自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 総働による小規模多機能自治で 人「交」密度を高める ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 兼 ソシオ・マネジメント編集発行人 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ Inspiring Social Innovations since 1994. 冒頭に、お詫びとお願い ・本来なら、数時間・数日かかるお話の要点を、 いただいた時間内で話すため、かなり駆け足です。。 ・著作権の関係で、配布できない資料がございます。 出典をお伝えしますので、のちほど検索を。 ・聞くだけ・記憶するのではなく、 伝えて一緒に動くために、手帳・予定表にメモを。 ・東日本震災で保護者、保護者が仕事を失った子ども たちの「放課後支援」にご協力を。僕も同額出します！ ・事例や手法を満載した「ソシオ・マネジメント」 第1・2号 各1620円→本日1500円、セットで2500円 IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 「ＮＰＯマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） 調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社） ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名+非常勤１名、東京（新川）、約３９００万円 藤井係長＆宇治地域まちづくり推進・中曽さんのお話から ・地域特性を生かすための地域局+まちづくり協議会（交付金） ・高梁地域（3/10が高齢率5割超→連携不可欠） 公民館+市民センター+まちづくり推進委 出張所→地域市民センターに移行、全町民の意見反映 交付金（110~190万円）+事業補助→市民提案型支援創設（’15~） ・中学生以上全員調査、20代以上の幅広い構成で「明日を考える会」 ・「交流だけ」から「交流+移住・定住促進も」へ→ソフトボール大会 ・人口構成予測も：20年先には半減するが、高齢化率は低下へ ・「定住」、「行事仕分け」、「生活基盤拡充」が重点課題 →人を増やす、今いる人が安心して豊かに暮らせる これから住む人も暮らす手立てがある、宇治を好きでいられる →「彩の山里宇治リスタート事業」：すべての人に居場所と出番を →①アクションプラン冊子を全戸配布 ②みんなの居間 ③安全安心防災（電話帳30年ぶりに刷新） ④みんなの基地 ⑤移住者交流（引越手伝い、周辺草刈、教職員住宅で「お試し」など） まちの力は、関係の密度がつくる 人口密度より人「交」密度！ 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う ・町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、 「まち」：人と人との関係 ・住み続ける地域の未来のために、本当に 大切なことを実現できるよう全力を尽くす。 出し惜しみしない、できないフリしない、 あきらめない、 「誰かがどうにかしてくれる」なんて甘えない ２０２０年の世界・日本は？ ・中国のＧＤＰは、日本の何倍？ ・中国+インド+ASEANと、アメリカ・EU どちらが大きい？ ・日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ ・00年4位→05年20年→10年17位→14年27位！ ・高齢者率は？→社会保障（医療・介護）費はいくら増？ ・00年 高齢者2200万人 医療10兆+介護3兆→10年 2948万 12兆+7兆 →20年 3612万 16兆+9兆（=+5兆）？←生産人口11%減！ ・既存インフラ＆ハコモノの維持・更新費用は？ ・法定耐用年数（50年）を経過するインフラの比率 橋 13年18%→23年43%→33年67%、トンネル20%→34%→50% ・水道 66万km 法定40年経過12%⇔更新0.7%！「130年かかると想定」 ・国債の残高は？→消費税は、いくら必要？？ →世界市場での存在感も、地域も国も「このまま」じゃ全然ダメ！ 介護ニーズは80歳代で急増する→高齢化「第2幕」へ 2010年国勢 人数（千人） 介護+予防 計 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95- 85- 29,484 8,272 7,018 5,992 4,376 2,454 1,029 342 3,825 318 620 969 1,004 620 268 1,892 3,968 170 人口比 13.5% 2.1% 4.5% 10.3%85歳以上の4人に1人が要介護3以上 22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4% 総数比 （100） 4.3% 8.0% 15.6%要介護3以上の2人に1人が85歳以上 24.4% 25.3% 15.6% 6.7% 47.7% 要介護3- 1,661 68 121 226 人口比 5.6% 0.8% 1.7% 3.8% 総数比 （100） 4.1% 7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9% ’15 +予防 4,865 200 352 655 1,110 1,309 860 378 2,547 要介護3- 2,068 80 135 239 402 531 432 249 1,212 10→15 +406 +12 +13 +13 +51 +124 +121 +73 +317 ’20 +予防 5,742 168 415 731 1,186 1,531 1,151 559 3,241 要介護3- 2,489 67 159 267 430 621 578 368 1,567 15→20 +422 -13 +24 +28 +28 +90 +146 +119 +355 ’25 +予防 6,529 146 349 869 1,334 1,660 1,384 788 3,832 要介護3- 2,879 58 133 317 483 673 695 518 1,887 20→25 +390 -9 -25 +50 +54 +52 +117 +150 +320 351 407 331 176 895 8.0% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4% 高梁市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1995年 計（人） 0~14歳 15~64歳（A） 2005年 65-74歳 2025年 2035年 26,773 22,306 ▲26% 5,922 4,029 3,025 ▲30% 2,266 ▲48% 1,792 ▲40% 25,552 21,907 16,517 13,026 10,803 75%▲35% 59% 49% ▲34% 11,641 12,862 12,384 11,481 10,622 27.0% 6,654 75歳~ 4,987 85歳~（B） 1,270 A÷B 速報 32,091 43,115 38,799 31,926 （生産人口） 65歳~ 高齢者率 2015年 33.2% 4,710 7,211 1,944 38.8% +6% 4,838 7,546 42.9% 4,343 7,138 43.5% ▲21% 2,977 6,734 +4% ▲5% ▲5% 3,035 3,123 3,126 156%+56% 160% +2% 160% +0% 20.1人 11.2人 5.4人 4.1人 3.8人 ２０２０年の高梁市は？ ・高齢者率は？→４１.４％（全国より５０年早い）！ ・７５歳以上は？→７千人強（人口の４人に１人）！ ・ヘルパーなど、福祉の担い手は、あとどれだけ必要？ ・社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ → 高齢者の健康=地域の資源+資産！ ・生産人口は？→２３％減（４９％=江戸時代並み） ！ ・市税収入は？ ・既存インフラの補修・更新コストは？ ・道、橋、公営住宅、上下水道、施設・公園、どれだけ残す？ → 人件費・扶助費・公債費に次ぐ「第４の義務的経費」 ・市債残高は？ 利息は１日いくら？ ・消費税は、いくら必要？ 高梁市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 人口（人） 高齢者 後期高齢者 世帯数 高齢者単身 2005年 38,799 12,862 7,211 2010年 34,963 12,417 7,707 2015年 速報 32,091 31,926 12,384 7,546 2020年 29,276 12,108 7,103 2025年 26,773 11,481 7,138 18.6% 22.0% 23.6% 24.3% 26.7% 15,325 1,786 14,121 1,998 13,041 2,129 12,027 2,149 11,031 2,069 368+1418 456+1542 505+1624 518+1630 503+1566 速報 13,416 後期高齢者 単身 1,171 1,405 1,451 1,401 1,426 213+958 274+1131 291+1160 285+1116 291+1134 後期単身率 高齢者夫婦 16.2% 1,934 18.2% 1,884 19.2% 1,887 19.7% 1,849 20.0% 1,756 後期 夫婦 高齢世帯率 後期世帯率 736 24.3% 12.4% 865 27.5% 16.1% 885 30.8% 17.9% 851 33.2% 18.7% 865 34.7% 20.8% 高梁市の財政はどう推移する？ 単位：億円 05年度 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 地方債 249 36（14%） 9（ 3%） 3（ 1%） 18（ 7%） 34（13%） 歳出 職員給与 249 34 職員数 公債 公営事業繰入 （国民健康保険） （上下水道） （病院） （他 介護保険等） 扶助費（対 歳出） 46 27 （ 3) （11） （ --） （11） 15（ 10年度（05比） 242 36（15%） 11（ 4%） 2（ 1%） 18（ 7%） 23（ 9%） 237 26（-22%） 591 502（-15%） 44 29 （ 3） （10） （ 1） （13） 6%） 20（ 8%） 将来負担（対税収） 380（10.5倍） 283（7.8倍） 397 地方債残高 315（ -20%） 36 支出予定 34（ - 3%） 53 積立金 66（+24%） 13年度（同） 257 37（14%） 11（ 4%） 3（ 1%） 18（ 7%） 32（12%） 15年度？ 10年 個人住民税 32,955円/人 生産人口 10年比 -13% 05年比 -24% 248（ - 0%） 10年 職員1人あたり 住民 69人 25（-25%） 482（-18%） 人件費・扶助費・ 35 公債費を除く 31 歳出額（≒調達額） （ 2） 150億円（60%） （11） 後期高齢者 （ 2） 10年比 - 2% （13） 05年比 + 4% 22（ 9%） 252（6.7倍） 307（ -22%） 36（ + 1%） 91（+70%） 10年 810,045円/人 まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って 暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が 農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に 提言する年５０時間以上の町おこし授業 （北海道・浦幌町、「ソシオ・マネジメント」第２号参照） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 「避難所の課題確認」訓練（別府市） 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！ 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や 安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作（策）」 型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、 防犯・非行防止、資源回収） 共通の「基本機能」と 生活充実 （福祉、青少年育成、 独自の「魅力づくり」 健康増進、祭礼・盆踊り、 ・最小限の安全・安心の維持 運動会、文化祭など） ・文化・伝統の継承 環境・設備維持 （清掃・整備、 ・経済的な競争力の維持・向上 集会所管理など） 広報・調整 イベント（祭）からサービスへ、「役」から「経営」へ 協働から総働へ 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ ＮＰＯ 協 働 ? 当事者 専門家 行政 学校 公共サービスを担う （教員+生徒） 意欲とスキル 総 働 事業者 金融機関 行政 ＮＰＯ 「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ 「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！ 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮） ・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市） ・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山） ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか？ ・文化・伝統をどう残すか？ ・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有 独居高齢者のための 厳冬期限定共同住宅「のくとい館」 （岐阜県高山市） ・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円 朝夕食は食堂で ・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月） ・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！ ・「まちなかに暮らす息子と同居しても、 知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」 地域の課題に事業で応える分野横断型の地域経営体へ 安心・安全の確保 総 会 会長・ 副会長・ 理事会 [ 監 査 機 関 監 事 事 務 局 ・防災・防犯 ・地域交通 ・健康づくり ・介護予防 ・買い物支援 ・除雪・草刈り ・各種サービス 歴史・文化の活用 ・伝統文化継承 ・地域史学習 ] 持続可能性の確保 ・担い手の確保 ・次世代人材の育成 ・農林業6次化： 生産・加工・体験 ・観光・交流 ・事務事業委託・指定管理 市町村行政・ 社協など 各種機関の 担当部局 「高齢者福祉」 「困窮者支援」 「保健」 「医療」 「学校教育」 「社会教育」 「農業」 「商業」 「観光」 ・・ ・・ 「地域づくり」 関係 B 地区 機関 行政の 担当課 地域交通 C 地区 円卓会議 F 地区 D 地区 E 地区 A 地区 活動 B 地区 団体 関係 機関 健康づくり 円卓会議 行政の 活動 担当課 A 地区 関係 機関 F 地区 B 地区 団体 C 地区 D 地区 E 地区 C 交流・観光 地区 円卓会議 行政の 担当課 F 地区 住民・各種団体 A 地区 D 地区 E 地区 A 地区 活動 B 地区 団体 地域円卓会議： 人口構成≒課題が似ている 地域同士の学び合い ・・・ 関係 機関 C 地区 円卓会議 D 行政の 地区 担当課 F 地区 E 地区 もう一歩踏み込んで考えるために 当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も ５歳ずつ年を取る できない・難しい・時間がかかることが増える 時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う 対応力が落ちるのに、突発事項は増える 「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！ 予防・緩和できることは、始めておく！ 「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための 機能・役割」 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」 →地域の変化を見越して、事業と組織の進化を 人口減・８５歳以上増に備えるには、 時間の使い方を変えるしかない ・行事の棚卸し →ますます行事<事業=福祉+経済！ ・会議の棚卸し →時間を最大限に活用するために、 話す・調整するより、現場で動く時間を！ ・組織の棚卸し →会・団体・自主組織の部会は毎年白紙に （会の数だけ役がある！） 次の１０年に求められる自治組織の機能？ ・人口構造の見通し（予測）をつくる！ →何年後までにどうなりそうかを見通す ・住民調査で「事業・サービスへの評価」と 「困りごと・不安」「これなら手伝える」確認！ →部会メンバーの希望<住民の需要！ + 提供できる事業を、少しずつ積み重ねる ・部・部会は、継続より進化・再編を！ →①被災者支援訓練 ②子どもの地域参加 ③料理で女性の世代間交流 ④「夜」行事 「加茂地域づくり調査」（2012・H24年）での 「満足度・重要度」を再確認すると 地域の付き合い 不安・悩みの相談 草刈り・河川清掃 子どもの安全 美化・保全（植栽・側溝清掃） 子育て相談ができる人・場 消防・防災 保護者同士の交流 防犯 農地・山林の維持管理 広場の維持管理 農林業・特産物の振興 まつり・イベント 地域での収益事業 広報 生涯学習 敬老会・子ども会など行事 スポーツ 健康体操・講座 加茂町全域スポーツ大会 高齢者支援 歴史・文化の保全管理・活用 障碍者支援 伝統文化・芸能の継承 結婚対策 「満足度-重要度」=「これ大切！」ギャップはどこに？ 10- 30- 60 老若 丸数字 青「若高老低」 黄「若低老高」 20 50 + 差 結婚対策 -25 -39 -45 ①+21 地域の付き合い -35 -40 -18 ③-17不安・悩みの相談 -33 -42 -32 ④-1 草刈り・河川清掃 -43 -48 -32 -11子どもの安全 -28 -50 -26 ⑤-2 美化・保全・清掃 -36 -37 -22 ⑤-14相談できる人・場 -37 -49 -28 -9 消防・防災 -45 -55 -38 -7保護者同士の交流 -26 -35 -22 -4 防犯 -57 -73 -45 -12農地・山林維持管理 -28 -46 -39 ②+12 広場の維持管理 -38 -45 -31 -7農林業・特産物振興 -27 -39 -29 ③+2 まつり・イベント -16 -13 +3 ②-19地域での収益事業 -26 -26 -22 -4 広報 -9 -8 -1 -8生涯学習 -23 -21 -19 -4 敬老・子ども等行事 -20 -18 +6 ①-25スポーツ -15 -10 -7 -7 健康体操・講座 -17 -16 -7 -10全町スポーツ大会 -9 -5 -2 -7 高齢者支援 -40 -50 -23 ④-16歴史・文化 保全活用 -22 -25 -15 -7 障碍者支援 -43 -55 -34 -9伝統文化・芸能継承 -20 -30 -12 -8 「満足度-重要度」の差の大きい項目 10-20代 ①防犯（-57） ②消防・防災（-45） ③清掃、障碍者（-43） ⑤高齢者（-40） ②消防・防災、 ④子どもの安全 ⑤相談相手・場 30-50代 ①防犯（-73） 障碍者（-55） （-50） （-49） ①結婚、 ③農地・山林管理 ④消防・防災 60代以上 ⑤障碍者（-34） 防犯（-45） （-39） （-38）
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