空き家を地域おこしの拠点に整備

特集　地域活性化の推進−交流と連携による未来の地域づくりに向けて−
空き家を地域おこしの拠点に整備
ほそ
ざわ
けい
いち
細澤　恵一＊
人口減少時代を迎え、中山間地域での空き家問題は年々深刻化している。地域課題の解決に向けて、自
らの地域を維持していくための手段として、集落内の空き家を活用した「田舎暮らし」を体験できる交流
拠点を整備し、地域外との交流を通じた「地域コミュニティの維持」の取組みを紹介する。
1．はじめに
2．地域の課題
小谷村は長野県の最西北端に位置し、北アルプス
小谷村は急峻な峡谷型の地形であることから村内
連峰の雄大な自然を背景に栂池高原・白馬乗鞍温泉・
には54もの集落（行政区）が存在し、それぞれの
白馬コルチナの３つの大きなスキー場をもち、２つ
集落における世帯数は90世帯から１桁までさまざ
の国立公園においては栂池自然園や雨飾山、白馬大
まである。過疎・高齢化が進む中で地域ごとの多種
池や鎌池といった山岳・湖沼と緑豊かな森林がある。
多様な課題に対する行政の支援が求められており、
さらには小谷温泉・姫川温泉をはじめとする歴史・
平成24年度からは「地域おこし協力隊員・集落支
湯量ともに豊富な11の温泉など、観光資源に恵ま
援員」を４つの地域に配置し、「地域づくり応援団」
れた村である。
として住民とともに地域課題の解決に向けた取組み
つがいけ
を進めてきた。
◦大網集落の課題
大網集落においても過疎・高齢化が進み、人口が
昭和40年代と比較し平成28年では41世帯・75人と
１/ ３以下となり、地域課題を解決するために「北
小谷北部地域づくり応援団（地域おこし協力隊＋集
落支援員）」を配置した地域である。
写真－１　点在する集落
小谷村は自然に恵まれている中山間地域＝過疎・
網栃もちの会」が、地域伝統食「栃もちの製造・販
売」に取り組んでいたが、高齢化や施設の老朽化等に
高齢化地域という図式を象徴する地域であり、少子
より継続できず平成23年より休止状態となっていた。
高齢化・人口減少が進み、このままでは集落機能の
そこで役場特産推進室と北小谷北部地域づくり応
維持・存続に大きな影響を与えかねない。そこで、
援団では、休止している栃もち製造・販売の再活動
地域活性化のための新たな地域おこし策や地域資源
のための栃もち工場と、他の集落で実績のあった空
の利活用を戦略的に実施し、ハード・ソフト両面に
き家を活用した農山村体験交流施設の併設を大網集
わたる総合的な移住・定住促進施策の推進が求めら
落に働きかけた。これは、大網集落の食文化伝承と雇
れている。
用の場・若者の定住促進を図ることを目指し、地域づ
＊長野県小谷村特産推進室特産推進係長　0261-82-2589
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大網集落では、これまで集落内の女性による「大
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くりの拠点となる施設を整備しようとしたものである。
3．施設整備に向けて
体験交流施設への改修による空き家の活用【長野県小谷村】
空き家となっている築150年以上の古民家を村が取得し、農業や田舎暮らしの体験交流
施設として整備。農業生産組合が管理・運営を行っている。
施設整備・運営の検討にあたり、地元住民・地域
づくり応援団・行政で組織する実行委員会を立ち上
げ、リノベーションする空き家の選定、施設の基本
理念、施設の具体的な活用方法について、古民家改
修の実績がある建築士のアドバイスもいただき検討
を重ね、約半年かけて施設整備計画をまとめた。
大網の地域づくりの核となる施設をつくろう
年をとっても、若者でも、子育て中でも、誰もが大網で働ける・・・そういったところ
がほしい・・・皆が笑顔で、大網でこれからも暮らし続け、ふるさとを守り続けるた
めに・・・
改修前
改修後
図－２　平成 24 年度に整備した伊折農山村体験交流施設
⑵ 地域内の合意形成
過疎・高齢化が進む小谷村において、大網集落も
大網体験交流施設の整備
・空き家を地域の資源としてとらえ活用
・施設の概要（案）
農山村体験交流施設
もち工場
漬物工場
直売所
農家レストラン
図－１　大網集落の施設整備計画
⑴ 社会資本整備総合交付金の活用
小谷村では平成23年度より社会資本整備総合交
例外ではなく集落の若者が地域外へ流出していたが、
平成元年に世界33カ国以上にネットワークを持つ
非営利の冒険教育機関「日本アウトワード・バウン
ド協会（OBS）」の日本校が大網集落に開校され、
10年程前から大網集落に愛着を持ったOBが集落に
定住するといった新たな動きにつながっている。ま
た北小谷北部地域づくり応援団には20代の地域お
こし協力隊員と集落支援員を配置し、集落に在住す
る若者とともに地域文化の伝承など若者視点の地域
おこしが始まった。
付金【長野県地域住宅等整備計画】に基づく「空き
施設整備計画の話合いの中で、集落・地域の合意
家再生等推進事業」を活用し、平成24年度に①廃
形成が図られたが、これらの新たな動きや農山村体
業したホテルを村営住宅（栂池地区）
、②古民家を
験交流施設を拠点とした地域づくりとともに、高齢
農山村体験交流施設（伊折地区）に整備した経過が
者や地域の住民と、若者や移住者の信頼関係を深め
ある。
るため平成26〜27年度に実施した長野県補助事業
全国的な空き家対策の問題は小谷村においても同
の「集落〝再熱〟実施モデル地区支援事業」をきっ
様であり、本事業において実施した空き家の利活用
かけに、現在も「むらのこしプロジェクト　むらの
は村内外にインパクトを与えるものとなり、空き家
しるべ」として地域づくりに取り組んでいる。
を「地域資源」として捉えるきっかけづくりができ
たのではないかと考えている。
⑶ 運営主体の形成
平成24年度伊折集落で整備した農山村体験交流施
施設整備計画の話合いで、農山村体験交流施設の
設については、施設整備後は指定管理者として地元
運営を集落に定住したOBSのOB ４人による任意団
農業生産組合が運営しており、年間を通した農作業・
体「くらして」が担うこととなり、
「くらして」のメン
生活体験交流イベントが行われている。大網集落の
バーを中心に集落・行政の話合いが進んだ。
ケースにおいても、伊折集落の取組みを参考に同事
業を活用し平成25年度に整備を行うこととなった。
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4．農山村体験交流施設の活用
農山村体験交流施設の愛称を集落・地域から募集
し、
「つちのいえ」を愛称とした。「つちのいえ」に
は、
「
「土」をはじめとする自然の力をたくさん感じ
られ、大網の人にとっても外から来る人にとっても
何かの気づきや学びを得て、
「種をまき」「根をはり」
「成長する」場所・自然とともに生きる暮らしをこ
こから発信していきたい」という思いが込められて
写真－３　つちのいえ竣工式
いる。
なっているとともに、SNS等による情報発信、交流
イベントなどにより大網集落に関心を持った人たち
の来訪や移住、地域出身者のＵターンなど移住・交
流促進にも寄与している。
5．おわりに
小谷村で行っている地域住民と連携した空き家の
利活用はまだ始まったばかりである。経済性を考え
ると、新たに新築する方が良いケースも多々あるが、
空き家を「地域資源」と捉えたときに、経済性だけ
では片付けられない「地域の誇り」の部分も重要な
観点として検討に加えていく必要があるのではない
だろうか。
行政主導の地域おこしには限界があり、小谷村総
合戦略 ※ で掲げる小谷村の目指すべき姿「地域コ
ミュニティの維持」を実現するには、それぞれの地
域に居住する住民が『自分事』として地域おこしに
写真－２　大網農山村体験交流施設　つちのいえ
⑴「つちのいえ」の活用
平成26年６月に竣工した「つちのいえ」は指定
参加してもらう必要がある。行政の役割は、地域お
こしのプレイヤーになるのではなく、住民にプレイ
ヤーになってもらうための仕組みづくりが重要なの
ではないかと考える。
管理者として「くらして」が運営し、栃もちの製造・
空き家を地域資源と考えた時、小谷村内にはまだ
販売やワークショップなどによる村外者との交流イ
まだ活用できる地域資源＝空き家が存在する。小谷
ベント、地域内イベント（お茶会）などを行ってい
村では地域住民の合意形成を図りながら、これから
る。平成27年度末には延べ1,100人以上が施設を利
も地域資源である空き家を活用した「むらのこし」
用し、大網集落の地域づくりの拠点と雇用の場に
に取り組んでいきたい。
【用語解説】
※小谷村総合戦略……国が策定した「まち・ひと・しごと創生総合戦略」の基本的考え方や政策５原則を基に、
小谷村人口ビジョン
で掲げた将来展望（2060 年人口 1,800 人）を踏まえ、総合計画のうち特に必要な課題へ分野横断的に取
り組む「戦略的」な行動計画
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