5
Vorbemerkung
Angesichts hoher Mobilität in Gesellschaft und Wirtschaft sind Straßen sowohl
für den Personen- als auch für den Güterverkehr derzeit der bedeutendste Verkehrsträger. Zudem beeinflussen internationale und insbesondere europäische
Entwicklungen das moderne Straßenrecht, das durch zunehmende Verflechtungen mit anderen Verkehrssystemen sowie mit den modernen Informationsnetzen
geprägt und beeinflusst wird. Hauptsächliches Ziel der vorliegenden Abhandlung
zum Straßenrecht ist es deshalb, Grundlagen für die Planung, den Bau, die Finanzierung und den Betrieb von Straßen zu vermitteln und gleichzeitig über aktuelle Entwicklungen des Straßenrechts und verwandter Gebiete zu informieren.
Die Ausführungen sind dabei nicht einzeln, sondern als ein durchgängiger, systematischer Prozess zu sehen, der die Planung, den Bau und die Nutzung des
gesamten Straßennetzes sowie einzelner Straßenabschnitte zum Inhalt hat.
Den maßgeblichen Rahmen der Ausführungen bilden das Bundesfernstraßengesetz, aber auch die teilweise parallelen Ausführungen in den Straßengesetzen
der Länder, denn die öffentlichen Straßen sind eingebunden in die Verkehrswegenetze des Bundes, der Länder sowie der Städte und Gemeinden. Eine besondere Beachtung erfahren dabei technische Auswirkungen auf das Straßenrecht,
die in der Form eines leistungsfähigen und umweltverträglichen Bauwerks „Straße“ auf der einen sowie auf der anderen Seite in einem sicheren Verkehrsweg
für alle Nutzer zum Ausdruck kommen. Gegenwärtig werden die mit der Straße
verbundenen Aufgaben zwar noch vorwiegend von der öffentlichen Hand wahrgenommen, doch zwingen unübersehbare Grenzen einer ordnungsgemäßen Finanzierung aus rechtlichen, technischen und organisatorischen Gründen alle
Straßenbaulastträger zu Veränderungen, die durch neue Modelle mit privaten
Finanzierungen gekennzeichnet sind.
Die vorliegenden Ausführungen sollen eine Übersicht über das Straßenrecht liefern, Wirkungszusammenhänge mit anderen Rechtsgebieten im engeren sowie
im weiteren Sinne aufzeigen und Hilfestellungen für die praktische Anwendung in
Verwaltung und bei privaten Betreibergesellschaften geben. Bewusst wird auf
die Darstellung schwieriger Rechtsfragen verzichtet, die Verfasser sind vielmehr
bemüht, das Straßenrecht möglichst umfassend und systematisch darzustellen.
Auch Studierende und andere Interessenten sollen damit die Gelegenheit erhalten, wichtige Gesichtspunkte über Planung und Nutzung von Straßen schnell
und sicher zu erfahren. Die Darstellungen erheben keineswegs den Anspruch
auf Vollständigkeit und sind selbstverständlich verbesserungsfähig. Ständige
Anpassungen des Straßenrechts und seiner Auslegung durch Rechtssprechung
und Verwaltung bleiben daher eine dauernde Aufgabe.
Abschließend möchten wir uns bei allen, die zum Gelingen des vorliegenden
Werkes durch ihr Verständnis und Engagement beigetragen haben, insbesondere auch bei unseren Ehefrauen Cornelia und Sandra, bedanken.
Manfred Wiesinger
Sven Markuske
Übersicht
6
Übersicht
Straßenrecht
Grundlagen
1. Allgemeine Grundlagen
2. Die Straße als öffentliche Sache
3. Klassifizierung der
öffentlichen Straßen
im engeren Sinn
Bundesfernstraßengesetz (FStrG), Bundesstraßenvermögensgesetz (BStrVermG), Fernstraßenausbaugesetz
(FStrAbG), Autobahnmautgesetz (ABMG), Mauthöhenverordnung (MautHV), Fernstraßenbauprivatfinanzierungsgesetz (FStrPrivFinG)
unter Bezug auf das FStrG
§ 1 Einteilung der Bundesstraßen des Fernverkehrs
§ 15 Nebenbetriebe an den Bundesautobahnen
unter Bezug auf das ABMG
§ 1 Autobahnmaut
§ 2 Mautschuldner
§ 3 Mautsätze
unter Bezug auf das FStrPrivFinG
§ 1 Bau und Finanzierung durch Private
im weiteren Sinn
Straßengesetze der Bundesländer, Straßenverkehrsrecht
(StVO, StVZO), Eisenbahnrecht (AEG, EKrG), Baugesetzbuch (BauGB), Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz
(GVFG), Wasserhaushaltsgesetz (WHG) Bundeswasserstraßengesetz (BWStrG), BGB, Bundesnaturschutzgesetz
(BNatSchG), UVP- Gesetz, Raumordnungsgesetz (ROG),
Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG), Verkehrswegeplanungsbeschleunigungsgesetz (VerkPBG), Flurbereinigungsgesetz (FlurbG),
Widmung, Eigentum, Baulast und Finanzierung
4. Widmung, Umstufung und Einziehung,
Straßen- und Bestandsverzeichnisse
5. Eigentum an der
Straße
6. Straßenbaulast
7. Die Finanzierung von
Straßen
im engeren Sinn, unter Bezug auf das FStrG
§ 2 Widmung, Umstufung, Einziehung
§ 3 Straßenbaulast
§ 5 Träger der Straßenbaulast
§ 5a Zuwendungen für fremde Träger der Straßenbaulast
§ 6 Eigentum und andere Rechte
unter Bezug auf das ABMG
§ 6 Einrichtung zur Erhebung der Maut
§ 11 Mautaufkommen
unter Bezug auf das FStrPrivFinG
§ 1 Bau und Finanzierung durch Private
§ 2 Gebührenerhebung durch Private
im weiteren Sinn
Haushaltsgrundsätzegesetz (HGrG), Bundeshaushaltsordnung (BHO), Flurbereinigungsgesetz (FlurbG), Baugesetzbuch (BauGB), BGB, Straßengesetze der Länder, Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz (GVFG), Eisenbahnkreuzungsgesetz (EKrG)
Übersicht
Nutzung und Betrieb
8. Gemeingebrauch und
Sondernutzungen
9. Aufgaben aus der
Straßenverkehrssicherheit, Straßenunterhaltung und Straßenbetrieb
10. Anbau an Straßen,
Schutzanlagen
11. Kreuzungen von
Straßen mit Straßen,
Eisenbahnen und
Gewässern
im engeren Sinn,
unter Bezug auf das FStrG
§ 4 Sicherheitsvorschriften
§ 7 Gemeingebrauch
§ 7a Vergütung von Mehrkosten
§ 8 Sondernutzungen
§ 8a Straßenanlieger
§ 9 Bauliche Anlagen an Bundesfernstraßen
§ 10 Schutzwaldungen
§ 11 Schutzmaßnahmen
§ 12 Kreuzungen und Einmündungen öffentlicher Straßen
§ 12a Kreuzungen mit Gewässern
§ 13 Unterhaltung der Straßenkreuzungen
§ 13a Unterhaltung der Kreuzungen mit Gewässern
§ 13b Ermächtigung zu Rechtsverordnungen
§ 14 Umleitungen
unter Bezug auf das ABMG
§ 6 Einrichtung zur Erhebung der Maut
unter Bezug auf das FStrPrivFinG
§ 2 Mautgebührenerhebung durch Private
§ 3 Mautgebühren
im weiteren Sinn
Straßenverkehrsordnung (StVO), Straßenverkehrszulassungsordnung (StVZO), Personenbeförderungsgesetz
(PBefG), Telekommunikationsgesetz (TKG), BGB, BauGB,
Kreuzungsverordnung (FStrKrV), EKrG, WHG,
Planung und Bau, Grunderwerb
12. Planung von Straßen
13. Planfeststellung,
Plangenehmigung
14. Prüfung von Raumund Umweltverträglichkeit
15. Grunderwerb und
Entschädigung
im engeren Sinn,
unter Bezug auf das FStrG
§ 9a Veränderungssperre, Vorverkaufsrecht
§ 16 Planungen
§ 16a Vorarbeiten
§ 17 Planfeststellung
§ 17a Anlagen der Verkehrsüberwachung, der Unfallhilfe
und des Zolls
§ 18f vorzeitige Besitzeinweisung
§ 19 Enteignung
§ 19a Entschädigungsverfahren
unter Bezug auf das FStrPrivFinG
§ 1 Bau und Finanzierung durch Private
im weiteren Sinn
UVPG, insbesondere §§ 5, 6 ,7 ,8 ,9, 10, 11, 12, 13, 14
UVPG, Raumordnungsgesetz (ROG), Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG), VerkPBG und GenBeschlG, Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG), Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG),
7
Übersicht
8
Optimierung und Transparenz, Organisation und Aufsicht
16. Planung, Bau und
Betrieb durch Private
17. Optimierung und
Transparenz im Planungsprozess
18. Organisation und
Aufsicht der Straßenbauverwaltung
im engeren Sinn,
unter Bezug auf das FStrG
§ 20 Straßenaufsicht
§ 21 Verwaltung der Bundesstraßen in den Ortsdurchfahrten
§ 22 Zuständigkeit
§ 23 Ordnungswidrigkeiten
§ 24 Übergangs- und Schlussbestimmungen
unter Bezug auf das ABMG
§ 7 Kontrolle
§ 8 Nachträgliche Mauterhebung
§ 9 Datenlöschung, Geschäftsstatistik
§ 10 Bußgeldvorschriften
§ 12 Anwendungsvorschriften
unter Bezug auf das FStrPrivFinG
§ 1 Bau und Finanzierung durch Private
§ 2 Mautgebührenerhebung durch Private
§ 3a Rechtsverordnung über die Höhe der Maut
§ 4 Befreiungen
im weiteren Sinn
Bundeshaushaltsordnung (BHO), Mauthöhenverordnung
(MautHV), VerkPBG und GenBeschlG, Planungsvereinfachungsgesetz (PlVereinfG), VwVfG, VOB, VOL
Inhaltsverzeichnis
9
Inhaltsverzeichnis
Vorbemerkung ......................................................................................................................... 5
Übersicht ................................................................................................................................. 6
Inhaltsverzeichnis ................................................................................................................... 9
Abkürzungsverzeichnis .........................................................................................................22
Grundlagen
1.
Allgemeine Grundlagen ..................................................................................... 26
1.1
1.1.1
Rechtsgrundlagen ................................................................................................ 27
Im weiteren Sinn .................................................................................................. 27
n Die Straßengesetze der Bundesländer ......................................................... 28
n Das Straßenverkehrsrecht ............................................................................ 29
n Das Eisenbahnrecht ..................................................................................... 30
n Das Bauplanungs- und Bauordnungsrecht .................................................... 31
n Das Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz (GVFG) .................................... 31
n Das Wasserrecht .......................................................................................... 32
n Der Natur- und Landschaftsschutz ................................................................ 32
n Das Umweltrecht und die Umweltverträglichkeitsprüfung .............................. 34
n Das bürgerliche Recht .................................................................................. 34
n Das Raumordnungsrecht .............................................................................. 35
n Die Beschleunigung von Verfahren, Beschleunigungsgesetze ...................... 35
n Das Verwaltungsrecht für die Verfahren ........................................................ 37
n Die Vergabebestimmungen .......................................................................... 37
Im engeren Sinn .................................................................................................. 38
n Das Bundesfernstraßengesetz (FStrG) ......................................................... 38
n Das Bundesstraßenvermögensgesetz (BStrVermG) ..................... ................ 39
n Das Fernstraßenausbaugesetz (FStrAbG) .................................................... 39
n Das Mautgesetz (ABMG) .............................................................................. 40
n Das Fernstraßenbauprivatfinanzierungsgesetz (FStrPrivFinG) ...................... 41
n Das Verkehrsinfrastrukturfinanzierungsgesellschaftsgesetz (VIFGG) .............42
Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen ........................................................ 42
1.1.2
1.1.3
1.2
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.2.4
Verteilung der Verwaltungskompetenzen ..................... ......................................... 44
Aufgabenzuweisung ...................... ......................................................................... 44
Aufgabenwahrnehmung in Form der Auftragsverwaltung ...................... ................ 45
Einwirkungsrechte des Bundes ..................... ........................................................ 46
Der Einfluss der europäischen Kompetenzen ........................................................ 50
n Einwirkung bei der Konzeption europäischer Verkehrsverbindungen ............. 51
n Umsetzung der Verkehrsinfrastrukturgebühren ............................................. 52
n Annäherung von Genehmigungsverfahren (Planfeststellungsverfahren) ........ 53
n Umsetzung im materiellen Recht wie bei der Umweltverträglichkeitsprüfung . 54
n Umsetzung im Vertragswesen, Baukonzessionen ..........................................54
1.3
1.3.1
1.3.2
1.3.3
Aufgabenwahrnehmung durch Private ...................... ............................................. 55
Privatisierung von Aufgaben ................................................................................ 55
Privatisierungsformen .......................................................................................... 55
Privatisierung von Aufgaben bei Verkehrswegen .................................................. 56
2.
Die Straße als öffentliche Sache ....................................................................... 57
2.1
Die öffentlichen Straßen ....................................................................................... 58
10
Inhaltsverzeichnis
2.1.1
2.1.2
2.1.3
Die öffentliche Straße im Straßenrecht ................................................................. 58
Die öffentliche Straße im Straßenverkehrsrecht ................................................... 59
Abgrenzung der Privatstraße ............................................................................... 60
2.2
2.2.1
2.2.4
2.2.5
2.2.5.1
2.2.5.2
2.2.6
Die Straße und ihre Bestandteile .......................................................................... 63
Straßenkörper ...................................................................................................... 65
n Straßengrund ............................................................................................... 65
n Erdbau mit Straßenuntergrund und Unterbau ................................................ 65
n Straßenoberbau ........................................................................................... 67
n Kunstbauten ................................................................................................. 68
n Entwässerungsanlagen ................................................................................ 69
n Lärmschutzanlagen ...................................................................................... 71
n Fahrbahnen .................................................................................................. 71
n Anlagen für den ruhenden Verkehr ............................................................... 72
n Anlagen für den öffentlichen Nahverkehr ...................................................... 72
n Geh- und Radwege ...................................................................................... 72
Luftraum über der Straße ..................................................................................... 73
Zubehör der Straße .............................................................................................. 74
n Verkehrszeichen ........................................................................................... 74
n Weitere Verkehrseinrichtungen und Verkehrsanlagen ................................... 75
n Straßenbepflanzungen ................................................................................. 78
Nebenanlagen ..................................................................................................... 79
Nebenbetriebe an Bundesautobahnen ................................................................. 80
Allgemeines und Entwicklung ............................................................................... 80
Zweck und Bestandteile der Nebenbetriebe ......................................................... 81
Einrichtungen zur Mauterhebung ......................................................................... 82
3.
Klassifizierung der öffentlichen Straßen .......................................................... 84
3.1
3.1.1
3.1.2
Allgemeines und Klassifizierungsmerkmale .......................................................... 84
Einordnung des Straßennetzes ............................................................................ 84
Einteilung der Straßen nach dem Straßenrecht .................................................... 86
n Netzzusammenhang ..................................................................................... 88
n Verkehrsbedeutung ...................................................................................... 89
n Ausbauzustand ............................................................................................ 91
n Netzdichte .................................................................................................... 92
Einteilung der Straßen aus anderen Sichtweisen .................................................. 93
n Einteilung aus Sicht der Planung .................................................................. 93
n Einteilung nach dem Straßenverkehrsrecht ................................................... 95
n Einteilung nach dem Finanzierungszweck ..................................................... 96
2.2.2
2.2.3
3.1.3
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
Straßen des überörtlichen Verkehrs ..................................................................... 96
Bundesfernstraßen .............................................................................................. 96
Landesstraßen, Landstraßen 1. Ordnung, Staatsstraßen ..................................... 97
Kreisstraßen ........................................................................................................ 97
Überörtliche Straßen in der geschlossenen Ortslage ............................................ 98
n Begriff der straßenrechtlichen Ortsdurchfahrt ................................................ 99
n Unterteilung der Ortsdurchfahrt ..................................................................... 99
n Festsetzung der straßenrechtlichen Ortsdurchfahrt (OD) ............................ 100
3.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.3.1
3.3.3.2
3.3.3.3
Straßen des örtlichen Verkehrs ..........................................................................
Gemeindeverbindungsstraßen ...........................................................................
Ortsstraßen ........................................................................................................
Sonstige öffentliche Straßen ..............................................................................
Öffentliche Feld- und Waldwege ........................................................................
Beschränkt-öffentliche Wege .............................................................................
Eigentümerwege, Wirtschaftswege ....................................................................
101
101
102
103
103
104
105
Inhaltsverzeichnis
11
3.4
3.4.1
3.4.2
Zuordnung der Straßenklasse, Funktionszuordnung ........................................... 106
Ausfüllung maßgeblicher Begriffe des Straßenrechts ......................................... 106
Mögliche Methode der Einordnung in eine Straßenklasse .................................. 109
3.5
3.5.1
3.5.2
Europäisches Verkehrsnetz, Europastraßen ...................................................... 111
Allgemeines und Bedeutung .............................................................................. 111
Europastraßen ................................................................................................... 113
Widmung, Eigentum, Baulast und Finanzierung
4.
Widmung, Umstufung und Einziehung, Straßen- und
Bestandsverzeichnisse ................................................................................... 116
4.1
4.1.1
Widmung ...........................................................................................................
Begriff, Voraussetzungen der Widmung .............................................................
n Technische Voraussetzungen der Widmung ................................................
n Rechtliche Voraussetzungen der Widmung .................................................
n Die Widmungsverfügung .............................................................................
Beschränkungen der Widmung ..........................................................................
Rechtsfolgen der Widmung ................................................................................
Widmungsverfahren ...........................................................................................
n Zuständigkeit ...............................................................................................
n Bekanntgabe der Allgemeinverfügung, Widmungsverfügung .......................
Widmung im Planfeststellungsverfahren .............................................................
n Die Fiktion der Widmung .............................................................................
117
117
118
119
121
123
125
127
128
130
131
132
Umstufung .........................................................................................................
Voraussetzungen der Umstufung .......................................................................
n Allgemeine Gründe .....................................................................................
n Auf- und Abstufung von Bundesfernstraßen ................................................
n Auf- und Abstufung anderer Straßen ...........................................................
Umstufungsverfahren .........................................................................................
n Umstufungsverfahren nach dem FStrG ........................................................
n Ankündigung und Zeitpunkt der Umstufung, Bekanntmachung ....................
Rechtsfolgen der Umstufung ..............................................................................
Umstufung im Planfeststellungsverfahren, Umstufungsfiktion .............................
133
134
134
135
135
138
139
140
140
142
Die Einziehung ..................................................................................................
Voraussetzungen der Einziehung .......................................................................
Rechtsfolgen der Einziehung .............................................................................
n Rechtsposition Dritter ..................................................................................
Das Einziehungsverfahren .................................................................................
n Zuständigkeit ..............................................................................................
n Bekanntgabe der Einziehungsverfügung .....................................................
143
143
144
145
146
146
146
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.4
Teileinziehung ................................................................................................... 147
n Sonderproblem Fußgängerzone .................................................................. 148
n Konkurrenz der Nutzungsregeln nach Straßenrecht und
Straßenverkehrsrecht .................................................................................. 149
4.5
4.5.1
Straßen- und Bestandsverzeichnisse .................................................................
Allgemeines über Straßen- und Bestandsverzeichnisse .....................................
n Straßenverzeichnisse ..................................................................................
n Beispielsfall für die Erstellung und Fortführung des Bestandsverzeichnisses im Bundesland Bayern nach dem Bayerischen Straßenund Wegegesetz (BayStrWG) .....................................................................
n Anlegung und Fortführung der Bestandsverzeichnisse ................................
149
149
150
151
152
12
Inhaltsverzeichnis
4.5.2
n Verfahrens- und Formvorschriften ............................................................... 153
Nummerierung von Straßen ............................................................................... 154
5.
Eigentum an der Straße ................................................................................... 156
5.1
Vorbemerkung und Allgemeines ........................................................................ 156
5.2
5.2.1
5.2.2
Eigentumsübergang kraft Gesetzes ................................................................... 157
Gesetzlicher Eigentumsübergang bei Bundesfernstraßen .................................. 157
Gesetzlicher Eigentumswechsel bei Landes- und gemeindlichen Straßen .......... 158
5.3
5.3.1
Umfang und Rechtswirkungen des Eigentumsüberganges .................................
Umfang und Rechtswirkungen des Eigentumsüberganges in Bezug auf
dingliche Belastungen und Rechte .....................................................................
Umfang und Rechtswirkungen des Eigentumsüberganges in Bezug auf
schuldrechtliche Beziehungen ............................................................................
Umfang und Rechtswirkungen des Eigentumsüberganges in Bezug auf
Verbindlichkeiten ...............................................................................................
Umfang und Rechtswirkungen des Eigentumsüberganges in Bezug auf
Sondernutzungen ..............................................................................................
Umfang und Rechtswirkungen des Eigentumsüberganges in Bezug auf
Entschädigungen ...............................................................................................
5.3.2
5.3.3
5.3.4
5.3.5
159
160
160
161
161
162
5.4
Grundbuchberichtigung ...................................................................................... 162
5.5
Anspruch auf Rückübereignung bei Einziehung der Straße ................................ 162
5.6
Rechtsgeschäftlicher Eigentumsübergang ......................................................... 163
5.7
Inhalt und Ausübung des Eigentums an gewidmeten Straßenflächen Erwerbspflicht ....................................................................................................
Wirkung der Widmung auf das Eigentum ............................................................
Ausübung der Rechte und Pflichten des Eigentümers ........................................
Erwerbspflicht des Trägers der Straßenbaulast ..................................................
5.7.1
5.7.2
5.7.3
164
164
165
165
5.8
5.8.1
5.8.2
Eigentumsrechte bei privat finanzierten Vorhaben .............................................. 166
Grundsätzliche Auswirkungen ............................................................................ 166
Auswirkungen auf das Eigentumsrecht an Einrichtungen zur Erhebung
von Maut und zur Kontrolle der Einhaltung der Mautpflicht ................................. 167
6.
Straßenbaulast ................................................................................................. 168
6.1
6.1.1
6.1.2
6.1.2.1
Inhalt und Schranken der Straßenbaulast ...........................................................
Begriff der Straßenbaulast .................................................................................
Umfang der Straßenbaulast ...............................................................................
Aufgaben der Straßenbaulast im engeren Sinn ..................................................
n Planung als Aufgabe der Straßenbaulast ....................................................
n Bau und Unterhaltung der Straßen .............................................................
n Die Ausstattung der Straße ........................................................................
Aufgaben der Straßenbaulast im weiteren Sinn ..................................................
n Beteiligung an fremden Aufgaben ...............................................................
n Beschaffung von Grundstücken, Behandlung von Entschädigungsund Ausgleichsansprüchen .........................................................................
Schranken der Straßenbaulast ...........................................................................
n Das gewöhnliche Verkehrsbedürfnis ...........................................................
n Die Erfordernisse der Sicherheit und Ordnung ............................................
n Die Leistungsfähigkeit des Straßenbaulastträgers .......................................
6.1.2.2
6.1.3
168
168
169
170
170
170
173
173
174
174
175
176
178
179
Inhaltsverzeichnis
6.1.4
6.2
6.2.1
13
n Abgrenzung der Straßenbaulast von anderen Aufgaben ............................. 180
Verpflichtung beim Wechsel der Straßenbaulast ................................................ 181
6.2.2
6.2.3
6.2.3.1
6.2.3.2
6.2.4
Träger der Straßenbaulast .................................................................................
Straßenbaulastträger der Straßen des weiträumigen, durchgehenden
und überörtlichen Verkehrs ................................................................................
n Straßenbaulastträger der Bundesfernstraßen .............................................
n Straßenbaulastträger der Landesstraßen ....................................................
n Straßenbaulastträger der Kreisstraßen .......................................................
Straßenbaulastträger der Ortsdurchfahrten ........................................................
Straßenbaulastträger der Straßen des örtlichen Verkehrs ..................................
Straßenbaulastträger der Gemeindestraßen ......................................................
Straßenbaulastträger sonstiger öffentlicher Straßen ...........................................
Straßenbaulast Dritter, Sonderbaulast ................................................................
6.3
Straßenbaulast bei privaten Betreibern .............................................................. 191
7.
Die Finanzierung von Straßen ......................................................................... 194
7.1
7.1.1
7.1.2
Die öffentliche Finanzierung ............................................................................... 194
Grundlagen der öffentlichen Finanzierung .......................................................... 194
Allgemeine Finanzausstattung der Straßenbaulastträger .................................... 196
7.2
7.2.1
Der Straßenbauhaushalt ....................................................................................
Der Straßenbauhaushalt des Bundes .................................................................
n Sächliche Verwaltungsausgaben ................................................................
n Zuweisungen und Zuschüsse .....................................................................
n Ausgaben für Investitionen .........................................................................
n Ausgaben für Bau und Betrieb der Bundesfernstraßen ................................
Straßenbaumittel von Ländern und Kommunen ..................................................
Haushaltsvollzug für die Bundesfernstraßen ......................................................
n Grundsätze für den Hauhaltsvollzug ...........................................................
n Zuweisung der Mittel an die Länder ............................................................
7.2.2
7.2.3
183
183
183
183
184
185
187
187
188
190
197
197
198
198
198
199
201
202
202
204
7.3
Mittel- und langfristige Finanzierungspläne für die Bundesfernstraßen ............... 204
7.4
7.4.1
Zuwendungen für Straßenbaulastträger .............................................................
Begriff und Grundsätze der Zuwendungen .........................................................
n Arten und Voraussetzungen für Zuwendungen ...........................................
n Zuwendungsfähige Maßnahmen .................................................................
n Bemessung der Höhe der Zuwendung ........................................................
n Zuwendungsantrag und Bewilligung ...........................................................
Zuwendungen des Bundes .................................................................................
n Zuwendungen nach § 5a FStrG ..................................................................
n Zuwendungen nach dem Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz (GVFG) ..
n Zuwendungen aus dem Finanzausgleich ....................................................
n Zuwendungen nach dem Eisenbahnkreuzungsgesetz (EKrG) .....................
Beiträge durch die Europäische Union ...............................................................
206
206
206
207
208
208
209
209
210
211
211
211
Privatfinanzierung ..............................................................................................
Grundlagen privater Finanzierung ......................................................................
n Rechtliche Grundlagen ...............................................................................
n Ökonomische Zusammenhänge .................................................................
Grundlegende Formen der privaten Finanzierung ...............................................
n Formen der Übertragung von Verwaltungsaufgaben auf Private ..................
n Materielle Privatisierung .............................................................................
n Formelle Privatisierung ...............................................................................
212
213
213
214
215
216
216
218
7.4.2
7.4.3
7.5
7.5.1
7.5.2
14
7.5.2.1
7.5.2.2
7.5.2.3
7.5.2.4
Inhaltsverzeichnis
n Einordnung der Beleihung ..........................................................................
n Public Private Partnership ...........................................................................
Private Vorfinanzierungen ..................................................................................
n Ziele privater Vorfinanzierungen .................................................................
n Erfahrungen mit privaten Vorfinanzierungen ...............................................
Betreibermodelle nach dem Fernstraßenbauprivatfinanzierungsgesetz ..............
n Ziele des Fernstraßenbauprivatfinanzierungsgesetzes ................................
n Erfahrungen ...............................................................................................
Finanzierung mit Hilfe des Mautgesetzes und einer
Verkehrsinfrastrukturfinanzierungsgesellschaft ...................................................
n Ziele des Mautgesetzes ..............................................................................
n Verkehrsinfrastrukturfinanzierungsgesellschaft ...........................................
Vergleich privater Finanzierungen ......................................................................
218
219
219
219
221
222
223
224
225
225
226
228
Nutzung und Betrieb
8.
Gemeingebrauch und Sondernutzung ............................................................ 230
8.1
Allgemeines ....................................................................................................... 230
8.2
8.2.1
Gemeingebrauch ...............................................................................................
Begriff ................................................................................................................
n Gemeingebrauch für jedermann .................................................................
n Rahmen der Widmung ................................................................................
n Benutzung vorwiegend zum Verkehr ...........................................................
n Verkehr im engeren Sinn ............................................................................
n Sonderproblem: Straßenrecht und Straßenverkehrsrecht ............................
n Verkehr im weiteren Sinn ............................................................................
Der Anliegergemeingebrauch .............................................................................
Begriff, Rechtsgrundlagen ..................................................................................
Inhalt und Schranken des Anliegergemeingebrauchs .........................................
Beschränkung der Ausübung des Gemeingebrauchs .........................................
Beschränkungen nach Straßenrecht ..................................................................
Beschränkungen nach Straßenverkehrsrecht .....................................................
n Umleitungen bei Beschränkung des Gemeingebrauchs ..............................
n Aufwendigerer Bau einer Straße wegen der Art des
Gemeingebrauchs durch andere .................................................................
243
Sondernutzungen ..............................................................................................
Allgemeines, Begriff und Arten ...........................................................................
Sondernutzung nach öffentlichem Recht ............................................................
Erlaubniserteilung ..............................................................................................
n Sondernutzung nach StVO .........................................................................
n Unbefugte Sondernutzung ..........................................................................
n Zuständigkeit für die Erlaubniserteilung, Sondernutzungsgebühren .............
n Entbehrlichkeit der Erlaubnis ......................................................................
Zufahrten, Zugänge ...........................................................................................
n Technische Ausbildung von Zufahrten ........................................................
n Erlaubniserteilung für Zufahrt ......................................................................
Sondernutzung an sonstigen öffentlichen Straßen ..............................................
Sondernutzung nach bürgerlichem Recht ...........................................................
Begriff, Gemeingebrauchsverträglichkeit ............................................................
Gestattungsvertrag ............................................................................................
n Inhalt der Gestattungsverträge ....................................................................
n Besondere Gestattungsverträge .................................................................
Nutzung öffentlicher Straßen nach dem Telekommunikationsgesetz ..................
244
244
245
245
248
249
249
250
251
252
252
253
254
254
255
255
256
256
8.2.2
8.2.2.1
8.2.2.2
8.2.3
8.2.3.1
8.2.3.2
8.3
8.3.1
8.3.2
8.3.2.1
8.3.2.2
8.3.2.3
8.3.3
8.3.3.1
8.3.3.2
8.3.3.3
232
233
233
233
234
234
236
236
238
238
240
241
241
241
242
Inhaltsverzeichnis
15
9.
Aufgaben aus der Straßenverkehrssicherheit ................................................ 259
9.1
9.1.1
9.1.2
9.1.3
Straßenverkehrssicherheit .................................................................................
Begriff und Inhalt der Straßenverkehrssicherungspflicht .....................................
Umfang der Straßenverkehrssicherungspflicht ...................................................
Träger der Straßenverkehrssicherungspflicht .....................................................
9.2
Straßenreinigung und Beleuchtung; Betriebs- und Hilfsdienste,
gemeindliche sicherheitsrechtliche Verpflichtungen ............................................
Straßenreinigung ...............................................................................................
Die gemeindlichen Pflichten, Inhalt und Umfang der ordnungsgemäßen
Reinigung ..........................................................................................................
Die Beleuchtung öffentlicher Straßen .................................................................
Auswirkungen der Leistungsfähigkeit auf Reinigung, Streuen, Räumen und
Beleuchtung öffentlicher Straßen .......................................................................
Abwälzung der Reinigungs-, Streu-, Räum- und Beleuchtungspflichten
auf Anlieger .......................................................................................................
Abwälzung der Reinigungs-, Streu-, Räum- und Beleuchtungspflichten
auf Dritte ............................................................................................................
9.2.1
9.2.2
9.2.3
9.2.4
9.2.5
9.2.6
259
259
260
263
264
264
265
267
267
268
269
9.3
Die Winterwartung im Besonderen ..................................................................... 269
9.4
Beschilderung, Verkehrszeichen ........................................................................ 270
9.5
Haftung bei Verletzung der Verkehrssicherungspflichten auf Straßen und
Wegen ............................................................................................................... 270
9.6
Folgerungen aus der Rechtssprechung .............................................................. 271
9.7
9.7.1
Straßenbetrieb ...................................................................................................
Kontrolle und Betriebsaufgaben .........................................................................
n Streckenkontrolle und die betriebliche Unterhaltung ....................................
n Kontrolle und betriebliche Unterhaltung von Bauwerken ..............................
n Kontrolle des Betriebs verkehrstechnischer Einrichtungen mit
Verkehrsbeeinflussungsanlagen .................................................................
Organisation und Durchführung des Winterdienstes ...........................................
n Technische Durchführung des Winterdienstes .............................................
n Verpflichtung des Winterdienstes ................................................................
Sicherung bei Bauarbeiten, Beschilderung, Verkehrszeichen .............................
Organisation und Management im Straßenbetrieb und in der
Straßenerhaltung ...............................................................................................
9.7.2
9.7.3
9.7.4
272
273
274
275
277
277
278
281
281
281
10.
Anbau an Straßen, Schutzanlagen .................................................................. 284
10.1
10.1.1
10.1.2
Gemeinsame Grundsätze zu den Anbaubestimmungen .....................................
Allgemeine Grundsätze ......................................................................................
Auswirkungen baulicher Anlagen im Rahmen der Bauleitplanung .......................
n Die Behandlung des Verkehrs in der Bauleitplanung ...................................
n Flächennutzungsplan .................................................................................
n Bebauungsplanung .....................................................................................
Anwendung der Verbote und Beschränkungen ...................................................
n Sachlich-gegenständlicher Anwendungsbereich .........................................
n Räumlicher Geltungsbereich .......................................................................
n Zeitliche Geltung ........................................................................................
10.1.3
10.2
10.2.1
284
284
286
287
289
290
293
293
295
295
Anbauverbot und Anbaubeschränkung ............................................................... 296
Anbauverbotszonen ........................................................................................... 297
16
Inhaltsverzeichnis
10.2.4
10.2.5
n Anbauverbot an Bundesfernstraßen ...........................................................
n Anbauverbot an Landes- und Kreisstraßen .................................................
n Sicherheit und Leichtigkeit des Verkehrs im Zuge der Bebauung ................
n Bauvoranfrage im Rahmen von Bauvorhaben an Straßen ...........................
n Die Veränderungssperre .............................................................................
Ausnahmen vom Anbauverbot ...........................................................................
n Ausnahmen bei Bundesfernstraßen ............................................................
n Ausnahmen bei Landes-, Staats- und Kreisstraßen .....................................
n Ausnahmen bei Gemeindeverbindungsstraßen ...........................................
Anbaubeschränkungszonen ...............................................................................
n Anbaubeschränkungen an Bundesfernstraßen ...........................................
n Anbaubeschränkungen an Landes- und Kreisstraßen .................................
n Einvernehmen mit der Straßenbauverwaltung .............................................
Freihalten von Sichtdreiecken und anderen Flächen ..........................................
Außenwerbung an Straßen ................................................................................
10.3
Verfahren ........................................................................................................... 309
10.4
10.4.1
10.4.2
10.4.3
Schutzmaßnahmen ............................................................................................
Begriff und Arten der Schutzmaßnahmen ...........................................................
Verfahren einschließlich Entschädigung .............................................................
Bepflanzungen und Schutzwaldungen ................................................................
11.
Kreuzungen von Straßen mit Straßen, Eisenbahnen und Gewässern .......... 314
11.1
Begriffe und Gegenstand des Kreuzungsrechts .................................................. 314
n Straßenkreuzungen .................................................................................... 315
n Kreuzungen mit anderen Verkehrswegen ................................................... 317
11.2
Rechtgrundlagen, Geltungsbereich .................................................................... 318
n Voraussetzungen des Kreuzungsrechts ...................................................... 318
n Einordnung der Interessen der Kreuzungsbeteiligten nach Prinzipien .......... 321
11.3
11.3.1
Kreuzungen und Einmündungen von Straßen ....................................................
Grundlagen für die Durchführung von Kreuzungsmaßnahmen ...........................
n Vereinbarungen über die Durchführung von Kreuzungsbaumaßnahmen .....
n Entscheidung in der Planfeststellung ..........................................................
Bau neuer Straßenkreuzungen und Einmündungen ...........................................
n Entstehen neuer Kreuzungen und Einmündungen ......................................
n Teilung der Kosten der neuen Kreuzung auf die einzelnen Baulastträger ....
n Regelung der Unterhaltung .........................................................................
Änderungen und Ergänzungen bestehender Kreuzungen und Einmündungen ....
n Grundlagen für Änderungen und Ergänzungen ...........................................
n Aufteilung der Kosten der kreuzungsbedingten Maßnahmen .......................
n Unterhaltung der Kreuzungsanlage .............................................................
Kreuzungsrechtliche Kostenmasse ....................................................................
324
324
326
326
327
327
328
329
329
329
331
332
333
11.4.4
Kreuzungen von Straßen mit Eisenbahnen ........................................................
Rechtsgrundlagen und Geltungsbereich .............................................................
Neue Kreuzungen mit Eisenbahnen ...................................................................
Änderungen und Ergänzungen bestehender Kreuzungen ...................................
n Regelung der Kostentragung ......................................................................
Zusammensetzung der Kostenmasse ................................................................
335
335
336
337
338
339
11.5
11.5.1
Kreuzungen von Straßen mit Gewässern ........................................................... 340
Rechtsgrundlagen und Geltungsbereich ............................................................. 340
10.2.2
10.2.3
11.3.2
11.3.3
11.3.4
11.4
11.4.1
11.4.2
11.4.3
297
297
297
299
300
300
300
301
302
303
303
304
305
305
308
311
311
311
312
Inhaltsverzeichnis
11.5.2
11.5.3
17
Neue Kreuzungen und Änderungen bestehender Kreuzungen
von Straßen mit Gewässern ............................................................................... 340
Unterhaltung von Kreuzungen von Straßen mit Gewässern ................................ 342
Planung und Bau, Grunderwerb
12.
Planung von Straßen ....................................................................................... 346
12.1
12.1.1
12.1.2
12.1.3
12.1.4
Planungsrahmen der öffentlichen Straßenplanung .............................................
Grundlagen ........................................................................................................
Planungsebenen ................................................................................................
Verbindungen zur Raumplanung und anderen öffentlichen Planungen ...............
Gestaltungsfreiheit in der Straßenplanung, Planungsermessen ..........................
346
346
348
349
351
12.2
12.2.1
Anforderungen an die Straßenplanung ...............................................................
Materielle Anforderungen ...................................................................................
n Planungsleitsätze aus dem Grundgesetz ....................................................
n Planungsleitsätze aus den Straßengesetzen ..............................................
n Planungsleitsätze der Raumordnung ..........................................................
n Technische Regelwerke für die Straßenplanung .........................................
n Anforderungen und Leitsätze des Umweltschutzes .....................................
n Sonstige Leitsätze ......................................................................................
Formelle Anforderungen ....................................................................................
351
351
352
354
355
355
356
356
356
Planungsphasen ................................................................................................
Übersicht über Planungsphasen ........................................................................
Phase Rahmenplanung ......................................................................................
Bundesverkehrswegeplanung ............................................................................
Bedarfsplan für die Bundesfernstraßen ..............................................................
n Aufstellung des Bedarfsplans für die Bundesfernstraßen ...........................
n Bewertungsverfahren ................................................................................
Andere Rahmenpläne ........................................................................................
Phase Raumordnungsverfahren, Abstimmung auf andere Weise .......................
Rechtliche Grundlagen .......................................................................................
Ablauf des Raumordnungsverfahrens ................................................................
Wirkung des Raumordnungsverfahrens .............................................................
n Rechtswirkung und Geltungsdauer ............................................................
n Landesplanerische Abstimmung auf andere Weise ....................................
Phase Bestimmung der Linienführung (§ 16 FStrG) ...........................................
Zweck und Erforderlichkeit .................................................................................
n Zweck der Linienbestimmung ....................................................................
n Erforderlichkeit der Linienbestimmung .......................................................
Gegenstand und Ablauf der Linienbestimmung ..................................................
n Verbindung zum Raumordnungsverfahren .................................................
Wirkung der Linienbestimmung ..........................................................................
Phase Vorentwurf ..............................................................................................
n Zweck und Inhalt des Vorentwurfs .............................................................
n Veranschlagung eines Vorhabens im Haushaltsplan ..................................
357
357
358
358
360
360
363
363
364
365
366
368
368
369
369
369
369
370
371
372
373
374
374
375
12.2.2
12.3
12.3.1
12.3.2
12.3.2.1
12.3.2.2
12.3.2.3
12.3.3
12.3.3.1
12.3.3.2
12.3.3.3
12.3.4
12.3.4.1
12.3.4.2
12.3.4.3
12.3.5
13.
Planfeststellung, Plangenehmigung ............................................................... 377
13.1
13.1.1
13.1.2
Grundlagen ........................................................................................................ 377
Bedeutung von Planfeststellung und Plangenehmigung ..................................... 377
Ziel und Zweck von Planfeststellung und Plangenehmigung .............................. 378
13.2
Gegenstand der Planfeststellung ....................................................................... 380
n Straßenanlage ............................................................................................ 380
Inhaltsverzeichnis
18
n
n
13.3
13.3.1
13.3.2
13.4
13.5
13.5.1
13.5.1.1
13.5.1.2
13.5.1.3
13.5.1.4
13.5.1.5
13.5.1.6
13.5.2
13.5.2.1
13.5.2.2
13.5.2.3
Folgemaßnahmen ...................................................................................... 380
Schutzmaßnahmen .................................................................................... 381
Umfang der Planfeststellung ..............................................................................
Räumlicher Umfang ...........................................................................................
n Abschnittsbildung .......................................................................................
n Fehler bei der Abschnittsbildung .................................................................
Zeitlicher Umfang ...............................................................................................
382
382
382
383
384
Notwendigkeit der Planfeststellung .....................................................................
n Bundesfernstraßen .....................................................................................
n Straßen nach den Straßengesetzen der Länder ..........................................
n Straßen als Folgemaßnahmen anderer Vorhaben und
Zusammentreffen von Planfeststellungen ...................................................
384
384
385
Ablauf des Planfeststellungsverfahrens ..............................................................
Anhörungsverfahren ..........................................................................................
Antrag und Planeinreichung ...............................................................................
Einholung der Stellungnahmen ..........................................................................
Auslegung der Pläne ..........................................................................................
n Veranlassung und Ort der Auslegung der Pläne .........................................
n Umfang der Auslegung ...............................................................................
Einwendungen ...................................................................................................
n Grundlage einer Einwendung .....................................................................
n Betroffenheit ...............................................................................................
n Formelle und materielle Präklusion .............................................................
Vereinfachtes Planfeststellungsverfahren ...........................................................
Erörterungstermin ..............................................................................................
n Zweck, Inhalt und Zeitpunkt des Erörterungstermins ...................................
n Beteiligte am Erörterungstermin ..................................................................
Der Planfeststellungsbeschluss ..........................................................................
Inhalt und materielle Anforderungen ...................................................................
Bindungen der Planfeststellungsbehörde ...........................................................
n Interne Bindungen ......................................................................................
n Planrechtfertigung ......................................................................................
n Gesetzliche Planungsleitsätze, Grenzen der planerischen
Gestaltungsfreiheit .....................................................................................
Abwägungsgebot des Planungsrechts ................................................................
n Grundsatz des Abwägungsgebots ..............................................................
n Zusammenstellung des Abwägungsmaterials .............................................
n Abwägungsvorgang mit Ausgleich der Belange ...........................................
n Abwägungsergebnis und Problembewältigung ............................................
n Mögliche Abwägungsfehler .........................................................................
387
388
389
390
392
394
394
394
395
395
395
396
397
398
398
399
400
400
401
401
401
402
403
404
405
407
408
410
13.6
13.6.1
13.6.2
Plangenehmigung .............................................................................................. 411
Voraussetzung einer Plangenehmigung ............................................................. 411
Vorteil der Plangenehmigung ............................................................................. 413
13.7
Rechtswirkungen der Planfeststellung ................................................................ 413
n Rechtsmittel ............................................................................................... 417
n Einstellung des Verfahrens ......................................................................... 418
14.
Prüfung von Raum- und Umweltverträglichkeit ............................................. 420
14.1.
14.1.1
Grundlagen ........................................................................................................ 421
Rechtliche und fachliche Vorgaben .................................................................... 421
n Einige rechtliche Grundlagen ...................................................................... 421
Inhaltsverzeichnis
19
14.1.2
n Fachliche Ziele und Grundsätze ................................................................. 422
n Das Verkehrsimmissionsschutzrecht ........................................................... 424
Methoden, Instrumente und Prinzipien der Umweltverträglichkeitsprüfung .......... 425
14.2.
14.2.1
14.2.2
14.2.3
14.2.4
14.2.5
14.2.6
Durchführung und Ablauf der Umweltverträglichkeitsprüfung ..............................
Inhalt und Wirkfaktoren ......................................................................................
Unterrichtung mit Festlegung des Untersuchungsrahmens .................................
Unterlagen .........................................................................................................
Beteiligung, Einbeziehen der Öffentlichkeit .........................................................
Zusammenfassende Darstellung ........................................................................
Bewertung und Berücksichtigung .......................................................................
427
427
428
429
430
430
431
14.3
14.3.1
14.3.2
433
433
14.3.4.3
Umweltverträglichkeitsprüfung in Planung und Planfeststellung ..........................
Verbindung zu den Planungsphasen ..................................................................
Strategische Umweltverträglichkeitsprüfung und
Umweltverträglichkeitsprüfung in der Bedarfsplanung ........................................
Umweltverträglichkeitsprüfung in den planerischen Vorbereitungsverfahren .......
n
Umweltverträglichkeitsprüfung in Raumordnung und Linienbestimmung ....
n
Umweltverträglichkeitsprüfung im Rahmen des Vorentwurfs ......................
Umweltverträglichkeitsprüfung in der Planfeststellung ........................................
Die landschaftspflegerische Begleitplanung auf der Ebene der Planfeststellung .
Ausgleichs- und Schutzmaßnahmen für Lärmimmissionen .................................
n
Grundsätze für Lärmschutzmaßnahmen ....................................................
n
Schutzvorkehrungen für den Lärmschutz ...................................................
n
Entschädigungsleistungen .........................................................................
Ausgleichs- und Schutzmaßnahmen für andere Immissionen .............................
15.
Grunderwerb und Entschädigung ................................................................... 448
15.1
Grundlagen ........................................................................................................ 448
15.2.
Freihändiger Erwerb .......................................................................................... 449
15.3
15.3.1
15.3.2
15.3.3
15.3.4
Entschädigung ...................................................................................................
Grundsätze der Bemessung der Entschädigung .................................................
Bemessung der Entschädigung für Flächen und Objekte ....................................
Ersatz für Folgeschäden ....................................................................................
Entschädigungsfestsetzungsverfahren im Rahmen des Grunderwerbs ...............
450
450
450
451
451
15.4
15.4.1
15.4.2
15.4.3
15.4.3.1
15.4.3.2
15.4.4
15.4.4.1
15.4.4.2
Grunderwerb durch Enteignung .........................................................................
Grundlagen und Voraussetzungen der Enteignung ............................................
Ausgleichsansprüche bei Immissionen ...............................................................
Das Enteignungsverfahren .................................................................................
Das Enteignungsverfahren nach dem BauGB ....................................................
Das Enteignungsverfahren nach § 19 FStrG und den Landestraßengesetzen ....
Entschädigung bei der Enteignung .....................................................................
Entschädigung nach §§ 85 ff BauGB ..................................................................
Entschädigung nach sonstigen Vorschriften .......................................................
452
452
453
454
454
455
457
457
458
15.5
15.5.1
15.5.2
15.5.2.1
15.5.2.2
15.5.3
15.5.4
15.5.5
Besitzeinweisung ...............................................................................................
Grundlagen ........................................................................................................
Erfordernis und Antrag .......................................................................................
Betroffene im Besitzeinweisungsverfahren .........................................................
Entschädigung im Besitzeinweisungsverfahren ..................................................
Anwendung bei privaten Betreibern ....................................................................
Besitzübergang ..................................................................................................
Besitzeinweisungsverfahren ...............................................................................
458
458
459
459
459
460
460
461
14.3.3
14.3.4
14.3.4.1
14.3.4.2
435
435
435
438
439
439
440
440
441
444
445
20
15.6
15.6.1
15.6.2
15.6.2.1
15.6.2.2
15.6.3
Inhaltsverzeichnis
Grunderwerb im Rahmen von Flurbereinigungsverfahren ...................................
Allgemeines .......................................................................................................
Flurbereinigungsverfahren .................................................................................
Verfahren im allgemeinen Flurbereinigungsverfahren .........................................
Verfahren des Unternehmensflurbereinigungsverfahrens ...................................
Vorzeitiger Besitzübergang ................................................................................
461
461
462
462
462
463
Optimierung und Transparenz, Organisation und Aufsicht
16.
Planung, Bau und Betrieb durch Private ........................................................ 464
16.1
16.1.1
Voraussetzungen für die Übernahme von Aufgaben in den Projektphasen .........
Refinanzierung über Entgeltsysteme ..................................................................
n Zusammensetzung der Kosten und Probleme der Refinanzierung ..............
n Erhöhung der Effizienz ...............................................................................
Aufgabenübernahme bei Planung, Bau und Betrieb ...........................................
Vorbereitung und Planung .................................................................................
Bauphase ..........................................................................................................
Betriebsphase des Vorhabens ...........................................................................
465
466
467
469
470
470
472
472
Inhalt und Gestaltung der Verträge .....................................................................
Umsetzung nach dem FStrPrivFinG ...................................................................
n Konventionelle Planung und Ideenwettbewerb ............................................
n Durchführung von Machbarkeitsuntersuchungen ........................................
Grundlage für Baukonzessionen durch öffentliche Auftraggeber .........................
Erteilung von Konzessionen am Beispiel des Baus und des Betriebs von
Nebenbetrieben an Bundesautobahnen .............................................................
474
474
474
476
478
16.3
16.3.1
16.3.2
Risikomanagement ............................................................................................
Risikobegriff .......................................................................................................
Risikoarten ........................................................................................................
n Politische und finanzielle Risiken ................................................................
n Konstruktive und technische Risiken bei Bau und Betrieb ...........................
n Chancen und Kompensationsmaßnahmen .................................................
481
481
481
483
484
485
17.
Optimierung und Transparenz im Planungsprozess ........................................ 486
17.1
Gesetzliche Vorgaben und Instrumente im Rahmen der
Planungsvereinfachung ......................................................................................
Auswirkungen der gesetzlichen Vorgaben ..........................................................
Einzelne Regelungen und ihre Wirkungen ..........................................................
n Zügigkeit, Beratung, Stellungnahmen und Antragskonferenz ......................
n Erleichterungen innerhalb der Verfahren ....................................................
n Heilung von Verfahrens- und Formfehlern ..................................................
n Anwendung der Plangenehmigung .............................................................
n Verbesserungen bei Planfeststellungsverfahren .........................................
488
491
491
492
494
494
495
495
17.2
17.2.1
17.2.2
17.2.3
Instrumentarien des Prozessmanagements ........................................................
Grundlagen, Konzept und Ziel ............................................................................
Einführung und Nutzen ......................................................................................
Anwendung und Umsetzung ..............................................................................
496
497
498
498
17.3
17.3.1
17.3.2
17.3.2.1
17.3.2.2
Methoden und Instrumentarien des Konfliktmanagements ..................................
Grundlagen und rechtliche Einordnung ..............................................................
Ziel und Methode ...............................................................................................
Voraussetzungen des Konfliktmanagements ......................................................
Konfliktmanagement in Teilbereichen .................................................................
501
502
502
503
504
16.1.2
16.1.2.1
16.1.2.2
16.1.2.3
16.2
16.2.1
16.2.2
16.2.3
17.1.1
17.1.2
480
Inhaltsverzeichnis
21
17.3.2.3
17.3.3
17.3.3.1
17.3.3.2
17.3.3.3
Anwendung und Erfahrung .................................................................................
Phasen des Konfliktmanagements .....................................................................
Die Vorbereitungs- und Vorverhandlungsphase .................................................
Die Verhandlungsphase .....................................................................................
Die Umsetzungsphase .......................................................................................
18.
Organisation und Aufsicht der Straßenbauverwaltung .................................. 509
18.1
18.1.1
18.1.2
Aufgaben und Organisation der Straßenbauverwaltung ......................................
Aufgaben der Straßenbauverwaltung .................................................................
Organisation der Straßenbauverwaltung ............................................................
n Zuständigkeit und Einwirkung des Bundes ..................................................
n Bundeseigene Verwaltung der Bundesfernstraßen .....................................
n Zuständige Selbstverwaltungskörperschaften nach Landesrecht .................
509
509
510
510
511
512
18.2
18.2.1
Straßenaufsicht ..................................................................................................
Begriff und Gegenstand der Straßenaufsicht ......................................................
n Die rechtsaufsichtliche Straßenaufsicht ......................................................
n Die fachaufsichtliche Straßenaufsicht .........................................................
Mittel der Straßenaufsicht ..................................................................................
Behördenzuständigkeit und Ausgestaltung der Straßenaufsicht ..........................
514
514
515
517
517
519
18.2.2
18.2.3
504
505
505
506
507
Glossar ................................................................................................................................ 521
Literaturhinweise ................................................................................................................. 537
Stichwortverzeichnis ........................................................................................................... 543
22
Abkürzungsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis
AbfG
ABl.EG
ABMG
AEG
AG
AGBGB
AKS
Anm.
ARS BMV
AVVFStr.
B
BAB
BAnz
BASt
BauGB
BauNVO
BayStrWG
BayEG
BayVBl.
BbgStrG
Bek
BerlStrG
BGB
BGBl
BGH
BGHZ
BHO
BlmSchG
16. BlmSchV
BKR
BMVBW
BNatSchG
BremStrG
BSchlG
BStrVermG
BVerfG
BVerwG
BVerwGE
BVWP
BWStrG
bzw.
DEGES
d. h.
DKR
DTV
DVBl.
ECE
EFRE
EG
EGV
EGBGB
EIB
Gesetz über die Beseitigung von Abfällen
Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaft
Autobahnmautgesetz
Allgemeines Eisenbahngesetz
Aktiengesellschaft
Bayerisches Ausführungsgesetz zum Bürgerlichen Gesetzbuch
Anweisung zur Kostenberechnung für Straßenbaumaßnahmen
Anmerkung
Allgemeines Rundschreiben des Bundesministeriums für Verkehr
Allgemeine Verwaltungsvorschrift für die Auftragsverwaltung der Bundesfernstraßen
Bundesstraße
Bundesautobahn
Bundesanzeiger
Bundesanstalt für das Straßenwesen
Baugesetzbuch
Baunutzungsverordnung
Bayerisches Straßen- und Wegegesetz
Bayerisches Enteignungsgesetz
Bayerische Verwaltungsblätter
Brandenburgisches Straßengesetz
Bekanntmachung
Berliner Straßengesetz
Bürgerliches Gesetzbuch
Bundesgesetzblatt
Bundesgerichtshof
Sammlung der Entscheidungen des Bundesgerichtshofes in Zivilsachen
Bundeshaushaltsordnung
Bundesimmissionsschutzgesetz
sechzehnte Verordnung zur Durchführung des Bundesimmissionsschutzgesetzes (Verkehrslärmschutzverordnung - 16. BImSchV)
Baukoordinierungsrichtlinie
Bundesministerium für Verkehr, Bauen und Wohnen
Bundesnaturschutzgesetz
Bremisches Landesstraßengesetz
Beschleunigungsgesetze
Gesetz über die vermögensrechtlichen Verhältnisse der Bundesautobahnen
und sonstigen Bundesstraßen des Fernverkehrs
Bundesverfassungsgericht
Bundesverwaltungsgericht
Entscheidungssammlung des Bundesverwaltungsgerichts
Bundesverkehrswegeplan
Bundeswasserstraßengesetz
beziehungsweise
Deutsche Einheit Fernstraßenplanungs- und -bau GmbH
das heißt
Dienstleistungskoordinierungsrichtlinie
Durchschnittlicher täglicher Verkehr
Zeitschrift „Deutsches Verwaltungsblatt“
Wirtschaftskommission für Europa
Europäischer Fonds für regionale Entwicklung
Europäische Gemeinschaft
Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft
Einführungsgesetz zum Bürgerlichen Gesetzbuch
Europäische Investitionsbank
Abkürzungsverzeichnis
EIF
EKrG
1. EKrV
EMT
ENeuOG
EP
EU
EuGH
EuGH Slg
EWG
FAG
FAnpG
FFH-Richtlinie
FGSV
FlurbG
FStrG
4. FStrAbÄndG
FStrÄndG
FStrAbG
FStrKrV
FStrPrivÄndG
FStrPrivG
G
GBO
gem.
GemBek
GenBeschlG
GfN
GG
ggf.
GmbH
GS
GVFG
GVS
GWB
HambWG
HessStrG
HessEG
HNL-Stb
HOAI
HGrG
IVU-Richtlinie
KAG
KPA
KS
L
LAN
LBP
LFA
LKR
LKS
LStrGRP
23
Europäischer Investitionsfonds
Gesetz über Kreuzungen von Eisenbahnen und Straßen
(Eisenbahnkreuzungsgesetz)
1. Eisenbahnkreuzungsverordnung
Europäische Verkehrsministerkonferenz
Eisenbahnneuordnungsgesetz
Europäisches Parlament
Europäische Union
Europäischer Gerichtshof
Europäischer Gerichtshof, Sammlung
Europäische Wirtschaftsgemeinschaft
Gesetz über den Finanzausgleich zwischen Staat, Gemeinden und Gemeindeverbänden (Finanzausgleichsgesetz)
Finanzierungsanpassungsgesetz
Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie
Forschungsgesellschaft für das Straßen- und Verkehrswesen e.V.
Flurbereinigungsgesetz
Bundesfernstraßengesetz
viertes Gesetz zur Änderung des Fernstraßenausbaugesetzes
Gesetz zur Änderung des Bundesfernstraßengesetzes
Gesetz über den Ausbau der Bundesfernstraßen
Verordnung über Kreuzungsanlagen im Zuge von Bundesfernstraßen
Gesetzes zur Änderung des Fernstraßenbauprivatfinanzierungsgesetzes und
straßenverkehrsrechtlichen Vorschriften
Fernstraßenbauprivatfinanzierungsgesetz
Gesetz
Grundbuchordnung
gemäß
Gemeinsame Bekanntmachung
Genehmigungsverfahrensbeschleunigungsgesetz
Gesellschaft für Nebenbetriebe der Bundesautobahnen mbH
Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland
gegebenenfalls
Gesellschaft mit beschränkter Haftung
Gemeindestraße
Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz
Gemeindeverbindungsstraße
Gesetz gegen die Wettbewerbsbeschränkungen
Hamburgisches Wegegesetz
Hessisches Straßengesetz
Hessisches Enteignungsgesetz
Hinweise zur Berücksichtigung des Naturschutzes und der Landschaftspflege
beim Bundesfernstraßenbau
Honorarordnung für Architekten und Ingenieure
Haushaltsgrundsätzegesetz
Richtlinie des Rates über die integrierte Vermeidung und Verminderung der
Umweltverschmutzung
Kommunalabgabengesetz
Knotenpunktbeeinflussungsanlagen
Kreisstraße
Landesstraße
Lokale Netzwerke
Landschaftspflegerischer Begleitplan
Länderfachausschuss Straßenrecht
Lieferkoordinierungsrichtlinie
Leiterkonferenz Straßenbau der Länder
Landesstraßengesetz für Rheinland-Pfalz
24
LuftVG
MUVS
NBA
NJW
NKU
Nr.
NStrG
NVwZ
OD
ODR
ÖPNV
OVG
PBefG
PlafeR
PlVereinfG
RAAM
RABT
RAS
RAS-Ew
RAS-K
RAS-L
RAS-LG
RAS-LP
RASM
RAS-N
RAS-Q
RAS-Verm
RAS-W
RAT
RBAP
RDS
RE
R-FGÜ
RI-EBW-PRÜF
RiLSA
RIN
RiStWag
RLS
RMS
RN-BAB
Rn, Rdnr
ROG
ROV
RSA
RStO
RStO-E
RWBA
S.
SaarlStrG
SächsStrG
SBA
SKR
Abkürzungsverzeichnis
Luftverkehrsgesetz
Merkblatt zur Umweltverträglichkeitsstudie in der Straßenplanung
Netzbeeinflussungsanlagen
Zeitschrift „Neue Juristische Wochenschrift“
Nutzen-Kosten-Untersuchungen
Nummer
Niedersächsisches Straßengesetz
Zeitschrift „Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht
Ortsdurchfahrt
Ortsdurchfahrtsrichtlinien
Öffentlicher Personennahverkehr
Oberverwaltungsgericht
Personenbeförderungsgesetz
Planfeststellungsrichtlinien
Gesetz zur Vereinfachung der Planungsverfahren für Verkehrswege
Richtlinien für die Anlage von Autobahnmeistereien
Richtlinien für die Ausstattung und den Betrieb von Straßentunneln
Richtlinien für die Anlage von Straßen
Richtlinien für die Anlage von Straßen, Teil: Entwässerung
Richtlinien für die Anlage von Straßen, Teil: Knotenpunkte
Richtlinien für die Anlage von Straßen, Teil: Linienführung
Richtlinien für die Anlage von Straßen, Teil: Landschaftsgestaltung
Richtlinien für die Anlage von Straßen, Teil: Landschaftspflegerische Ausfüh
rung
Richtlinien für die Anlage von Straßenmeistereien
Leitfaden für die funktionale Gliederung des Straßennetzes
Richtlinien für die Anlage von Straßen, Teil: Querschnitte
Richtlinien für die Anlage von Straßen, Teil: Vermessung
Richtlinien für die Anlage von Straßen, Teil: Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen
Richtlinien für die Anlage von Tankstellen
Richtlinien für die Betriebsplanung an Bundesautobahnen
Radio Daten Systems
Richtlinien für die Entwurfsgestaltung im Straßenbau
Richtlinie für die Anlage und Ausstattung von Fußgängerüberwegen
Richtlinie zur einheitlichen Erfassung, Bewertung, Aufzeichnung und Auswertung von Ergebnissen der Bauwerksprüfungen nach DIN 1076
Richtlinien für Lichtsignalanlagen
Richtlinien für die integrierte Netzgestaltung
Richtlinien für bautechnische Maßnahmen in Wassergewinnungsgebieten
Richtlinien für Lärmschutz an Straßen
Richtlinien für die Markierung von Straßen
Richtlinien für den Bau und Betrieb von Nebenbetrieben an Bundesautobahnen sowie für die Erteilung einer Konzession
Randnummer
Raumordnungsgesetz
Raumordnungsverordnung
Richtlinien für die Sicherung von Arbeitsstellen an Straßen
Richtlinie für die Standardisierung des Oberbaus von Verkehrsflächen
Richtlinie für die Standardisierung des Oberbaus bei der Erneuerung von Verkehrsflächen
Richtlinien für wegweisende Beschilderung auf Bundesautobahnen
Seite
Saarländisches Straßengesetz
Straßengesetz für den Freistaat Sachsen
Streckenbeeinflussungsanlagen
Sektorenrichtlinie
Abkürzungsverzeichnis
St
StGB
StraKR
StraWaKR
StrGBW
StrGLSA
StrWG-MV
StrWGNW
StrWGSH
StVG
StVO
StVZO
SUB
SWIS
TEN
TEN-V
ThürStrG
TKG
TINA
TMC
UI
URE
UVP
UVPG
UVP-RL
UVS
UVU
V
VDE-Projekt
VerkPBG
VGH
vgl.
VgRÄG
VgV
VIFGG
VkBl
VOB
VOF
VOL
Vollz.VEKrG
VSP
VwGO
6. VwGOÄndG
VwVfG
VwV- StVO
WAN
WHG
WSM
WVZ
z. B.
ZVB
ZPO
25
Staatsstraße
Strafgesetzbuch
Straßenkreuzungsrichtlinien
Richtlinien über die Rechtsverhältnisse an Kreuzungen zwischen Bundesfernstraßen und Gewässern
Straßengesetz für Baden- Württemberg
Straßengesetz für das Land Sachsen -Anhalt
Straßen- und Wegegesetz des Landes Mecklenburg-Vorpommern
Straßen- und Wegegesetz des Landes Nordrhein-Westfalen
Straßen- und Wegegesetz des Landes Schleswig-Holstein
Straßenverkehrsgesetz
Straßenverkehrsordnung
Straßenverkehrszulassungsordnung
Strategische Umweltbewertung
Straßenzustands- und Wetter-Informationssystem
Transeuropäisches Verkehrsnetz
Leitlinien für den Aufbau eines europäischen Verkehrsnetzes
Thüringer Straßengesetz
Telekommunikationsgesetz
Transport-Infrastructure Needs Assessment
Traffic Message Channel
Unterhaltung und Instandsetzung
Umweltrisikoeinschätzung
Umweltverträglichkeitsprüfung
Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung
Richtlinie des Rates über die Umweltverträglichkeitsprüfung
Umweltverträglichkeitsstudie
Umweltverträglichkeitsuntersuchung
Verordnung
Verkehrsprojekt Deutsche Einheit
Verkehrswegeplanungsbeschleunigungsgesetz, Gesetz zur Beschleunigung
der Planungen für Verkehrswege in den neuen Ländern sowie im Land Berlin
Verwaltungsgerichtshof
vergleiche
Vergaberechtsänderungsgesetz
Vergabeverordnung
Verkehrsinfrastrukturfinanzierungsgesellschaftsgesetz
Amtsblatt des Bundesministeriums für Verkehr der Bundesrepublik Deutsch
land- Verkehrsblatt
Verdingungsordnung für Bauleistungen
Verdingungsordnung für freiberufliche Leistungen
Verdingungsordnung für Leistungen
Verordnung zum Vollzug des Gesetzes über Kreuzungen von Eisenbahnen
und Straßen
Verkehrssicherungspflicht
Verwaltungsgerichtsordnung
Sechste Gesetz zur Änderung der Verwaltungsgerichtsordnung und anderer
Gesetze
Verwaltungsverfahrensgesetz
Verwaltungsvorschrift zur Straßenverkehrsordnung
Wide Area Network
Wasserhaushaltsgesetz
Wiesinger Seitz Markuske - Überwachungsmodell
Wechselverkehrszeichen
zum Beispiel
Zusätzliche Vertragsbedingungen
Zivilprozessordnung

Projektingenieur im Erhaltungsmanagement Straßen (m/w)

Sehr geehrte ….., ich fordere Sie hiermit auf, sich aktiv für den

Resolution - ADFC Hannover

Antrag - Landtag Sachsen

TOP 15: Erstes Gesetz zur Änderung des

Verwaltung der Bundesfernstraßen – mehr Effizienz muss her

hier: Bund und Länder müssen gemeinsam die Verwaltung

Bestellung: ___ Stück

Richtlinien für das Verlegen von Leitungen im Bahnbereich

Drucksache 155/1/15