表紙，市長あいさつ，目次

函館市
環境白書
平成２８年度版
函
館
市
表紙写真
【北海道新幹線】
平成 28 年 3 月 26 日，待望久しい北海道新幹線が開業いたし
ました。
北海道と東京を最短 4 時間 2 分で結ぶ新幹線は，北海道の経
済に大きな波及効果をもたらすと期待されています。
平成 42 年度の札幌延伸に向けて工事が進められています。
【はこだてエコフェスタ 2016】
はこだてエコフェスタは，函館市役所職員労働組合が平成２
年にリサイクルフェスティバルとして開始して以降，毎年開催
してきましたが，第 12 回から実行委員会方式となり，名称も
はこだてエコフェスタに改め，現在に至っています。
平成 28 年度は，従来の緑の島から，新設した函館アリーナ
に会場を移しての開催となりました。
平成２８年度版函館市環境白書の発行にあたって
今日の環境問題は，騒音，水質汚濁などに見られる都市・生活型公害などの身近な問題
から，地球温暖化などの地球規模の問題に至るまで，極めて多岐にわたっています。
北海道においても，台風による豪雨災害の発生や，エゾシカ等の野生生物による被害が
増加するなど，環境について考える機会も増えています。
私たちには，私たちの暮らしが美しく豊かな環境のもとに成り立っていることを強く認
識する必要があるとともに，この環境をより良い状態で将来の世代に引き継いでいく責任
があると考えます。そのために必要となる持続可能な社会の実現を目指して，地球温暖化
対策や自然保護，廃棄物の発生抑制など，一人ひとりが一層環境に配慮した行動を実践し
ていくことが極めて重要です。
本市は，平成１１年度に「函館市環境基本条例」と「函館市環境基本計画」を定め，平
成２１年度には環境基本計画を改定して「函館市環境基本計画［第２次計画］」を策定
し，総合的かつ計画的に様々な環境保全施策を推進するとともに，平成２２年度に地域の
温室効果ガス削減のために「函館市地球温暖化対策実行計画（区域施策編）」を策定し，
現在，市民・市民団体，事業者，市が連携して地球温暖化防止に取り組む実行組織である
「函館市地球温暖化対策地域推進協議会」を設置し，具体的な対策を進めています。
市は，今後も，環境保全施策の推進にとってより良い環境づくりを推進するとともに，
広く環境保全施策に取り組んでまいります。
この白書は，函館市環境基本条例に基づく年次報告として，市内の環境の現況や市の施
策の実施状況を中心に取りまとめて発行するもので，皆さまが環境への関心と理解を深
め，具体的に環境保全に取り組んでいくための一助となれば幸いです。
平成２８年１１月
函館市長
工藤壽樹
【目次】
第 1 章函館市の概況
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
位置・地勢・気象 .......................................................................1
人口 .......................................................................................2
土地利用 .................................................................................2
都市計画 .................................................................................2
産業 .......................................................................................2
交通 .......................................................................................3
上下水道 ..........................................................................4
第 2 章函館市の環境行政
1. 我が国における環境問題の変遷 .................................................6
2. 本市における環境行政 ..............................................................7
(1) 環境基本条例 ............................................................. 7
(2) 環境基本計画 ............................................................. 7
(3) 個別計画 .................................................................... 8
第 3 章環境の状況
1. 地球環境 ............................................................................... 10
(1) 地球温暖化 .............................................................. 10
(2) 酸性雨 ..................................................................... 11
(3) オゾン層の破壊 ......................................................... 12
(4) 森林破壊 .................................................................. 13
(5) 海洋汚染 .................................................................. 13
(6) 生物多様性 ................................................................ 14
2. 大気 ..................................................................................... 15
(1) 大気の状況 .............................................................. 15
(2) 工場等の状況 ........................................................... 20
(3) 苦情処理の状況 ........................................................ 21
(4) 道路整備などの状況 .................................................. 22
(5) 悪臭の状況 .............................................................. 22
3. 水 ......................................................................................... 23
(1) 水質の状況 .............................................................. 23
(2) 土壌汚染 .................................................................. 28
(3) 工場等の状況 ........................................................... 28
(4) 苦情処理および油流出事故の状況 .............................. 29
(5) 下水道整備などの状況 ............................................... 29
4. 騒音・振動 ............................................................................. 31
(1) 騒音・振動の状況 ...................................................... 31
(2) 工場等の状況 ........................................................... 32
(3) 苦情処理の状況 ........................................................ 33
5. 化学物質など ......................................................................... 33
(1) ダイオキシン類 .......................................................... 33
(2) ＰＲＴＲ制度 ............................................................... 34
(3) 電磁波等 .................................................................... 35
(4) 放射性物質 ............................................................... 35
6. 自然 ..................................................................................... 39
(1) 動植物の状況 ........................................................... 39
(2) 動植物の生息・生育環境の状況 .................................. 40
(3) 自然保護活動の状況 ................................................. 41
7. 自然とのふれあいの場 ............................................................. 41
(1) 公園・緑地の状況 ...................................................... 41
(2) 水辺空間の状況 ........................................................ 43
(3) ふれあい活動の状況 .................................................. 43
8. 景観 ..................................................................................... 43
(1) 景観形成の状況 ........................................................ 44
(2) 夜景の保全の状況 ..................................................... 44
(3) 環境美化の状況 ........................................................ 44
9. 廃棄物 .................................................................................. 46
(1) 一般廃棄物の状況 .................................................... 46
(2) 産業廃棄物の状況 .................................................... 47
(3) 不法投棄の状況 ........................................................ 48
(4) し尿処理の状況 ......................................................... 48
(5) 資源循環に向けた活動の状況 ..................................... 49
10. エネルギーの有効活用 ............................................................ 49
(1) エネルギー消費の状況 ............................................... 49
(2) 新エネルギーの導入状況 ........................................... 50
(3) 公共交通の利用状況 ................................................. 52
11. 環境保全意識 ........................................................................ 52
12. 環境保全活動への取り組み ..................................................... 54
第 4 章環境基本計画の推進
1. 推進体制の整備 ..................................................................... 56
2. 平成 28 年度環境保全施策 ...................................................... 57
(1) 地球にやさしいまち
① 地球環境の保全に努めます ...................................... 57
(2) 安心して暮らせるまち
② すがすがしい空気を守ります ..................................... 58
③ 清らかなせせらぎや美しい海を守ります ....................... 59
④ やすらぎの音環境を守ります ..................................... 60
⑤ 安全な暮らしを守ります ............................................ 61
(3) 豊かな自然と共生するまち
⑥ たくさんの生き物が息づく自然を守ります ..................... 62
(4) うるおいと安らぎを感じるまち
⑦ 水と緑とのふれあいのある生活空間をつくります ........... 63
⑧ 個性とゆとりある町並みをつくります ............................ 63
(5) 資源を大切にするまち
⑨ 循環型の社会をつくります ......................................... 64
⑩ エネルギーを有効利用します .................................... 65
(6) こころと参加でつくるまち
⑪ 環境保全意識の向上に努めます ............................... 66
⑫ 環境保全活動の輪を広げます ................................... 66
第 5 章環境基本計画の進捗状況
1．環境目標の達成状況 ............................................................... 68
(1) 客観的データ項目の達成状況 ..................................... 68
(2) 環境モニター定期アンケート調査結果 .......................... 69
(3) まとめ ....................................................................... 72
2．環境基本計画の進行管理 ........................................................ 72
3．個別計画や新たな制度の検討 .................................................. 79
(1) 環境配慮率先行動計画（Ⅲ）の進捗状況 ....................... 79
(2) 公共事業環境配慮指針（Ⅲ）に基づく実施状況 .............. 83
(3) イベント開催における環境配慮 .................................... 87
(4) 環境影響評価制度 ..................................................... 88
第 6 章地球温暖化対策実行計画（区域施策編）の推進
1．函館市の温室効果ガスの排出状況 ............................................ 89
(1) 温室効果ガスの削減目標 ............................................ 89
(2) 温室効果ガスの排出状況 ............................................ 89
2．温室効果ガス削減に向けた施策（アクションプラン） ...................... 91
資料編
1．
2．
3．
4．
5．
6．
函館市環境モニター制度 ......................................................... 95
環境保全に関する支援制度など ............................................... 97
環境関連業務の担当課 ........................................................... 99
環境基準および規制基準 ...................................................... 100
用語解説 ............................................................................. 111
関係条例 ............................................................................. 115

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