自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 総働による小規模多機能自治で 人「交」密度を高める ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 兼 ソシオ・マネジメント編集発行人 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ Inspiring Social Innovations since 1994. 冒頭に、お詫びとお願い ・本来なら、数時間かかるお話の要点を、いただいた 時間内でお話しするため、かなり駆け足です。。 ・著作権の関係で、配布できない資料がございます。 出典をお伝えしますので、のちほど検索を。 ・聞くだけ・記憶するのではなく、 伝えて一緒に動くために、手帳・予定表にメモを。 ・熊本&東日本震災で家や保護者の仕事が失われた 子どもたちの「放課後」の支援に、ご協力・ご寄付を お願いいたします。同額を私も寄付します。 ・弊所刊行書籍販売中。今日だけ特別割引中！！ IIHOEって？ ・組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために ・社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 「NPOマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（年100件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年60県市） 調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ・ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 企業の社会責任（CSR）の戦略デザイン（年20社） ・2020年の地球への行動計画立案 ・専従1名（うち育休1！）+非常勤1名、東京（新川）、約4200万円 まちの力は、関係の密度がつくる 人口密度より人「交」密度！ 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う ・町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、 「まち」：人と人との関係 ・住み続ける地域の未来のために、本当に 大切なことを実現できるよう全力を尽くす。 出し惜しみしない、できないフリしない、 あきらめない、 「誰かがどうにかしてくれる」なんて甘えない ２０２０年の世界・日本は？ ・中国のＧＤＰは、日本の何倍？ ・中国+インド+ASEANと、アメリカ・EU どちらが大きい？ ・日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ ・00年4位→05年20位→10年17位→14年27位！ ・高齢者率は？→社会保障（医療・介護）費はいくら増？ ・00年 高齢者2200万人 医療10兆+介護3兆→10年 2948万 12兆+7兆 →20年 3612万 16兆+9兆（=+5兆）？←生産人口11%減！ ・既存インフラ＆ハコモノの維持・更新費用は？ ・法定耐用年数（50年）を経過するインフラの比率 橋 13年18%→23年43%→33年67%、トンネル20%→34%→50% ・水道 66万km 法定40年経過12%⇔更新0.7%！「130年かかると想定」 ・国債の残高は？→消費税は、いくら必要？？ →世界市場での存在感も、地域も国も「このまま」じゃ全然ダメ！ 介護ニーズは80歳代で急増する→高齢化「第2幕」へ 2010年国勢 人数（千人） 介護+予防 計 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95- 85- 29,484 8,272 7,018 5,992 4,376 2,454 1,029 342 3,825 318 620 969 1,004 620 268 1,892 3,968 170 人口比 13.5% 2.1% 4.5% 10.3%85歳以上の4人に1人が要介護3以上 22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4% 総数比 （100） 4.3% 8.0% 15.6%要介護3以上の2人に1人が85歳以上 24.4% 25.3% 15.6% 6.7% 47.7% 要介護3- 1,661 68 121 226 人口比 5.6% 0.8% 1.7% 3.8% 総数比 （100） 4.1% 7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9% ’15 +予防 4,865 200 352 655 1,110 1,309 860 378 2,547 要介護3- 2,068 80 135 239 402 531 432 249 1,212 10→15 +406 +12 +13 +13 +51 +124 +121 +73 +317 ’20 +予防 5,742 168 415 731 1,186 1,531 1,151 559 3,241 要介護3- 2,489 67 159 267 430 621 578 368 1,567 15→20 +422 -13 +24 +28 +28 +90 +146 +119 +355 ’25 +予防 6,529 146 349 869 1,334 1,660 1,384 788 3,832 要介護3- 2,879 58 133 317 483 673 695 518 1,887 20→25 +390 -9 -25 +50 +54 +52 +117 +150 +320 351 407 331 176 895 8.0% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4% 筑後市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 41.85㎢ 1995年 計（人） 45,289 0~14歳 7,839 15~64歳（Ａ） 2005年 65-74歳 75歳~ 85歳~（Ｂ） A÷Ｂ 速報 48,350 2025年 2035年 47,84 48,463 47,042 44,731 ▲7% +7% 7,550 6,898 ▲12% 5,966 15年比6%減 5,289 ▲23% 29,834 30,266 28,767 26,813 24,967 （生産人口） 65歳~高齢 者率 2015年 ▲3% 88% 95% 7,599 16.8% 4,475 9,980 12,798 14,263 14,475 20.9% 5,178 3,124 813 82%▲13% 4,802 1,270 26.4% +68% 6,444 30.3% 6,107 32.4% +13% 9,374 6,354 8,156 8,887 +32% +28% +13% 2,052 2,754 3,738 161% +61% 216% +34% 294%+35% 36.7人 23.8人 14.0人 9.7人 6.5人 ２０２０年の筑後市は？ ・高齢者率は？→２８.８％（全国より１年遅いだけ）！ ・７５歳以上は？→６９６５人（市民７人に１人）！ ・ヘルパーなど、福祉の担い手は、あとどれだけ必要？ ・社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ → 高齢者の健康=地域の資源+資産！ ・生産人口は？→１０年比１１％減 ・市税収入は？ ・既存インフラの補修・更新コストは？ ・道、橋、公営住宅、上下水道、施設・公園、どれだけ残す？ → 人件費・扶助費・公債費に次ぐ「第４の義務的経費」 ・市債残高は？ 利息は１日いくら？ ・消費税は、いくら必要？ 筑後市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 人口（人） 高齢者 後期高齢者 世帯数 高齢者単身 2005年 47,844 9,980 4,802 2010年 48,512 11,120 5,711 2015年 速報 48,350 48,463 12,798 6,354 2020年 47,898 13,788 6,965 2025年 47,042 14,263 8,156 10.0% 11.8% 13.1% 14.5% 17.3% 15,426 1,131 16,628 1,324 17,152 1,561 17,233 1,701 17,066 1,770 261+870 339+985 418+1143 465+1236 498+1281 速報 17,341 後期高齢者 単身 599 781 907 1,015 1,201 120+479 161+620 189+718 213+802 253+948 後期単身率 高齢者夫婦 12.5% 1,102 13.7% 1,340 14.3% 1,607 14.6% 1,766 14.7% 1,845 後期 夫婦 高齢世帯率 後期世帯率 304 14.5% 5.9% 421 16.0% 7.2% 501 18.5% 8.2% 568 20.1% 9.2% 676 21.2% 11.0% 筑後市の財政はどう推移する？ 単位：億円 05年度 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同） 161.8 53.7（33%） 12.9（ 8%） 7.7（ 4%） 29.3（18%） 13.2（ 8%） 歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 （国民健康保険） （上下水道） （病院） （他（介護保険等）） 扶助費 158.7 21.9 10年度（05比） 187.5 54.9（29%） 17.6（ 9%） 4.3（ 2%） 29.1（15%） 19.8（10%） 180.0 17.0（-22%） 325 291（-10%） 29.5 15.2 18.9 22.5 （ 4.1） （ 3.4） （ 2.7） （ 3.8） （ 3.7） （ 4.5） （ 7.5） （10.7） 26.1（16%） 37.9（21%） 将来負担（対 税収） 143.6（2.7倍） 132.0（2.4倍） 166.6 地方債残高 142.6（ -14%） 31.1 支出予定 38.1（+22%） 54.0 積立金 48.7（ - 9%） 14年度（同） 202.4 58.3（28%） 18.9（ 9%） 5.9（ 2%） 28.5（14%） 18.9（ 9%） 20年度？ 10年 個人住民税 36,375円/人 生産人口 10年比 - 4% 05年比 - 5% 194.7（+22%） 10年 職員1人あたり 住民 166人 18.0（-17%） 307（ - 5%） 人件費・扶助費・ 15.7 公債費を除く 21.7 歳出額（≒調達額） （ 4.0） 104億円（53%） （ 5.2） 後期高齢者 （ -- ） 10年比 +11% （12.4） 05年比 +32% 44.9（23%） 115.9（2.0倍） 10年 272,187円/人 145.5（-12%） 24.6（-20%） 金利0.5%と想定して 54.2（ +0%） 年支払利息 7250万円 =1日あたり 20万円 子ども・子育て 支援活動が 重要な地域 健康づくり・ くらしを支える 活動が 重要な地域 子ども・子育て 支援活動が 重要な地域 健康づくり・ くらしを支える 活動が 重要な地域 まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って 暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が 農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に 提言する年５０時間以上の町おこし授業 （北海道・浦幌町、「ソシオ・マネジメント」第２号参照） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 「避難所の課題確認」訓練（別府市） 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！ 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や 安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作（策）」 型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、 防犯・非行防止、資源回収） 共通の「基本機能」と 生活充実 （福祉、青少年育成、 独自の「魅力づくり」 健康増進、祭礼・盆踊り、 ・最小限の安全・安心の維持 運動会、文化祭など） ・文化・伝統の継承 環境・設備維持 （清掃・整備、 ・経済的な競争力の維持・向上 集会所管理など） 広報・調整 イベント（祭）からサービスへ、「役」から「経営」へ 協働から総働へ 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ ＮＰＯ 協 働 ? 当事者 専門家 行政 学校 公共サービスを担う （教員+生徒） 意欲とスキル 総 働 事業者 金融機関 行政 ＮＰＯ 「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ 「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！ 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮） ・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市） ・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山） ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか？ ・文化・伝統をどう残すか？ ・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有 雲南市 真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯 ・車両部で買物支援 「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！ ・２０１１年度に「地域福祉部」新設！ 「第１次福祉計画」（１１-１３年度）： 見守り、活性化、運行、資金造成 ・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力 ・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時） ・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会） ・土曜：カラオケ！ 多様な団体の併存から、総力を結集した経営組織へ おおむね（小）学校区域で 多様な団体が併存 （1世帯1票制） 総力を結集し、課題を自ら解決する 住民自治のプラットフォーム （1人1票制） 会長・ 地縁型組織 副会長・ （自治会・町内会） 理事会 社会福祉、 交通安全 などの支部 祭保存会 目的型組織 子ども会 PTA 老人クラブ・高齢者会 属性型組織 自主防災組織 子どもスポーツ 消防団 スポーツサークル 女性グループ 営農組織 文化サークル 加工・販売組織 総 会 事 務 局 （ （ 監 事 ） 監 査 機 関 安全部会 健康部会 経済部会 〇〇部会 住民・各種団体 行 政 の 各 部 署 ・ 各 種 機 関 拠点施設を確保し、組織と一体化する （公民館から「地域交流センター」へ） [ [ 地域交流センター 地事セ 域務ン タ 雇職ー 用員長 ] 市市 長町 部村 局行 所政 管 [ ] ] ] 行政が提供する施設 → 住民は、 行政が企画・管理し、 人事権も持つ施設の 利用者にすぎない 地 域 住 民 [ 公民館 行館 政長 行住生 ・ 指主 政民涯 名事 主自学 催主習 事活分 業動野 事業費/補助金 にまで 企画・指導・支援 参 た 加は 教市 育町 委村 員行 会政 所 管 指定管理料+活動交付金 +地域づくり担当職員 +施設・施策・研修など 共通の基盤整備 地 域 住地地生 住 民域域涯 民 自福づ学 ら祉く習 がもりに 企 も加 え 画 て ・ 運 営 住民による「地域経営」の拠点 → 住民は、地域づくり・生涯学習・地域福祉を 自ら企画・運営する主権者・経営者 →「持続可能性の確保」、 「安全・安心の確保」、 「歴史・文化の活用」を重点課題に
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