課 題 <27> 農家は弱者? ～ <E2> 農業保護の無間地獄～ E2 価格規制と補助金・在庫 <N23章 pp.224-33> 1 <23章>農業保護の無間地獄 ２ 無間地獄先進国日本? 3 主な農業政策の非効率性 Microeconomics 競争市場と公共政策 [email protected] Q 読解力チェック PP.224-33 Slide 2 第23章 (pp.224-33) の主旨･用語を理解した? 1. 2. 3. 4. 米国農協が1920年代に生産制限に努力した理由，それ が失敗した理由は? p.224-5 (農産物価格の下落，競争市場) 農家の正常利潤とは? p.226-7 (農家の労働の機会費用 経済学的な費用) 米国農業補助政策の発端である1933年の農作物価 格支持制度の２問題は? p.225-8 (高価格・高額支払，穀物在庫の膨張) 1980年代の目標価格制度の導入効果は? p.228 (消費者価 格の低下・在庫の減少，But 納税者負担の明瞭化) 5. 6. 農家所得は低い? 補助は少ない? p.230 (20%高，生活保護より５割大) それでも日本よりマシな理由は? p.231 (農家所得は２倍) 1 <23章> 農業保護の無間地獄 Slide 3 1. 2. 20年代：農協の生産制限失敗 競争市場 米国政府による農業補助 政治経済学 1. 2. 3. 30年代:価格支持制度,80年代:目標価格制度 08年(上記２制度の選択or収入保障制) $2000億 / 10年 ∴形態を変え膨張する農業補助 政治経済学 1. 2. But 農家は，他部門の平均所得より2割高い しかも補助金の2/3は，$25万以上の富者が受益 Q1 生産（数量）カルテル Slide 4 「雄叫びの20年代」にもかかわらず，急落し た食品価格に対し，多くの農業協同組合が 考えた原因・対策・結果は? pp.224-5 1. 需要減少による競争均衡E1の変化は? E2 2. 3. そこで農協が生産制限を試みた理由は? E3 なぜ農協の<C2>数量カルテルは失敗したのか? A1 消費者を守るのは競争市場 Slide 5 輸出･需要↓ 生産制限 カルテル失敗 1. 需要曲線の左方シフト E2 : 2. P･Q･収入の低下 D S 供給曲線の左方シフト E3 : Q↓ but P･収入の上昇 <B> 非弾力的な需要曲線 3. P 農産物市場は競争的 多数の主体が同質な生産物 P3 P1 P2 E3 E1 E2 Q3 Q2 Q1 Q Q2 トウモロコシの価格支持政策 Slide 6 政府が決める支持価格・公正価格は市場 価格より高いor低い? p.226 (高い 農家の利益) 2. さらに「返済義務のない融資」もしたの で超過供給が加速，対策は? p.227 (備蓄&援助， 1. 減反) 3. 結果は? p.227-8 (生産性の上昇，大豆等への支持政策の拡大) Q3 80年代の目標価格政策への転換 Slide 7 政策転換理由は? p.228 (消費者負担と政府在庫の削減) 2. 生産者が受け取る目標価格はそれをすべ て需要する消費者価格より高い? p.227 (高い) 3. 不足払い$250億は誰が負担? p.228 (納税者) 1. ∴消費者負担･在庫は減少 But 巨額の補助金 ＝ 納税者負担の明瞭化 「政治経済学の核心」の一般性 Slide 8 なぜ農業に多額の補助をし続けるのか? 1. 契機・名目・拡大 輸出･需要･価格↓ 2. 食の重要性 政府介入 政治家・官僚を動かす少数者（利益集団） 農業協同組合，農業関連の大地主・大企業 3. 合理的に無知な多数の消費者・納税者 Q演習2 名目的理由 ＋ １人当たり平均負担額は少額 Q演習問題(P.233)1-2 Slide 9 1. 生産費以下で輸出される米国トウモロコ シの輸入国の農民は損をする? 1. 2. 2. 輸入国の供給増加 価格の下落 ∴農民の所得↓ (But 消費者余剰↑） なぜ納税者の負担で巨額補助が続く? 前頁 <A4> 納税者の合理的無知 競争促進による農業の活性化 Slide 10 補助金の即時全面撤廃 1984年 ニュージーランド 1. 2. 3. 4. 5. 農業産出額の３割あった補助金を全面廃止 技術改良・費用削減・輸出開拓への誘因↑ 土地生産性は，年率６％で上昇 農業産出額も，４０％増加（GDP比も上昇） しかも破綻した農場は，わずか１％ ∴補助金廃止によって，農業を活性化できた例 2 無間地獄先進国日本? Slide 11 米国の政策より，日本はもっとヒドイ? p.231 ∵日本の農業所得は平均の２倍，$100メロン 2013年度： 農家所得に占める補助金比がOECDで最大 日本の農業の無間地獄 1. 2. 3. 問題：低生産性・小規模（2㌶ 米国170㌶） 対策： 補助金・高関税（米：778%,コンニャク：1706%）・減反 But 対策が問題を深刻化 改善気配さえ13年までなし 日本の米： 市場経済から統制経済へ Slide 12 1730年 世界初の先物市場（大阪・堂島） 大正時代まで，米の価格は市場で決定 統制の「契機・名目・拡大」 1. 2. 3. 1918年 コメ騒動 21年 米穀法 42年 食糧管理法(-95年)，70年 減反本格化 自由化は民主党の戸別所得補償で停止 but 2013 Q4 食管法の悲惨な結果 Slide 13 食管法(42-95年)と減反政策による衰退 1. 2. 3. 減反政策を70年以降続ける理由は? (超過供給) なぜ過剰生産が続いたのか? (高い生産者価格) 食管赤字の拡大を防げなかった理由は? (低い消費者 価格 差額補填，減反補助，在庫処理) 4. 近年の減反を条件とする戸別所得補償への転換 の効果は? (過剰生産の縮小 but 規模や生産性は?) 2013? 民主党政権下の更なるバラマキ政策 Slide 14 1. 稲作面積を５年で１０倍計画 日経新聞12/10/31 1. 2. 3. 2. 3. 目標（2011/10）： 平均2㌶ 20-30㌶ 農地をまとめて貸す地主に30-70万円補助 But 首都圏でも１％未満 戸別所得補償（減反）が条件 非主食用(備蓄・飼料)米増産の補助金･支援 ∴いずれも減反政策と矛盾するバラマキ 規模拡大・生産性上昇への誘因設計と矛盾 3 主な農業政策の非効率性 Slide 15 農業政策の問題 <B4&5> 価格規制＋補助金 1. 2. 3. 4. 米国の価格支持制度： 米国の目標価格制度： 日本の食料管理制度： 日本の戸別所得補償： 減反政策 消費者負担・在庫の増加 巨額の補助金の明瞭化 巨額の補助金・在庫の増加 巨額の補助金の明瞭化 農業を活性化させない誘因への補助金 １：下限価格規制 ＋ 政府補助金（超過供給購入） ２＆３：消費者価格 ＜ 生産者価格 ＋ 補助金 Q5 農業政策の非効率性 Slide 16 需要･供給のグラフを使って説明すると? 1. 2. 3. 4. なぜ価格支持制は，消費者負担と在庫を増加? なぜ目標価格制は，それらを解消できる? なぜ食管制は，在庫と補助金を増加? ★競争均衡に比べ社会余剰を減少させるのは? 消費者余剰＋生産者余剰－補助金 ∴各制度での補助金額のチェックが重要 全政策 A5 価格支持制度の非効率性1 Slide 17 在庫の増加，消費者価格&負担額が大 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 政府が公正価格P1を支持 農家はQ1まで生産： E1 But 消費者はQDのみ需要 政府の購入QDQ1が必要 消費者負担額：P1×QD， 補助金額：P1×(Q1 - QD) ∴社会余剰は低下 P 超過供給 P1 E1 E P* QD Q* Q1 Q A5 目標価格制度の非効率性2 Slide 18 在庫・消費者価格↓，But 納税者負担は可視化 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 政府が目標価格P1を決定 農家はQ1まで生産 需給一致の消費者価格P2 政府の不足払いが必要： E2 消費者負担額： P × Q 補助金額：(P1-P2)×Q1 ∴社会余剰は低下 2 1 P P1 E1 E P* E2 P2 QD Q* Q1 Q A5 食糧管理制度の非効率性3 Slide 19 消費者価格↓，But 在庫・納税負担は価格に依存 1. 政府が生産者価格P1と消費者価格P2を決定 If 2. 3. 4. 5. 前頁水準なら同じ結果 供給Q1・需要Q2で在庫発生 さらに不足払いも必要 消費者負担額： P × Q 補助金額：(P1-P2)×Q2 と 2 在庫増分P1 6. P 超過供給 P1 2 P2 E1 E E2 × (Q -Q ) の和 1 ∴社会余剰は低下 2 Q2 Q1 Q 価格規制と補助金・在庫の拡大 Slide 20 市場価格を上回る生産者価格<B5>下限価格規制 発生する超過供給の解消法 1. 2. 政府購入： 補助金+在庫 価格支持政策 低い消費者価格：補助金 目標価格政策 If 長期的な供給が弾力的 <B4> 補助金・在庫の拡大 赤字・備蓄の限界 要点 本日のポイント Slide 21 主な農業保護政策と結果 1. 2. 3. 価格支持政策，目標価格政策，食糧管理政策 在庫・備蓄の拡大，納税者負担の増加 ∴ 非効率（死荷重の増加・社会余剰の縮小） なぜそれなのに規制し続ける? 政治経済学 次回準備： N21章 & <E3> インフラ整備
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