 - Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Belém do Pará) (CIM/OEA) - Convención interamericana sobre la desaparición forzada de personas 1988 Protocolo adicional a la convención americana sobre derechos humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales (Protocolo de El Salvador) 1985 Convención interamericana para prevenir y sancionar la tortura 1969 Convención americana sobre derechos humanos. Pacto de San José (OEA), Costa Rica 1948 Convención interamericana sobre la concesión de los derechos civiles a la mujer (CIM/OEA, Colombia) http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/a-60.html http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/a-52.html http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/a-51.html http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-32.html http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-45.html Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 181 Convenciones de la Sexta Conferencia Internacional Americana, 1928 (La Habana, Cuba)96 1928 Convención sobre asilo http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0609.pdf Convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) con trabajadores migrantes (OIT, C29) Convenio sobre el trabajo forzoso (OIT, C87) Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación (OIT, C97) Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado) (OIT, C98) Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C029 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C087 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C097 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C098 (OIT, C100) Convenio sobre igualdad de remuneración http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C100 (OIT C105) Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C105 (OIT, C111) Convenio relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación (OIT, C118) Convenio sobre la igualdad de trato (seguridad social) http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C111 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C118 (OIT, 122) Convenio sobre la política del empleo http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C122 (OIT, C138) Convenio sobre la edad mínima http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C138 (OIT, C169) Convenio sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, 1989 http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/lima/publ/ conv-169/ (OIT, C182) Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C182 Elaborado por: Luis Edgar Arenas, 2010. 96 Conferencia previa a la creación de la OEA, 1948. 182 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Políticas nacionales de los países de destino97 En las políticas nacionales de los países más ricos, la migración a menudo es presentada como un “problema” que debe ser “controlado”, agravado por recientes preocupaciones acerca de la “seguridad nacional”. El enfoque prevaleciente de diseñadores de políticas nacionales se orienta, por lo tanto, a manejar / administrar los flujos de personas migrantes y es motivado por intereses nacionales más que por intereses globales o por los intereses y derechos de las personas migrantes. Se observa que los enfoques gubernamentales oficiales, sobre todo de los países más ricos, tienden a centrarse en la “entrada estratificada”; es decir, en controlar la migración permitiendo el ingreso de ciertas categorías de migrantes (para llenar vacíos de habilidades) y limitando el de otros/as (usualmente no calificados/as), restringiendo la elegibilidad para la reunificación familiar y definiendo estrictamente los derechos al asilo. Por lo general, esto va acompañado de derechos estratificados con implicaciones de género (si la entrada es restringida sólo a trabajadores calificados, es entonces más probable que las mujeres queden excluidas, ya que la mayoría de ellas entra en la categoría de “no calificados”). caso relevante 1 Ley SB-1070, Arizona El 23 de abril de 2010, en Estados Unidos, la gobernadora del estado de Arizona, Jan Brewer, firmó la Ley SB-1070, medida que entraría en vigor 90 días después. Expertos del tema y en los medios afirmaron que esta Ley sería una de las más severas contra los migrantes promulgada hasta esa fecha. Con esta aprobación, la policía podría investigar el estatus migratorio de cualquier individuo, siempre que existiera la sospecha de que la persona se encontraba sin autorización migratoria en ese estado. Esta normativa generó importantes grados de preocupación y protesta oficial por parte de las instituciones del gobierno de Guatemala y de otros países de origen de los migrantes, así como el reclamo y condena de organizaciones de migrantes y de la sociedad civil porque esta disposición incrementaría los riesgos a violación a los Derechos Humanos de las personas migrantes radicadas en o que transitan por ese estado. 97 Textos tomados de Jolly y Reeves, 2005: 35-38. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 183 fotografía 26 Organizaciones de migrantes protestan contra ley antiinmigrante SB-1070 firmada por la gobernadora de Arizona, Jan Brewer (abril de 2010) Fuente: http://colorlines.com/article.php?ID=719 caricatura 6 Pesadilla Fuente: http://s566.photobucket.com/albums/ss108/foprensalibre/?action=view¤t=Pesadilla.jpg 184 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Países como Canadá,98 Nueva Zelanda y Australia están adoptando un modelo más al estilo europeo de “trabajador invitado” para la migración, admitiendo cantidades cada vez mayores de migrantes temporales calificados/as o negociantes, una categoría dominada por hombres migrantes. Este modelo se centra en permitir la entrada de personas por periodos restringidos a fin de llenar vacíos de habilidades en el mercado de trabajo, con derechos limitados, incluso para reunificación familiar y para obtener la ciudadanía o asentamiento permanente Mientras las políticas gubernamentales oficiales se centran en manejo y control, continúa la demanda de trabajo migrante, como también las motivaciones para migrar. La migración ilegal o irregular prospera cuando se imponen restricciones más fuertes a la entrada. Las industrias lucran con el trabajo de migrantes irregulares como fuerza laboral barata, flexible y sin suficientes medios para exigir derechos, normas de seguridad o beneficios de la seguridad social, una situación de la cual los gobiernos pueden ser conscientes y cómplices sin reconocerlo oficialmente. Los canales irregulares exponen a las mujeres a un riesgo particular de sufrir acoso sexual durante el viaje migratorio y les dificultan proteger sus derechos en las áreas de destino. En el caso del asilo, las políticas gubernamentales también buscan manejar las cifras. Algunos sistemas restrictivos se ocupan más de recortar las cantidades que de brindar refugio a quienes buscan asilo y proteger sus Derechos Humanos; por ejemplo, los abusos que ocurren en la esfera privada, como la violencia sexual o la doméstica (que afectan más a las mujeres), son con menor frecuencia concebidos como fundamentos para el asilo. Recuadro 33 Las dinámicas de la globalización abren las fronteras para el libre flujo de mercancías y las cierran para el libre flujo de personas Lo paradójico de la globalización es su pugna por el libre tránsito por las fronteras desde un contexto universal, pero para la movilidad poblacional, dueños del capital humano, no opera de igual manera, donde la legislación migratoria se vuelve más controlista, severa, selectiva, apelando a una política de seguridad nacional; se da así la contradicción que encierra la globalización, por cuando se trata de personas, de seres humanos, quienes también buscan crecer en lo personal, social y económico, la eliminación de barreras arancelarias y la apertura de fronteras no opera y son más rígidas e inhumanas (Varela, 2003). ¿No es una paradoja sangrante que se defienda la globalización económica y que se rechace la que es su inevitable envés, “la ciudadanía universal”? Más aún, ¿no es sorprendente que, en general quienes claman con conciencia por el control de la ciudadanía son conversos de la mundialización, mientras quienes se enfrentan con conciencia a ésta defienden la ciudadanía universal (Bermudo, 2001: 29). Fuente: Bello, 2005: 85-88. 98 OIM Guatemala conjuntamente con la Fundación de Empresas de Reclutamiento de Mano Extranjera Agrícola (FERME), de la provincia canadiense de Quebec, manejan el “Programa de Trabajadores Guatemaltecos Temporales en Canadá”. Para mayor información, consultar http://www.oim.org.gt/proyecto03.htm Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 185 caricatura 7 Boicot Fuente: http://s566.photobucket.com/albums/ss108/foprensalibre/?action=view¤t=Boicot.jpg Apoyo a los migrantes a lo largo del proceso de tránsito Antes de viajar, es necesario que los “potenciales migrantes” cuenten con información sobre sus Derechos Humanos, riesgos físicos / naturales, sociales e institucionales, y con el nombre de instituciones de apoyo e información específica de los lugares en los que éstas se ubican para contactarlas en caso de abusos. Como se mencionó anteriormente, dentro del territorio nacional, la PDH cuenta con la Defensoría de la Población Desarraigada y Migrante, la cual se encarga de velar por el adecuado cumplimiento de la Constitución Política de la República de Guatemala y de las convenciones y tratados internacionales de los que Guatemala es signatario y en los que se garantiza la protección de los Derechos Humanos de los migrantes y sus familiares en nuestro territorio. Asimismo, la PDH tiene una campaña pro Derechos Humanos cuyo slogan es “si sales del país, no olvides que…, tus derechos viajan contigo”, como parte de la campaña reparten en puntos fronterizos folletos, afiches y trifoliares con información sobre los derechos de los migrantes en situaciones de intercepción, detención, deportación y durante la recepción por autoridades nacionales. Existen organizaciones civiles, religiosas, de Derechos Humanos y de migrantes que dan apoyo a las y los migrantes en las comunidades de tránsito y destino. Entre ellas destaca la Iglesia católica, que impulsa una serie de acciones de asistencia y protección para las personas migrantes en situaciones de tránsito y de llegada a sus lugares de destino: centros de orientación y atención a los migrantes en los que se brindan servicios de salud, educación, asesoría jurídica y otros, tanto en Centroamérica como en México y Estados Unidos. En Guatemala, la Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de Guatemala (CEG) publica folletos informativos sobre la migración y los derechos de los migrantes y cuenta con oficinas del Centro Pastoral del Atención al Migrante 186 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) en la ciudad de Guatemala y en la de Tecún Umán, ubicada en la región de la frontera con México en el departamento de San Marcos. En el territorio mexicano, cuenta con la Casa del Migrante de Tapachula, albergue Belén; la Casa del Migrante Nazareth, en Nuevo Laredo Tamaulipas; y la Casa del Migrante de Tijuana. fotografía 27 Casa del Migrante en Tecún Umán Fuente: http://www.migrante.com.mx/TecunUman.htm Es necesario que se fomente y promueva el conocimiento de las leyes que amparan los derechos de las personas migrantes que radican en el exterior, así como de los instrumentos que sirven de apoyo para la gestión de los mismos. Entre éstos se pueden mencionar, por ejemplo, partidas de nacimiento, cédula de vecindad –en proceso de sustitución por el DPI–, pasaporte, matrícula consular, licencia de conducir y gestión de visas, entre los más importantes. Asimismo, es necesario divulgar que, en el exterior, el Estado de Guatemala está representado en sus embajadas y en la red de servicios consulares ubicados en distintos países y ciudades. Por ejemplo en Estados Unidos, nuestro país cuenta con 11 consulados99 ubicados en Atlanta, Georgia; Chicago, Illinois; Denver, Colorado; Houston, Texas; en Los Ángeles y en San Francisco, California; Miami, Florida; Nueva York, Nueva York; Phoenix, Arizona; Providence, Rhode Island; Silver Spring Maryland y la Embajada de Guatemala en Washington, D.C.100 También tiene circunscripción consular en los estados de Delaware, Maryland, Virginia, Virginia del Oeste, Kentucky y en el Distrito de Columbia. 99 http://www.minex.gob.gt/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=92&Itemid=101&limit=6&limitstart=0 100 http://www.minex.gob.gt/index.php?option=com_content&task=view&id=1144&Itemid=39 Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 187 En México, Guatemala cuenta con seis consulados localizados en Comitán, Chiapas; Tapachula, Chiapas; Ciudad Hidalgo, Chiapas; Tenosique, Tabasco; Tijuana, Baja California; y el de Veracruz; además, la Embajada de Guatemala en el Distrito Federal tiene jurisdicción consular.101 De acuerdo con la Convención de Viena, la función de los Consulados de Guatemala es garantizar los Derechos Humanos de los connacionales, independientemente de su condición migratoria, así como la seguridad e integridad de los guatemaltecos en el exterior, tanto en los países de tránsito como de destino. Por último, cuando las personas migran, los familiares que se quedan en sus lugares de origen tienen necesidades particulares que deben ser atendidas. Por ello, el sistema de educación, sus instituciones y personal directamente vinculado con los estudiantes juegan un papel fundamental en ese proceso. Recuadro 34 Resumen de la petición a los gobiernos participantes del Segundo Foro Global sobre Migración y Desarrollo (FGMD) - Declaración conjunta de la sociedad civil sobre la migración, el desarrollo y los derechos humanos - - - - - - - - - - - Los gobiernos tienen la obligación de garantizar los derechos humanos, incluyendo los derechos laborales, de todos/as los y las migrantes como seres humanos; Los gobiernos tienen que implementar efectivamente sus obligaciones bajo los principales instrumentos de la ONU y la OIT; Los gobiernos deben “proteger el núcleo vital de la vida humana”; Los gobiernos deben amplificar, en lugar de ignorar, el esquema de desarrollo basado en el enfoque de derechos humanos; Los gobiernos tienen que garantizar el derecho a la participación de migrantes y de todos los seres humanos; Los gobiernos tienen que reconocer y respetar los derechos de todos/as los y las migrantes, incluyendo de trabajadores/as migrantes, sin diferenciar entre el estatus “regular” o “irregular”; Los gobiernos deben asegurar que los y las migrantes disfruten derechos equitativos y la no discriminación en los lugares donde viven; Los gobiernos tienen la obligación de proteger y respetar los derechos humanos de las mujeres migrantes; Los gobiernos tienen que adoptar políticas efectivas para combatir el tráfico humano; Los gobiernos tienen que dejar de implementar políticas migratorias que constituyen o causan violaciones de los derechos humanos; y, Los gobiernos tienen la obligación de establecer un sistema internacional viable de políticas migratorias y de desarrollo que garantice los derechos de los y las migrantes, los trabajadores/as, y de todas las personas, y que promocione un desarrollo sostenible basado en los derechos humanos. Fuente (versión completa): http://www.migrantwatch.org/Spanish/GFMD2008-ESP/B1-SPAN_Declaracion_Conjunta_sobre_Migracion,_Desarrollo_y_ DDHH_-_VERSION_FINAL_PARA_FIRMAS_-_20oct2008-FORWEB.pdf 101 Fuente: http://www.minex.gob.gt/images/stories/mre/guiaconsular/MINEX-GUIA-retiro.jpg 188 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Derechos de las poblaciones migrantes en condición de privación de la libertad En el 2009, el Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala, publicó el libro Estándares internacionales: los derechos de las personas migrantes en condiciones de privación de libertad, donde aborda de forma amplia los derechos y los instrumentos internacionales que los definen. En el siguiente recuadro se describe el punteado temático. Para mayor información, se sugiere consultar el documento publicado por la PDH. Recuadro 35 Derechos de las personas migrantes en condiciones de privación de libertad 1. Principios básicos sobre el reconocimiento de la personalidad jurídica de la persona humana, garantías de trato humano y respeto a la dignidad humana, igualdad y no discriminación 1.1 Derecho al trato humano digno 1.2 Derecho a igual trato y no discriminación 1.3 Reconocimiento especial de la dignidad de la niñez 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 Prohibición de detener a personas especialmente vulnerables Prohibición de detener a personas menores no acompañadas Prohibición de detener a mujeres embarazadas y madres lactantes Prohibición de detener a migrantes víctimas de trata Prohibición de detención arbitraria de extranjeros 3. Garantías procesales 3.1 Derecho de toda persona a la libertad y seguridad personales y a no ser sometida a detención o prisión arbitraria 3.2 Legalidad de las medidas restrictivas 3.3 Utilización de medidas alternativas a las restrictivas de libertad 3.4 Proporcionalidad de las medidas restrictivas 3.5 Prohibición de la detención de carácter punitivo 3.6 No debe existir privación de la libertad por plazo indefinido 3.7 Derecho de toda persona a ser informada sobre su situación jurídica 3.8 Derecho de toda persona a ser informada sobre la asistencia consular 3.9 Derecho a comparecer ante juez u otra autoridad 3.10 Derecho de toda persona a ser informada sobre reglamentos (si procede) 4. Registro y acceso a la información 4.1 Registro de detenciones 4.2 Información básica que deben contener los registros 4.3 Acceso a los registros 5. Protección a la integridad personal 5.1 Prevención de sometimiento a torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes 5.2 Prevención de otros abusos 6. Condiciones de detención de observancia general 6.1 Lugares especiales de detención 6.2 Práctica de examen médico y psicológico durante la detención 6.3 Separación de hombres y mujeres 6.4 Acceso a servicios especiales para garantizar la salud 6.5 Prohibición de hacinamiento 6.6 Condiciones mínimas en los centros de prevención de libertad Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 189 6.7 Libertad de religión de las personas privadas de libertad y derecho a recibir visitas religiosas 6.8 Condiciones especiales para niños y niñas privadas de libertad 6.9 Condiciones especiales para mujeres privadas de libertad 6.10 Trato especial para otras personas en situación de vulnerabilidad 7. Contacto con el mundo exterior 7.1 Acceso a medios para presentar quejas 7.2 Derecho a visitas consulares, visitas personales y otras formas de visita con el exterior 8. Acceso a la información e instalaciones de los centros de privación de libertad 9. 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 Fortalecimiento del sistema Capacitación especial a funcionarios del sistema Personal idóneo en los centros de privación de libertad Trabajo conjunto con organizaciones de la sociedad civil Procedimientos disciplinarios Condiciones laborales dignas 10. Reparación en caso de quebrantamiento de derecho Tomado de: Procurador de Derechos Humanos de Guatemala, 2009: 29-95. Derechos de los extranjeros en Estados Unidos ante los agentes de inmigración (ICE) Rich Pellegrino indica que toda persona, incluyendo extranjeros, tienen ciertos derechos que deben ser respetados por los agentes encargados del control migratorio (Immigration & Customs Enforcement (ICE)).102 Estas leyes derivan de la Constitución y de las leyes de Estados Unidos, a saber: - Derecho a negar la entrada a tu casa Tienes el derecho a negarles la entrada a agentes de inmigración si no tienen autorización legal. Si agentes entran a tu casa por la fuerza, o sin autorización legal, debes comunicarte con un abogado inmediatamente. - Derecho a quedarte en silencio Todos los extranjeros están requeridos de llevar prueba de su estado inmigratorio todo el tiempo; sin embargo, si eres detenido y no tienes tus documentos contigo, o eres inmigrante indocumentado, tienes el derecho de quedarte en silencio sobre tu estado migratorio. - Tus derechos si eres arrestado Los agentes de la ICE tienen la obligación de darte una lista de abogados que te puedan proveer de servicio legal sin costo en caso de que no puedas pagar un abogado privado. Si deseas hablar con un abogado, ICE te debe dar acceso a un teléfono y un 102 Pellegrino, 2007: 47-49. 190 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) mínimo de dos horas para intentar comunicarte con un abogado. Durante ese tiempo, ICE no te puede interrogar, a menos que sea para obtener información básica biográfica. - Tienes derecho a no firmar ningún documento Tienes el derecho a no firmar ningún documento de inmigración y pedir un abogado antes de firmar cualquier documento. Si firmas algún documento dado por un agente de inmigración, puedes estar renunciando a ciertos derechos o concordando en volver a tu país de origen. - Tus derechos en el lugar de trabajo Para que un agente de inmigración pueda entrar a tu lugar de trabajo, debe tener autorización legal o permiso del empleador. Si los agentes de inmigración entran a la fuerza y te arrestan, tú no debes decir nada y debes pedir un abogado. Acuérdate, cualquier información que le des a los agentes de inmigración antes de que hables con un abogado puede damnificar tu caso. fotografía 28103 Migrante detenido por agente de migración en Estados Unidos Fuente: http://www.migrante.com.mx/pdf/rev2010.pdf 103 Por ejemplo, en el estado de Georgia, para endurecer las medidas y acciones antiinmigratorias, algunos condados han apro bado la Ley SB 350 que entró en vigencia el 1 de julio de 2008 con el objetivo de detener y encarcelar a cualquier migrante que conduzca sin licencia. Así, otra de las más recientes medidas antiinmigratorias adoptadas en varios condados ubicados en el área de Metro Atlanta es el Acuerdo 287G, firmado entre las autoridades policíacas y el ICE, el cual otorga facultades a los policías para realizar funciones de agentes de inmigración y con ello les autoriza investigar el estatus migratorio de las personas migrantes. Este programa es una sección de la ley de inmigración vigente desde 1996, que además permite que los gobiernos locales reciban fondos federales para entrenar a sus agentes para llevar a cabo funciones migratorias, tales como verificar el estatus y efectuar acciones para su intercepción. Actualmente, los condados de Cobb, Hall, Whitfield y Gwinnett han firmado este Acuerdo. Palma y Girón, 2009: 9). Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 191 2.4.3 Componente deL Eje: Formación cívica Orienta la formación de valores ciudadanos por medio del conoci miento, la interpretación y la comprensión de la función de las normas y leyes que rigen y determinan la vida social. Genera respeto fun damentado por su patria y por todo aquello que simboliza su identidad, así como fortalece sus valores cívicos (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 31). ◗◗ Discusión del tema El fomento de la participación ciudadana demanda el desarrollo del juicio crítico, la autoestima, el conocimiento y la interiorización de los valores y los principios democráticos, la solidaridad, la autogestión y la autodeterminación de los pueblos como expresiones de los Derechos Humanos. En un tema tan importante como lo es el de la migración, lo anterior se torna fundamental. Es importante garantizar el acceso a la información relativa a los Derechos Humanos de los migrantes y sus familiares. Éstos han quedado consignados en diversos instrumentos nacionales e internacionales descritos anteriormente. En el marco de la migración internacional surge un nuevo sujeto social y político que tiene capacidad de plantear demandas tanto en el lugar de origen como en el lugar de destino de su migración. La dinámica de una comunidad transnacional en construcción es el resultado de las relaciones sostenidas a través del tiempo en el lugar de destino, pero también conectadas con los lugares de origen y en ésta emergen ciudadanos con una visión distinta con respecto a sus posibilidades de participación. Éste es un tema que ha sido poco trabajado, a pesar de tener implicaciones cruciales en el presente y en el futuro, ya que provoca controversias e impone retos para la construcción y el fortalecimiento de la democracia en Guatemala y la región centroamericana. En ese sentido, se impone la necesidad de un debate amplio y plural al respecto.104 Ahora nos encontramos con una sociedad móvil, de identidades múltiples y especialización flexible, con nuevas y recicladas desigualdades, donde las familias se ubican en diferentes hogares, territorios y naciones. Los migrantes están haciendo que se descataloguen las formas tradicionales de proponer y actuar la ciudadanía nacional. Y también la clase y grupos étnicos son insuficientes y deben replantearse transclasistas, interétnicos y de extensión transnacional (García Canclini, 1999, en Camus, 2008: 22). 104 Véase Palma, 2006: 49-50. 192 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) En ese contexto, los migrantes obligan a cambiar nuestras formas de entendimiento sobre la ciudadanía nacional. Ya no se puede hablar de las formas tradicionales de “asimilación o integración” –entre otras razones porque se soportan de forma binacional–; tampoco son suficientes las multiculturalidades. Los y las migrantes se mueven en diferentes territorios, con dos o más idiomas, y se dedican a una extensa gama de actividades como mano de obra barata, pero también como propietarios de negocios informales o como influencia en campañas políticas de uno u otro lado. Han revolucionado el panorama económico de los países centroamericanos. Frente a la imposición de un mundo de temor, de individualidad, de guarnición, de “virtualismo”, nos permiten observar la fuerza de las relaciones sociales, de los lazos familiares, comunales y colectivos, porque el hecho de migrar está íntimamente ligado a extensas relaciones sociales. Y, como hemos visto, incluye un cúmulo de intercambios de tipo político, cultural, social y económico (Camus, 2008: 29-30). “El derecho a votar, a elegir y a ser electo”105 es una de las demandas más importantes de las organizaciones de migrantes para garantizar la participación y el pleno goce de los derechos políticos y ciudadanos de las y los migrantes guatemaltecos. Asimismo, es importante remarcar que la documentación ciudadana de los migrantes es un derecho, y constituye un punto de partida y un medio para el ejercicio pleno de todos sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Reiteramos lo expresado varias veces con anterioridad, “las políticas migratorias y las acciones ciudadanas deben sustentarse en un principio de congruencia, de manera que los Estados garanticen la vigencia de los derechos que reclaman para sus connacionales en el exterior, en la admisión, ingreso, permanencia o tránsito de extranjeros en su territorio”. Por otra parte, hay que fortalecer el cumplimiento de las leyes y normativas internas relativas a la cultura tributaria desde una perspectiva general, pero también otras que sirven para la mejora de la convivencia, como la educación vial, entre otros. En ese sentido, la permanencia en otros países ha fortalecido el conocimiento y aplicación de ese tipo de normas, lo que puede favorecer la gestión ordenada y respetuosa de ese tipo de leyes dentro del territorio nacional. Como parte de la formación ciudadana hay que abrir espacios de discusión con los estudiantes sobre esta temática y recoger las experiencias y lecciones aprendidas de la experiencia en otros países. Por ejemplo, algunas preguntas que surgen son: ¿para qué y por qué deben pagarse impuestos?, ¿cuáles son los beneficios derivados de dicho cumplimiento y cómo se refleja ese proceso en Guatemala y otros países? Asimismo, es conveniente recoger experiencias y reflexiones acerca de las normas de vialidad de otros países 105 A pesar de que son derechos constitucionales, (Artículo136 de la Constitución Política de la República de Guatemala) es necesario realizar una reforma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos para que los guatemaltecos puedan ejercer su voto desde el extranjero. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 193 y el nuestro para favorecer el espíritu crítico y la identificación de fortalezas y debilidades de nuestro país en torno a las normas de convivencia y de relacionamiento ciudadano. Sin pretender interferir en el derecho de cada persona a utilizar el dinero de la manera que desea, gustan o interesan, en las escuelas y en las comunidades es importante inculcar en los familiares e hijos de los migrantes el uso responsable de las remesas, el fomento del ahorro, así como la productividad y el desarrollo. En ese sentido, es oportuno recordar que las remesas son producto del trabajo cotidiano y que, aunque los familiares no puedan observar ese esfuerzo, es necesario plantearse una estrategia de uso en función del futuro y en respeto por el trabajo realizado para generar esos recursos. 194 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Lecturas complementarias sugeridas 5 Eje del Currículum: Vida ciudadana Bezares Cóbar, Patricia (2008). Terminología migratoria. MENAMIG, Guatemala, 2008, 67 páginas. Versión electrónica: http://www.pcslatin.org/camex/migraciones/directorio.pdf Bezares Cóbar, Patricia; Duarte, Rolando; Coello, Teresa; y Treeck, Christiane (2008). Diagnóstico de organizaciones que trabajan migración y derechos humanos en Centro América y México. PCS / CAMEX, 2008, 93 páginas. Versión electrónica: http://www.pcslatin.org/camex/migraciones/diagnostico.pdf Bonnici, Gisele Lisa (2009). Respeto a la voluntad de trabajar: fundamento para programas de migración temporal basada en derechos. Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración, A.C. (INEDIM), México, 2009, 155 páginas. Versión electrónica: http://imprasc.net:29572/DocumentosyPub/Documents/respeto.pdf Caballeros, Álvaro, (2007). Derechos de cristal: análisis de la problemática migratoria y de las violaciones de los derechos humanos de migrantes en tránsito por Guatemala. MENAMIG, 2007, 79 páginas. Versión electrónica: http://www.menamig.org/InformeDH2006.pdf Caballeros, Álvaro (2009). Informe sobre la implementación de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y sus Familiares en Guatemala. Ecopriner, Guatemala, 2009, 32 páginas. Version electrónica: no disponible Calvo Buezas, Tomás (2008). “Guatemaltecos, mexicanos, latinoamericanos peregrinando al Norte Rico, ¿Amenaza para los Estados Unidos ó nueva civilización?”, en Centro de Estudios Sociales UPSA Guate, Cuaderno de Sociología No. 6. – Conflicto social y democracia en Guatemala. UPSAGuate / Serviprensa, 2008, 344 páginas. Páginas: 295-306. Versión electrónica: no disponible Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA) (2009). Tratados internacionales en materia de protección al migrante. CONAMIGUA, Guatemala, 2009, 186 páginas. Versión electrónica: no disponible Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA) (2009). Ley y reglamentos del CONAMIGUA. CONAMIGUA, Guatemala, 2009, 42 páginas Versión electrónica: no disponible Duarte, Rolando; Coello, Teresa; Gil, Felipe; Salvador, Flor de María; Campo, Jorge; e Ispanel, Gabriela (2008). Directorio de organizaciones que trabajan migración y derechos humanos en Centroamérica y México. PSC / CAMEX, Guatemala, 2008, 68 páginas. Versión electrónica: http://www.pcslatin.org/camex/migraciones/directorio.pdf Gobierno de la República de Guatemala y Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) (1996). Acuerdo de Paz Firme y Duradera. Versión electrónica: http://www.congreso.gob.gt/Docs/PAZ/Acuerdo%20de%20paz%20firme%20y%20duradera.pdf Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 195 Grupo Guatemala-México, Migración y Desarrollo (2009). Las políticas migratorias de México y Guatemala, una primera aproximación. El Colegio de México e INCEDES, Guatemala, 2009, 28 páginas. Versión electrónica: http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/Las_politicas_ migratorias_de_mexico2.pdf Jolly, Susie y Reeves, Hanzel (2005). Bridge, género y migración. Institute of Development Studies (IDS), University of Sussex, Reino Unido, 2005, 69 páginas. Versión electrónica: http://www.bridge.ids.ac.uk/reports/migration%20SRC_Sp%20final.pdf Martínez Pizarro, Jorge (2008). América Latina y el Caribe: Migración Internacional, Derechos Humanos y Desarrollo. CEPAL / Publicaciones de las Naciones Unidas, Santiago de Chile, 2008, 368 páginas. Versión electrónica: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/34889/Presentaci%C3%B3n.pdf Paes de Barros, Ricardo; Ferreira, Francisco; Molinas Vega, José; y Saavedra Chanduvi, Jaime (2010). Midiendo la desigualdad de oportunidades en América Latina y el Caribe. Banco Mundial. Estados Unidos, 2010, 211 páginas. Versión electrónica: http://siteresources.worldbank.org/LACINSPANISHEXT/Resources/Book_IOH.pdf Palma, Silvia Irene y Girón, Carol L. (2009). Mapeo de la comunidad guatemalteca migrante en el área de Metro Atlanta, Georgia. Informe Preliminar. Proyecto de Investigación “Migración, Remesas y Desarrollo: El Impacto de Género, Raza / Etnicidad y Clase” / Fase I /. Universidad de Emory – INCEDES, Estados Unidos, Diciembre de 2009, 36 páginas. Mimeo. Versión electronica: no disponible Parella, Sonia (2007). Los vínculos afectivos y de cuidado en las familias transnacionales. Migrantes ecuatorianos y peruanos en España. Migraciones Internacionales, Volumen 4, Número 2, Julio-Diciembre de 2007. Colegio de la Frontera Norte, México, 2007. Páginas 151-188. Versión electrónica: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/151/15140206.pdf Pellegrino, Rich (2007). Manual de sobrevivencia para el inmigrante: ¿cómo podemos sobrevivir este período de sentimiento anti-inmigrante? Labor of Love Campaign Org. Atlanta, Georgia, Estados Unidos, 2007, 80 páginas. Versión electrónica: no disponible. Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala (2009). Estándares internacionales: los derechos de las personas migrantes en condiciones de privación de libertad. PDH, Guatemala, 2009, 96 páginas. Versión electrónica: no disponible. 196 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 3 Eje de la Reforma Educativa: Desarrollo integral sostenible “Relacionado con la eliminación de la pobreza, el cuidado de la salud y del ambiente. Plantea el mejoramiento de la calidad de vida en un marco de justicia, legalidad y equidad social. Se apoya en la educación para el trabajo como una de las bases para sustentar acciones contribuyentes al crecimiento económico y desarrollo integral.”106 Rox. Xch’oolil xtuqub’ankil li tzolok: Li waklesink ib’ sa’ chi xjunil ut tk’anjelak re li yu’amej Li xk’anjel li na’leb’ ha’in ha’an risinkil chi junajwa li neb’a’il, li xk’eeb’al li kawilal ut rilb’al li qasutam. Naraj xchaab’ilob’resinkl li yu’am sa’ li junjunq chi k’aleb’aal, naxsik’ aj wi’ li tiikilal, li juntaq’eetil wank re chi xjunileb’ li poyanam ut xb’eeresinkil li chaq’rab’ chi tz’aqal ree ru. Li na’leb’ ha’in naxtenq’a rib’ rik’in li tzolok chi rix li nab’al paay chi k’anjel, re naq li poyanam te’wanq xtumin ut te’wakliik chi xjunileb’ sa’ li junjunq chi na’ajej. Ejes del Currículum relacionados: • Desarrollo sostenible • Seguridad social y ambiental 106 Fuente: MINEDUC, 2002. Versión electrónica: http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/centrales/ccre/ccre_glosario.htm Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 197 3.1. Eje del Currículum: Desarrollo sostenible Como eje del Currículum, busca el mejoramiento de la calidad de vida en un contexto de desarrollo sostenible. Implica el acceso, en forma equitativa, al mejo ramiento de las condiciones de existencia que permitan satisfacer las necesidades básicas, así como otras igualmente importantes de índole espiritual. Se entiende por sostenibilidad las acciones permanentes que garantizan la conservación, el uso racional y la restauración del ambiente y los recursos naturales del suelo, del subsuelo y de la atmósfera, entre otros. Un desarrollo humano sostenible es aquel que está centrado en el logro de una mejor calidad de vida para el ser humano a nivel individual y social, potenciando la equidad, el protagonismo, la solidaridad, la democracia, la protección de la biodiversidad y los recursos naturales del planeta; el respeto a la diversidad cultural y étnica, de manera que no se comprometa el desarrollo de las generaciones futuras (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Na cional Base: 32). Xtiikilal b’ar naxb’eeresi rib’: Ruuch ut usaak Li xch’ool li tzolok ha’in, naraj xchaab’ilob’resinkil li yu’amej rik’in li waklesink ib’ sa’ li junjunq chi k’aleb’aal. Ha’in naraj naxye naq junaqik te’okenq li poyanam re xwaklesinkil li xyu’ameb’ ut te’elk sa’ li maajelal b’ar wankeb’ wi’, ut xwaklesinkil aj wi’ li xpaab’aaleb’. Li aatin ruuch ut usaak, naraj naxye naq junelik tento rilb’al ut roksinkil chi tz’aqal ree ru li chaab’il eechej re li che’k’aam ut x’ak’ob’resinkil eechej ch’och’ malaj eechej che’k’aam re li ru choch’, rub’el ru ch’och’ ut li iq’ li wan sa’ xb’een li ruuchich’och’. Li poyanam nawakli li xyu’am naq junelik chaab’il li xwanjik chirib’il ut sa’ xyanqeb’ li komonil. Ab’anan aajel ru naq juntaq’eet li xyu’am, li xwanjik sa’ li komonil, taawanq aj wi’ li tenq’ank ib’, li Junajch’oolej ut tuqtuukil wank, li xkolb’al rix li k’iila paay yu’amej sa’ xb’een li ruuchich’och’ ut li x’eechej li qasutam; tento aj wi’ xk’eb’al xloq’al li k’iila paay naleb’, re naq chi kama’an te’usaak li kok’al li yo’laak reheb’. Componentes del eje: • • • • Desarrollo humano integral Relación del ser humano y la naturaleza Preservación de los recursos naturales Conservación del patrimonio cultural Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 199 3.1.1 Componente deL Eje: Derecho humano integral Promueve el desarrollo del ser y sus facultades para la satisfacción personal y social en el desempeño competente de actividades físicas, socioculturales, artísticas, intelectuales y de producción económica, tanto para conservar lo establecido como para promover cambios y enfrentar la incertidumbre (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 32). ◗◗ Discusión del tema Desarrollo humano – marco conceptual107 El desarrollo humano entraña mucho más que el simple aumento o disminución del ingreso nacional. Significa crear un entorno en el que las personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con sus necesidades e intereses. Los pueblos son la verdadera riqueza de las naciones y, por ende, el desarrollo consiste en la ampliación de las opciones que ellos tienen para vivir de acuerdo con sus valores. Por ello, el desarrollo significa mucho más que crecimiento económico, el cual sólo constituye un medio, aunque muy importante, para ampliar las opciones de la población. El desarrollo humano comparte una visión común con los Derechos Humanos. El objetivo es la libertad humana, la cual resulta vital para el desarrollo de las capacidades y el ejercicio de los derechos. Las personas deben tener libertad para hacer uso de sus opciones y participar en las decisiones que afectan sus vidas. El desarrollo humano y los Derechos Humanos se refuerzan mutuamente, ayudan a garantizar el bienestar y dignidad de todas las personas y fomentan el respeto a sí mismo y a los demás. La región centroamericana, el desarrollo y las migraciones A pesar de que el territorio centroamericano, y particularmente el guatemalteco, haya sido escenario de una intensa movilidad de poblaciones bajo condiciones de persecución en la década de 1980, las migraciones actuales tienen un carácter esen cialmente 107 Informe de Desarrollo Humano 2001, PNUD Guatemala, citado en González Chávez, 2005: 237. 200 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) económico/laboral. El abordaje de los procesos migratorios requiere considerar no solamente factores de orden económico, sino también una multiplicidad de aspectos de naturaleza social, cultural, étnica, de género, edad y política, lo cual exige una visión integradora de dichos elementos. Históricamente, en Guatemala los movimientos de población han estado presentes en la dinámica social y económica. Sin embargo, la profundización de las desigualdades y la ausencia de oportunidades para el desarrollo de la población han ido en aumento en los últimos años y han modificado la dinámica migratoria en términos de temporalidades, volúmenes, destinos y composición de los flujos. Por ello, es importante dimensionar adecuadamente por qué y de qué manera ocurren las migraciones en Guatemala y cómo éstas se relacionan con otros procesos que ocurren en Centroamérica. Un punto de partida necesario es el reconocimiento de los problemas de orden estructural en los países de la región. Eso quiere decir que, en Guatemala y en otros países de Centroamérica, los modelos económicos y los sistemas de distribución de la riqueza regional108 no han logrado que sus poblaciones tengan acceso a niveles dignos de desarrollo humano. Estas circunstancias no han mostrado cambios sustantivos a lo largo del siglo pasado y más bien tienden a profundizarse en lo que va del presente. Guatemala y los otros países de Centroamérica forman parte de un sistema migratorio regional; aunque con diferencias relativas, sus indicadores dan cuenta de un tipo desarrollo humano semejante. Asimismo, en términos generales, la región comparte características similares en los comportamientos, impactos e implicaciones de las migraciones. “En ese sentido, se observan varios patrones migratorios que cohabitan y son cada vez más interdependientes. Así, el establecimiento de relaciones y redes sociales de apoyo, fortalecidas y consolidadas a partir de la práctica de la migración en contextos adversos y de contención, ha integrado un sistema migratorio regional que funciona como un aparato compensador y facilitador de la migración, el cual incluso se articula a movimientos emergentes como los de las poblaciones migrantes de los estados del sur de México.”109 A ese contexto se agregan las ventajas comparativas que encuentran los centroamericanos en las comunidades y países de destino, las cuales también pueden considerarse como factores que provocan la migración: – El incremento de las brechas de desarrollo y desigualdad; – El crecimiento de la población en edad laboral y el envejecimiento de la población en los países desarrollados y de destino de los migrantes;110 108 Además de los pobres resultados en materia de reducción de la pobreza, persiste la desigualdad en la distribución del ingre so y la propiedad, lo cual ha dado un entorno de prima exclusión social, falta de igualdad de oportunidades, falta de acceso a servicios básicos como educación y salud, falta de participación y representación política, además de discriminación de género, etnia e idioma, entre otros. La extrema inequidad frena el crecimiento y el desarrollo colectivo de la región. 109 Castles, 2003: 28. 110 Véase OIT, 2006, “Cambios en el mundo del trabajo”. Versión electrónica: http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc95/pdf/rep-i-c.pdf Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 201 – La falta de trabajo digno y bien remunerado; – La demanda de mano de obra en agricultura, industria y servicios en los países y localidades de destino; – El diferencial salarial entre los países de origen y de destino, así como la reducción de los salarios reales en los primeros; – La precariedad e informalidad de las economías;111 – La informalidad y subsistencia urbana producto de la migración interna; – Los factores políticos y/o conflictos sociales vividos en la región, especialmente en la década de 1980; – La inseguridad pública; – La vulnerabilidad social y natural con la que se enfrentan los eventos de desastre, que en algunos casos evidencia las carencias institucionales del Estado para atender sus consecuencias; – La necesidad de reunificación familiar a partir de la constitución de redes y relaciones sociales de apoyo en los lugares de destino; – La discriminación étnica, de género y de edad; – La oferta de servicios (legales e ilegales) de transporte y empleo (coyotes o polleros); y, – El acceso a la información a través de los medios de comunicación, la televisión y otros servicios de transferencia de conocimiento y experiencias, entre otros. Por aparte, es importante remarcar que en Guatemala aún se observa un proceso de concentración del recurso tierra en pequeños grupos o élites nacionales. El acceso a la tierra con propósitos productivos es limitado y constituye un problema nacional sin resolver. Esta situación también puede considerarse como un factor que provoca migración (tanto nacional como internacional). Una porción muy grande de la población sobrevive a partir de la producción agrícola familiar de subsistencia para la cual cuenta sólo con pequeñas parcelas, algunas de las cuales no son aptas para el cultivo. Esta problemática puede ser más grave y con consecuencias de exclusión social y económica cuando se trata de las poblaciones indígenas del país. Para estos grupos, el acceso a la tierra no sólo es un factor de subsistencia económica sino que también forma parte de sus derechos de reproducción cultural. 111 Según la OIT (2006), en América Latina el 53% de la población económicamente activa trabaja en el sector de la economía informal. En la última década, de cada 100 nuevos puestos de trabajo, entre 75 y 80 fueron generados por dicho sector. En América Latina hay 103 millones de personas que trabajan en la informalidad, muchas veces sin derechos laborales ni protección social, lo que sumado a la cantidad de personas desempleadas permite concluir que el déficit de empleo formal afecta a 126 millones de personas. Fuente: OIT, 2006, “Formación y economía informal”. Versión electrónica: http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/informal/sobre.htm 202 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) El contexto internacional, desarrollo y migraciones Al analizar el tema del desarrollo hay que considerar en una forma amplia el contexto internacional, por cuanto existen en la actualidad cuatro crisis mundiales de características multidimensionales: financiera, energética, alimentaria y ambiental. caricatura 8 La crisis económica Fuente: http://blogs.gamefilia.com/files/imce/u486000/crisis_economica_1.jpeg Estas crisis se encuentran en la base de las decisiones de migrar porque se proyectan en las dificultades que las personas enfrentan día con día. Direccionalidad de las migraciones, flujo de capitales y desarrollo Diversos estudios coinciden en la valoración de que las causas/motivos de la migración se relacionan con la necesidad de mejorar las condiciones de vida y/o el acceso a oportunidades de desarrollo por parte de las personas y familias en las comunidades y países de origen. Por consiguiente, existe una tendencia direccional de la migración, desde lugares con ausencia de oportunidades (países del sur), hacia otros que las ofrecen y que tienen acceso a ellas (países del norte). Las zonas de menor desarrollo tienden a convertirse en zonas de expulsión, mientras que las de mayor desarrollo pasan a ser zonas de mayor atracción. Dicho en otras palabras, las asimetrías entre regiones del sur y del norte propician la migración, en el contexto reciente, de una importante cantidad de hombres y mujeres que se desplazan en búsqueda de trabajo y mejores niveles de ingreso. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 203 En ese contexto, podemos afirmar que “existe una íntima vinculación entre la migración, el flujo de capitales y el desarrollo”, donde la migración tiene incidencia en las condiciones de vida de las personas y sus familiares inmersos en este proceso. Migración, remesas112 y desarrollo Para Brunson McKinley113 (“Encuentro iberoamericano sobre migración y desarrollo”, 2006) no es fácil establecer la relación entre migración y desarrollo, ya que hay entre ambos una conexión en dos sentidos, positiva y negativa. La migración puede ser tanto una causa como un resultado del subdesarrollo, y este último, a su vez, puede ser aliviado o exacerbado por la migración. Estas afirmaciones generales señalan que la migración no puede considerarse categóricamente como un obstáculo para el desarrollo ni como una estrategia para alcanzarlo. En el plano mundial existen pruebas que demuestran que la migración tiene un efecto positivo neto; sin embargo, sus repercusiones sobre el desarrollo en los distintos países y comunidades dependen de los entornos políticos, sociales, jurídicos y económicos en los que se produce, amén de las características, recursos y comportamiento de los propios migrantes. Respecto a los impactos positivos de la migración internacional para los países de origen, McKinley cuenta entre ellos los efectos de las remesas sobre la reducción de la pobreza, el aumento en las reservas de divisas y la balanza de pagos. Adicionalmente, se reconoce cada vez más el valor de la transferencia de conocimientos y especialidades cuando los migrantes regresan a sus países, ya sea de forma temporal o permanente, física o virtual. Esta última modalidad, facilitada por el desarrollo tecnológico, permite vinculaciones nuevas y dinámicas entre la diáspora114 y sus países de origen, mediante internet. Un beneficio adicional de gran relevancia es constituido por la reducción del desempleo y del subempleo. Otro impacto paradójicamente positivo es el empoderamiento de la mujer (con múltiples cargas y responsabilidades) y de las poblaciones indígenas, cuya visibilidad es incrementada por las migraciones internacionales. Acerca de los impactos negativos de la migración internacional en los países de origen, según McKinley destacan la dependencia de las economías nacionales respecto a las remesas, la fuga de cerebros, la pérdida de la población más joven en edad de trabajar, el despoblamiento y la desarticulación económica y social de las comunidades de origen. 112 En 2.3.1 “Componente del eje: organización y economía familiar” se aborda de forma amplia el tema de las remesas familiares. 113 McKinley, 2006, en García Zamora, 2006: 131. 114 Diáspora: Dispersión de un pueblo por varios lugares del mundo. Dispersión de un conjunto de personas. Personas y pobla ciones étnicas que han abandonado su país de origen, individualmente o como miembros de comunidades y asociaciones y mantienen lazos con su lugar de origen. Bezares Cóbar, 2008, Terminología migratoria: 24. 204 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Las remesas son salarios enviados desde el exterior por parte de los trabajadores que las generan y se utilizan para la sobrevivencia familiar, su uso es determinado por los y las trabajadores que las producen y las familias que las reciben. Dado que las remesas ayudan a lograr mayor bienestar y estabilidad económica familiar, pueden constituirse en un factor de desarrollo, a condición de que se administren y se utilicen articuladas a un plan familiar que incluya estos propósitos. Sin embargo, “se debe reconocer que las remesas familiares son un recurso privado de los migrantes y sus familias, y se debe respetar el uso que hagan del mismo”. No se debe considerar a los migrantes como una “mina de oro” (ni como “cajeros automáticos”) para el desarrollo de sus países de origen. Si bien es cierto que pueden contribuir al desarrollo sostenible, su contribución debe ser voluntaria y participativa (García Zamora, 2007). Las remesas son mucho más que envíos de dinero, tienen un impacto macro y micro económico, inciden en la vida individual, familiar y comunitaria, así como en las economías locales, nacionales y regionales. Sin embargo, su uso va dirigido al consumo familiar, por lo que difícilmente los recursos enviados por los migrantes puedan incluirse en procesos de desarrollo cuyo propósito sea la transformación social. Desde el punto de vista macroeconómico, las remesas han servido para sostener la economía nacional en el marco de importantes crisis, sirviendo de “válvula de escape” y evitando nuevas confrontaciones sociales. No obstante, se considera que esta situación sólo posterga la búsqueda de alternativas viables de desarrollo económico y social, constituyéndose al final de cuentas en un círculo vicioso que incrementa los flujos migratorios hacia Estados Unidos y otros países. De esa cuenta, no es casual que muchos gobiernos le den atención a esta parte del proceso de migración internacional. Algunos analistas han coincidido al indicar que dicho interés ha estado centrado en la captación de estos recursos para el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica, la balanza de pagos, el tipo de cambio y hasta en su uso como garantía para la negociación de préstamos (Palma, 2006: 49). Algunos gobiernos emplean a la migración como una alternativa para evitar llevar a cabo las transformaciones estratégicas necesarias, como la reforma del Estado en los procesos de concentración de recursos como el de la tierra, el combate a la corrupción, el impulso de políticas de desarrollo social, mejoras en la infraestructura económica, además de avances en salud, educación y bienestar. En otras palabras, estos gobiernos ven a la emigración como una vía para evitar cambios estratégicos y estructurales necesarios y mantener el statu quo. Cuando un gobierno depende del “desarrollo basado en las remesas”, el resultado será “una mayor dependencia estructural en la emigración y las remesas” (Castles y Delgado Wise, 2007: 13). Ante la ausencia de un proyecto de desarrollo, se ha llegado al cinismo de llamar a los migrantes los “héroes del desarrollo”, lo cual significa que se les atribuye una responsabilidad en la promoción del desarrollo, en un escenario donde el Estado, bajo la consigna conservadora del Estado mínimo, se retira de las tareas propias de gestión de desarrollo (Delgado Wise y Márquez Covarrubias, 2007: 11). Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 205 En el caso de Guatemala, Jacobo Dardón y Cecilia Morales (2006) expresan: “La ausencia de planificación local y a todo nivel de la inversión del gobierno y del sector privado –en el largo plazo– son factores que impiden que las remesas se retengan o valoricen localmente. En su lugar, se benefician con crecimiento económico los centros regionales como la ciudad de Quetzaltenango a partir del sector de servicios, construcción y el comercial, y en toda la República las industrias de cemento, sector comercial, alimentos, telefonía y la banca que opera la transferencia de las mismas. Las remesas y la dinámica migratoria de la región115 han activado el mercado de tierras de una forma sin precedentes en la historia regional, lo que agrava la situación de aquellos que la pierden o nacen en el campo sin la perspectiva de vivir dignamente a partir de la agricultura de subsistencia. Por ello, la migración se recicla en una espiral perversa de crecimiento económico con nuevas pobrezas para las comunidades y regiones, y tiende a convertirse en una manera de vivir” (Dardón y Morales, 2006: 58). Manuel Ángel Castillo (2005: 109) indica al respecto: “Lo que puede ser grave y que los gobiernos de los países de origen no se han planteado cómo resolverlo, es el conjunto de problemas relacionados con la llegada de las remesas en el plano local. Se producen efectos indudables en materia de inflación y desigualdades sociales a las que los habitantes de las comunidades sociales se ven expuestos ante el flujo de remesas y ante el uso de ellas que se hace en esos ámbitos, los habitantes resienten en términos reales el encarecimiento de los costos de reproducción y se hace ostensible la existencia de un sector que no se beneficia, sino por el contrario es afectado negativamente por la llegada de dichos recursos. A la larga, se deterioran los niveles de vida de muchos hogares y, por otra parte, existe el riesgo de una creciente dependencia de las familias que reciben recursos externos.” Castillo (2005: 111) también añade la siguiente reflexión: “Las migraciones, como expresión de la dinámica social, tendrán que ser reconceptualizadas y reencauzadas como parte de políticas de desarrollo. La movilidad de la población tendrá que entenderse y abordarse como parte de una propuesta de explotación racional de los recursos nacionales, de formulación de alternativas productivas competitivas pero con sentido humano, de respeto a los Derechos Humanos de los migrantes y de sus familias y, en última instancia, de procesos democráticos que respondan a necesidades y requerimientos de la población en su conjunto y no solamente de los sectores privilegiados.” Considerando todo lo anterior, es necesario reconocer que las migraciones y sus consecuencias, en especial aquellas de carácter económico, colaboran en la estrategia familiar y comunitaria de sobrevivencia y desarrollo mínimo, pero no pueden suplir o confundirse en el conjunto de políticas públicas y legislación que desde el Estado se generan para el desarrollo sostenible y equitativo del conjunto de la sociedad. Por ello, son necesarias nuevas políticas públicas de Estado sobre desarrollo y migración, que fortalezcan el mercado interno, los diferentes sectores productivos, el desarrollo regional, el empleo, 115 Se refiere a la región del occidente de Guatemala. 206 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) la democracia y el bienestar como ejes centrales,116 para el efecto, es oportuno adoptar una perspectiva que reconozca las diferentes necesidades, valores e intereses entre gobiernos de la región centroamericana, organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil (incluyendo a los migrantes y sus organizaciones) en la perspectiva de encontrar formas de cooperación para alcanzar compromisos operativos. Para finalizar, mientras que las remesas enviadas por los migrantes difícilmente se utilizan en procesos de desarrollo dirigidos a la promoción del desarrollo como transformación social, sí pueden contener la migración forzada. NOTA: En paralelo al cierre de la edición del AEM se recibió el siguiente documento: Delgado Wise, Raúl; Márquez Covarrubias, Humberto; Puente, Rubén. (2010). Elementos para replantear el debate sobre migración, desarrollo y derechos humanos. La propuesta de los autores amplían, complementan y fortalecen los conceptos anteriormente vertidos, por lo que: recomendamos su lectura. La información bibliográfica y la versión electrónica de este documento se incluyó en: Lecturas complementarias sugeridas 6. Eje de Currículum: Desarrollo sostenible y en bibliografía fotografía 29 Cambios propiciados por la migración a Estados Unidos en Santa Eulalia, Huehuetenango Fotografía: http://www.google.com.gt/search?hl=es&client=firefox-a&hs=q93&rls=org.mozilla%3Aen-US%3A official&channel=s&q=santa+eulalia+huehuetenango&aq=1&aqi=g10&aql=&oq=Santa+Eulalia&gs_rfai= 116 Para el efecto, es importante revisar la recientemente aprobada Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, en el marco del Consejo Nacional del Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR). Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 207 3.1.2 Componente deL Eje: Relación del ser humano y la naturaleza Permite conocer y comprender que existe una relación vital muy es trecha entre la naturaleza y los seres humanos, que las acciones de los individuos y de los grupos dependen de los factores naturales, pero que, de igual manera, los seres humanos inciden en la destrucción o conservación de la naturaleza (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 32). ◗◗ Discusión del tema Marco conceptual117 El ser humano está profundamente vinculado con la naturaleza, ya que los recursos naturales y los procesos ecológicos hacen posible la vida. Al proveer alimentos, vestido, agua limpia y aire puro, la naturaleza permite la continuidad de la vida. Los elementos fundamentales del desarrollo sostenible, junto con la sostenibilidad social y económica, es la sostenibilidad ecológica. Ello quiere decir que debe respetarse la capacidad que tiene la naturaleza para producir bienes y servicios, y soportar las actividades humanas. Migraciones provocadas por el deterioro medioambiental Aunque la pobreza sigue siendo el principal factor de expulsión de trabajadores del país, la deforestación y el cambio climático están provocando un desastre ecológico en el campo que crea una nueva categoría en el éxodo: la migración ambiental. Los cambios climáticos, naturales y producidos por el hombre tienen impactos cada vez más concretos y visibles en el movimiento de personas”, “Los aumentos del nivel del mar, la deforestación y la degradación de zonas áridas, han producido y continuarán produciendo el desplazamiento masivo de personas”. 117 Fuente: http://www.conservacionprivada.org/facipub/upload/publicaciones/1/488/files/pacaya%20samiria_parte%202.pdf 208 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Expertos reunidos en el 2008 en la Universidad de la Naciones (Alemania)118 estimaron que para el 2050 habrá unos 200 millones de personas desplazadas por problemas de degradación, desertificación o desastres naturales. El corredor seco de Guatemala119 El corredor seco de Guatemala está integrado por los municipios con extremadamente alta, muy alta y alta amenaza de sequía. Estos municipios están comprendidos en los departamentos de Quiché, Baja Verapaz, El Progreso, Zacapa, Chiquimula, Jalapa y Jutiapa. La problemática ambiental en el llamado corredor seco se resume en la disminución de la cantidad y calidad del agua y la desregulación del ciclo de los recursos hídricos, la falta de protección y desaparición de fuentes de agua, la alta vulnerabilidad territorial y ambiental y la débil gestión institucional vinculada con el uso y manejo de los recursos naturales La crisis del 2009: “La Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la presidencia guatemalteca asegura que la sequía que padece el país en el 2009 ha provocado que cerca de medio millón de familias de campesinos pobres pierdan hasta el 90% de sus cosechas agrícolas, los más afectados son unas 54,000 familias habitantes de la extensa franja territorial denominada corredor seco.”120 La sequía, causa de migración:121 “El campo todavía da para comer, pero ya no para mantener a los hijos, para que estudien”, asegura un habitante del corredor seco ya que siete de sus hijos migraron a Estados Unidos. La familia se sostenía tradicionalmente del consumo y venta del maíz que sembraban, pero el uso de fertilizantes y la irregularidad de la lluvia secaron sus tierras. “Ahorita tiene 15 días que no llueve, luego llueve tres días, luego se quita ocho... No deja trabajar. Hay que revolver la tierra para que salga la húmeda de abajo, pero cuando ya se secó la raíz, ya no se puede”, explica el único de los ocho hijos que aún permanece al lado de sus padres.122 118 Fuente: http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=13722&criteria1=Migraci%F3n%20Ambiental 119 El artículo “La FAO alimenta el ‘corredor seco’ de Guatemala” amplía en una forma breve y concisa la crisis alimentaria vivida en el 2009 en el corredor seco. Véase http://www.rlc.fao.org/es/prensa/colab/guate.htm 120 Fuente: http://www.rlc.fao.org/es/prensa/colab/guate.htm 121 Este tipo de migración se tipifica en lo que expertos como Norman Myers definen como una de las formas de “refugiados ambientales”. 122 Entrevista y reportaje de Patrullaje Informativo de Emisoras Unidas. Guatemala, septiembre de 2009. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 209 fotografía 30 Maizal dañado por la sequía de agosto del 2009 en Jalapa Fuente: http://noticias.com.gt/files/2009/12/maizal-da%C3%B1ado-por-sequia-400x600.jpg Demanda de mano de obra en la agricultura, la migración y los trabajadores agrícolas guatemaltecos La demanda de mano de obra en la agricultura en los países desarrollados ha promovido en cierta forma la migración de los guatemaltecos. En ese marco, es importante decir que los trabajadores guatemaltecos que han sido agricultores en sus comunidades de origen aplican sus conocimientos en Estados Unidos y tienen facilidad para el aprendizaje de nuevas formas y técnicas de producción agrícola. Esto ha facilitado el surgimiento de una valoración muy extendida entre sus empleadores como “trabajadores capaces, ordenados, conocedores, además, se les identifica como personas responsables que asumen los compromisos que adquieren al ser contratadas”. 210 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 3.1.3 Componente deL Eje: Preservación de recursos naturales Impulsa la preparación para la participación en el uso razonable de los recursos naturales del medio en el que los seres humanos se desen vuelven para enfrentar pertinentemente los problemas ambientales en función de la conservación y el mejoramiento del ambiente natural (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 32). ◗◗ Discusión del tema Oportunidades que ofrece la migración La experiencia migratoria facilita a sus protagonistas el acceso a la información sobre temas de importancia global como son el cambio climático y el manejo racional de los recursos naturales, entre otros. Es por ello que muchos han promovido entre sus familiares y comunidades un cambio en el enfoque del uso y manejo de los recursos naturales en Guatemala. La experiencia migratoria puede favorecer el establecimiento de puentes de comunicación e intercambio de información sobre estos temas. Asimismo, puede ser oportunidad de aprendizaje con nuevos enfoques metodológicos y técnicos que permitan un manejo apropiado de recursos como el agua o de procesos tales como aprovechamiento agrícola, maderero, minero, uso y tratamiento de desechos (reciclaje), entre otros. Impactos en el medio ambiente asociados con la concentración de población en centros urbanos Las políticas, planes, programas y proyectos con los que se ha definido el desarrollo urbano para el área metropolitana de la ciudad capital de Guatemala han sido insuficientes para atender las necesidades de una población que crece sistemáticamente, entre otras razones por la migración interna (rural-urbana), la cual ocurre por la concentración de fuentes de empleo y oportunidades de generación de ingresos, entre otros. Esta concentración de población es la más grande del país y requiere servicios que garanticen condiciones de vida dignos sin detrimento del medio ambiente. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 211 Entre los daños al ambiente urbano asociados con una alta concentración de población se incluyen: – La deforestación; – El agotamiento y contaminación de los mantos freáticos por el incremento del consumo de agua y de la deforestación; – El incremento e inadecuado manejo de los residuos sólidos;123 – La contaminación ambiental asociada con el incremento de la circulación de vehículos particulares, comerciales y colectivos; – Incremento del ruido; y, – Pérdida de la biodiversidad. Impactos en el medio ambiente de comunidades rurales asociados con la migración La insuficiencia en las políticas de desarrollo de los gobiernos municipales, el incremento del precio de la tierra para la producción agrícola, el crecimiento de la población en estos espacios por la concentración en la oferta de servicios (principalmente de salud y educación), entre otros, han provocado el aumento del tamaño de las cabeceras municipales. En algunas regiones de Guatemala, este proceso ha ido propiciando el despoblamiento de comunidades rurales, cuyas poblaciones con frecuencia se desplazan a las cabeceras municipales o a la capital del país. Asimismo, los recursos derivados de la migración, sobre todo las remesas, han sido utilizados en la mejora de las viviendas y han contribuido al cambio en el paisaje rural de la mayor parte de las comunidades en Guatemala. También se observa con preocupación la construcción en laderas con pronunciadas pendientes o en la rivera de los ríos sin uso de tecnología adecuada y/o estudios de riesgos y la deforestación para propósitos de colonización y de obtención de madera y leña, entre otros. Estos procesos han provocado desequilibrios ecológicos en las áreas rurales y comunidades urbano-rurales. Entre los principales impactos al medio ambiente encontramos: – Deforestación y erosión del suelo; – Contaminación de ríos y mantos freáticos por la deforestación y el uso inadecuado de los suelos,124 agroquímicos y desechos sólidos; y, – Pérdida de la biodiversidad. 123 Una de las principales causas de la contaminación del lago de Amatitlán. 124 Por ejemplo, como mencionan Dardón y Morales: “la cantidad de sedimentos medidos en la estación hidrométrica Cantel, muestra que el Río Samalá transporta todos los años miles de toneladas de suelo, desde las partes más altas de la cuenca hacia puntos más bajos. Esto se debe a la falta de cubierta vegetal protectora de las partes altas y el uso inadecuado de los suelos en esa parte de la cuenca” (Dardón y Morales, 2006: 39). 212 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) El caso del Lago de Atitlán Estudios recientes han confirmado la contaminación del Lago de Atitlán, en el departamento de Sololá. Actualmente, el nivel de contaminación ha aumentado, por lo que el agua no puede utilizarse para beber ni para bañarse. En esas aguas que antes eran cristalinas, actualmente se ha encontrado la existencia de la bacteria denominada cianobacteria. Ésta podría ser letal para las especies que allí habitan, así como también es perjudicial para el ser humano. Entre las razones de la contaminación de este lago se encuentran: la proliferación de fertilizantes inorgánicos, el crecimiento de las poblaciones aledañas y el aumento en la cantidad de hoteles, restaurantes, casas de recreo y viviendas que generan aguas servidas, las cuales están siendo vertidas a los ríos o al lago directamente, sin que hayan pasado por una planta de tratamiento.125 Aunque la principal causante de este problema es la falta de mecanismos adecuados para el tratamiento de las aguas servidas, algunos lo relacionan con el fenómeno migratorio de la región, como lo expresó un anciano indígena residente en el área del lago: “Antes el lago era lindo y cristalino, había peces, pájaros y patos, árboles y flores, los pueblos eran pequeños, vivía poca gente, las casas eran chicas y diferentes, la gente hacía sus necesidades en pozos ciegos (letrinas)… hoy todo cambió, los pueblos son grandes, crecieron las familias, creció el turismo, vino gente de todos lados [inmigración] a poner negocios, hoteles, restaurantes; las casas son diferentes, sobre todo las de los paisanos que se fueron al norte [emigración], son más grandes, con luz, agua entubada y baños modernos, con tanta gente las necesidades crecieron y las municipalidades no manejaron los desechos, todos los tiraron al lago, por eso nuestro lago está como está…”126 fotografía 31 Contaminación del Lago de Atitlán Fuente: http://www.transdoc.com.gt/userfiles/transdoc.com.gt/melissa/image/articulos/octu bre/Atitlan%201.jpg 125 Fuente: Verónica Spross en http://www.cien.org.gt/ptblog/pt/blog/default.aspx?id=661&t=La-Contaminacin-del-Lago-de-Atitln 126 Fuente: Entrevista y reportaje de Patrullaje Informativo de Emisoras Unidas. Guatemala, enero de 2010. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 213 Recuadro 36 Artículo: “Paradojas de la migración internacional y el medio ambiente” Resumen En el artículo se analiza la relación entre migración internacional y degradación ambiental en el caso de Zacatecas. Se identifican tres paradojas: a) Factores como la degradación ecológica, la escasez de recursos naturales o la presión del crecimiento poblacional no explican la migración internacional; contrariamente, las causas se encuentran en la insostenibilidad social derivada de las relaciones de producción; b) Merced a la migración, la fuerza de trabajo pasa de ser un recurso natural renovable a uno no renovable, en particular para la dinámica socioeconómica de los lugares de origen; y, c) La migración puede gestar el empoderamiento de las organizaciones de migrantes en tareas vinculadas con la reversión de la degradación ambiental. Conclusión La mayoría de los estudios que relacionan la migración con el ambiente lo hacen mecánicamente. Unos sugieren que el deterioro ambiental es causa de la migración. Otros señalan lo contrario, pero que la causa profunda es la pobreza. En el primer caso, la relación es claramente mecánica; en el segundo no se establecen cuáles son las intermediaciones entre las causas profundas y las aparentes, de manera que el razonamiento es también, aunque menos evidente, mecánico. En este artículo se demuestra que la principal causa de la migración radica en la productividad relativamente inferior del trabajo valorada monetariamente entre las zonas migrantes y el resto de las áreas que producen mercancías competitivas. De esta manera mostramos que la degradación de la naturaleza no puede expresarse directamente, es necesario hacerlo por medio de los precios de los productos, o sea, de las relaciones sociales de producción. Establecemos así la mediación entre el ámbito ecológico y el socioeconómico, y lo ejemplificamos con el caso de Zacatecas, en México, una zona de alta migración a Estados Unidos de América. También mostramos que la migración tiene dos consecuencias inesperadas si las ubicamos dentro del discurso ambientalista hegemónico. La primera es que la fuerza de trabajo también puede convertirse en un recurso natural no renovable y que, por lo tanto, este concepto, que es una de las claves en la discusión ambiental y es utilizado exclusivamente para los recursos naturales no humanos, debe extenderse a los grupos humanos en determinadas regiones y contextos. La segunda consecuencia es que la migración, aunque convierta a la propia fuerza de trabajo en recurso no renovable, paradójicamente, puede impulsar, por medio de las remesas, formas de recuperación ambiental. Fuente: Artículo completo en García Zamora, Pérez Veyna, Foladori, Delgado Wise, Longoria, Reyes Rivas, Márquez Covarrubias y Rivera Casta ñeda, 2007, en http://www.cmq.edu.mx/documentos/Revista/revista24/est24_4.pdf 214 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 3.1.4 Componente deL Eje: Conservación del patrimonio cultural Fomenta la capacidad para apreciar los componentes y manifestaciones culturales del pueblo al que los seres humanos pertenecen y los de otros pueblos de nuestra nación y del mundo. Además, impulsa la participación directa en la protección, la conservación y el desarrollo del patrimonio cultural de su pueblo y del país en general (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 33). ◗◗ Discusión del tema Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación Para promover legalmente el rescate, investigación, salvamento, recuperación, conservación y valorización de los bienes que integran el patrimonio cultural, el Congreso de la República de Guatemala emitió la Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación, según Decreto Numero 26-97.127 Marco conceptual “Forman el patrimonio cultural de la nación los bienes e instituciones que por ministerio de ley o por declaratoria de autoridad lo integren y constituyan bienes muebles o inmuebles, públicos y privados, relativos a la paleontología, arqueología, historia, antropología, arte, ciencia y tecnología, y la cultura en general, incluido el patrimonio intangible, que coadyuven al fortalecimiento de la identidad nacional” (Artículo 2. Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación). Institución responsable de la conservación del patrimonio cultural El Ministerio de Cultura y Deportes, a través de la Dirección General del Patrimonio Cultural y Natural, es el responsable de la conservación del patrimonio cultural de la nación. “La Dirección General del Patrimonio Cultural y Natural es el órgano sustantivo al que le corresponde generar propuestas y acciones institucionales que se orienten a la 127 Versión electrónica: http://www.mcd.gob.gt/wpcontent/uploads/2009/05/leyparala0proteccion20del20patrimonio20cultural20y20natural.pdf Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 215 implementación de las políticas culturales nacionales y en el ámbito de su competencia el Plan Nacional de Desarrollo Cultural a largo plazo; crear, estrategias y mecanismos para la protección y conservación del patrimonio cultural y natural, tangible e intangible del país. Asimismo coordinar, supervisar, desarrollar y evaluar programas orientados para ubicar, localizar, investigar, rescatar, proteger, registrar, restaurar, conservar y valorizar bienes tangibles muebles o inmuebles, bienes intangibles y naturales que integran el patrimonio cultural y natural de la nación, dentro de un marco de reconocimiento y respeto a la diversidad cultural con equidad étnica y de género, fomentando la interculturalidad y convivencia pacífica para el desarrollo humano sostenible. Al amparo de las leyes nacionales e internacionales de la materia, evitar la modificación, deterioro, destrucción y salida ilícita del territorio nacional de objetos, documentos, creaciones y testimonios de la cultura nacional. También evitar la contaminación o depredación del medio natural dentro del cual se encuentran localizados parques, sitios arqueológicos y sitios sagrados, sin perjuicio de las acciones que, en este último aspecto, desempeñan otros ministerios o instituciones del Estado.”128 Guía para la identificación de bienes culturales de Guatemala La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) y el Portal Iberoamericano de Gestión Cultural con el apoyo de Ministerio de Cultura y Deportes, elaboraron en 1987129 una guía que permite identificar los bienes culturales del país.130 Migración y conservación del patrimonio cultural Los migrantes preservan y difunden nuestro patrimonio cultural intangible (costumbres y tradiciones) fuera de las fronteras nacionales. Los migrantes recrean en el extranjero la música, la danza, tradiciones, medicina tradicional, culinaria, artesanía, sus perspectivas religiosas y otras que consideran parte de su identidad cultural. Los migrantes, tanto a través de organizaciones como en lo individual, han contribuido a la preservación y restauración de edificios, en especial iglesias y parques, en sus comunidades de origen. Los migrantes también han colaborado en la restitución de bienes culturales guatemaltecos robados o ilícitamente exportados (piezas pre coloniales y coloniales). 128 Fuente: http://www.mcd.gob.gt/ 129 Aunque mucha de la información sigue vigente, dada la importancia de su contenido se considera necesaria la actualización de esta guía. 130 Versión electrónica: http://www.oei.es/cultura/pdf/Guatemala.pdf 216 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) fotografía 32 Fiesta Maya 2007 (Corn Maya) en Júpiter, Florida Fuente: http://cornmaya.web.officelive.com/fiestamaya2007_photos.aspx Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 217 Lecturas complementarias sugeridas 6 Eje del Currículum: Desarrollo sostenible Abella, Manolo y Ducanes, Jeffrey (2007). “¿Es el transnacionalismo un nuevo paradigma para el desarrollo?”, en: Castles, Stephen y Delgado Wise, Raúl, Migración y desarrollo: perspectivas desde el sur. Universidad Autónoma de Zacatecas, México, 2007, páginas 75-86. Versión electrónica: http://meme.phpwebhosting.com/~migracion/rimd/coleccion_america_latina/migracionYdesarrollo/ c3.pdf Bezares Cóbar, Patricia; Duarte, Rolando; Coello, Teresa; y Treeck, Christiane (2008). Diagnóstico de organizaciones que trabajan migración y derechos humanos en Centro América y México. PCS, 2008, 93 páginas. Versión electrónica: http://www.pcslatin.org/camex/migraciones/diagnostico.pdf Castles, Stephen y Delgado Wise, Raúl (2007). “Introducción”, en Castles, Stephen y Delgado Wise, Raúl, Migración y desarrollo: perspectivas desde el sur. Universidad Autónoma de Zacatecas, México, 2007, páginas 5-19. Versión electrónica: http://www.rniu.buap.mx/edit/otros/pdf/migracion_y_desarrollo_intro.pdf Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) (2009). Legislación ambiental en Guatemala. Versión electrónica: http://www.ccad.ws/legislacion/Guatemala.html Congreso de la República de Guatemala (1997). Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación, Decreto Número 26-97. Versión electrónica: http://www.mcd.gob.gt/wp-content/uploads/2009/05leyparala0proteccion20del20patrimonio20cultu ral20y20natural.pdf Dardón, Jacobo (2006). “Migración internacional: espiral perversa de crecimiento de nuevas pobrezas”, en Serie debates y propuestas sobre pobreza No. 2, alcances y limitaciones de las políticas públicas ante la pobreza. FLACSO / Serviprensa, Guatemala, 2006, páginas 109-140. Versión electrónica: no disponible. Delgado Wise, Raúl y Márquez Covarrubias, Humberto (2007). Teoría y práctica de la relación dialéctica entre desarrollo y migración. Versión electrónica: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/660/66000901.pdf Delgado Wise, Raúl; Márquez Covarrubias, Humberto; Puente, Rubén. (2010). Elementos para replantear el debate sobre migración, desarrollo y derechos humanos. Red Internacional de Migra ción y Desarrollo; Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración (INEDIM) y People´s Global Action on Migration, Development and Human Rights. México. 2010. 28 páginas Versión electrónica: http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/Elementos_para_replantear_relacion_ Migracion_Desarrollo_y_DDHH_AGP2010.pdf 218 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) García Zamora, Rodolfo (2006). Desarrollo y migración: un enfoque alternativo desde el sur para comprender las migraciones bajo la dinámica de la economía mundial actual. Versión electrónica: http://www.2015ymas.org/IMG/pdf/anuario2007_ENFOQUE.pdf García Zamora, Rodolfo; Pérez Veyna, Oscar; Foladori, Guillermo; Delgado Wise, Raúl, Longoria, Miguel Moctezuma; Reyes Rivas, Elivier; Márquez Covarrubias, Humberto; y Rivera Castañeda, Patricia (2007). Paradojas de la migración internacional y el medio ambiente. Versión electrónica: http://www.cmq.edu.mx/documentos/Revista/revista24/est24_4.pdf Garavito, Lucía (2009). La contaminación del lago de Atitlán. Versión electrónica: http://contaminacionaguas.suite101.net/article.cfm/la_contaminacion_del_lago_de_atitiln Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES) (2006). Memoria de II Seminario de intercambio y discusión, desarrollo y migración. Seguimiento de las implicaciones de las migraciones en Guatemala y Centroamérica. Versión electrónica: http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/memorias/Memoria%20 Seminario%20INCEDES.pdf Izazola, Haydea (2008). La migración por motivos ambientales: un tema prioritario para la investigación socio-demográfica. Versión electrónica: http://www.digepo.oaxaca.gob.mx/revistas%20portadas/Num23/La%20Migracion%20por%20 Motivos%20Ambientales.pdf Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OIE) y el Portal Iberoamericano de Gestión Cultural (GC). Guía para la Identificación de Bienes Culturales de Guatemala. Versión electrónica: http://www.oei.es/cultura/pdf/Guatemala.pdf Portes, Alejandro (2007). “Migración y desarrollo: una revisión conceptual de la evidencia”, en Castles, Stephen y Delgado Wise, Raúl, Migración y desarrollo: perspectivas desde el sur. Universidad Autónoma de Zacatecas, México, 2007, páginas 21-49. Versión electrónica: http://www.estudiosdeldesarrollo.net/coleccion_america_latina/migracionYdesarrollo/c1.pdf Proyecto del Milenio de Naciones Unidas (2005). Invirtiendo en el desarrollo: un plan práctico para conseguir los objetivos del milenio para el desarrollo. Versión electrónica: http://www.unmillenniumproject.org/reports/spanish.htm Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 219 3.2. Eje del Currículum: Seguridad social y ambiental Se entiende por seguridad la presencia de condiciones generales que per miten a las personas sentirse resguardadas frente a los riesgos y las po tenciales amenazadas de su entorno, tanto natural como sociocultural. Estas condiciones son posibles gracias a la existencia de normas, organismos e instituciones que velan porque tales riesgos y amenazas no alteren la vida de las personas y no afecten la conservación de sus bienes. Este eje busca formar la conciencia social del riesgo y de la necesidad de reducir la vulnerabilidad ecológica y sociocultural. Capacita a los y las estudiantes para la conservación y el mantenimiento de la integridad de bienes, servicios y vidas humanas para el desarrollo de comportamientos apropiados en casos de desastres, así como para identificar y promover la acción de personas e instituciones responsables de garantizar la seguridad de las vidas y bienes materiales frente a situaciones de vulnerabilidad o amenaza (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 33). Xtiikilal b’ar naxb’eeresi rib’: Xch’olch’ookil amaq’il ut li qasutam Li naleb’ ha’in naraj naxye naq chi xjunileb’ li poyanam te’xreek’a naq kolb’ileb’ chi ru li raaxiik’ li naxk’e li xsutam ut li nak’ulmank sa’ li junjunq chi tenamit. Li naleb’ ha’in wan xb’aaneb’ li molam, li jalan jalan chi tenamit li yookeb’ chi tenq’ank re naq li poyanam chaab’ileb’ li xyu’am ut ilb’il malaj kolb’il li k’a’ru reheb’. Li xch’ool li tzolok ha’in, naxk’e chi k’a’uxlak li poyanam re naq tk’e reetal naq tento xjeb’b’al li raaxiik’ re li qasutam malaj li nak’ulmank sa’ li junjunq chi tenamit. Naxkawresi aj wi’ li tzolom re naq te’xnaw xkolb’al rix li chaab’il eechej reheb’ poyanam, li xyu’ameb’, ut xk’eeb’al naleb’ chi rix k’a’ru tento xb’aanunkil naq tk’ulmanq jun raaxiik’. Jun chi li rusil, ha’an rilb’al ani molam malaj poyanam te’tenq’ank re xkolb’al rix li xyu’ame, naq taawanq raaxiik’. Componentes del eje: • Riesgos naturales y sociales • Prevención de desastres • Inseguridad y vulnerabilidad Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 221 3.2.1 Componente deL Eje: Riesgos naturales y sociales131 Propicia el conocimiento del ámbito natural, social y cultural y de todos aquellos factores y elementos que provocan alteración del am biente y favorecen la seguridad personal y ciudadana (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 33). ◗◗ Discusión del tema Marco conceptual – Desastre Un desastre comprende un contexto y proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación e impacto de un fenómeno físico de origen natural, socio-natural o antropogénico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y debilidad, fragilidad o falta de resiliencia en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando los recursos disponibles por esta unidad social. Estas alteraciones están representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la pérdida de vida y salud de la población, la destrucción, pérdida o inutilización total o parcial de bienes, producción y formas productivas de la colectividad y de los individuos, así como daños severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender a los afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida. – Riesgo El riesgo de desastre hace referencia a un contexto o entorno social cuyas características y condicionantes anuncian o presagian daños y pérdidas en el futuro, cuya magnitud, intensidad e impacto serían de un nivel tal que interrumpan el funcionamiento rutinario o normal de la sociedad afectada como un todo, y pongan en peligro la sobrevivencia misma de la unidad afectada, requiriendo de apoyos y ayuda externa para lograr la recuperación y reconstrucción. 131 Se agradecen los valiosos aportes en la redacción de este apartado de la licenciada Gisela Gellert, quien forma parte del Consejo Consultivo de INCEDES y es especialista en gestión de riesgos como consultora internacional para Naciones Uni das y otras entidades regionales vinculadas con esta temática. 222 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Como condición, el riesgo de desastre requiere, sine qua non, la presencia, confluencia, convolución e interacción de dos factores o componentes –las amenazas físicas y comunidades o conglomerados humanos expuestos a sus impactos–, existiendo en determinadas condiciones de vulnerabilidad. – Amenazas Una amenaza, considerada desde la perspectiva de la problemática de desastre, se puede definir como la probabilidad de la ocurrencia en un espacio y tiempo determinado de uno o varios fenómenos físicos peligrosos que pueden contribuir en la concreción de daños y pérdidas de tal monto e impacto que la sociedad entra en una condición de desastre. De ahí se establece una distinción básica entre una amenaza, que es latente, y un fenómeno físico particular una vez que sucede, que representa la materialización o concreción de la amenaza. La amenaza anuncia un peligro, el evento o fenómeno es el peligro mismo materializado. Por otra parte, la variedad de amenazas físicas que potencialmente enfrenta la sociedad es amplia y tiende a aumentar constantemente. Incluye: – Las amenazas que son propias del mundo natural, como son las asociadas con la dinámica geológica, geomorfológica, atmosférica, hidrometeorológica, oceanográfica y biótica (por ejemplo, sismos, actividad volcánica, deslizamientos de tierra, huracanes y tsunamis, inundaciones, sequías, plagas e incendios naturales). – Las amenazas que son de naturaleza socio-natural, producidas como resultado de la interrelación de las prácticas sociales con el ambiente natural, como son un creciente número de casos de inundación, deslizamiento y sequía a raíz de procesos intermedios de degradación o transformación ambiental. Entre éstos, la deforestación, los cambios en los patrones de uso del suelo, el crecimiento de la trama urbana y otros procesos sociales crean o amplían las condiciones de amenaza y la ocurrencia o recurrencia de eventos dañinos – Las amenazas antropogénicas, producto directo y unilateral de la actividad humana, como son los casos de explosiones, conflagraciones, derrames de materiales tóxicos, contaminación de aire, tierra y agua por productos industriales, entre otros. Multi-amenazas: respecto a las amenazas, es importante tener en cuenta que en nuestros contextos centroamericanos casi nunca se presentan por un “tipo” solo, sino en forma de escenarios de multi-amenazas. Se trata de zonas, regiones, localidades o comunidades que enfrentan simultáneamente la existencia de distintos tipos de amenaza. Múltiples áreas de Guatemala, por ejemplo, son sujetas a la amenaza sísmica, volcánica, de inundación, de deslizamiento y de sequía. Estas amenazas pueden desencadenarse en Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 223 la forma de eventos reales en momentos distintos o, en el peor de los casos, dos o más a la vez, aunque con magnitudes variadas. Amenazas concatenadas: Otro aspecto muy importante acerca de las amenazas es el hecho de que una amenaza particular, al realizarse en forma de un evento físico concreto, puede desencadenar una serie de otros eventos físicos dañinos. Éste es el caso, por ejemplo, de un sismo de cierta magnitud que incita a procesos de licuefacción, deslizamiento y derrumbe, ruptura de líneas vitales de conducción de materiales peligrosos, ruptura de presas y diques, incendios, etcétera, con diversas consecuencias para la sociedad. Tal concatenación de eventos, y las sinergias asociadas, se traduce en una dilución de la línea que separa las amenazas naturales y antropogénicas o llega a provocar que, en todo caso, tenga poca validez la diferenciación absoluta y separada entre ambos tipos de amenaza en la realidad compleja de las condiciones de riesgo y desastre. – Vulnerabilidades - Las vulnerabilidades comprenden aspectos de la sociedad que pre condicionan o hacen propensos sectores, grupos, familias o individuos de sufrir pérdidas y de encontrar dificultades en recuperarse de éstas. - La vulnerabilidad es una condición eminentemente social, producto de los procesos y formas de cambio y transformación de la sociedad, y explicada en gran parte por el acceso diferenciado a recursos económicos, sociales, organizacionales y de poder. - La vulnerabilidad tiene expresiones en términos de los niveles económicos y de bienestar de la población, de sus niveles de organización y educación, de sus características culturales e ideológicas y, de forma relacionada, en términos de su localización en el territorio, con el manejo de su medio, y en las características y resilencia de sus estructuras habitacionales y productivas y de su adecuación al medio físico próximo y a las amenazas que presenta. La noción de vulnerabilidad utilizada en el contexto del tema de riesgo y desastre tiene ya una historia de más de treinta años. En este campo destaca hasta la actualidad el trabajo de Gustavo Wilches-Chaux, quién publicó por primera vez en 1988 su concepto de “vulnerabilidad global”, que hace referencia a la vulnerabilidad total (o sea, el grado y tipo de vulnerabilidad existente en cada unidad de análisis) que se sufre a raíz de la influencia de múltiples determinantes causales diferenciados. Los orígenes de la vulnerabilidad pueden descansar en procesos económicos, sociales, políticos e ideológicos, educativos, culturales, organizacionales e institucionales, ambientales y físicos. Estos procesos y las condiciones que generan para la vulnerabilidad social constituyen factores o componentes de la vulnerabilidad. 224 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Riesgo y desastres Ningún desastre puede suceder sin la previa existencia de una situación de riesgo. El riesgo no sólo permite la ocurrencia del desastre, sino determina también la dimensión de sus impactos. En consecuencia, el riesgo se convierte en el elemento sustancial para: – Entender cómo se “construyen” los desastres, y – Determinar los elementos (o procesos) sobre los cuales debemos incidir para evitar la ocurrencia de un desastre o reducir por lo menos sus efectos. Es decir, el problema ya no se enfoca tanto hacia el producto que es el desastre cuando ocurre, sino principalmente hacia los procesos sociales que contribuyen a la cons trucción de riesgos. Características del riesgo – El riesgo tiene carácter social: interacción continua y permanente entre seres humanos y su entorno; – El riesgo es dinámico y cambiante: es proceso; – El riesgo es diferenciado: en términos territoriales y sociales; y, – El riesgo es subjetivo: no es percibido de igual manera según variadas condiciones de vida o de producción. Riesgos visibles e invisibles El riesgo tiene su manifestación más visible a través de los desastres “grandes”, asociados con extremos de la naturaleza, como terremotos, huracanes, erupciones volcánicas, entre otros. Sin embargo, el riesgo como pérdida potencial no se expresa solamente en grandes eventos con altas pérdidas (recientemente se llama riesgo intensivo), sino en múltiples y numerosos eventos casi diarios (riesgo extensivo), que en suma provocan más daños humanos y materiales que los grandes eventos que dominan la atención de la prensa, los gobiernos y las organizaciones humanitarias. Lo que domina hoy día el escenario de riesgos presentes en nuestros países son los desastres pequeños y cotidianos, y éstos constituyen la antesala para eventos mayores.132 132 La información disponible sugiere que por cada desastre grande que se registra en las bases de datos internacionales, ocu rren entre 100 y 200 eventos de menor magnitud que afectan a barrios, aldeas, comunidades y zonas individuales y muchas veces aisladas, con preponderancia de afectación entre poblaciones pobres (Allan, 2007, Taller Nacional sobre Enfoques y Conceptos en Gestión del Riesgo, Prevención y Atención de Desastres en Colombia y Presentación de la Agenda Estratégica Nacional, realizado del 24 al 26 de abril de 2007 en la ciudad de Bogotá). Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 225 Desastres ¿naturales? Llamar a los desastres naturales o no, puede parecer un formalismo insignificante. Sin embargo, si hablamos de desastre natural nos encontramos con la tradicional percepción de que los desastres son sinónimos a eventos extremos de la naturaleza, son inevitables, inesperados, y nos queda solamente prepararnos para situaciones de “emergencia”, para la “atención del desastre”, y enfrentar la posterior recuperación y reconstrucción. Así se transmite la idea de una sociedad “impotente” frente a las “fuerzas extremas de la naturaleza”, y se fomenta una percepción fatalista frente a la problemática: se percibe al hombre solamente como víctima de los desastres, y no como sujeto responsable también en la construcción de riesgos. – Riesgo de desastres Superar la tradicional percepción de “desastres naturales” y comprender las causas sociales y ambientales de los riesgos que predisponen los desastres y la magnitud de sus impactos. El riesgo se convierte en el elemento sustancial para entender cómo se “construyen” los desastres y para poder determinar los elementos (o procesos) sobre los cuales se debe incidir para evitar la ocurrencia de un desastre o reducir por lo menos sus efectos. Ver a los riesgos de desastres en su relación intrínseca con los problemas del desarrollo y del manejo ambiental, entendiendo que los riesgos son generados por y dentro de estos procesos. Los problemas fundamentales que enfrenta el desarrollo en Guatemala son los mismos factores que contribuyen a la permanente construcción de riesgos de desastres. Proporcionar conocimientos específicos sobre los riesgos como producto de la interacción entre amenazas (naturales, socio-naturales y antropogénicas) y las diferentes expresiones de vulnerabilidad frente a éstas. Poner énfasis a los crecientes riesgos vinculados con amenazas socio-naturales, como resultado de procesos de degradación ambiental e influida por la variabilidad y extremos climáticos, y nuestra alta vulnerabilidad frente a éstas. Frente a este escenario, es impostergable hacer más eficiente la gestión para la reducción y prevención de riesgos como componente integral de procesos de desarrollo. – Relación entre riesgo de desastre y migración Cuando el ser humano no tiene capacidad de contrarrestar las amenazas, la migración representa una opción para salvaguardar su vida, ya sea desde el punto de vista de los procesos de reproducción social y económica y/o ante la ocurrencia de eventos que amenazan su vida o su sistema de vida. 226 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Recuadro 37 Qué hacer en caso de sismos, huracanes, inundaciones, erupciones volcánicas, deslizamientos, incendios y tormentas eléctricas En la página web de la Coordinadora Nacional de Reducción de Desastres (CONRED) se encuen tran los siguientes artículos sobre qué hacer antes (preparación), durante (respuesta) y después (recuperación) de: - Sismos http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/sismos/sismo - Huracanes http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/huracanes/bfque-hacer-en-caso-de-unhuracan - Inundaciones http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/inundaciones/preparacion http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/inundaciones/respuesta http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/inundaciones/recuperacion - Erupción volcánica http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/erupciones-volcanicas/erupcionvolcanica - Deslizamientos http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/deslizamientos/bfque-hacer-en-caso-deun-deslizamiento - Incendios http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/deslizamientos/bfque-hacer-en-caso-deun-deslizamiento http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/incendios/incendios-en-edificios/ preparacion http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/incendios/incendios-en-edificios/ respuesta http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/incendios/incendios-en-edificios/ recuperacion http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/incendios/incendios-forestales/incendiosforestales - Tormentas eléctricas http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/tormentas-electricas Elaborado por: Luis Edgar Arenas con información de la CONRED www.conred.gob.gt Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 227 3.2.2 Componente deL Eje: Prevención de desastres Se orienta hacia el conocimiento y manejo adecuado de amenazas, de acciones a ejecutar en caso de desastre, de la organización y conciencia social, la tecnología para prevenirlos y la función de los medios de comunicación en este tema (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 33). ◗◗ Discusión del tema Gestión del riesgo de desastre Promover y hacer comprensible el concepto de la gestión del riesgo de desastre, como instrumento para la identificación, reducción, previsión y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad y el territorio. Hacer entender que la gestión del riesgo debe formar parte integral del desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles, y comprende los procesos de formulación e implementación de políticas y estrategias, acciones e instrumentos concretos de prevención, reducción y control de las amenazas y vulnerabilidades frente a éstas. Distinguir entre la gestión del riesgo y la preparación para el caso de desastres inevitables (gestión de desastres), que tiene otra lógica e instrumentos y se centra en salvar vidas y en la organización de una eficiente ayuda humanitaria. Sin embargo, en la posterior recuperación y reconstrucción de la infraestructura y de los medios de vida de la población afectada, la gestión del riesgo es nuevamente sustancial para evitar la reconstrucción del riesgo existente antes del desastre. Aunque la gestión del riesgo va mucho más allá de las intervenciones en prevención y mitigación de desastres, tocando elementos fundamentales de los procesos de desarrollo y su planificación, es útil demostrar su relación con el así llamado “ciclo del desastre”, todavía muy presente en las instancias de respuesta: 228 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) diagrama 1133 Gestión de riesgos y el “ciclo de los desastres” – Riesgo y desarrollo En la medida que el riesgo es producto de procesos sociales particulares, es entonces producto directo o indirecto de los estilos o modelos de crecimiento y desarrollo impulsados. Es decir, hay que ver los riesgos y desastres en su relación intrínseca con los problemas del desarrollo y del manejo ambiental, entendiendo que los riesgos son generados por y dentro de estos procesos, tal como se presentan en nuestros países. Los problemas fundamentales que enfrenta el desarrollo en Guatemala son los mismos factores que contribuyen a la permanente construcción de riesgos de desastres. Esta situación se convierte en un círculo vicioso entre deficiencias de desarrollo y crecientes limitantes para el desarrollo a raíz de mayor ocurrencia e impactos de desastres. 133 Diagramas 1 y 2 elaborados por Gisela Gellert. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 229 diagrama 2 Círculo vicioso entre desarrollo e impacto de desastres Para romper esta tendencia, es indispensable poner mayor énfasis en la gestión del riesgo como eje transversal en todos los aspectos del desarrollo humano sostenible. Todo ello implica el compromiso de nuevos actores en la problemática, como instancias de planificación del desarrollo, del medio ambiente, municipalidades, organizaciones comunitarias, banca multilateral y regional, sector privado, ONG de desarrollo y otros. - Migración y desastres En la historia reciente, las migraciones han estado asociadas con la ocurrencia de eventos tales como terremotos (1976) y otros fenómenos como el huracán Mitch (1998) y la tormenta Stan (2005), entre los más recientes. La migración (y las remesas derivadas de ésta) ha surgido como una de las estrategias para afrontar estas adversidades y también se ha constituido en fuente de recursos que permiten el afrontamiento activo para recuperar las pérdidas. En ese sentido, es importante fortalecer la discusión sobre la historia reciente de estos eventos, sus impactos y sus consecuencias en términos de la vida nacional, comunitaria y familiar. También se debe incluir en la discusión el papel que ha jugado la comunidad migrante y los recursos que remite para recuperar las pérdidas y sobrellevar las crisis derivadas. 230 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) fotografía 33 San Juan Ostuncalco durante la tormenta Stan Fotografía: Jacobo Dardón / INCEDES. Quetzaltenango, octubre de 2005. Recuadro 38 Migración y desastres naturales: las lecciones del caso Haití Una consecuencia inmediata de los desastres naturales es el desplazamiento masivo de la población y los retos que esto representa para los países contiguos y otros destinos. De acuerdo con la Oficina de Asistencia Humanitaria de las Naciones Unidas (OCHA), a marzo de 2010 hay en Haití más de un millón de desplazados internos e incluso, en ausencia de estadísticas precisas, se estima un significativo aumento de la migración internacional de haitianos en la región caribeña y hacia Estados Unidos. Algunos países han adoptado ciertas medidas de emergencia ante el desastre humanitario. Estados Unidos adoptó un régimen de Estatus de Protección Temporal (Temporary Protected Status (TPS)), mediante el cual se evita la deportación de inmigrantes irregulares haitianos de ese país (que se estiman en alrededor de 80 mil). No obstante, el creciente temor de flujos migratorios desordenados provenientes de ese país ha llevado a muchos países a adoptar políticas restrictivas. Recientemente, el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos exhortaron a los Estados miembros a evitar retornos de migrantes haitianos y continuar las medidas de protección de emergencia. Otra de las preocupaciones con respecto a estos flujos es la trata de personas. Se ha registrado un aumento de casos de trata de personas, principalmente de niños. Se advierte que son miles los niños que han quedado huérfanos a raíz de los desastres ocurridos en enero y que esto ha generado un aumento en la demanda de los procesos de adopción de niños haitianos (algunas agencias de adopción en Estados Unidos han registrado hasta mil solicitudes de adopción), lo que podría desembocar en ausencia de controles para las adopciones, dificultades para la reunificación familiar –en caso que el niño tenga algún familiar vivo– y el fomento de las redes de trata de menores. Fuente: Sistema de Información Migratoria de las Américas (SIMA), http://www.infomigratoria.org, del 26 de mayo de 2010. “Migración y desastres naturales: las lecciones del caso Haití”, publicada por Grupo Coppan, a través de Analítica Internacional el 30 de marzo del 2010. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 231 3.2.3 Componente deL Eje: Inseguridad y vulneravilidad Proporciona los conocimientos y las estrategias adecuadas para enfrentar las diferentes situaciones de inseguridad y vulnerabilidad existentes en su comunidad y en el país en general (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 33). ◗◗ Discusión del tema Riesgo y seguridad El objetivo final de la gestión del riesgo es garantizar que los procesos de desarrollo impulsados en la sociedad se den en las condiciones óptimas de seguridad posible. En este sentido, corresponde a los conceptos de seguridad humana, democrática o integral. Tradicionalmente, en nuestros países la seguridad (nacional) tiene una visión estatocéntrica, en la cual la persona es un elemento que suma dentro de la estructura del Estado, pero de ninguna manera es el sujeto del orden social y, por lo tanto, no se concibe como beneficiario principal de la seguridad; ésta se destina para el Estado. Por el contrario, la seguridad democrática coloca al ser humano como destinatario de la condición de seguridad y sujeto fundamental del orden social. En este sentido, uno de los objetivos de la acción pública debe ser la “normalización” de los temas de seguridad; es decir, trasladar problemas o temas del ámbito de emergencia y excepción de las políticas de seguridad a las de regularidad y normatividad de las políticas de desarrollo (por ello, en países más avanzados, en el tema de “seguridad integral” no es necesario hablar de una específica “gestión de riesgos”). – El riesgo de desastre como parte de seguridad integral Es necesario comprender que el riesgo de desastre forma parte de las condiciones de inseguridad cotidianas. Además, al manifestarse el riesgo en forma de desastre, se puede llegar a perpetuar y aumentar el ambiente cotidiano de inseguridad en que vive la población, creando un círculo vicioso de inseguridad estructural y coyuntural. Transmitir que el objetivo final de la respectiva gestión del riesgo es garantizar que los procesos de desarrollo impulsados en la sociedad se den en las condiciones óptimas de 232 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) seguridad posible. En este sentido, corresponde a los conceptos de seguridad humana, democrática o integral, y el desarrollo humano y social sustentable que debe construirse, entre otras cosas, con garantía de seguridad, tanto cotidiana como eventual o coyuntural. Promover instrumentos de la gestión local del riesgo que permitan un proceso participativo para que se tome conciencia del riesgo que se enfrenta, se entienda y analice el riesgo identificado, se consideren las opciones y prioridades en términos de su prevención o reducción, se consideren los recursos disponibles y se diseñen las estrategias e instrumentos necesarios para enfrentarlo, y se implemente la solución más apropiada en términos del contexto concreto en que se produce o se puede producir el riesgo. Es importante comprender que, en primer lugar, se deben identificar las amenazas a la seguridad en todos los aspectos de la vida cotidiana y de nuestros medios de vida para poder reconocer las vulnerabilidades específicas frente a cada amenaza. – Seguridad y migración La inseguridad pública ha sido asociada con la migración. Muchos migran para salvaguardar la vida en condiciones de amenaza, robo, estafa y otros hechos delictivos de los que son víctimas. En este sentido, la migración también tiene que ver con otros problemas estructurales que deben ser atendidos mediante el adecuado cumplimiento de las leyes y la eficacia y eficiencia del sistema de impartición de justicia. Es este punto también es importante analizar la responsabilidad social del sector privado y el rol que juegan las redes de delincuencia organizada frente al Estado. Es importante la promoción de un diálogo propositivo y abierto sobre el tema migratorio y los enfoques de seguridad, los cuales generalmente visualizan o definen a la persona migrante y sus familiares como amenaza, asociándolos con enfermedades, violencia, delincuencia y prácticas antisociales, entre otros. Esta perspectiva no sólo incrementa los riesgos a los que se exponen estas personas sino que, en estricto sentido, violan sus Derechos Humanos. Seguridad para los migrantes134 Marco conceptual La construcción de un concepto que cubra ampliamente los riesgos, amenazas y vulnerabilidades que enfrentan los flujos migratorios debe ser articulado tomando en consideración los elementos centrales de los diferentes acercamientos conceptuales que 134 Fuente: Presentación del doctor Héctor Rosada-Granados durante el III Taller de Entrega de Informes de Investigación del Equipo de Consultores para los Diagnósticos Nacionales y Regionales, Proyecto de INEDIM e INCEDES: “Construcción de espacios y estrategias de diálogo y comunicación en torno a la problemática de migración y seguridad en Centroamérica y México”, ciudad de Guatemala, 14 y 15 de junio de 2010. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 233 se han planteado en esta materia. La base de ello debería residir en priorizar la seguridad de las personas, garantizando a todo flujo migratorio el derecho a una seguridad humana, haciendo énfasis en proporcionar condiciones que cubran la seguridad alimentaria, laboral y ambiental. Este concepto de seguridad humana vincula el desarrollo humano con el ejercicio de los Derechos Humanos, el bienestar colectivo, la equidad y la sostenibilidad, destacando: (1) la seguridad ante amenazas crónicas como el hambre, enfermedad y represión; y (2) la protección contra alteraciones súbitas o violentas en el modo de vida, en un ámbito de acción donde la seguridad representa la libertad respecto al miedo y el desarrollo la libertad respecto a las necesidades, protegiendo así las libertades vitales de personas que se exponen con mayor frecuencia a riesgos, amenazas y vulnerabilidades. Obviamente, este propósito conlleva para los Estados la obligación de reconocer que el respeto a los Derechos Humanos constituye el núcleo de la protección de la seguridad humana, y la de generar sistemas que faciliten a las personas los elementos básicos de supervivencia, dignidad y medios de vida, mediante el estímulo a esfuerzos concertados para definir políticas, elaborar normas, estimular procesos y diseñar instituciones que se ocupen sistemáticamente en la identificación, tratamiento y superación de las inseguridades y el mantenimiento de un determinado nivel de calidad de vida. Complementariamente, se hace indispensable visualizar la acción del Estado promoviendo oportunidades de desarrollo y conteniendo amenazas, a fin de poder garantizar la generación de condiciones de bienestar para su población, concepto central en el paradigma de la seguridad democrática que postula la articulación indispensable de la seguridad y el desarrollo. Otro de los acercamientos que se debería tener presente es el de la seguridad ciudadana, que agrega a las condiciones de seguridad y desarrollo la propuesta de asumir un acercamiento programático focalizado directamente en el sector seguridad y justicia, captándolo como una totalidad comprensiva e integrada,135 a fin de dotar al Estado de las herramientas indispensables para el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales. Ello significa que la articulación debería darse entre la seguridad, el desarrollo y la justicia; triángulo virtuoso que serviría de soporte a una acción estatal eficiente y eficaz, actuando en este contexto la seguridad ciudadana como una modalidad de la seguridad humana que específicamente buscaría la protección de ciertas opciones u oportunidades contra un tipo específico de riesgo: el delito violento y predatorio. Agreguémosle aún la protección del contexto físico en que se da el accionar humano, es decir, la protección de los espacios públicos y de los derechos de los ciudadanos, según los plantea la seguridad pública. 135 Tal y como lo recomienda el Bureau for Crisis Prevention and Recovery (BCPR) del PNUD. 234 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Tomando en consideración los conceptos anteriores, se formula la siguiente propuesta: Propuesta: seguridad para los migrantes La seguridad de los migrantes durante el transcurso de los flujos migratorios (origen, tránsito y destino) depende de la existencia de condiciones que prioricen la seguridad de todas las personas que migran, lo cual sólo podrá garantizarse si todos los Estados que cruzan durante su trayecto deciden respetar su derecho a migrar, generando condiciones básicas de seguridad, apoyo a su supervivencia y justicia, expresadas mediante la existencia de políticas públicas que promuevan a todos sus habitantes oportunidades de desarrollo y contengan amenazas a su integridad física y a sus pertenencias, cuyos efectos les cubrirían mediante la vigencia de un Convenio de Protección Regional a los Migrantes, otorgándoles protección frente al delito violento y predatorio, asegurándoles su integridad física y el respeto a sus pertenencias en los espacios públicos y reconociéndoles durante su estancia la calidad de viajeros en tránsito. Tanto durante su tránsito como al arribar a su destino, deberán contar con la certeza del acceso a los elementos básicos para supervivencia, dignidad y medios de vida, en tanto logran dar cumplimiento a los trámites legales que les faciliten su inserción en la estructura laboral, gozando de los mismos derechos y obligaciones que el resto de la población no migrante. En el caso de no lograr esta acreditación, deberán gozar del derecho de asesoría y defensa, y a un retorno en condiciones seguras y con respeto a su integridad física y a su dignidad. Todo ello deberá aplicarse sin hacer distingos por sexo, edad, nacionalidad, color de la piel o manejo inadecuado del idioma local. caso relevante 2 La Masacre de San Fernando o Masacre de Tamaulipas La Masacre de San Fernando o Masacre de Tamaulipas, fue un crimen cometido por Los Zetas el 25 de agosto de 2010, en el ejido El Huizachal, en el municipio de San Fernan do, en Tamaulipas, México. Los 72 ejecutados, 58 hombres y 14 mujeres, fueron en su mayoría inmigrantes provenientes de Centro y Sudamérica, asesinados por la espalda, para posteriormente ser apilados y puestos a la intemperie. Las primeras investigaciones señalan que fueron asesinados porque luego de ser secuestrados, no pagaron el dine ro que les exigían para dejarlos libres y también se negaron a formar parte del grupo. Para el 28 de agosto de 2010, se habían reconocido 31 de los 72 cuerpos, 14 hondure ños, 12 salvadoreños, 4 guatemaltecos y un brasileño. (Fuente y artículo completo en: http://es.wikipedia.org/wiki/Masacre_de_San_Fernando) Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 235 Lecturas complementarias sugeridas 7 Eje del Currículum: Seguridad social y ambiental Dardón, Jacobo y Morales, Cecilia (2006). ¿Por qué tanta destrucción? Las amenazas naturales y estructurales: sistematización de la vulnerabilidad, la negligencia y la exclusión regional del altiplano occidental en la tormenta asociada Stan. Editorial de Ciencias Sociales / Serviprensa, Guatemala, 2006, 92 páginas. Versión electrónica: http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/Porque%20tanta%20Destrucci%F3n%20 Libro.pdf Grupo Guatemala – México Migración y Desarrollo, Colegio de México (COLMEX), Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES) y Sin Fronteras (2006). Memoria del taller internacional: Riesgos de desastres y migración. Propuestas para el abordaje de la problemática. Versión electrónica: http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/memorias/Memoria%20 Incedes%201%20y%202%20de%20agosto%202006.pdf Rosada-Granados, Héctor (2004). Aproximaciones a una política de seguridad ciudadana. POLSEC, PNUD, Guatemala, 2004, 79 páginas. Versión electrónica: http://biozoneguatemala.com/index.php?ID=508 Sistema de Integración Centroamericana (SICA) (2009). Declaración Mitch + 10. Hacia una política centroamericana de gestión integrada de riesgo: un desafío regional 10 años después del Mitch. Versión electrónica: http://www.sica.int/busqueda/Noticias.aspx?IDItem=38618&IDCat=3&IdEnt=630&Idm=1&IdmStyle=1 236 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 4 Eje de la Reforma Educativa: Ciencia y tecnología Fortalece uno de los fines de la educación: contribuir al perfeccionamiento de la persona por medio de su formación integral, que incluye la creación y difusión del conocimiento, el fortalecimiento de los valores y el dominio de actitudes, destrezas y técnicas que contribuyan al desarrollo sostenible. Este eje propone un proceso permanente de enseñanza-aprendizaje para el ejercicio sistemático del pensamiento científico, el estímulo a la creatividad, el desarrollo de la capacidad de aprender y emprender, la autocrítica y la búsqueda continua de la explicación científica a los fenómenos naturales y sociales.136 Xka. Xch’oolil xtuqub’ankil li tzolok: Nawsutam ut k’anjelob’aal Naxk’e xwankil li Xjayalihom li tijok ut ha’an ha’in: “Natenq’ank re naq li poyanam tchaab’ilob’resi li xyu’am rik’in li tzolok ut naxtz’aqob’resi rik’in li yoob’ank ut puktasinkil li nawom. Natenq’ank aj wi’ re xchaab’ilob’resinkil li Rehil loq’alil, li tiikil yu’amej, li xnawb’al xb’aanunkil li k’anjel re xchaab’ilob’resinkil ut xwaklesinkil li xyu’am li poyanam. Rik’in li Xch’oolil xtuqab’ankil li tijok, naxpatz’ naq junelik tento t-uxmank li k’utuk ut li tzolok re naq rik’in ha’an li poyanam t-ok chi k’a’uxlak, tnaw yoob’ankil k’a’aq ree ru, tnaw xtzolb’al li ak’ na’leb’ ut patz’b’al chi xjunil li naraj xnawb’al. Ejes del Currículum relacionados: • Formación en el trabajo • Desarrollo tecnológico 136 Fuente: MINEDUC, 2002. Versión electrónica: http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/centrales/ccre/ccre_glosario.htm Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 237 4.1. Eje del Currículum: Formación en el trabajo Enfoca un proceso permanente de formación integral que permite a las personas involucrarse en el mejoramiento de calidad de vida de su comunidad. Dicha formación toma en cuenta las características y necesidades de personas, comunidades y sus perspectivas culturales. Facilita la adquisición de conocimientos y la formación de hábitos, actitudes y valores positivos hacia el trabajo equitativo de mujeres y hombres. Asimismo, desarrolla en las y los estudiantes la valoración del trabajo como actividad de superación y como base del desarrollo integral de las personas y de la sociedad (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 33). Xtiikilal b’ar naxb’eeresi rib’: Li kawresinkil ib’ chi rix li k’anjel Ha’in naraj naxye naq tento tzolb’al chi xjunil, re naq li poyanam twakli ut tchaab’ilob’resi li xyu’am ut li xk’aleb’aal. Ab’anan, tento xk’eeb’al sa’ ajl li yehom b’aanhom ut li k’a’ru na’ajmank re li poyanam ut k’a’a ru na’ajmank sa’ li k’aleb’aal. Naxk’e aj wi’ li chaab’il naleb’ chi rix li k’ehok ch’ool re xb’aanunkil li junaqik k’anjel cho’q reheb’ li winq ut ixq. Eb’ li tzolom tento te’xnaw naq li k’anjel jwal nim li xloq’al, xb’aan naq ha’an naxwaklesi li poyanam sa’ li xjunkab’lal ut cho’q re li nimla tenamit. Componentes del eje: • Trabajo y productividad • Legislación laboral y seguridad social Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 239 4.1.1 Componente deL Eje: Trabajo y productividad Capacita a las y los estudiantes para asumir el trabajo como medio de superación y liberación personal, como manifestación de solidaridad y como herramienta para mejorar la calidad de vida familiar, comunitaria y nacional (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 33). ◗◗ Discusión del tema – Flujos laborales Al tomar en cuenta el nivel de escolaridad y de capacitación para el trabajo, la población migrante se diferencia de la siguiente manera: la mano de obra poco calificada y el flujo de profesionistas y/o personal técnico con mediano o alto entrenamiento. Al primer flujo se le denomina “trabajadores migrantes”, al segundo “profesionistas migrantes”. La mayoría de los guatemaltecos son trabajadores migrantes, aunque existe un número muy reducido de profesionistas que también emigra. – Perfil de los trabajadores migrantes guatemaltecos De acuerdo con los datos disponibles, en términos generales, los niveles de escolarización de la población migrante son bajos (en su mayoría primaria incompleta), con nula o insuficiente formación técnica laboral y no cuentan con el manejo de otros idiomas (como el inglés, idioma oficial de Estados Unidos a donde migra la mayoría de los guatemaltecos). Esas características constituyen algunas de las más importantes vulnerabilidades para los trabajadores guatemaltecos, ya que los mercados laborales en otros países son altamente competitivos, aún en ocupaciones que no requieren niveles de especialización ni capacitación específica. – Actividades laborales de los migrantes guatemaltecos La información disponible sobre las características de los trabajadores migrantes guatemaltecos fuera del país, así como de otros que llegan a nuestro territorio con propósitos laborales (procedentes especialmente de los países centroamericanos) es limitada. No 240 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) obstante, muestra que los guatemaltecos en el exterior están trabajando en diverso tipo de actividades, tales como la producción agrícola e industrial, los servicios (como restaurantes, escuelas, servicios domésticos), el comercio y/o la construcción, entre los más importantes. fotografía 34 Trabajadores agrícolas en Estados Unidos Fuente: http://revista-amauta.org/wp-content/uploads/2009/11/trabajadores-latinos-estados-unidos.jpg – Capacitación de los migrantes guatemaltecos La migración es considerada por algunas personas como una oportunidad para el fortalecimiento de las capacidades personales, familiares y comunitarias para el trabajo. Los trabajadores guatemaltecos fortalecen sus capacidades en el trabajo mismo, aprendiendo a usar nuevos equipos y técnicas, aprendiendo oficios que no desarrollaban en sus comunidades de origen e incluso especializándose en algunas de ellas.137 Por la baja escolaridad y limitación en el manejo de idiomas como el inglés, la extendida condición de migrantes irregulares y el temor a la deportación, muchos no participan en programas de capacitación en centros formativos o se limita su acceso a los mismos. A pesar de ello, muchos tienen acceso a centros de formación laboral, a aprender y/o especializarse en oficios y/o a asistir a las escuelas para alfabetizarse, aprender inglés o continuar sus estudios. En este punto es importante indicar que en países como Estados Unidos hay centros laborales que fomentan el trabajo digno, la educación y la capacitación de la población migrante.138 137 Como albañilería, electricidad, carpintería, refrigeración, cocina y jardinería ornamental, entre otros. 138 Está en proceso un convenio colaborativo entre los Centros Laborales El Sol y Lake Worth, el MINEDUC y el INCEDES para poner en marcha programas de educación formal (primaria y media) y extraescolar (oficios laborales) impartidos en dichos centros laborales y acreditados por el MINEDUC. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 241 Los estudios realizados entre trabajadores migrantes que llegan a Guatemala desde otros países de Centroamérica indican que, en su mayoría, los niveles de escolaridad de estas personas también son bajos (primaria incompleta) y que proceden de zonas rurales. También se ha encontrado que laboran en actividades agrícolas y algunos en el comercio informal en los centros urbanos como la ciudad capital, entre los más importantes. En todo caso, es necesario indicar que estos flujos migratorios se integran por personas que en su mayoría se encontraban en condición de pobreza o pobreza extrema y que distinguen que Guatemala puede ofrecerles alguna oportunidad de empleo. Recuadro 39 TPS y permiso de trabajo El Estatus de Protección Temporal (TPS,139 por su sigla en inglés) es un estatus migratorio temporal que se le otorga a los nacionales de países (o partes de ellos) designados como beneficiarios debido a que reúnen las condiciones para ello. Como parte de la Ley de Inmigración de 1990 (Ley pública 101-649), el Congreso estableció un procedimiento por el cual el procurador general podía otorgar el TPS a aquellos extranjeros en Estados Unidos que no podían regresar a sus países de origen sin correr riesgos debido a conflictos armados continuos, una catástrofe ambiental u otras condiciones extraordinarias. El 1 de marzo de 2003, la Ley de Seguridad Nacional de 2002 (Ley pública 107-296) transfirió la autoridad de designar a un país beneficiario del TPS y extender y poner término a sus designaciones al Secretario de Seguridad Nacional. Simultáneamente, se transfirió la responsabilidad de la administración del programa TPS del antiguo Servicio de Inmigración y Naturalización al Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS, por su sigla en inglés), el cual forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por su sigla en inglés). Durante el período para el cual un país ha sido designado beneficiario del TPS, los beneficiarios pueden permanecer en Estados Unidos y obtener una autorización de empleo. Sin embargo, el TPS no conduce a un estatus de residente permanente. Cuando la Secretaría concluye una designación de TPS, los beneficiarios retornan al mismo estatus migratorio que tenían antes del TPS (a menos que ese estatus haya vencido) o a cualquier otro estatus que podrían haber adquirido durante la inscripción en el TPS. En consecuencia, si un extranjero tenía un estatus ilegal antes de recibir el TPS y no obtuvo ningún estatus durante el tiempo en que el mismo esté vigente, regresará al estatus ilegal en el momento en que concluya esa designación de TPS. Tomado de: US Citizenship and Immigration Service (USCIS), http://www.uscis.gov/portal/site/uscis-es/menuitem.e693c9cf3c2f7d18d52fae1074 a191a0/?vgnextoid=61a141b7410a3210VgnVCM100000b92ca60aRCRD&vgnextchannel=61a141b7410a3210VgnVCM100000b92ca60aRCRD 139 Temporary Protection Status (TPS). 242 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) fotografía 35 Curso de entrenamiento de lavado a presión dirigido a guatemaltecos en el Centro Laboral El Sol, Júpiter, Florida Fuente: http://www.friendsofelsol.org/programs.html – Derecho a no migrar: un reto para el país Sería muy valioso propiciar una discusión multisectorial sobre las condiciones laborales en Guatemala. Esto puede favorecer la disminución de la emigración de los guatemaltecos en busca de mejores ingresos para asegurar su vida personal y familiar. Un eje importante en esa discusión es la inversión y diversificación productiva del país como parte del impulso de un proyecto nacional de desarrollo. – Acreditación de las capacidades aprendidas Es importante que en nuestro país se facilite la acreditación, homologación y certificación de los estudios en todos los niveles educativos140 y capacitaciones técnico-laborales de los guatemaltecos que retornan al país (ya sea en forma voluntaria o forma forzada en situaciones de deportación), a fin de que: a. Tanto los migrantes como sus familiares en edad escolar puedan tener acceso al sistema educativo nacional y continuar sus estudios en Guatemala; y, b. Facilitar su inserción en el mercado laboral y la obtención de un empleo y salario acorde a sus capacidades. 140 Educación primaria, media y superior. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 243 Recuadro 40 Evaluación, certificación y reconocimiento de las aptitudes profesionales INTECAP141 La globalización de la economía y la innovación tecnológica para la administración de las comu nicaciones y telecomunicaciones constituyen los grandes desafíos de las organizaciones de un país, puesto que se establecen estándares mundiales que generan cambios estructurales en la economía, en los procesos y, en consecuencia, en las personas de una sociedad. Estos cambios han evolucionado el mercado laboral de las organizaciones en cuanto a forma de trabajo, contenido y estructuras de las ocupaciones y, por ende, el perfil del trabajador. En este contexto, el factor clave en estos cambios es el talento humano; quien elabora el producto o presta el servicio es quien gestiona los procesos de una organización. He aquí la importancia de la formación, capacitación o entrenamiento y la certificación de sus competencias laborales que permiten a las organizaciones contar con el capital humano calificado. En la recomendación 195 de la conferencia general de la Organización Internacional de Trabajo (OIT), realizada en Ginebra por el Consejo de Administración de la OIT el 1 de junio de 2004, cuando se refiere al marco para el reconocimiento y la certificación de la aptitudes profesionales, indica: “promover el desarrollo, la aplicación y el financiamiento de un mecanismo transparente de evaluación, certificación y reconocimiento de las aptitudes profesionales, incluidos el aprendizaje y la experiencia previos, cualquiera que sea el país en el que se obtuvieren e independientemente de que se hubiesen adquirido de manera formal o no formal”. En el 2006, el INTECAP estableció en su plan estratégico 2006-2010 la implementación de un sistema de gestión de certificación laboral basado en la norma ISO/IEC 17024:2003 Evaluación de la conformidad – requisitos generales para los organismos que realizan la certificación de personas, con el propósito de darle mayor impulso al reconocimiento de la competencia de las personas, independientemente de cómo hayan adquirido sus competencias. Tomado de: http://www.intecap.org.gt/index.php/certificacion-laboral.html – Ventajas y desventajas que brindan las capacidades adquiridas durante el proceso migratorio Los trabajadores migrantes pueden traer al hogar, a la comunidad y al país nuevas habilidades y mejores capacidades técnicas y profesionales. Si al regresar al país son capaces de utilizarlas, se les facilita su reinserción laboral. Sin embargo, si eso no ocurre, puede ser causa de nuevas migraciones en el corto o mediano plazos. 141 Instituto Técnico de Capacitación y Productividad. 244 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Recuadro 41 Programas de trabajadores temporales guatemaltecos en el exterior El Programa de Migración para la Frontera Sur de México beneficia a guatemaltecos y beliceños que cuentan con una “oferta de trabajo lícita y honesta de un empleador mexicano que no tenga malos antecedentes en el extranjero ni haya violado las leyes mexicanas”. La descripción de estos programas y de la Forma Migratoria de Trabajador Fronterizo (FMTF), puede encontrarse en http://portal.sre.gob.mx/guatemala/pdf/TRIPTICOFMTF2.pdf. A solicitud del gobierno de Guatemala y en colaboración con la FERME, de la provincia canadiense de Quebec, la OIM está ejecutando el Programa de Flujos Laborales de Guatemaltecos a Canadá. Éste es un programa de migración temporal facilitada que tiene como propósito formal beneficiar a los migrantes y a los empleadores de los países de origen y destino, respectivamente. Para mayor información consultar http://www.oim.org.gt/proyecto03.htm. Estados Unidos posee dos programas de trabajadores huéspedes bajo los cuales los empleadores pueden importar mano de obra no especializada para los trabajos huéspedes o temporales que duren menos de un año: el Programa H-2A para trabajos agrícolas y el programa H-2B para trabajos no agrícolas. Existen otros programas de trabajadores huéspedes como el H-1B, para trabajadores temporales especializados. Según Bauer, Mary (2007) para que un empleador pueda obtener autorización para ingresar trabajadores huéspedes debe certificar que: no hay suficientes trabajadores estadounidenses capaces, dispuestos , calificados para trabajar en el lugar y momento requerido; y que los salarios y condiciones de trabajo de los trabajadores de Estados Unidos con un empleo similar no se verán “adversamente afectados” por la importación de trabajadores huéspedes (por ello es que a los trabajadores huéspedes se les paga salarios inferiores que a los estadounidenses). Los trabajadores nos son tratados como “huéspedes”, sino que se les explota y se abusa de ellos sistemáticamente. A diferencia de los ciudadanos estadounidenses, los trabajadores huéspedes no disponen de la protección más básica en un mercado de trabajo competitivo: la capacidad de cambiar de trabajo si son maltratados. En realidad, están atados a los empleadores que los “importan”. Si los trabajadores huéspedes se quejan de los abusos, enfrentan ser deportados, colocados en listas negras o sufrir represalias. Elaborado por: Luis Edgar Arenas / INCEDES (2010). Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 245 4.1.2 Componente deL Eje: Legislación laboral y seguridad social142 Orienta la formación de actitudes y hábitos para que hombres y mujeres cumplan sus responsabilidades y ejerzan efectivamente sus derechos laborales. Aprenden para ello cómo funciona el sistema de seguridad social y la legislación laboral nacional e internacional (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 33). ◗◗ Discusión del tema – Leyes que protegen los derechos de los trabajadores143 a. Legislación laboral para los guatemaltecos residentes en el país: - Constitución Política de la República de Guatemala; y, - Código de Trabajo. b. Legislación laboral para los extranjeros en Guatemala: - Reglamento para Permiso de Trabajo para Personas Extranjeras, Acuerdo Gubernativo 528-2003. c. Instrumentos internacionales relacionados de los cuales Guatemala es signataria: - Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares; - Convenio OIT 29: sobre el trabajo forzoso; - Convenio OIT 87: sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación; - Convenio OIT 97: sobre los trabajadores migrantes (revisado); - Convenio OIT 98: sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva; 142 En el apartado 2.4.2 “Componente del eje: educación en derechos humanos, democracia y cultura de paz” están ampliamen te abordados los temas de derechos humanos y legislación laboral. 143 En el Cuadro 8 se describe el marco legal en Guatemala y en el Cuadro 9 se recopilan los convenios, declaraciones y pro tocolos internacionales de los cuales Guatemala es signataria. 246 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) - Convenio OIT 100: sobre igualdad de remuneración; - Convenio OIT 105: sobre la abolición del trabajo forzoso: - Convenio OIT 111: relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación; - Convenio OIT 118: sobre la igualdad de trato (seguridad social); - Convenio OIT 122: sobre la política del empleo; - Convenio OIT 138: sobre la edad mínima; y, - Convenio OIT 182: sobre las peores formas de trabajo infantil. Recuadro 42 El trabajo decente como objetivo mundial En el trabajo decente se sintetizan las aspiraciones que todos tenemos en nuestra vida laboral: oportunidades e ingresos; derechos, participación y reconocimiento; estabilidad familiar y desarrollo personal; y justicia e igualdad de género. En definitiva, estas distintas dimensiones del trabajo decente son el sustrato de la paz para las comunidades y la sociedad. En el trabajo decente se reflejan las preocupaciones de los gobiernos, los trabajadores y los empleadores, que juntos dan a la OIT su inigualada identidad tripartita. En las actividades de la OIT, el trabajo decente queda plasmado en cuatro objetivos estratégicos: - La aplicación de los principios y derechos fundamentales en el trabajo y de las normas laborales internacionales. - La oferta de oportunidades de empleo y de ingreso. - La protección social y la seguridad social. - El diálogo social y el tripartismo. Estos objetivos son válidos para todos los trabajadores, independientemente de que sean mujeres u hombres, de que estén ocupados en la economía formal o la economía informal, en los campos, en las fábricas o en las oficinas, y de que trabajen como asalariados o autónomos, en su propio hogar o en la comunidad. Por consiguiente, la meta primordial de la OIT en la actualidad consiste en promover oportunidades para que todos los hombres y las mujeres tengan un trabajo decente y productivo, en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. Fuente: OIT, 2006: 2. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 247 Instituciones nacionales que velan por que se respeten los derechos de los trabajadores - Dentro de Guatemala El Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS) es el órgano del poder ejecutivo encargado de velar por el adecuado cumplimiento de estas normativas, a través de la Inspección General de Trabajo, que se encarga de la vigilancia específica de las leyes y de la protección de los derechos de los trabajadores, sin restricciones por la condición migratoria. – En el extranjero En el exterior, esta responsabilidad recae sobre el MINEX a través de los consulados guatemaltecos. – Asesoría legal Es importante hacer valer los derechos de las personas migrantes en todo el mundo. Por ello, es necesario que se provea asesoría legal a los migrantes con un enfoque de respeto al derecho laboral justo y equitativo. Aunque por mandato las instituciones del Estado anteriormente mencionadas son las responsables de velar por los Derechos Humanos de los guatemaltecos dentro y fuera del territorio nacional, se suman a ese esfuerzo la PDH, organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones eclesiales, organizaciones de migrantes y otros.144 – Derecho de los migrantes a los servicios de salud y seguridad social145 El acceso a la salud y la seguridad forma parte de los Derechos Humanos de las personas, independientemente de su país de nacimiento y de su condición migratoria. En ese marco, los Estados deben garantizar la salud de los trabajadores y la atención en situaciones de emergencia y/o accidentes en el trabajo. Guatemala forma parte de un sistema de atención regional centroamericano que vincula los seguros sociales de todos los países de Centroamérica y México. En ese sentido, los trabajadores migratorios deben estar protegidos por este sistema, mediante el adecuado cumplimiento de las relaciones contractuales y patronales normadas y garantizadas en el Código de Trabajo. 144 En el apartado 2.4.2 “Componente del eje: educación en Derechos Humanos, democracia y cultura de la paz” están amplia mente abordadas. 145 En el apartado 2.3.4 “Componente del eje: educación para la salud” está ampliamente abordado este tema. 248 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Lecturas complementarias sugeridas 8 Eje del Currículum: Formación en el trabajo Bauer, Mary; Gunter Booth; Reynolds, Sarah. (2007). Cercano a la Esclavitud. Programas de Tra bajadores Huéspedes en los Estados Unidos. Southern Poverty Law Center. Alabama, Estados Unidos. 2007. 48 páginas. Versión electrónica: http://www.splcenter.org/images/dynamic/main/Close_to_Slavery_SPANISH.pdf <http://www.spl center.org/images/dynamic/main/Close_to_Slavery_SPANISH.pdf> Bonnici, Gisele Lisa (2009). Respeto a la voluntad de trabajar: fundamento para programas de migración temporal basada en derechos. INEDIM, México, 2009, 155 páginas. Versión electrónica: http://imprasc.net:29572/DocumentosyPub/Documents/respeto.pdf Organización Internacional del Trabajo (OIT) (2006). “Cambios en el mundo del trabajo”, Informe 95ª Reunión: Conferencia Internacional del Trabajo. Ginebra, Suiza, 89 páginas. Versión electrónica: http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc95/pdf/rep-i-c.pdf Portes, Alejandro (2007). “Migración y desarrollo: una revisión conceptual de la evidencia”, en Castles, Stephen y Delgado Wise, Raúl, Migración y desarrollo: perspectivas desde el sur. Universidad Autónoma de Zacatecas, México, 2007, páginas 21-49. Versión electrónica: http://www.estudiosdeldesarrollo.net/coleccion_america_latina/migracionYdesarrollo/c1.pdf United Food & Commercial Workers-Canada -UFCW-Canada- / Agriculture Workers Alliance – AWA- (2009) Informe de las condiciones de los trabajadores agrícolas migrantes en Canadá 20082009. UFCW-Canadá & AWA. Rexdale, Ontario, Canadá. 2009. 23 páginas Versión electrónica: http://www.ufcw.ca/Theme/UFCW/files/PDF%202009/2009ReportES.pdf Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 249 4.2. Eje del Currículum: Desarrollo tecnológico Se denomina tecnología a toda creación humana útil para la reali zación de cualquier actividad, meta o proyecto, a partir del cono cimiento experiencial o sistemático formal. La tecnología puede ser material como las máquinas, herramientas y utensilios, o inte lectual como las formas de hacer las cosas, de comportarse o de relacionarse con los demás. Está orientada a fortalecer la curiosidad, la investigación y la inquie tud por encontrar respuestas tecnológicas pertinentes a la realidad del entorno y mejorar las condiciones de vida escolar, familiar, laboral y productiva, valorando la propia creatividad, los recursos tecnológicos del entorno, así como los que ha generado la humanidad a lo largo de su historia (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 34). Xtiikilal b’ar naxb’eeresi rib’: Li waklesink xb’aan li ak’ na’leb’ malaj Nawk’anjelahom Nayeman chi kama’an re chi xjunil li naxyoob’ li poyanam re xwaklesinkil li xyu’am, malaj li xtenamit. Eb’ li ak’ naleb’ malaj nawk’anjelahom, ha’aneb’ ha’in: li k’anjelob’aalch’iich’, eb’ li k’anjelob’aal ut li k’anjel li nab’aanuman rik’in k’a’uxl, malaj li sum’aatinak ib’ rik’ineb’ jalan jalan chi poyanam. Li naleb’ ha’in naxk’e xwankil junaq poyanam naq naraj xnawb’al chi xjunil, naq naxtz’il rix chi xjunil ut naraj xnawb’al xyaalal chi xjunil rik’in li patz’om. Ha’in naxb’aanu li tzolom re xwaklesinkil li xtzolb’al li xjunkab’lal, li xna’aj b’ar nak’anjelak. Naxk’e xloq’al aj wi’ chi xjunil li wan chi xsutam, jo’kan aj wi’ chi xjunil li b’aanumb’il xb’aan li poyanam toj sa’ xtiklajik. Componentes del eje: • Manejo pertinente de la tecnología • Manejo de la información Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 251 4.2.1 Componente deL Eje: Manejo pertinente de la tecnología Facilita el desarrollo de capacidades para la adaptación y creación de tecnología propia, con criterios de pertinencia y calidad. Para ello, desarrolla conocimientos sobre los tipos de tecnología propia y foránea y sus formas de aplicación a la solución de diversas situaciones cotidianas (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 34). ◗◗ Discusión del tema – Oportunidades que brinda la migración La migración significa la apertura de oportunidades de aprendizaje y el fortalecimiento de capacidades y de experiencias. Esta vivencia puede permitir a los migrantes y sus familiares, a la vez, tener mayor contacto con la tecnología de las comunicaciones, del internet y el acceso a información y conocimiento, entre otras. Todo ello contribuye a la ampliación de sus visiones sobre las experiencias y realidades que les toca vivir, las comunidades y país de origen, así como las modalidades en las que se expresa el mundo globalizado. 252 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) fotografía 36 Migrantes guatemaltecos recibiendo clases de computación en el Centro Laboral El Sol, Júpiter, Florida Fuente: http://www.friendsofelsol.org/photo_gallery.html – Limitaciones de la globalización La globalización hace referencia a algunos aspectos como los comerciales y financieros, pero no necesariamente a la comprensión de la necesidad de la apertura de los mercados laborales en función de las actividades productivas y el nivel de desarrollo que tienen los países de destino. Por ello, es necesario promover una globalización integral que potencialice las capacidades humanas y el uso de la tecnología y que fortalezca el tejido social mediante el fomento de las relaciones transnacionales. – Ventajas y desventajas que brindan las capacidades adquiridas durante el proceso migratorio Como se ha indicado, el aprovechamiento de las capacidades adquiridas puede mejorar las posibilidades de reinserción económica, social, política y cultural de las personas migrantes cuando retornan al país. No obstante, la persistencia de las dificultades para que ello sea posible desalienta la permanencia en el país y puede causar de nuevo la emigración. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 253 – ¿Es el manejo de tecnología sinónimo de desarrollo? El manejo de la tecnología de la información y el conocimiento, así como la que tiene que ver con el entretenimiento y el uso del tiempo libre, aunque pueden contribuir al desarrollo, también pueden ser desfavorables. En el aula, es importante recordar que no se pueden sustituir los espacios de discusión e intercambio como generadores de pensamiento crítico necesarios para el establecimiento de criterios personales y colectivos. – Algunas tendencias que deben fomentarse146 - En lo concerniente a las nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) (correo electrónico, internet, redes digitales especializadas), el escenario se ve movilizado por una cierta expansión del acceso a las redes por parte de las mayorías, aunque nada garantiza el desarrollo de dichas redes y de sus usuarios –dada la precariedad de la economía de la región y el fuerte sesgo urbano-metropolitano de ese crecimiento–, a no ser por una decidida intervención del sector público que afiance la sostenibilidad de ese desarrollo y la inclusión en él del mundo rural. - Lo más relevante a este respecto es el potencial estratégico que las redes digitales han empezado a representar en la “integración sociocultural del espacio latinoamericano”, al promover investigaciones científicas, experimentaciones artísticas y medios comunitarios de prensa, radio y televisión. Tanto en pequeños municipios rurales como en grandes barrios urbanos de los sectores populares, entre jóvenes urbanos e incluso en algunas comunidades indígenas hay una intensiva apropiación comunitaria de la radio y la televisión para rehacer el tejido colectivo haciendo memoria y contra información, movilizando la imaginación para participar en la construcción de lo público. - También es notable el crecimiento de sitios web no comerciales, explícitamente culturales y educativos no formales. - Otro elemento característico es el uso de redes como correo electrónico, Messenger, Facebook, Hi5, Sonico y otros por un altísimo porcentaje de jóvenes como un medio de comunicación local, así como con amigos y familiares que viven en otros municipios, regiones y países. - No obstante las precarias condiciones en que las redes y la creatividad digital se desarrollan en América Latina, éstas representan cada día más el incontenible surgimiento y conformación de un “nuevo espacio público y nuevos modos de creación cultural”. 146 Tomado de: Barbero, 2005: 13-38. 254 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Recuadro 43 La cultura y el uso de los medios virtuales Los cambios culturales provocados por el uso de los medios virtuales son muy profundos y resulta difícil estimar su impacto en nuestras sociedades. La presencia de culturas virtuales modifica la percepción del tiempo y el espacio, las ideas de proximidad y permanencia, la prevalencia de la escritura frente a la imagen y la oralidad en el desarrollo cultural, entre otros (…) Al mismo tiempo se va perfilando una nueva forma de exclusión denominada “brecha digital”, capaz de ampliar el abismo que separa a las regiones y países y a los grupos de ciudadanos de una sociedad. La brecha digital no debe medirse únicamente en la posibilidad de utilizar la tecnología de punta sino también en términos de la capacidad de pensar la información y de la habilidad de crear redes de beneficio mutuo. Fuente: CEPAL, 2003: 13. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 255 4.2.2 Componente deL Eje: Manejo de información Orienta la toma de decisiones teniendo como base la información que posee (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 34). ◗◗ Discusión del tema – La importancia de la información El acceso a la información es determinante para que el ciudadano pueda enfrentar exitosamente los desafíos económicos, sociales, políticos y culturales de las sociedades actuales. Permite la toma de decisiones en forma consciente y voluntaria en búsqueda de su bienestar, seguridad y mejoramiento de las condiciones de vida. El mundo actual exige anticiparse, descubrir y diagnosticar las necesidades de información de la comunidad a la cual se pertenece y con las que se generan responsabilidades ciudadanas. – Manejo de la información Corresponde a las instituciones, funcionarios y organizaciones sociales ser responsables de la información que se proporciona, que debe ser apegada a la verdad, con prontitud y en forma generalizada, para que llegue a todos los sectores poblacionales. Para que la información sea útil y apropiable para la vida de las personas, es importante contar con las herramientas de análisis y el desarrollo del pensamiento crítico, necesarios para ubicar el contenido y grado de profundidad y veracidad de la información – Oportunidades que brinda la migración La experiencia de la migración coloca a la persona en condición de acceso a otros servicios y medios de información, lo cual puede fortalecer sus capacidades para el manejo de información y la realización de análisis. 256 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) – El rol que juega la escuela La escuela puede jugar un papel fundamental en el desarrollo de estas competencias. En torno al estudio de la migración, sus características, impactos e implicaciones, un material de apoyo puede ser la lectura sistemática de los medios de prensa, analizando el enfoque con el que se trata el tema, los énfasis que se le asignan, el contexto en el que surgen las notas de prensa o los reportajes de fondo, entre los más importantes. – El uso de las TIC para la comprensión de las migraciones A favor del manejo apropiado de la información y el desarrollo del pensamiento crítico para la comprensión de la migración, se recomienda la búsqueda por internet de artículos de fondo o consulta a las páginas web de instituciones que se dedican al estudio del tema. Este documento incluye un importante número de lecturas sugeridas que pueden ser fuente de discusión. – El impacto de las TIC en el desarrollo Hay dos planteamientos teóricos que explican el impacto del paradigma de las TIC en el desarrollo mediante la digitalización de los flujos de información y los procesos de comunicación. El primero está relacionado con las transferencias de conocimiento que induce el flujo creciente de información. El segundo se basa en el desarrollo interno de una sociedad merced a una forma de organización con mayor valor añadido. En primer lugar, el flujo creciente de información es esperanzador pues supone una reducción de las asimetrías informativas que, de lograrse, allanaría el terreno para una oportunidad histórica de integración, mediante redes, de todas las sociedades en una sola: la sociedad de la información. El incremento del flujo informativo en los ámbitos nacional y mundial a través de las redes digitales ofrece a los países en desarrollo la oportunidad de integrarse de forma más completa en el intercambio mundial de ideas. El segundo planteamiento, según el cual las TIC pueden coadyuvar al desarrollo, se basa en los avances de la estructura institucional para la organización social y productiva. La digitalización de los flujos de información y los procesos de comunicación conllevan un cambio en la “forma de hacer las cosas”. La reorganización resultante de la coordinación digital trae consigo una nueva configuración institucional que determina la forma y el comportamiento de la organización, así como “las reglas del juego” (North, 1993); reduce la incertidumbre de la vida cotidiana 147 Tomado de: CEPAL, 2003: 32-33. Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 257 porque crea patrones de interacción y define la forma en que las personas ven y entienden los mecanismos de comunicación. Las instituciones hacen posible la interacción efectiva: son una combinación de reglas formales, normas informales de comportamiento, convenciones y códigos de conducta, y normas de cumplimiento. La organización digital puede ayudar a una sociedad a crear y manifestar un marco institucional más avanzado. afiche 7 Unidos por el internet Fuente: www.lavozdelmigrante.com/imagenes/2008/04/97p.jpg 258 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Lecturas complementarias sugeridas 9 Eje del Currículum: Desarrollo tecnológico Barbero, Jesús Martín (2005). “Cultura y nuevas mediaciones tecnológicas”, en América Latina: otras visiones de la cultura. Convenio Andrés Bello, Bogotá, Colombia, 2005, páginas 13-38. Versión electrónica: http://www.scribd.com/doc/6313584/Cultura-y-nuevas-mediaciones-tecnologicas Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (2003). Los caminos hacia una sociedad de la información en América Latina y el Caribe. Versión electrónica: http://www.itu.int/wsis/docs/rc/bavaro/eclac-es.pdf Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 259 referencias bibliográficas - Abella, Manolo y Ducanes, Jeffrey (2007). “¿Es el transnacionalismo un nuevo paradigma para el desarrollo?”, en Castles, Stephen y Delgado Wise, Raúl, Migración y desarrollo: perspectivas desde el sur. Universidad Autónoma de Zacatecas, México, 2007, páginas 75-86. Versión electrónica: http://meme.phpwebhosting.com/~migracion/rimd/coleccion_america_latina/ migracionYdesarrollo/c3.pdf - Amnistía Internacional (2010). Víctimas invisibles, migrantes en movimiento en México. Editorial Amnistía Internacional, Madrid, España, 2010, 44 páginas. 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(INEDIM): “Construcción de espacios y estrategias de diálogo y comunicación en torno a la problemática de migración y seguridad en Centroamérica y México”. - Sistema de Información Migratoria de las Américas (SIMA), http://www.infomigratoria.org, del 26 de mayo de 2010. “Migración y desastres naturales: las lecciones del caso Haití”, publicada por Grupo Coppan, a través de Analítica Internacional el 30 de marzo del 2010. 274 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) - Sistema de Integración Centroamericana (SICA). Declaración Mitch + 10. Hacia una política centroamericana de gestión integrada de riesgo: un desafío regional 10 años después del Mitch. Versión electrónica: http://www.sica.int/busqueda/Noticias.aspx?IDItem=38618&IDCat=3&IdEnt=630&I dm=1&IdmStyle=1 - Segundo Foro Global sobre Migración y Desarrollo (FGMD) (2008). Declaración conjunta de la sociedad civil sobre la migración, el desarrollo y los Derechos Humanos. 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UFCW-Canadá & AWA. Rexdale, Ontario, Canadá. 2009. 23 páginas. Versión electrónica: http://www.ufcw.ca/Theme/UFCW/files/PDF%202009/2009ReportES.pdf Cuadro resumen de participantes en los tres Seminarios-Talleres Fase I Sensibilización al tema de las migraciones No Fecha Lugar Hombres Mujeres Total de participantes 1 27-06-2008 CASA ARIANA 17 16 33 29 4 33 2 07-08-2008 HOTEL VILLA ESPAÑOLA 34 26 60 49 11 60 3 05-09-2008 HOTEL RADISSON 34 13 47 38 9 47 Total 85 55 140 116 24 140 % 60.7 39.3 100 82.9 17.1 100 Ladino Maya Total de participantes Coordinación General: Irene Palma y Luis Edgar Arenas de INCEDES; y Edgar Ortiz y Susana Gularte del MINEDUC Apoyo Logístico: Edith González, Nancy Sandoval y Estefanía Alvarenga de INCEDES; y Mirza Juárez de DIGEEX Programa general de los tres seminarios taller: · Panel I: “El contexto general de la migración internacional: sus causas, efectos e impactos” – ponentes: funcionarios del MINEDUC e investigadores de INCEDES · Panel II: “El abordaje de las migraciones internacionales desde instancias de gobierno” – ponentes: funcionarios de instituciones de gobierno Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 277 · Panel III: “La gestión de las migraciones internacionales en Guatemala y la región centroamericana” – ponentes: miembros de asociaciones civiles y eclesiales · Foro abierto de discusión: todos los participantes Ponentes en los seminarios taller:21 · Dr. Carlos Aldana Mendoza, Viceministro técnico de Educación (II) · Lic. Carlos Duarte, asesor de la Ministra de Educación (I) · Lic. William García, Director de DIGEEX (III) · Lic. Pedro Us, asesor del Vice Despacho Bilingüe Intercultural (I, III) · Lic. Edgar Ortiz, DIGEEX (II) · Lic. Erick Maldonado, Director de Asuntos Consulares Ministerio de Relaciones Exteriores (I, II, III) · Licda. Josefina Chavarría, Directora del Programa de Atención al Migrante de la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia (I, II) · Licda. Flora Reynosa, Defensoría de la población migrante y desarraigada de la PDH (I) · Lic. Juan José Cabrera, asesor de la Comisión del Migrante del Congreso de la República (I) · Lic. Julio López Villa, Programa de Atención al Migrante de la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia (III) · Licda. Ana María Méndez Chicas, Defensoría de la población migrante y desarraigada de la PDH (video presentación II, III) · Dr. Jacobo Dardón, presidente e investigador de INCEDES (I, II, III) · Mtra. Silvia Irene Palma, Directora Ejecutiva de INCEDES (I, II, III) · Lic. Fernando Sánchez, investigador de INCEDES (I, III) · Lic. Carol Girón, investigadora de INCEDES (I, III) · Ing. Luis Edgar Arenas, coordinador del proyecto e investigador de INCEDES (II) Participantes: · I Seminario Taller (27 de junio de 2008, Casa Ariana, Ciudad de Guatemala) dirigido a directores, coordinadores y técnicos de la planta central de DIGECADE, DIGEEX y DIGEBI22 · II Seminario Taller (7 de agosto de 2008, Hotel Villa Española, Ciudad de Guatemala) dirigido a coordinadores departamentales de UDE,23 DIGEEX, OSC24 y DIGEBI de las 21 22 El número romano entre paréntesis indica en qué seminario taller fue ponente. Se definió trabajar con estas tres unidades porque son las responsables de la calidad educativa y capacitación docente, DIGECADE lo hace en el sistema de educación formal, DIGEEX en el sistema de educación extraescolar y DIGEBI en el sub sistema de educación formal bilingüe intercultural. 23 El coordinador de la Unidad de Desarrollo Educativo (UDE) es el coordinador departamental de DIGECADE. 24 El coordinador de la Oficina de Servicio a la Comunidad (OSC) es el responsable de organizar las juntas escolares y co ordinar con ellas la ejecución de los programas de apoyo DIGEPSA-MINEDUC y atender las demandas escolares de las comunidades, se le invitó por ser el enlace entre el MINEDUC, las juntas escolares y las comunidades. 278 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) anexo 2: gira Nacional Fase i 25 Direcciones Departamentales de Educación del país · III Seminario Taller (5 de septiembre de 2008, Hotel Radisson, Ciudad de Guatemala) dirigido a los 25 directores departamentales de Educación y a los directores de las Direcciones Generales del MINEDUC. Cuadro resumen de participantes / Reuniones Gira Nacional Fase I Sensibilización al tema de las migraciones Departamento Municipio Lugar Número de participantes No Fecha 1 04-07-2008 El Progreso Guastatoya 2 04-07-2008 El Progreso Sanarate Instituto Experimental de Educación Básica Colegio Esteca 3 10-07-2008 Escuintla Escuintla Instituto Carlos Samayoa 70 4 15-07-2008 Totonicapán Totonicapán ENRO 328 5 25-07-2008 Guatemala Ciudad de Guatemala 522 6 01-08-2008 Sololá Sololá 7 05-08-2008 Chimaltenango Chimaltenango Gimnasio DIGEEF Dirección Departamental de Educación Gobernación Departamental 8 12-08-2008 Suchitepéquez Mazatenango Instituto Técnico Industrial Georg Kerchteiner 39 27 43 183 151 9 12-08-2008 Retalhuleu Retalhuleu Instituto Carlos Arana Osorio 103 10 18-08-2008 Santa Rosa Cuilapa Instituto Dr. Juan José Arévalo 34 11 19-08-2008 Baja Verapaz Salamá Escuela Normal Rural No. 4 65 12 20-08-2010 Alta Verapaz Cobán Liceo Bressani 104 13 21-08-2010 Alta Verapaz Cobán Escuela de Ciencias Comerciales 83 14 26-08-2008 Sacatepéquez Antigua Guatemala Instituto Antonio Larrazábal 65 15 01-09-2008 Zacapa Zacapa Instituto José Rodríguez Cerna 252 16 01-09-2008 Chiquimula Esquipulas Colegio San Benito 113 17 02-09-2008 Chiquimula Chiquimula INVO 142 18 08-09-2008 Quiché Santa Cruz Colegio Evangélico Utatlán 65 19 09-09-2008 Huehuetenango Huehuetenango Instituto Alejandro Córdova 38 20 10-09-2008 San Marcos San Marcos Escuela Normal San Marcos 81 21 11-09-2008 Quetzaltenango Quetzaltenango IMAC 290 22 25-09-2008 Jalapa Jalapa INCAS 110 Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 279 23 26-09-2009 Jutiapa Jutiapa Instituto Experimental 68 24 30-09-2008 Petén Santa Elena Escuela Normal Edmundo Rosado 126 25 01-10-2008 Izabal Puerto Barrios Instituto Dr. Luis Pasteur Total participantes 110 3,212 Coordinación general: Luis Edgar Arenas Apoyo logístico: el personal técnico administrativo de las 25 Direcciones Departamentales de Educación y equipo financiero administrativo de INCEDES Ponentes: - Luis Edgar Arenas: en todas las reuniones - Silvia Irene Palma: reuniones 1, 2, 3, 4, 8, 9, 11 y 12 Programa general: Ponencia “Las migraciones en, desde y hacia Guatemala” y foro abierto de discusión 280 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) anexo 3: seminarios Taller Fase II Participantes: Autoridades educativas departamentales, supervisores de educación, directores y maestros de establecimientos educativos y estudiantes de último año de diversificado de toda la República de Guatemala. Cuadro resumen de participantes en los tres Seminarios-Talleres Fase II Presentación, discusión y validación del AEM No Fecha Lugar Hombres Mujeres Total de participantes Ladino 1 16-07-2009 CASA ARIANA 11 9 20 18 2 20 2 06-08-2009 HOTEL RADISSON 6 20 26 20 6 26 3 12-08-2009 HOTEL VILLA ESPAÑOLA 18 18 36 28 8 36 35 47 82 66 16 82 Total Maya Total de participantes Coordinación y ponentes de los tres seminarios-taller: ETIMI Apoyo logístico: Edith González, Nancy Sandoval, Luciano Chiquin, Carmina Hernández y Flor Franco de INCEDES Programa general: Presentación del AEM, revisión del AEM por grupos y foro abierto de discusión. Participantes: Taller I – 16 de julio de 2009 en Casa Ariana, con los siguientes participantes: a. Investigadores del Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES). b. Funcionarios de otras entidades de gobierno – Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH), Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA), Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia (SBSP), Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX) y Comisión de Migración del Congreso de la República. c. Directivos de organizaciones de la sociedad civil: Consejería en Proyecto (PCS), Mesa Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 281 Nacional de las Migraciones (MENAMIG) y la Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de Guatemala. d. Académicos independientes y de la Universidad de San Carlos. Taller II – 6 de agosto de 2009 en Hotel Radisson, con personal técnico de la planta central del MINEDUC de las siguientes direcciones: a. Dirección General de Calidad Educativa (DIGECADE). b. Dirección General de Educación Extra Escolar (DIGEEX). c. Dirección General de Currículo (DIGECUR). d. Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural (DIGEBI). Taller III – 12 de agosto de 2009 en Hotel Villa Española, con la participación de los siguientes miembros de las 25 Direcciones Departamentales de Educación: a. Directores Departamentales de Educación. b. Coordinadores de la Entrega Pedagógica. 282 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 283 TOTAL SAN MARCOS QUETZALTENANGO TOTONICAPÁN SOLOLÁ CHIMALTENANGO HUEHUETENANGO QUICHÉ ZACAPA CHIQUIMULA JUTIAPA BAJA VERAPAZ ALTA VERAPAZ SACATEPÉQUEZ JALAPA EL PROGRESO PETÉN IZABAL ESCUINTLA RETALHULEU SUCHITEPÉQUEZ SANTA ROSA GUATEMALA NORTE GUATEMALA ORIENTE GUATEMALA OCCIDENTE GUATEMALA SUR DEPARTAMENTO 7/10/09 8/10/09 9/10/09 13/10/09 21/10/09 22/10/09 23/10/09 27/10/09 28/10/09 29/10/09 3/11/09 4/11/09 6/11/09 9/11/09 10/11/09 12/11/09 13/11/09 16/11/09 17/11/09 18/11/09 19/11/09 24/11/09 25/11/09 25/11/09 30/11/09 FECHA DE VISITA TOTAL 29 24 8 19 16 32 21 10 11 17 8 17 16 7 8 12 5 13 9 20 14 6 5 5 4 336 MUNICIPIOS PARTICIPANTES 20 11 7 14 11 24 16 10 5 13 6 13 7 6 7 9 5 12 7 20 12 3 3 3 4 248 HOMBRE 30 14 24 21 16 35 27 11 6 30 23 23 6 9 11 15 9 11 12 15 13 14 6 10 12 403 55.74 % 69.0 45.8 87.5 73.7 68.8 75.0 76.2 100.0 45.5 76.5 75.0 76.5 43.8 85.7 87.5 75.0 100.0 92.3 77.8 100.0 85.7 50.0 60.0 60.0 100.0 73.8 % 44.26 MUJER 14 6 2 11 7 16 7 15 12 13 10 13 9 13 10 11 12 17 11 9 15 20 26 19 22 320 100.00 76.07 23.93 NÚMERO DE PARTICIPANTES TOTAL LADINO INDÍGENA 44 34 10 20 9 11 26 8 18 32 11 21 23 10 13 51 42 9 34 19 15 26 26 0 18 18 0 43 43 0 33 13 20 36 12 24 15 12 3 22 22 0 21 21 0 26 24 2 21 18 3 28 26 2 23 20 3 24 22 2 28 28 0 34 32 2 32 28 4 29 18 11 34 34 0 723 550 173 100.00 TOTAL 44 20 26 32 23 51 34 26 18 43 33 36 15 22 21 26 21 28 23 24 28 34 32 29 34 723 Notas: 1. En Izabal, en la columna de indígenas, se incluyó un afrodescendiente 2. En el país hay 333 municipios, sin embargo, en el cuadro de control se consideran 336 puesto que la ciudad de Guatemala está incluida cuatro veces, ya que las cuatro Direcciones Departamentales de Educacion del Departamento de Guatemala tienen asignadas cada una varias zonas de la ciudad de Guatemala. Coordinador y ponente de las 25 reuniones departamentales: Luis Edgar Arenas Participantes: Técnicos de las 25 Direcciones Departamentales de Educación y franja nacional de supervisores de Educación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 No. Cuadro resumen de participantes / Reuniones Gira Nacional Fase II Presentación, discusión y validación del AEM anexo 4: gira Nacional Fase II 284 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) - - - 1,697 10,045 6,405 1,785 11,956 8,927 3,482 - 22,001 15,332 Municipal Cooperativa Total Oficial 296,259 111,027 6 332,153 123,664 6 628,412 234,691 Total Oficial 107,058 1,576 6,493 112,766 1,883 5,978 12,471 Cooperativa 33,281 27,368 60,649 3,459 148,408 147,995 296,403 Total Oficial 219,824 68,908 82,233 151,141 Cooperativa Privado 5,246 6,689 11,935 Municipal Municipal 111,078 119,567 230,645 Privado - 133 201 334 Cooperativa Municipal 3,507 2,822 6,329 Privado 132,714 141,268 273,982 1,156,613 1,238,438 2,395,051 Privado 1,291,024 1,381,491 2,672,515 - - - Cooperativa Total 747 810 1,557 Municipal Oficial 43,060 199,267 44,244 199,892 87,304 399,159 Oficial Privado 243,074 244,946 488,020 Total Cooperativa 19 15 34 Municipal 51,464 53,263 104,727 493 51,976 53,773 105,749 Total Oficial 495 75,401 88,217 163,618 Cooperativa 988 9,418 11,383 20,801 Privado 397,910 421,162 819,072 Privado 1,558,057 1,651,552 3,209,609 Oficial Municipal 2,040,786 2,172,314 4,213,100 Total Mujeres Hombres TOTAL Total Sector 2,469 505 23,750 13,510 40,234 50,302 3,459 34,113 58,343 146,217 6 35 1,311 2,175 3,527 - 218 30,164 977,541 1,007,923 - 146 4,689 72,806 77,641 - 34 926 102,608 103,568 52,777 4,397 94,953 1,226,983 1,379,110 Total 1,362 369 12,773 6,327 20,831 28,601 2,212 19,304 32,740 82,857 6 24 618 1,461 2,109 - 116 15,709 505,673 521,498 - 80 2,411 36,377 38,868 - 15 479 52,201 52,695 29,969 2,816 51,294 634,779 718,858 Hombres INDÍGENA ALUMNOS 11 1,107 136 10,977 7,183 19,403 21,701 1,247 14,809 25,603 63,360 - 693 714 1,418 - 102 14,455 471,868 486,425 - 66 2,278 36,429 38,773 - 19 447 50,407 50,873 22,808 1,581 43,659 592,204 660,252 Mujeres 10,002 2,954 196,074 47,139 256,169 100,839 8,476 196,532 176,348 482,195 - 299 5,018 13,157 18,474 - 3,264 243,818 1,417,510 1,664,592 - 1,411 82,615 326,353 410,379 - - 62 2,119 2,181 110,841 16,404 724,119 1,982,626 2,833,990 Total 4,616 1,514 99,993 21,041 127,164 53,632 4,477 100,263 90,924 249,296 - 177 2,204 7,466 9,847 - 1,669 125,559 732,765 859,993 - 730 41,833 163,515 206,078 - - 16 1,062 1,078 58,248 8,567 369,868 1,016,773 1,453,456 Hombres NO INDÍGENA 5,386 1,440 96,081 26,098 129,005 47,207 3,999 96,269 85,424 232,899 - 122 2,814 5,691 8,627 - 1,595 118,259 684,745 804,599 - 681 40,782 162,838 204,301 - - 46 1,057 1,103 52,593 7,837 354,251 965,853 1,380,534 Mujeres - 816 312 18,295 3,752 23,175 7,367 845 20,976 10,896 40,084 1 14 318 542 875 - 151 13,974 81,130 95,255 - 61 4,957 15,200 20,218 4 57 4,240 4,301 8,184 1,387 58,577 115,760 183,908 Total - 480 181 10,487 1,929 13,077 4,625 506 11,551 5,260 21,942 1 9 95 243 348 - 43 2,094 30,862 32,999 - 3 29 659 691 3 9 1,622 1,634 5,106 745 24,265 40,575 70,691 Hombres TOTAL - 5 336 131 7,808 1,823 10,098 2,742 339 9,425 5,636 18,142 - 223 299 527 - 108 11,880 50,268 62,256 - 58 4,928 14,541 19,527 1 48 2,618 2,667 3,078 642 34,312 75,185 113,217 Mujeres - 199 59 1,475 584 2,317 2,414 306 2,406 2,240 7,366 1 2 56 56 115 - 12 1,389 27,148 28,549 - 6 231 1,972 2,209 4 54 3,754 3,812 2,614 389 5,611 35,754 44,368 Total - 145 40 1,070 373 1,628 1,778 231 1,676 1,440 5,125 1 2 29 36 68 - 8 445 14,888 15,341 - - 3 385 388 3 9 1,546 1,558 1,924 284 3,232 18,668 24,108 Hombres INDÍGENA DOCENTES - 54 19 405 211 689 636 75 730 800 2,241 - - 27 20 47 - 4 944 12,260 13,208 - 6 228 1,587 1,821 1 45 2,208 2,254 690 105 2,379 17,086 20,260 Mujeres 617 253 16,820 3,168 20,858 4,953 539 18,570 8,656 32,718 - 12 262 486 760 - 139 12,585 53,982 66,706 - 55 4,726 13,228 18,009 - - 3 486 489 5,570 998 52,966 80,006 139,540 Total 7 335 141 9,417 1,556 11,449 2,847 275 9,875 3,820 16,817 - 66 207 280 - 35 1,649 15,974 17,658 - 3 26 274 303 - - - 76 76 3,182 461 21,033 21,907 46,583 Hombres NO INDÍGENA Fuente: Dirección de Planificación Educativa (DIPLAN) del Ministerio de Educación de Guatemala (MINEDUC). Elaborado por el licenciado Antonio García de DIPLAN, 28 de junio de 2010. Ciclo Diversificado Ciclo Básico Primaria de Adultos Primaria de Niños Preprimaria Párvulos Preprimaria Bilingüe Todos los Niveles Nivel Alumnos y docentes 2009 / República de Guatemala Por sector, nivel, género y grupo étnico 3 5 282 112 7,403 1,612 9,409 2,106 264 8,695 4,836 15,901 - 196 279 480 - 104 10,936 38,008 49,048 - 52 4,700 12,954 17,706 - - 410 413 2,388 537 31,933 58,099 92,957 Mujeres anexo 5: alumnos y docentes 2009/ República de Guatemala anexo 6: Enlaces web de instituciones vinculadas con la gestión de las migraciones25 C on el propósito de fomentar la búsqueda, el estudio y el intercambio de infor mación y conocimiento sobre las migraciones, se presenta un primer esfuerzo de sistematización de páginas web para facilitar el enlace con instituciones de gobierno, organizaciones de la sociedad civil y eclesiales, instituciones académicas y organismos internacionales y de la cooperación que abordan el tema en Centroamérica, México, Estados Unidos, Canadá, Sur América, el Caribe y Europa. Muchos de estos enlaces virtuales fueron utilizados para alimentar el contenido del documento “Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB). Una visión desde la perspectiva de Guatemala”. A pesar de que se realizó un esfuerzo acucioso en la integración de esta base de información, se continuará el proceso de búsqueda para ampliarla y actualizarla sistemáticamente. Periódicamente, se publicará la base actualizada en la página web del Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES), www.incedes.org.gt. En todos los enlaces web incluidos, se puede encontrar información relacionada. Instrucciones para abrir los enlaces web: - Posicionar el cursor sobre el enlace web; - Pulsar la tecla Ctrl y a la vez dar click con el mouse / ratón de su computadora o con la tecla Enter para que abra el documento; y, - Si en vez de abrir aparece una pantalla de seguridad, marque permitir (allow en inglés) y se abrirá el documento. 1. INSTITUCIONES DE GOBIERNO 1.1 Centroamérica 1.1.1 Guatemala - Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala (ANAM): www.anam.org.gt - Banco de Guatemala (BANGUAT): www.banguat.gob.gt 25 Elaborado por Luis Edgar Arenas / INCEDES (junio de 2010). Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 285 - Banco de Guatemala - Ingreso de divisas por remesas familiares http://www.banguat.gob.gt/inc/main.asp?id=33190&aud=1&lang=1 - Centro de Reportes Informativos sobre Guatemala (CERIGUA): http://www.cerigua.info/portal/ <http://www.cerigua.info/portal/> - Comisión de Migrantes del Congreso de la República de Guatemala: http://www.comision-migrantes.info/ - Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas en Guatemala (CODISRA): www.codisra.gob.gt - Congreso de la República de Guatemala: www.congreso.gob.gt - Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA): www.conamigua.gob.gt - Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED): www.conred.gob.gt - Dirección General de Migración, Guatemala: www.migracion.gob.gt - Dirección General de Migración - Estadísticas Migratorias: http://www.migracion. gob.gt/es/index.php?option=com_content&task=section&id=11&Itemid=47 - Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco (FODIGUA): www.fodigua.gob.gt - Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT): www.inguat.gob.gt y http://www.visitguatemala.com/web/index.php - Instituto Nacional de Estadística (INE): www.ine.gob.gt - Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP) - Certificación laboral (incluida la de los migrantes): http://www.intecap.org.gt/index.php/certificacion-laboral.html - Ministerio de Cultura y Deportes de la República de Guatemala - Dirección de Patrimonio Cultural y Natural: http://www.mcd.gob.gt/el-ministerio/organizacion/ direccion-general-del-patrimonio-cultural-y-natural/ - Ministerio de Educación de la República de Guatemala (MINEDUC): www.mineduc.gob.gt - Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Guatemala (MINEX): www.minex.gob.gt - Ministerio de Relaciones Exteriores - Comisión Guatemalteca para la Aplicación del Derecho Internacional Humanitario (COGUADIH): http://www.minex.gob.gt/coguadih/ - Ministerio de Relaciones Exteriores - Guía Informativa del Servicio Consular de Guatemala en América del Norte: http://www.minex.gob.gt/index.php?option=com_ content&task=blogcategory&id=15&Itemid=29 - Ministerio de Relaciones Exteriores - Portal del Migrante Guatemalteco: http://www.unidosporguate.gob.gt/ 286 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) - Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de la República de Guatemala: http://portal.mspas.gob.gt/ - Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de la República de Guatemala - Red de Servicios de Salud: http://portal.mspas.gob.gt/red_de_servicios.html - Ministerio de Trabajo y Previsión Social de la República de Guatemala: www.mintrabajo.gob.gt - Ministerio de Trabajo - Oficina de Migraciones Laborales Malacatán, Aldea El Carmen: http://www.mintrabajo.gob.gt/org/regionales/malacatan - Ministerio de Trabajo - Oficina de Migraciones Laborales Tecún Umán: http://www.mintrabajo.gob.gt/org/regionales/tecun-uman - Ministerio de Trabajo - Permiso de trabajo a personas extranjeras: http://www.mintrabajo.gob.gt/trabajadores/permiso-de-trabajo-a-personas-extranjeras - Ministerio Público Guatemala (MP): www.mp.gob.gt - Ministerio Público Guatemala (MP) - Directorio Nacional: http://www.mp.gob.gt/ index.php?option=com_content&view=article&id=85&Itemid=29 - Organismo Judicial, República de Guatemala: www.oj.gob.gt - Procuraduría de los Derechos Humanos Guatemala: www.pdh.org.gt - Procuraduría de los Derechos Humanos Guatemala - Defensoría de la población migrante: http://www.pdh.org.gt/index.php?option=com_content&task=blogcategor y&id=34&Itemid=133 - Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia (SBSP): www.sbs.gob.gt - Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia (SBSP) - Programa de repatriación digna y ordenada de la niña, niño y adolescente migrante: http://www.sbs.gob.gt/ newsite2/Wce5a0be96a930.htm - Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN): www.segeplan.gob.gt 1.1.2 Otros países de la región centroamericana - Dirección General de Migración y Extranjería de Costa Rica: www.migracion.go.cr - Dirección General de Migración y Extranjería de Honduras: http://www.gobernacion. gob.hn/depend_dir_migracion.html - Dirección General de Migración y Extranjería de Nicaragua: www.migracion.gob.ni - Dirección General de Migración y Extranjería de El Salvador: http://www.seguridad. gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=79&Itemid=137 - Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Costa Rica: www.rree.go.cr - Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Nicaragua: www.cancilleria.gob.ni Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 287 - Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador, C.A.: www.rree.gob.sv - Secretaría de Relaciones Exteriores de Honduras: www.sre.hn 1.2 México - Comisión Nacional de los Derechos Humanos (México): www.cndh.org.mx - Embajada de México en Guatemala: http://www.sre.gob.mx/guatemala/ - Iniciativa Mérida: http://www.iniciativamerida.gob.mx/ - Instituto Nacional de Migración (INM): www.inami.gob.mx - Programa de Migración para la Frontera Sur de México y Forma Migratoria de Trabajador Fronterizo (FMTF): http://portal.sre.gob.mx/guatemala/pdf/TRIPTICOFMTF2.pdf 1.3 Estados Unidos y Canadá - Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos (US Department of Homeland Security o DHS): www.dhs.gov http://www.dhs.gov/xnews/espanol/ - Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos (US Department of Homeland Security o DHS) - Inmigración: http://www.dhs.gov/files/immigration.shtm - Embajada de Canadá en Guatemala: http://www.canadainternational.gc.ca/guate mala/offices-bureaux/embassy ambassade.aspx?lang=spa - Embajada de Estados Unidos en Guatemala: http://spanish.guatemala.usembassy.gov/ - Oficina del Censo de Estados Unidos (U.S. Census Bureau): http://www.usa.gov/ gobiernousa/Agencias/Censo.shtml - Servicio de Ciudanía e Inmigración de Estados Unidos (U.S. Citizenship and Inmigration Services o USCIS) http://www.uscis.gov/portal/site/uscis-es - Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de Estados Unidos (U.S. Immigration & Customs Enforcement o ICE): http://www.ice.gov/espanol/about/index.htm 2. ORGANIZACIONES ECLESIALES Y DE LA SOCIEDAD CIVIL 2.2 Centroamérica 2.1.1 Guatemala - Academia de Lenguas Mayas Guatemala (ALMG): www.almg.org.gt - Asociación para el Avance de las Ciencias Sociales en Guatemala (AVANCSO): www.avancso.org.gt - Centro de Reportes Informativos sobre Guatemala (CERIGUA): http://www.cerigua.info/portal/ - Chapines en U.S.A.: http://chapinesenusa.com/ 288 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) - Corn Maya Inc.: http://cornmaya.web.officelive.com/default.aspx - Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas - Contacto Migrante: www.fger.org - Inforpress Centroamericana: www.inforpressca.com - Inforpress Centroamericana - Páginas web municipales: http://www.inforpressca.com/municipal/listado.htm - La voz del migrante: www.lavozdelmigrante.com - Mesa Nacional para las Migraciones en Guatemala (MENAMIG): www.menamig.org - Movimiento de Inmigrantes Guatemaltecos en Estados Unidos (MIGUA): http://miguainfo.blogspot.com/ - Movimiento Tzuk Kim Pop: www.tzukkimpop.org - Mujeres transformando al mundo: http://www.mujerestransformandoelmundo.org/ - Organización Negra Guatemalteca (ONEGUA) - Diagnóstico del pueblo garífuna guatemalteco: http://www.inforpressca.com/livingston/diagnostico_garifunas.pdf - Pastoral de Movilidad Humana, Conferencia Episcopal de Guatemala (CEG): http://www.iglesiacatolica.org.gt/cmovhu.htm - People´s Global Action on Migration, Development and Human Rights (Accion Global de los Pueblos): http://www.mfasia.org/pga/versionSpanish/index.html - Red Casas del Migrante Scalabrini - Guatemala y México: http://www.migrante.com.mx/ - Red por la Paz y el Desarrollo de Guatemala: http://redporlapaz.blogspot.com/ 2.1.2 Otros países de la región centroamericana - Asociación Ticos y Nicas Somos Hermanos: www.ticosynicas.org - Belize Migration Forum: http://board.belizetotal.com/Immigration - Centro de derechos sociales de los migrantes (CENDEROS): http://www.cenderos.org/ - Centro Feminista de Información Acción (CEFEMINA): http://www.redcom.or.cr/index.php?id=54&tx_galileoaffiliated_pi2[id]=5 - Centro de Recursos Centroamericanos (CARECEN): http://www.freewebs.com/carecenelsalvador/ - Comisión Cívica Democrática: http://comisioncivicademocratica.org/default.aspx - Comité de Familiares de Migrantes Desaparecidos y Fallecidos (COFAMIDE) de El Salvador: http://cofamide.blogspot.com/ - El Faro: http://www.elfaro.net/ - Foro Nacional para las Migraciones de Honduras (FONAMIH): www.fonamih.org - Fundación Desafíos: http://fundaciondesafios.blogspot.com/ Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 289 - Garífuna web: www.garifunaweb.com - Pastoral de Movilidad Humana de Honduras: www.pmhhonduras.trimilenio.net - Red de Comités de Familiares de Migrantes de Honduras (Red COMIFAH): http://www.pmhhonduras.trimilenio.net/REDCOMIFAH.php - Red de Desarrollo Sostenible Honduras (RDS-HN) - Portal de Emigración y Remesas para el Desarrollo: www.migracion-remesas.hn - Red Nicaragüense de la Sociedad Civil para las Migraciones (RNSCM): http://rrocm.com/nicaragua.html - Revista Envío: www.envio.org.ni 2.1 México - Centro de Derechos Humanos Fray Bartolomé de Las Casas A.C.: www.frayba.org.mx - Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova: www.cdhfraymatias.org.mx - Centro de Derechos Humanos Fray Francisco deVictoria: http://www.derechoshumanos. org.mx/ - Centro de los Derechos del Migrante Inc.: http://www.cdmigrante.org/ - Centro de Investigaciones Económicas y Políticas de Acción Comunitaria (CIEPAC): http://www.ciepac.org/index.php - Comisión Episcopal para la Movilidad Humana, México: http://www.cem.org.mx/comision/movilidad/index.htm - Comité de Derechos Humanos Fray Pedro Lorenzo de la Nada: http://pedrolorenzo.laneta.apc.org/ - Foro de Migraciones México: http://www.derechoshumanosenmexico.org/pages/foro-migraciones.php - Frontera con Justicia A.C.: http://www.diocesisdesaltillo.org.mx/component/content/ article/56/250--frontera-con-justicia-a-c.html - Grupo Guatemala-México Migración y Desarrollo: http://mexico-guatemala.colmex.mx/ - I(de)heas, Litigio Estratégico en Derechos Humanos: http://idheas.org/ - Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración A.C. (INEDIM): http://estudiosdemigracion.org/ - Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos, Todos los Derechos para Todos y Todas, México: www.redtdt.org.mx 2.2 Estados Unidos y Canadá - Agriculture Workers Alliance, Canada (AWA): www.awa.ata.ca - American Civil Liberties Union (ACLU), Immigrant’s Rights: http://www.aclu.org/immigrants-rights 290 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) - Canadian Council for Refugees (CCR): http://www.ccrweb.ca/eng/engfront/frontpage.htm - Charge Org.: http://www.change.org/ - El Sol - Centro de Recursos Comunitarios en Júpiter, Florida: http://www.friendsofelsol.org/index_spanish.html - Enlaces America: http://www.enlacesamerica.org/index_esp.html - Fair Immigration Reform Movement (FIRM) - Center for Community Change: http://www.communitychange.org/our-projects/firm - Global Workers Justice Alliance: www.globalworkers.org - Heartland Alliance - Centro Nacional de Justicia para Inmigrantes: http://www.immigrantjustice.org/nijcintroesp.html - Illinois Coalition for Immigrant and Refugee Rights: http://icirr.org/ - Immigration and Refugee Service of America: www.refugeesusa.org - Justice for Immigrants: http://www.justiceforimmigrants.org/ - Labor of Love Campaign Org.: http://www.laboroflovecampaign.org/ - La Opinión: http://www.impre.com/laopinion/ - Lutheran Immigration and Refugee Service: www.lirs.org - Migration Information Source: http://www.migrationinformation.org/ - National Alliance Latin American and Caribbean Communities (NALACC): www.nalacc.org - National Council of La Raza: http://www.nclr.org/ - National Immigration Forum: www.immigrationforum.org - National Immigration Project of the National Lawyers Guild AFSC/ILEM: http://www.nationalimmigrationproject.org/ - Pew Hispanic Center: http://pewhispanic.org/ - Reform Immigration for America: www.reformimmigrationforamerica.org - Southern Poverty Law Center: www.splcenter.org - United Food & Commercial Workers - Canada (UFCW-Canada): www.ufcw.ca 2.3 Sur América - Asociación América-España, Solidaridad y Cooperación (AESCO): http://www.aesco-ong.org/ - Asociación de Familiares Migrantes Bolivianos en el Mundo: http://afabol.jimdo.com/ - Asociación de Refugiado e Inmigrantes Peruanos (ARI-Perú) http://www.ari-peru.org/ - Comunidad Bolivia en Argentina: www.comunidadboliviana.com.ar - Ecuador Migrante Org.: www.ecuadormigrante.org Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 291 - Federación Nacional de Asociaciones de Ecuatorianos en España (FENADEE): http://www.fenadee.es/inicio.htm - Infomigrante - Fundación Esperanza: http://www.infomigrante.org/infomigrante/ - Mi país: www.mipais.org - Pueblo Nuevo: http://www.pueblonuevo.net/ - Red Colombia Nos Une: http://www.redescolombia.org/Red/tabid/184/GroupId/921/ Default.aspx 2.4 Europa - Ayuda para Inmigrantes Com.: http://www.ayudaparainmigrantes.com/espanol/ - Migration Policy Group, Brussels: http://www.migpolgroup.com/ - Remesas Org.: http://www.remesas.org/ 2.5 Internacionales - Acción Global de los Pueblos (AGP): http://www.nadir.org/nadir/initiativ/agp/es/ - Amnistía Internacional: http://www.amnesty.org/es - Asociación Latinoamericana de Escuelas de Radiodifusión: www.aler.org - December 18: http://www.december18.net/es - Foro de Migraciones, Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH): http://www.fidh.org/-Foro-Migraciones-espanol- Foro Social Mundial: http://www.forumsocialmundial.org.br/index.php?cd_language=4 - IV Foro Social Mundial sobre las Migraciones Ecuador 2010: http://www.fsmm2010.ec/ - Latinoamericanos desaparecidos / Save the Children: www.latinoamericanosdesaparecidos.org - Mujeres Hoy: www.mujereshoy.com - Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD): http://www.pidhdd.org/ - Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RRCOM): www.rrocm.com - Remesas y Desarrollo (REDES): http://www.remesasydesarrollo.info/index.php/esl - Servicio Jesuita a Migrantes, Centroamérica y Norteamérica: www.sejemi.org - Tu Salario: www.tusalario.com - Unión Latina: www.unilat.org 292 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) 3. Instituciones Académicas 3.1Centroamérica 3.1.1 Guatemala - Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR), Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC): http://ceur.usac.edu.gt/ - Centro de Estudios y Documentación de la Frontera Occidental de Guatemala (CEDFOG): www.cedfog.org - Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamérica (CIRMA): www.cirma.org.gt - Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Guatemala: www.flacso.edu.gt - Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES): www.incedes.org.gt - Instituto de Análisis e Investigación de los Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC): http://www.usac.edu.gt/~ipn/ - Instituto de Estudios Interétnicos de la Universidad de San Carlos (IDEI): http://www.idei.usac.edu.gt/ - Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (IDIES) de la Universidad Rafael Landívar (URL): www.url.edu, http://www.url.edu.gt/PortalURL/Principal_01.aspx?s=56 - Instituto de Investigaciones Históricas Antropológicas y Arqueológicas (IIHAA), Escuela de Historia, Universidad de San Carlos de Guatemala: http://escuelahistoria. usac.edu.gt/iihaa.htm - Instituto para el Desarrollo de la Educación Superior en Guatemala (INDESGUA): www.indesgua.org 3.1.2. Otros países de la región centroamericana - Asociación para el Fomento de los Estudios Históricos en Centroamérica: http://afehc-historia-centroamericana.org/ - Centro Centroamericano de Población, Universidad de Costa Rica: http://ccp.ucr.ac.cr/ - Centro Interuniversitario de Estudios Latinoamericanos y Caribeños (CIELAC), Universidad Politécnica de Nicaragua (UPOLI): http://www.upoli.edu.ni/index.php?index=E1 - Enlace Académico Centroamericano: www.enlaceacademico.org - Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Costa Rica: www.flacso.or.cr - Instituto de Derechos Humanos de La Universidad Centroamericana (UCA) “José Simeón Cañas”, El Salvador (IDHUCA): http://www.uca.edu.sv/publica/idhuca/ - Instituto de Estudios Sociales en Población de la Universidad Nacional de Costa Rica: http://www.una.ac.cr/idespo/ Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 293 - Instituto de Historia de Nicaragua y Centroamérica, Universidad Centroamericana (UCA), Nicaragua: http://www.ihnca.edu.ni/ - Instituto de Investigaciones Sociales Universidad de Costa Rica: http://iis.ucr.ac.cr/ - Programa Estado de la Nación: www.estadonacion.or.cr - Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Mesoamérica (SIEMMES): www.siemmes.una.ac.cr - Universidad Panamericana de El Salvador / Dirección Investigaciones: http://www.upan.edu.sv/investigacion.html#investigacion_archivos/investigaciones.html 3.2 México - Centro de Estudios Fronterizos y Promoción de los Derechos Humano, A.C. (CEFPRODHAC): www.derechoshumanosenmexico.org - Centro de Investigaciones sobre América Latina y el Caribe (CIALC) de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM): http://www.ccydel.unam.mx/ - Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS): http://www.ciesas.edu.mx/ - Colegio de la Frontera Norte (COLEF) - Investigación Migración Internacional: http://www.colef.mx/investigacion/MigracionInternacional.asp?LineaTematica=9 - Colegio de la Frontera Norte (COLEF) - Estadísticas de Migración Internacional (EMIF): http://www.colef.mx/investigacion/estadisticas.asp?LineaTematica=9 - Colegio de la Frontera Norte (COLEF) - Revista Migraciones Internacionales: http://www2.colef.mx/migracionesinternacionales/index.php?lang=es/index.asp - Colegio de México (COLMEX) - Centro de Estudios Demográficos, Urbanos y Ambientales (CEDUA): http://cedua.colmex.mx/ - Departamento de Estudios sobre Movimientos Sociales del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad de Guadalajara: http://www. cucsh.udg.mx/divdep/dees/indexdesmos.php - Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO México: www.flacso.edu.mx - Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora: http://www.mora.edu.mx/ - Proyecto sobre Migración Mexicana (Mexican Migration Project), Universidad de Guadalajara & Princeton University: http://mmp.opr.princeton.edu/home-es.aspx - Red de Estudios de la Frontera Sur (REMISUR), Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR): http://www.ecosur.mx/remisur/ - Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal Sistema de Información Científica REDALYC, Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM): http://redalyc.uaemex.mx/ 294 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) - Red Internacional de Migración y Desarrollo (RIMD), Universidad Autónoma de Zacatecas: http://www.migracionydesarrollo.org/ - Sin Fronteras IAP: www.sinfronteras.org.mx 3.3Estado Unidos y Canadá - A.L. Burrus Institute of Public Services and Research, Kennesaw State University: http://www.kennesaw.edu/burruss_inst/ - Brookings Institute, Social Policy, Immigration: http://www.brookings.edu/topics/ immigration.aspx - Center for Comparative Immigration Studies (CCIS) at The University of California, San Diego: http://ccis.ucsd.edu/ - Center for Immigration Research, University of Houston: http://www.class.uh.edu/cir/ - Center for Immigration Studies (CIS): http://www.cis.org/ - Center for Latin American Studies - Immigration and Latinos - University of Florida: http://www.latam.ufl.edu/Research/latinos.stm - Center for Migration and Development (CMD), Princeton University: http://cmd.princeton.edu/ - Center for Migration Studies (CMS), New York: http://www.cmsny.org/ - Center for Research on Immigration, Population and Public Policy at the University of California, Irvine: http://www.cri.uci.edu/ - Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) de Canadá, Oficina Regional para América Latina y el Caribe: http://www.idrc.ca/lacro/ - David Rockefeller Center for Latin American Studies, Harvard University David Rockefeller Center for Latin American Studies, Harvard University: http://www.drclas. harvard.edu/ - Emory University - Emory College of Art and Sciences - Latin American and Caribbean Studies: http://college.emory.edu/home/academic/department/ - Immigration History Research Center, University of Minnesota: http://www.ihrc.umn.edu/ - Immigration Policy Center: http://www.immigrationpolicy.org/ - Immigration Workshop at the University of Chicago: http://cas.uchicago.edu/workshops/immigration/ - Institute for the Study of International Migration (ISIM), Georgetown University: http://isim.georgetown.edu/ - Institute of Latin American Studies, Columbia University: http://ilas.columbia.edu/ - Interdisciplinary Immigration Workshop University of California Berkeley: http://www.irle.berkeley.edu/immigration/ Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 295 - International Center for Migration, Ethnicity, and Citizenship: http://www.newschool. edu/nssr/migration-ethnicity-citizenship/ - Latin America & Latino Studies, University of California Santa Cruz (UCSC): http://lals.ucsc.edu/ - Latin America Institute, University of California Los Angeles (UCLA): http://www.international.ucla.edu/lai/ - México Institute - Woodrow Wilson Center: http://www.wilsoncenter.org/index.cfm?fuseaction=topics.home&topic_id=5949 - Migration Dialog, University of California Davis: http://migration.ucdavis.edu/ - Migration Policy Institute (MPI): http://www.migrationpolicy.org/ - National Center for Border Security and Immigration (Borders), The University of Arizona: http://borders.arizona.edu/about/ - Public Policy Institute of California: http://www.ppic.org/main/home.asp - The Urban Institute, Research Area: immigration: http://www.urban.org/toolkit/issues/ immigration.cfm - Tomas Rivera Policy Institute, University of Southern California: http://www.trpi.org/ - Warren Institute on Race, Ethnicity, and Diversity at Boalt Law School, U.C. Berkeley: http://www.law.berkeley.edu/ewi.htm 3.4El Caribe - Centro de Estudios Demográficos (CEDEM), Universidad de La Habana: www.cedem.uh.cu - Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Programa Cuba: http://www.flacso.uh.cu/pages/index.php - Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO República Dominicana Programa Migración y Derechos Humanos: http://www.flacso.org.do/migraciony derechoshum.php 3.5Sur América - Centro de Estudios de Población (CENEP): www.cenep.org.ar - Centro de Estudios Latinoamericanos (CELA), Pontificia Universidad Católica de Ecuador: http://www.puce.edu.ec/sitios/celaweb/ - Centro de Estudios Latinoamericanos Rómulo Gallegos (CELARG): http://www.celarg. org.ve/Espanol/index.htm - Centro de Estudios Migratorios Latinoamericanos (CEMLA): http://www.cemla.com/ - Centro de Estudos Migratorios (CEM): www.cemsp.com.br 296 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) - Centro de Investigaciones Sociológicas, Económicas, Políticas y Antropológicas (CISEPA), Pontificia Universidad Católica del Perú: http://www.pucp.edu.pe/cisepa/ - Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO): http://www.clacso.org.ar/ - Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Ecuador: www.flacso.org.ec 3.6Europa - Center for International and European Law on Immigration and Asylum, Universidad of Konstanz: http://migration.uni-konstanz.de/content/index.php?lang=en - Centre for Research in Ethnic Relations (CRER) at the University of Warwick: http://www2.warwick.ac.uk/fac/soc/crer - Colectivo Ioé: http://www.colectivoioe.org/ - European Research Center on Migration and Ethnic Relations, University Utrecht: http://www.uu.nl/NL/faculteiten/socialewetenschappen/organisatie/Departementen/ ASW/Onderzoek/Ercomer/Pages/default.aspx - Institut National d´Etudes Démographiques (INED): http://www.ined.fr/en/homepage_ of_ined_website/ - Institute for Migration and Ethnic Studies (IMES), Amsterdam: http://www.imes.uva.nl/ - Institute for the Future Studies: http://www.framtidsstudier.se/eng/redirect.asp?p=1602 - Institute of Development Studies (IDS): http://www.ids.ac.uk/ - Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación (IUDC) de la Universidad Complutense de Madrid: http://www.ucm.es/info/IUDC/ - International Metropolis Project: http://international.metropolis.net/index_e.html - International Migration Institute, University of Oxford: http://www.imi.ox.ac.uk/ - Migration Research Unit (MRU), University College London (UCL): http://www.geog.ucl.ac.uk/mru/MRU - Migrinter - Université de Poitiers: http://www.mshs.univ-poitiers.fr/migrinter/index. php?text=institutionnel/presentation&lang=en - Netherlands Interdisciplinary Demographic Institute (NIDI): http://www.nidi.knaw.nl/en/ - Portal de Movimientos Migratorios, Ministerio de Cultura Español: http://pares.mcu. es/MovimientosMigratorios/staticContent.form;jsessionid=ED461890B002E9443B2 A2CADFDA74935?viewName=presentacion - Refugee Studies Centre, Oxford University: http://www.rsc.ox.ac.uk/ - Sussex Centre for Migration Research, University of Sussex: http://www.sussex.ac.uk/migration/ - The Centre for Migration Studies (CSER): http://www.cser.it/cserenpr.htm Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 297 - The International Migration, Integration and Social Cohesion (IMISCOE): http://www.imiscoe.org/ - The Max Planck Institute for Demographic Research: http://www.demogr.mpg.de/ - Universidad de Barcelona - Sitios europeos para el estudio de migraciones por internet: http://www.ub.es/geocrit/arac-60.htm 3.7Internacionales - Asociación Latinoamericana de Población (ALAP): www.alapop.org - Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH): http://www.iidh.ed.cr/ - Unión Internacional para el Estudio Científico de la Población: www.iussp.org 4. ORGANISMOS INTERNACIONALES Y DE LA COOPERACIÓN - Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID): http://www.usaid.gov/espanol/ - Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Guatemala: http://www.usaid.gov/gt/espanol/index.htm - Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID): www.aecid.es - Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) Guatemala: www.aecid.org.gt - Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI): http://www.swedenabroad. com/Page____79329.aspx - Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR): www.acnur.org - Arquitectura de Remesas (Guatemala, El Salvador, Honduras) - Centro Cultural de España Guatemala, AECID Guatemala: http://arquitecturadelasremesas.blogspot.com/ - Banco Interamericano de Desarrollo (BID) - Remesas: http://www.iadb.org/topics/remittances/index.cfm?id=REMI&lang=es - Banco Interamericano de Desarrollo (BID) - Temas: http://www.iadb.org/topics/topicsList.cfm?lang=es - 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Consultoría en Proyectos (PCS)-Centroamérica y México (CAMEX) - Derechos de los Migrantes: http://www.pcslatin.org/camex/migraciones.php - Empresa Federal Alemana de Cooperación Internacional GTZ Guatemala: http://www. guatemala.diplo.de/Vertretung/guatemala/es/05/Wirtschaftliche__Zusammenarbeit/ wirtschaftliche__zusammenarbeit.html - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF): http://www.unicef.org/spanish/ - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Guatemala (UNICEF Guatemala): http://www.unicef.org/guatemala/spanish/ - Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) Guatemala: http://guatemala.unfpa.org/unfpa.htm - Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) - Remesas: http://www.iadb.org/mif/remittances_program.cfm?lang=es – Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo, GFMD, México 2010: http://www.gfmd.org/mexico-2010/index.php?lang=es&view=article&id=35 - Fundación de Empresas de Reclutamiento de Mano Extranjera Agrícola (FERME), de la provincia canadiense de Quebec - 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El impacto de las migraciones: http://www.pnud.org.sv/migraciones/content/view/9/105/ - Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - Informe de Desarrollo Humano Guatemala: http://www.desarrollohumano.org.gt/ - Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - Informe de Desarrollo Humano Guatemala 2007-2008, Capítulo 11: Migración internacional, desarrollo humano y economía: http://cms.fideck.com/userfiles/desarrollohumano.org/File/8012264224726629.pdf - Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - Informe de Desarrollo Humano Mundial: http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2009/ - Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Guatemala: http://www.undp.org.gt/ - Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - Informe de Desarrollo Humano para América Central: http://www.idhac-abrirespaciosalaseguridad.org/ inicio.php - Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): http://www.undp.org/ spanish/about/ - Proyecto de Integración y Desarrollo Mesoamérica: http://mesoamerica.sre.gob.mx/ 300 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) - Proyecto del Milenio de Naciones Unidas: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ reports.shtml - Relator Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR): http://www.acnur.org/secciones/index.php?viewCat=1188 - Servicio Alemán de Cooperación Técnica Social (DED) Centroamérica: http://centroamerica.ded.de/ - Sistema de Información Migratoria de las Américas (SIMA): http://www.infomigratoria.org/ - Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) - Acuerdo CA-4: http://www.sica. int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=1333&IdCat= 24&IdEnt=1&Idm=1&IdmStyle=1 - Sistema de la Integración Centroaméricana (SICA): http://www.sica.int/ - UN-INSTRAW - Género y Migración: http://www.un-instraw.org/es/md/md-homepage/g-nero-y-migraci-n.html - UN-INSTRAW - Género, Remesas y Desarrollo: http://www.un-instraw.org/es/md/remittances/g-nero-remesas-y-desarrollo.html Esta publicación es posible gracias al apoyo del Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA) Una visión desde la perspectiva de Guatemala desplazamientos más importantes siguen siendo dentro del territorio nacional, una gran proporción migró hacia México, en el contexto del conflicto armado interno, y más recientemente hacia otros países como Estados Unidos y Canadá, en búsqueda de trabajo y mejores niveles de ingreso. Como producto de este esfuerzo se envían desde el exterior remesas que sostienen a un alto porcentaje de familias guatemaltecas. Desde esta perspectiva histórica, las características y los comportamientos de esos movimientos de población han propiciado cambios en el país en diversos planos y niveles así como en las dinámicas económicas, sociales, políticas y culturales. Aunque con la información disponible aún es difícil establecer el tamaño de la población migrante, se estima que las condiciones económicas, sociopolíticas, ambientales, culturales y geopolíticas del país han propiciado la emigración de más de millón y medio de personas, especialmente a Estados Unidos. Estas valoraciones son indicativas de la necesidad urgente de que dicho proceso, así como las situaciones que ha generado, sean abordados desde el ámbito educativo en el contexto nacional. Reconociendo esa realidad y a partir del impulso de una iniciativa compartida entre el Ministerio de Educación (MINEDUC) y el Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES), desde mediados del 2008 se ha desarrollado conjuntamente el proyecto colaborativo “Promoción de la Gobernabilidad de las Migraciones en los procesos educativos a nivel nacional”. Como parte del proyecto MINEDUC–INCEDES, se elaboró el libro Análisis y Estudio de las Migraciones (AEM) según el Currículum Nacional Base (CNB). Una visión desde la perspectiva de Guatemala. El trabajo de planificación, recopilación, redacción, análisis y validación estuvo a cargo de un Equipo Técnico Interinstitucional entre el MINEDUC e INCEDES (ETIMI), coordinado por el ingeniero Luis Edgar Arenas de INCEDES, con el apoyo de la maestra Silvia Irene Palma C. / Investigadora y Directora Ejecutiva del INCEDES, y por parte del MINEDUC, por el equipo conformado por la doctora Carlana Imeri Velarde de la Dirección General de la Calidad Educativa (DIGECADE); licenciada Susana Gularte y el licenciado Edgar Ortiz de la Dirección General de Educación Extraescolar (DIGEEX); licenciada Sandra Fabiola Juárez de la Dirección General de Currículo (DIGECUR), y el maestro Carlos Emilio Hernández de la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural (DIGEBI). Análisis y estudio de las migraciones segúna el Currículum Nacional Base (CNB) n la historia reciente de Guatemala, la migración ha constituido una de las principales E estrategias de sobrevivencia para su población. En la actualidad, esta actividad involucra a más de la tercera parte de la población económicamente activa (PEA) y, aunque los
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