X CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPALIDADES – CAMUR 2015 X CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPALIDADES 25, 26 y 27 de Marzo del 2015 “CRECIMIENTO Y DESACERELACION ECONÓMICA, INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA Y SUS EFECTOS EN EL DESARROLLO ECONÓMICO SOCIAL” Lugar: Auditorio “Alberto Andrade Carmona”, edificio Juan Santos Atahualpa – Congreso de la República – 25 de marzo. Auditorio de la Casa de Espiritualidad Hermasie Paget, sito Av. Belén N° 245(Colegio Belén), San Isidro – Lima – 26 y 27 de marzo. Fecha: 25 - 26 - 27 de Marzo 2015 I. Antecedentes Desde la creación de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú - REMURPE han pasado cuatro (4) periodos de gestión municipal desde el año 2000, hasta el año 2014 y también han transcurrido cuatro (4) gestiones de presidente del país, incluido el gobierno de transición del ex presidente Paniagua y en sus quince años de actividad institucional de REMURPE, ha realizado nueve (9) Conferencias Anuales de Municipalidades CAMUR, a las que nos referimos, haciendo un breve recuento de ellas: a) I CAMUR 2005. Nuevas Alternativa de Gestión Municipal: Los retos de las municipalidades rurales para el siglo XXI. Tuvo como objetivo presentar las nuevas competencias y funciones que vienen desarrollando las municipalidades desde años atrás, considerando además que existían nuevos temas que las municipalidades tendrían que asumir en los próximos años dentro del proceso de descentralización. Se realizó un breve balance de las transferencias de programas sociales y proyectos de infraestructura social; así como se abordo las competencias municipales en salud y educación con experiencias en diversas municipalidades. b) II CAMUR 2006. Gobernabilidad y Desarrollo Rural. Concurso de Buen Gobierno Rural. El lema central de esta conferencia fue “Un país sin exclusiones se construye desde los actores locales” porque las autoridades municipales de lo más alejado de nuestro país llegaron al “corazón del centralismo para escuchar, reflexionar y debatir” sobre su problemática. Los resultados electorales de ese año pusieron en cuestionamiento muchas de las acciones realizadas en torno a la democracia, desarrollo local y crecimiento económico. También al haberse identificado experiencias innovadoras desde la gestión local se decidió premiar a lo que se denominó un Buen Gobierno Rural. c) III CAMUR 2007. Reforma del Estado para un país más equitativo. En este tercer evento se reflejó un ampliación de las temáticas planteadas entre las que se encuentran la necesidad de incluir a los municipios rurales en el proceso de descentralización y crecimiento socioeconómico; las mancomunidades y el desarrollo económico local; la consolidación de la Red de Municipalidades Rurales del Perú, como actor representativo de las municipalidades en el país que busca repensar los procesos de los que son parte las municipalidades y sus líderes en la reforma del Estado. También fue X CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPALIDADES – CAMUR 2015 el segundo año de implementación del concurso de buenas prácticas de los gobiernos locales. d) IV CAMUR 2008. Balance de la Descentralización. El evento afirmó una reflexión sobre el proceso descentralista durante el último quinquenio, e hizo un llamado a las municipalidades a asumir una posición “adecuada y responsable” a nivel de gobierno para abordar el relanzamiento del proceso de la descentralización. Se hizo un recuento de los temas priorizados por REMURPE durante estos años: a) Solución al problema de la conducción del proceso; b) Descentralización fiscal y su relación con las transferencias de competencias; c) La construcción de territorios viables; d) La modernización del Estado con normas, instrumentos y procedimientos adecuados para el desarrollo de las acciones de los municipios; e) La gestión ambiental descentralizada en el escenario del cambio climático; f) La participación ciudadana, tema emblemático de la Remurpe; g) El desarrollo de capacidades. e) V CAMUR 2009. Alternativas locales frente a la crisis económica y ambiental. En un contexto particular de preocupación para las autoridades locales fue contexto de la crisis económica financiera y su conversión en crisis económica global así como el incremento de los conflictos socioambientales generados por el aumento de las concesiones y la explotación de los recursos naturales del país. La participación del Ministro de Economía y Finanzas, Dr. Luis Carranza, para exponer sobre los puntos de vista y las opciones del gobierno para afrontar la crisis y evitar un mayor impacto fiscal. El tema ambiental fue importante en la agenda permitiendo insertar la amplia problemática y su relación con la gestión municipal rural. Se dio también la premiación del tercer concurso de experiencias innovadoras de buen gobierno municipal rural. f) VI CAMUR. Municipios por la descentralización hacia una redistribución equitativa y sustentable. La reforma del Estado en la descentralización no ha sido tal como el gobierno del quinquenio 2006-2011 proclamó a lo que más se acercó fue a una mera desconcentración administrativa. El centralismo continuaba siendo un problema histórico no resuelto y la descentralización iniciada a comienzo de la década de este siglo se dio con muchos condicionamientos y con un marcado tutelaje de los sectores como el Ministerio de Economía. También se desactivó el organismo rector del proceso. Por otro lado, si bien el país se había recuperado en su crecimiento económico pero seguía careciendo de un desarrollo sostenible en donde las poblaciones rurales detentan los mayores índices de pobreza. Se abordaron temas como la organización gremial en la descentralización; salud y educación en un contexto local; eficiencia y eficacia en la inversión local; y, recursos naturales y cambio climático. g) VII CAMUR 2011. La Descentralización con Inclusión y Equidad El Camur se realizó en un escenario complejo que requería la acción propositiva de los actores involucrados en la descentralización; pero, a la vez, era un escenario de oportunidades para lograr políticas públicas dirigidas a la inclusión de los municipios ubicados en zonas rurales. Esta inclusión, implica la profundización de la democracia y la descentralización como procesos que deben converger y reforzarse. Democracia que han implementado líderes y sociedades locales con sus experiencias participativas, lo cual lleva implícito el derecho de autogobernarse. Los temas abordados fueron: Un estado para la inclusión; Municipios, gestión del territorio y de los recursos naturales; Municipios promoviendo desarrollo económico, empleo, pequeña agricultura y seguridad alimentaria; Experiencias en la región andina de municipios por el desarrollo con inclusión; Presupuesto público nacional 2012 para la inclusión. X CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPALIDADES – CAMUR 2015 h) VIII CAMUR 2012. Autoridades por el diálogo para la Descentralización y el Desarrollo En un contexto de conflictividad social entre algunos proyectos extractivistas y sus comunidades próximas como así al cumplirse una década de darse las nuevas normas para la descentralización dieron origen a la denominación del CAMUR. Los temas abordados fueron la afirmación del proceso de la descentralización a pesar de implementarse muchos instrumentos para su reversión desde el gobierno central. Asimismo se abordó las políticas sociales hacia las poblaciones pobres para su inclusión y las realizadas por los sectores de salud, educación y agrario. La promulgación del Decreto Supremo 090-2011-PCM, que determina a las municipalidades rurales, motivó la atención de una mesa sobre el desarrollo rural vinculado a las municipalidades. También se trató sobre la intervención de los gobiernos locales en la conflictividad con las industrias extractivas. i) IX CAMUR 2013 - Agua, Soberanía y Seguridad Alimentaria, En la Agenda Política 2014 Este CAMUR, se propuso identificar, debatir y trabajar propuestas sobre la modernización del Estado, la problemática de las municipalidades en los temas de Agua, Soberanía y Seguridad Alimentaria, Políticas Ambientales, Gestión de Riesgos y Cambio Climático, considerados componentes importantes que deben tomarse en cuenta en la agenda pública de las autoridades locales para el cumplimiento de sus funciones y competencias, debatimos también ideas para una adecuada administración, normatividad y disposición de recursos así como el desarrollo de la transparencia en dirección a una lucha anticorrupción, que recoja experiencias desde los gobiernos locales. El año 2014, no fue posible realizar el CAMUR 2014, por ser un año electoral, por esta razón lo estamos realizando este año. II. Justificación En REMURPE, desde el año 2006, con el II CAMUR, lanzamos la idea “Un país sin exclusiones se construye desde los gobiernos locales” proponiendo un país más equitativo, más inclusivo, se comenzó a colocar en la opinión pública el tema de la inclusión social, idea recogida por el actual gobierno, que en el primer semestre de su gobierno con el gabinete denominado de la gran transformación, crearon el MIDIS, y en diciembre del año 2011, se logro el DS 090-2011PCM, para aprobar el listado de las municipalidades rurales del Perú. Norma esperada casi por 10 años en REMURPE. Con el gobiernos del presidente Humala, si bien se avanzó en materia de inclusión social, todavía encontramos brechas aun contando con programas orientados a cerrar estas como el FONIE, entre otros, pero en materia de descentralización no hay avances reales, sino más bien hay una recentralización de los recursos, se propone un nuevo plan de descentralización al que la plataforma de gobiernos descentralizados (ANGR, AMPE y REMURPE) hace varios aportes poniendo énfasis en la Comisión de Descentralización Fiscal. En materia de descentralización el gobierno confunde a la opinión pública al decir que hay un avance en la descentralización porque la inversión pública alcanzó los S/. 31 310 millones el año pasado. En los últimos años en el presupuesto que aprueba el Congreso de la República, se evidencia, cada vez más, una mayor concentración de recursos en el Gobierno Central en desmedro de los gobiernos regionales y locales. La REMURPE, muestra su preocupación por el hecho de que este incremento de la inversión se canalice a través del Ministerio de Economía y Finanzas y los diferentes sectores, esto origina que los alcaldes tengan que venir hasta Lima para gestionar proyectos y mayor asignación de recursos, el MEF tiene el poder de asignar X CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPALIDADES – CAMUR 2015 recursos atendiendo a criterios algunas veces políticos “en cambio si estos recursos estuvieran asignados desde el Presupuesto Inicial a los alcaldes no tendrían que venir a tocarle la puerta al MEF y a los ministerios. Los economistas diagnosticaron la desaceleración económica y el gobierno propuso medias de reactivación económica a la que muchos analistas denominaron "paquete reactivador" porque se desprotegía el ambiente, dando más facilidades a las empresas mineras para que inviertan si impórtales los estándares de protección ambiental y afectar competencias de gobiernos locales y regionales para definir usos del territorio, olvidando el gobierno su rol garante de derechos y promotor del bienestar general1, el paquetazo de medidas se puede considerar de corte tributario, laboral y ambiental afectan la ya débil institucionalidad ambiental, insiste en violentar los derechos de los pueblos indígenas para otorgar privilegios a la inversión privada en proyectos mineros e hidrocarburíferos. Además afecta los procesos de los ZEE, el Ordenamiento Territorial2, en el paquetazo también han incorporado medidas Tributarias, de Simplificación de Procedimientos y Permisos para la Promoción y dinamización de la Inversión en el País, contempla modificaciones a la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y la modificación a la Ley de adquisiciones y contrataciones del estado, con todo esto se pone en riesgo las autonomías de los gobiernos descentralizados y se calcula que solo por la reducción de las detracciones del IGV de 12% a 10% se liberarán S/. 1.800 millones, por la reducción de las deudas tributarias para unos 180 mil contribuyentes se estima que se liberan unos S/. 20 mil millones, en las experiencias internacionales, cuando una economía se desacelera se hacen políticas monetarias y fiscales expansivas, lo cual consiste en bajar la tasa de interés y aumentar el salario mínimo. "Medidas que efectivamente enfrentan la reducción de la demanda3. La Ley N° 29230 de mayo de 2008 y modificada por el Decreto de Urgencia N° 081-2009, y con la finalidad de avanzar en la promoción de la inversión privada en beneficio de la población para que se realicen obras de manera rápida y ágil, que contribuya a mejorar la productividad y competitividad del país, esta ley se reglamentó con diversos decretos supremos como el Decreto Supremo N° 133-2012-EF y el Decreto Supremo N° 005-2014-EF, esta Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sector Privado, denominada “Ley de Obras por Impuestos”, ha permitido que en el País hay 56 empresas que desde el año 2009, destinan recursos a obras por impuestos que hasta diciembre del año 2014 alcanzan un monto de 1,497.5 millones de soles4, en las 24 regiones del Perú siendo las provincias y distritos de las regiones de Lima, Ancash y Arequipa las que más se han beneficiado. Con respecto a las empresas mineras y su relación con el gasto social en los territorios donde hacen sus actividades, en un estudio realizado por el Grupo Propuesta Ciudadana desabrió por informe del que las empresas mineras tienen tres formas de relacionarse con su entorno local, Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP), Fondos Sociales (FS); y Actividades de Desarrollo Sostenible (ADS) orientados fundamentalmente proyectos de infraestructura que entre los años 2007 y 2013, han canalizado recursos para gasto social por 5,289 millones de nuevos soles5. La ejecución fondos públicos por parte de empresas privadas con un Estado a nivel nacional y subnacional con debilidades en su rol de planificación, regulación y supervisión y sin una 1 Grupo de economistas del frente amplio Javier Azpur del grupo propuesta ciudadana 3 Oscar Dancourt, Ex presidente del BCR 2 4 5 Según la Dirección de inversiones descentralizadas de Proinversión GPC, el Gasto social de las empresas Mineras X CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPALIDADES – CAMUR 2015 comunicación clara hacia la ciudadanía sobre la procedencia de los recursos y la forma en que se priorizan los proyectos y gastos, tiende a generar confusión entre lo público y lo privado, desdibujándose el rol del Estado y limitándose la capacidad de fiscalización de la ciudadanía 6. Es en este marco que la X CAMUR 2015, se denomina "Crecimiento y Desaceleración Económica, Inversión Público y Privada y sus efectos en el Desarrollo Económico Social", generando la oportunidad de propiciar un debate entre las instituciones responsables del Estado en esta materia con expertos de otras instituciones con la finalidad de clarificar el rol del Estado y de las empresas con relación a las inversiones con fondos públicos o cuasi públicos y saber cuáles son sus efectos en el desarrollo económico y social del país. III. Objetivo General. Conocer y debatir sobre el crecimiento y la desaceleración económica del país, Canon y FONCOMUN, las normas para la inversión privada e impulsar el crecimiento económico y la repercusión en el desarrollo económico y social en el País y definir cuál es el rol del Gobierno Central y de los Gobiernos Subnacionales y de la sociedad civil con relación a las inversiones públicas y privadas. IV. 6 Resultados.  Los participantes conocen y opinan sobre el crecimiento y la desaceleración económica del país y las normas para promover las inversiones privadas en el país.  Los participantes conocen y opinan sobre el rol del Gobierno Central, los Gobiernos Sub nacionales, respecto a las inversiones públicas y privadas y el sector privado en las inversiones publico privadas.  Los participantes conocen y opinan sobre la disminución de los canon y el recorte presupuestal para sus municipalidades y los efectos en el desarrollo económico y social de sus zonas o territorios. Idem. X CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPALIDADES – CAMUR 2015 V. Programa Primer día: Miércoles 25 de Marzo TALLER NACIONAL DE MUNICIPALIDADES RURALES X Conferencia Anual de Municipalidades – CAMUR 2015 Lugar: Auditorio “Alberto Andrade Carmona”, edificio Juan Santos Atahualpa – Congreso de la República Organizan: - Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado - Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú – REMURPE Auspicia: - INICAM Ingreso Libre PROGRAMA Hora Temario Expositor/Facilitador 9:00 a 9:30 am Registro de participantes 9:30 a 10:00 Abog. Ana María Solórzano Flores (*) Inauguración del Taller Nacional Presidenta del Congreso de la República Palabras de apertura Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre Presidente de la Comisión de Descentralización. Grandes desafíos de las municipalidades rurales Financiamiento y presupuesto de las Municipalidades Rurales Carlos López Jiménez Secretario Ejecutivo de la REMURPE 11:00 a 11:30 am Problemática de la Tributación en las Municipalidades Rurales Arq. Alvaro Ugarte Ubilla (*) INICAM 11:30 a 12:00 pm 12:00 a 12:30 pm REFRIGERIO 10:00 a 10:30 10:30 a 11:00 am Econ. Alberto Flores Apaza (*) La Ley Orgánica de Municipalidades y las competencias de las Municipalidades Rurales Abog. Laureano del Castillo Pinto (*) CEPES Dictamen del Proyecto de Ley sobre Municipalidades Rurales Taller: Propuestas de las Municipalidades Rurales Abog. Hildebrando Castro Pozo Díaz Comisión de Descentralización Econ. Jorge Chumpitaz Panta Abog. Hildebrando Castro Pozo Díaz Comisión de Descentralización Cierre del primer día, lectura de conclusiones. Alcalde Provincial 12:30 a 1:00 pm 1:00 a 2:00 pm 2:00 a 2:20 pm X CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPALIDADES – CAMUR 2015 Segundo día: Jueves 26 de Marzo Lugar: Auditorio de la Casa de Espiritualidad Hermasie Paget, sito Av. Belén N° 245(Colegio Belén), San Isidro - Lima Mesa Inaugural 12:00 a 15:00 h Inscripción de participantes7 15:00 a 15:45 h Mesa de Inauguración:  Dra. Marisol Espinoza Cruz Vice presidenta de la Republica  Sr. Presidente Saliente de REMURPE Palabras de Bienvenida al X CAMUR 2015. 15:45 a 16:00 h Presentación de las mesas del CAMUR 2015 16:00 a 17:40 Primera Mesa: “Crecimiento y Desaceleración Económica y los efectos en el Desarrollo Económico y Social en el País" Expositor: Eco. Alonso Arturo Segura Vasi Ministro de Economía y Finanzas Panelistas  Eco. Humberto Campodónico Ex Presidente del Directorio de PETROPERU Docente de la UNMSM.  Eco. Carlos Casas Docente de la Universidad de Pacifico  Eco. Pedro Francke Ballve Docente de la PUCP. 17:40 a 18:00 h Intervención de los participantes Moderador:  Sr. Carlos López Secretario Ejecutivo de REMURPE 18:00 a 18:30 REMURPE: Una Institución al servicio del Municipalismo Nacional Panelistas: Wilbert Rozas Beltrán 18:30 a 19:00 h Intervención de los participantes 19:00 h Cierre del día Tercer Día: Viernes 27 de Marzo Lugar: Auditorio de la Casa de Espiritualidad Hermasie Paget, sito Av. Belén N° 245(Colegio Belén), San Isidro - Lima 7 Durante la inscripción del Segundo día se cobrará el derecho de ingreso X CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPALIDADES – CAMUR 2015 8:30 a 9:00 h Inscripción de participantes Segunda Mesa: “Inversión Pública y Privada, rol del Gobierno Central y de los Gobiernos Sub nacionales y sus efectos en el Desarrollo Económico Social” Expositor:  Carlos Herrera Perret Director Ejecutivo de Proinversión Panelistas:  César Sotomayor Calderón Vice Ministro de Políticas Agrarias MINAGRI  Martín Perez Monteverde Presidente de la CONFIEP  German Alejandro Alarco Tosini Ex Presidente de CEPLAN; Escuela de Pos grado de la Universidad del Pacifico  Eduardo Ballon Echegaray Secretario Técnico de la ANGR  Sr. Alcalde Directivo de REMURPE Alcalde de la Municipalidad 9:00 a 11:00 h 11:00 a 11:30 h Breack 11:30 a 12:30 h Intervención de los participantes Moderador:  Sr. Rómulo Antúnez Antúnez Equipo Técnico de REMURPE 12:30 a 14:00 h Almuerzo Tercera Mesa: “Disminución de los Canon, FOMCOMUN y la Descentralización Fiscal” Expositor:  Casio Faustino Huaire Chuquichaico Presidente de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera del Congreso de la Republica Panelistas:  Señorita Dra. Mariana Esther Mendoza Fiscalini Secretaria de Descentralización de la PCM  Eco. Gustavo Avila Palomino Investigador Grupo Propuesta Ciudadana  Dr. Manuel Enrique Ernesto Dammert Ego Aguirre. Presidente de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la gestión del Estado  Sr. Presidente Electo de REMURPE. Alcalde 15:30 a 16:30 h Intervención de los participantes 14:00 a 15:30 h Moderador:  Sr. Wilbert Rozas Beltrán X CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPALIDADES – CAMUR 2015 Equipo Técnico de REMURPE 16:30 a 17:30 h Acto de Juramentación de la Junta Directiva de REMURPE, periodo 2015 - 2018 y Clausura de X Conferencia Anual de Municipalidades  Dr. Manuel Dammert Presidente de la Comisión de Descentralización del Congreso de la Republica  Dra. Paola Bustamante Ministra del MIDIS